多方联动实现电网工程所址路径闭环管理

第一篇：多方联动实现电网工程所址路径闭环管理

多方联动 实现电网工程所址路径闭环管理

吴瑞春，张东波

(国网台州供电公司，浙江 台州 317000)

摘要：针对以往电网工程变电站所址、路径项目前期管理中存在的弊端，本文开展“无缝连接管理模式”，有效地落实所址、路径的审查工作，准确地定位变电站所址和线路路径，实现全过程闭环管理。并且在220KV及以下电压等级工程前期工作中取得了很好的成效，本文结合110KV桃源变以及220kV东佛变所址路径核定工作，阐述闭环管理的具体实践。关键词：变电站所址；线路路径；闭环管理

一、所址路径确立的重要性及管理弊端

根据相关调查研究分析，项目前期决策工作的投资占总投资的1%～2%，却对项目建设过程的影响程度高达70%～90%，而设计阶段为60%～70%，施工阶段还不足40%。显而易见，前期工作就整个项目建设而言是何等重要，然所址、路径的确立更为重中之重。继“三集五大”实施以来，对“大建设”前期管理工作提出创新管理模式，改变以往的运行模式，摒弃之前的管理弊端。

针对原来所址路径管理中存在的管理弊端：一是只有发策部参与项目立项管理，由于缺乏施工经验，使得设计成果存在一定缺陷和不足。二是长期处于“无制度”管理状态，无统一牵头部门负责落实，以致各部门职责分工不清，手续流程混乱。三是与政府、规划、土地等单位无统一对接平台，“踢皮球”现象不断涌现，以致项目前期证件办理手续繁多、1

耗时过长，不能做到有效的跟进，后续手续办理情况接续不理想。

对此，吸取原有的管理经验，构筑新的管理模式，接受“轻视事前管理，注重事后处理”的开环式管理的教训，形成“工程事事有人管、项目前期靠闭环、管理闭环保进度”的创新管理模式。

二、多措并举、多方联动，提高工作质量

（一）以制度强化管理，突显规范化、标准化

没有规矩，不成方圆。基建工程的前期管理，始终离不开标准制度的建设。为此，从制定各项管理制度入手，把每一项涉及前期管理的工作都制度化、规范化、标准化。建立健全各级各类人员责任制，落实到部门、班组、个人，为前期管理提供可靠保障。标准制度的建设，就是从工程项目立项开始项目可研、规划项目用地办理项目建设竣工投产这一管理流程中，全面突出制度的约束力作用，切实用制度来保障项目建设。

天下难事、必成于易，天下大事、必做于细。细节到位，执行力就不成问题。标准和规范，就是对细节的量化，是重视细节、完善细节的最高表现。为更好地规范前期管理工作，根据本单位实际情况，基建部编制发布《输变电工程站址路径管理实施细则》，确立工程项目征占地相关赔偿标准，实行专人对口办理前期手续工作，明确基建项目前期工作的各部门具体职责和工作流程，使得员工的岗位职责更加清晰，工作任务更加具体，工作流程更加合理，以“责任无缝隙”

管理为基础，推动了对诸要素、诸环节的控制力，从而使任何一件事情都处于不间断的反馈与监控之下，杜绝出现责任的真空地带，确保整个“大建设”系统的闭环控制，使前期工作有章可循，有法可依。

与此同时，建立跟踪执行规范体系，加强执行过程中的信息沟通与监管，对执行情况进行跟踪、反馈、纠正，保证制度的合理性、适宜性，真正做到实施贯彻行之有效。

（二）加强系统内各部门的沟通，形成内部链条化 对内加强工程管理，整合公司内部资源，强化专业间工作沟通，从发策部——县发基部——局其他相关部门——基建部形成链条化无缝连接。

工程从立项开始，基建部全过程跟进，对输变电工程站址及线路走廊设计深度、工程概况和估算概算等方面进行深入研究，从施工条件和环境及早地向设计规划单位提出建议，以便在设计规划中得到充分考虑，减少施工中的不利因素，为项目批准后能够顺利开工打下基础。同时，促成项目前期和工程前期工作有效衔接，规划、环评、地灾、压覆矿产、土地等文件及手续办理迅速衔接到开工建设的前期工作中，使征占地的实际赔偿工作依据更具体更充分。利用影像资料、记录规划时的工程站址、路径等，有效防止开工前抢建、违建现象。局其他相关部门（如运维部、电网调度中心）在前期规划中，对线路保护区及影响今后安全运行的问题提出建议，确保工程移交时变电站及线路走廊无影响安全运行问题。基建部汇总各部门意见最终确定所址路径方案。各部

门间形成合力对保障工程建设按计划有序进行起到了推进作用，形成电网建设链条化无缝隙管理。

以110KV天台桃园变为例，根据地方规划意见，所址位于天台县赤城街道秀水山庄与姜坟村之间、上三高速以北地块。基建部提前参与站址的选择，到现场去实地考察，在勘察过程中发现站址的西北面为山，东南面为住宅区，其余方向均为耕地。经过测量得出站址自然地面标高为62.51—63.61米，2％频率洪水位为62.13m，引接道路标高65.5m，而110kV桃源变的站内场地设计标高定为65.0m，按照设计要求，则地基回填约需2.5米之多，回填土石方量大，造价也偏高。同时，规划的进出变电站道路满足不了典型设计，空间小落实难度大，并且政策处理繁琐困难大，不符合建设施工要求。综上所述，基建管理人员归纳总结选址意见后汇合发策部、运维部等各部门，并达成一致意见，从而展开变电站新站址选择工作。

（三）与地方政府签订承诺函，建立联合审查平台 针对站址选址落实困难，路径沿途涉及乡镇和行政村范围广，政府多部门反复协调等情况，建立与当地政府联合审查所址路径平台，以确保项目的实施性和落地性。

该平台的工作机制为：设计部门针对所址路径事先取得规划以及国土相关部门意见后，在政府主要领导的组织下召集沿途乡镇以及相关部门负责人召开所址路径征询会，在征询会意见达成一致后，直接由设计部门把项目方案预审结果进行修订，再根据征询会上的签到信息找政府各部门出具规

划意见。此外，政府在项目立项的同时要对项目的站址及线路路径的保护出具承诺函，促使所址路径审查审批流程更加快速、高效，方案更具严肃性。

同时，借力打力，发挥外力作用。与政府建立定期协调机制，及时向政府各部门汇报各项工程进展情况，提出需要解决的问题，提高协调工作效率。充分发挥各县供电局与当地政府良好关系的优势，把经常性的协调工作进行属地化管理，由所在地的供电局负责。对于政府重点工程，定期向市委、市政府主要领导汇报，紧密依靠政府，及时汇报解决难题，确保各渠道的信息畅通，稳步推进工程建设。

按照传统流程，一个项目可研前期核准工作完成，需要通过18道工作步骤操作才能把项目前期手续办理下来，每一个环节手续办理时间阶段一般耗时20个工作日，总耗时一般要一年半以上，甚至达到二到三年。期间规划所址、路径审查会是最关节、最重要的一个环节，但涉及政府部门过多、会前协调不够，项目可能在评审中由于各县相关部门意见不一致，导致不能通过或是反复多次召开审查会促使最终通过，但耗时又耗力。

以首次运用“电网建设项目联合预审”的220千伏东佛变站址选择和线路路径为例，涉及两个县市，政府部门、乡镇街道二十余个。原本最快60个工作日才能完成的规划意见出据周期，此次仅12工作日就完成了该项工作。从单项前期工作来看，该环节工作时间缩短了五分之四。把论证会、审查会时间也包括在内来计算，总体时间缩短了整整3个月。

三、结语

创新“电网工程所址路径无缝连接闭环管理”模式，充分利用内外部环境，集结多方联动，凸显合力作用，在项目前期很好地对项目建设过程中存在的困难进行了预控、分析和解决，更好地推进了项目可行性、操作性、落地性，为建设项目的有序推进起到了有力保障。

参考文献:

[1] 关于印发浙江省电力公司输变电工程站址路径深度管理办法的通知(浙电基„2012‟1056号), 2012.07。

[2]张海强《建设项目前期工作对投资的重要性》（《中国工程咨询》„2004‟12）

作者简介：

吴瑞春，电力系统基建管理，0576-85163133，***； 张东波，基建部副主任，0576-85162172，***。