调查在处理废旧轮胎过程中的政府行为复旦大学暑期社会实践

第一篇：调查在处理废旧轮胎过程中的政府行为复旦大学暑期社会实践

调查在处理废旧轮胎过程中的政府行为复旦大学暑期社会实践 挣脱黑圈——对制约上海市废旧轮胎处理的瓶颈的透视

成果汇报

◇ 拜访泰斗杜强国老师

◇ 调查废旧轮胎的回收

◇ 调查废旧轮胎的处理

◆调查在处理废旧轮胎过程中的政府行为

◇ 重访杜老师

废管处张志强科长的报告|谁来扛起处理废旧轮胎的大旗

废管处张志强科长的报告

王珑 整理

从垃圾来说，市容环卫局是管生活垃圾的，操作由各个区的环卫局及其下属的作业队完成。如：马路上的清扫，垃圾的收集、运输。

到了处置场（如老港垃圾处置厂）才由市局来管。如杨浦区的垃圾，分配：车运到码头，海运到老港，车运到焚烧厂；

固体废弃物主要分为两种：一是生活废弃物，一是工业废弃物。

中国的体制：环卫局管理生活垃圾，环保局管理工业垃圾。

国外的体制：一个环保局，内部分两个处：一块管生活垃圾，一块管工业垃圾。大概上海每天产生12000吨以上的生活垃圾。

生活垃圾从来源来分可以分成两大类：（1）居民的生活垃圾；（2）企事业单位的生活垃圾，如办公室、食堂中产生的垃圾。

生活垃圾从性质来分可以分成三大类：（1）厨卫垃圾，占60-70%；（2）包装垃圾，又称无机垃圾，占20-30%，如包装袋，包装纸，饮料瓶，布匹等。（3）其他垃圾，主要是道路上的灰尘。

【注】：原来还有煤灰，现在很少，主要是由于管道煤气的广泛使用（普及率达到95％）。和十几年前相比，厨卫垃圾的比例正在逐渐以很小的速率降低。主要有两方面原因：（1）半成品多了，特别是蔬菜，已经普遍使用了半成品；（2）像轮胎、电池、旧家电等废弃物（新兴垃圾），可以算作生活垃圾，使生活垃圾的组份发生很大变化。但是这些东西还有一定的价值，可以再利用，也没有真正扔到垃圾箱里，不能算是真正的垃圾。

随着生活水平的提高，道路建设得好，私家车也越来越多。轮胎相对家电等产品来说，其寿命很短，更换较快，废旧轮胎就成了又一新兴垃圾，但也不是真正的垃圾。原因：产生比较集中（拆车场），利用价值很高（主要是子午胎），垃圾归属不明确，不知道算是生活垃圾还是工业垃圾！

理论上，废旧轮胎应该成为重要的“生活垃圾”大量涌现出来，但是目前还没有！现在只是自行车的内胎在垃圾桶里出来的很多，汽车轮胎比较罕见。原因：轮胎更换需要有工具，主要集中在拆车场等处。从目前来说，不知道是哪个部门来管，责任归属部门不明确，相应的政策也都没有研究。现在是把它作为人们生活当中新产生的垃圾。虽已通过车辆检验所测算了每年产生的轮胎的数量，数量庞大，已经能形成严重污染了，但毕竟还没有提上日程，各

方面的政策都没有。

国家现有一个轮胎协会，从专业角度，他们已起草了一些偏重技术的规章制度，包括对轮胎的再生利用和希望政府的一些倾向性政策等看法。

从我们的角度来说，如果扔出来了，就作为普通垃圾处理掉。

从资源利用角度来说，有一个再生利用的问题。原来是有的。原来用斜交胎时，可以翻新，有一个厂家，80-90年代，有一个红旗轮胎厂，专门来翻新斜交胎，这几年此类厂家效益不行了。因为现在子午胎多了，它的翻新要有一定的技术。如虹磊，有一套专门的技术，可以专门处理子午胎，他们也在苏北搞了一个试点。但是上海为什么不能搞呢？不管上海也好，外地人也好，有技术，关键是要形成一定的规模。这个规模问题，关键也就是怎么把它收集起来，怎么把废料给他。我认为，牵涉很多的是一个政策问题，怎么来运作。

从资源利用角度，还有一个思想理念的问题。现在国家有个“谁污染谁治理”的指导思想，就是说污染企业是要承担责任的。那么我们怎么来体现这个指导思想？讲得白一点，处理垃圾是要有一定的成本的，他现在能处理，你要给他钱的，即政府对企业的补贴问题，或者说你要保证他有多少利润。他帮你政府处理掉了，省了政府很多人力物力，省下的这些钱，你要给他一部分。在外国，老百姓扔垃圾的同时，是要交税的。然后国家用这个钱来处理掉，这个企业可以处理垃圾，价钱也公道，就可以由政府来委托这个企业来处理垃圾。从政府的角度说，垃圾处理掉了；从企业的角度说，企业本身发展了。至于你企业怎么处理、处理的产品能赚多少钱，只要没有二次污染，政府就不管了。如果会再对环境造成威胁，那是不能允许的。关于轮胎处理，政府作出补贴，这是国外的情况，因为国外有税，而国内是没有的，如果政府补贴，这个钱从哪里来？（1）从生产厂家来考虑。生产厂家生产时，有一块成本它没有考虑进去——环境的成本，或者说社会成本。你把产品对环境的压力推给了政府，推给了社会，所以政府完全可以向生产厂家收取一定的费用。（2）从轮胎的消费者入手。轮胎不像公共场所的垃圾，是谁扔的，我们是可以找得出来的，因为私家车拥有者毕竟是一个小的群体，对这个小群体，政府有理由收取一定的费用（处置费）。考虑到社会的稳定，处置费还没有全面征收。关于这方面的规定，议都议好了，比如说，怎么收？出差的人怎么收？困难户怎么收？外来人，出差的，怎么收？路过怎么办？但是这方面规定还没有颁布出来。三四年前提交人大讨论，没通过。国家要考虑各方面因素了，比如说社会稳定问题，不过国家建设部认为这项规定是不需要人大通过的。

国家处理垃圾是有理由考虑收税的，轮胎作为个体享用的那么更应该收。从收费角度，怎么收？向消费者，销售者，生产厂家收！

我举个例子。一次性饭盒。以前白色污染很严重，特别是火车道两边。其实，这不是一次性饭盒的产生是错误的，而是人的行为习惯是错误的。现在好了，火车是封闭式的，乘客没法胡乱往外扔。火车的改造对控制垃圾起了很大的作用。另外就是地方政府的作法。各地的作法都不一样，比如杭州，就是禁止。行吗？不行。明的不行了，暗地里还是有。确实是方便呀！不可能改变的。像我们上海呢，就是要有控制，又要让他用。就是说，在一些禁用地区，比如说火车站，机场码头，人民广场，南京路，要禁止用，扔了太难看。其它地方允许使用。用过之后呢，谁来管理？我们就使用一个经济杠杆，“三分钱工程”。当然是有个前提的：一次性饭盒属于“泡货”。“泡货”是什么呢，就是很轻的东西。比如说我一车可以拉两吨的，可是一车装满，肯定也不够两吨。用行话说就叫“泡货”。这样一来运费就不划算了，除非厂家离上海很近，像昆山啊这些地方，它们的产品覆盖了整个上海市。那么就问你厂家每个月生产多少，然后就每卖一个饭盒交给我三分钱。（为什么可以呢？一开始就先问他，你生产了这些饭盒，对环境造成了影响，你收回来，行吗？他说那我不行。那好，你出钱，我来回收，每个盒子三分钱，行吗？他说可以。）就按照这个，第一个一分钱给交的人。当然我们要面子不会交，还是扔到垃圾堆里，但是扫大街的，捡垃圾的，他们交上来，比如说啊，五十个，好了，给你五毛钱。集中了以后，打包了以后，运到一个专门处理的厂家，像昆山的保绿公司，做成颗粒。那么给他半分钱，扶持它啊。

【注】：

“三分钱工程”：1分钱支付给回收者的劳务费，1分钱作为运输、管理和执法的费用，还有1分钱则用于处置这些回收的废弃物。摘自

这样一来，你扔出来了，没关系，我有人拣，有人运掉，还有人处理掉。环境卫生搞好了，从资源角度说也得到利用了。这就是经济杠杆起的作用。类似的，如果把这种理念用在轮胎上，虽然处理细节上会有不同，但是从道理上说，也是可以的！这些厂家，生产轮胎，你就有责任委托我处理（要不然你自己处理，像国外那样）。这就是内部管理和外延管理。什么叫外延管理？内部管理就是我采购，生产，技术各个环节，从经济上考虑。这个东西你推到了外延，就应该你处理。如德国的USG，就是搞废品的回收的。就是说一切包装的东西都是由我来收，你先交给政府税，然后政府专门有一个公司在你的包装上印上可以回收的标志，就是那个小三角形。看到这个东西我全部收起来，收起来以后我全部利用掉。在收和利用的过程中的费用就是你们交上来的税。国际上循环经济的很成功的一个例子。当然最近两年就出现了一个问题：成本过高。为什么？我委托你公司做回收工作，你处于垄断地位，可能你的要价比较高。政府也在反思这个问题，要扶持几个公司来竞争，搞市场经济。所以说我们有成功的范例，可以借鉴。我们上海的这个一次性饭盒就是借鉴了这样的理念。轮胎的回收也可以。

我们要认可这个思想，有这种理念以后，还要考虑怎么操作，分析它的缺点在哪里，难点在哪里，才能相应的要求政府出一些法规。有时我们自己也犯一些毛病，认为只要政府出一些法规就能解决所有问题，“这个东西嘛政府出个政策，出个法规出来好嘞”，政府就要问你了：你叫我出个法规，你说，我要出个什么样的法规来管理，法规上具体讲什么东西，你来说一说。法规的目的？治它的根在哪里？所以不可以盲目的让政府出台个法规就好了，应该有“谁污染谁治理”的环保理念，这是第一个。第二个就是从技术方面说，我们应该鼓励各种各样的技术的发展。要有一个经济效益好的，技术含量高的技术来处理废旧轮胎，才能降低回收的成本，提高资源的利用。

我再举个例子，前几年上海搞的一个废旧干电池的回收，大概搞了五六年，在小区里中小学里搞的很多，主要是考虑到废旧电池不像旧玻璃等垃圾会伤害小孩子，带起来也方便。为什么要收？主要是考虑到一个垃圾的分类。刚开始我们考虑的主要是垃圾中有毒的东西（电池里就是汞之类的重金属了。虽然有无汞电池，但是电池的生产工艺比较简单，如果国家管理不好，有汞的电池还是会出现在市场上），就是从有毒的角度而不是从资源的角度来管理，这就有难度了，以后没法处理，费用也大，资源也没有得到很好的利用。当然以后我们可以从资源的角度来管理它。以前有一个厂家要跟我合作回收电池，工艺非常低级，就是把锌皮剥掉，其它扔掉。我说我不给你，因为污染太厉害了。现在广州环卫局有一个专门处理的厂家，规模不够，想收购我的电池，要价五千块，我说不给你，因为我叫环保局填埋掉也只有两千块。昨天他又发来E-mail问三千行吗？我说一千五以下，因为我运到你那里还要五百块。所以我们要有一个很好的技术来处理。

现在子午轮胎多，它处理有一定的技术要求。我不懂也不管你的技术，只一点，不能在处理过程中再造成二次污染。从技术上说，就是要科技含量高的，技术含量高的话也可以降低成本。这里面有一个共性问题。不只是前面说的这些，像电子垃圾也是，都是一个共性问题。现在的电子垃圾二手贷很多，稍微好一点的卖到农村去，卖到相对不发达的地方去，不好的就两台合并成一台，合并的时候就对环境造成了污染。外壳还不太要紧，线路板就复杂了，就有严重污染了，这些东西在广东搞得蛮多的。

那么，再回到轮胎上来，轮胎怎么处理呢？

首先，要从思想上重视它；其次，要有一个正规的企业来处理，要能集中起来，就像虹磊。虹磊其实不是专门处理轮胎的，它是卖设备的，现在它的市场还没打开，是现在人家对它的这个处理还没有兴趣。怎么说没有兴趣呢？现在对处理轮胎的厂家来说，一、它不知道我们有什么政策对它有利。

二、轮胎收得到吗？

三、这个设备卖给我以后，我可以用几年？这是个成本问题。

四、做出来的产品有销路没有？所以这是个多因素的问题。

从法规上来说我们还没有一个很细致的法规来对付它，还是比较空白的，因为没有一个专门的机构来管理，责任还不清楚。所以这个不是我们管的，我说的这些也不能代表政府。现在从政府方面来说，首先要把责任归属部门搞清楚，然后要有一个细致的法规，要有法可依。政府的定位是资源利用，怎么利用废弃轮胎。就是在“节约形社会”以及“可持续发展”的这种导向下，第一，我们政府部门怎么考虑对废旧轮胎的利用？第二，我们要用哪些理念来指导它？这是我们的站位。这同时也是一个重视问题，因为如果没人管，就说明不重视。第三，要怎么个管法？第四，管理以后，派什么用场？第五，利用问题。利用有很多的手段。虹磊有这个技术，这就是利用的一个手段。可能还有其它技术其它手段。政府在其中要起一个导向作用，现在政府要担起这个重担。我认为现在这种导向已经出来了，“节约形社会”，“循环经济”，已经出来了。那么，在这个大的导向下，对轮胎要采取什么样的政策。在政府的鼓动和宣传下，必然会有越来越多的企业加入到废旧轮胎再利用的队伍中去。问题是在第一个环节，现在他们没听到你政府有什么政策，政府不重视，企业就不大敢冒险。从现在中央宣传的程度来说，政府的重视程度还不够，还有一个差距的。

另外还有一个问题，轮胎这个东西，是不是多得成灾了？如果它认为成灾了，它当然会重视；如果它认为不成灾，它肯定不重视。还有一种可能，它尽管认为成灾了，但认为还没到时机，还没有摆到桌案上的必要。但是，从“节约型城市”这个角度说，我们认为要抓起来了，我们政府部门应该对废旧轮胎有一个说法！现在很多人像你们这样作调查，证明这个废旧轮胎的问题也应当给予足够重视，时机应该说是成熟了！但是，如果你要看它污染的程度的话好像还没有到这种程度，它相对比较集中在维修部门，污染点还比较少。如果是这种情况，国家从宏观发展的角度，从大局出发，可以说，我先重点搞其他问题，这个先缓一缓也没关系。返回页首

谁来扛起处理废旧轮胎的大旗

赵永亮

经过几天的调研、采访，我们收获不小，但在收获的同时我们意识到了一个严重的问题——上海市废旧轮胎的处理处于一片混乱之中，为什么会有这样的想法呢？先从鑫港废品回收公司说起。

我们在采访鑫港废品回收公司黄总的过程中，得知他们的主要业务在废旧塑料而不在废旧轮胎，我们就可能的问题问了几个，都未获得圆满的答复，我们问他现在上海市废旧轮胎量的大小，他一口咬定：非常大，马路边，小巷门前废旧轮胎堆得到处都是。当我们问他为什么不收时他把原因归结于处理方：因为处理放在这方面的技术、资金等方面还很欠缺，他们不能处理，他也就不收了，毕竟企业讲求经济效益嘛。为了证实黄总所说的话，我们联系到了在处理废旧轮胎方面颇有成效的上海市虹磊精细胶粉成套设备有限公司，到他们的厂房参观并采访了他们的办公室主任---王林静小姐，结果大出我们所料，我们几乎得到了相反的答案。她强调：现在他们在技术、资金、人才等各个方面已经成熟，她还举他们生产的设备远销美国的例子来说明他们的技术在国内还是领先的。她着重指出问题的关键在于废旧轮胎即废橡胶的量还是不够大，她说美国等发达国家用的设备是年处理两万吨的，而在上海仅仅十六千吨的，并且废轮胎还是供不应求，所以他们已经将业务拓展到江苏江堰、天津等地。那么到底孰是孰非，还是二者之间有什么内在的联系，为了弄清这个问题，我们走访了上海市废弃

物管理处，希望有所收获。

时间约定在下午三点钟，张科长准时在会议室里接待了我们的采访。他指出鑫港和虹磊的说法各有各的道理，但并不完全正确。他说，虹磊之所以不大量投产是因为难以形成规模经济，处于他们公司效益的考虑，他们只处理一小部分。张科长的话验证了我们在虹磊厂房的所见所闻：偌大的一个工厂，好几个车间处于停歇状态，里面有的设备看齐来已经很长时间没有用。其实对于我们的疑问，王林静小姐也给除了基本相似的答案：其实他们厂的主要业务是生产设备而并非处理废旧轮胎，其只不过是他们一个比较小的业务，总之，她认为废旧轮胎来源不够，直接制约着他们公司业务的拓展。

张科长同时也指出：这并不意味着轮胎就没有，就没有污染环境，然而鑫港所说的到处都有，显然有些夸大其辞，轮胎不能行成规模，处理厂家不感兴趣，在我们看来为数不少的非轮胎只能以对方、填埋、焚烧等途径处理。他列举了各种途径的弊端，指出这根本不是处理废旧轮胎的长久之法。

我们问他政府部门有没有在诸如鑫港之类的回收公司和虹磊之类的处理公司之间搭建一座桥梁，即给予宏观调控，在政策方面给予支持。他强调是有的，同时说因为国家在废弃物方面关于废旧轮胎的法规政策是很少的，很多情况下都是盲目处理的，政策、法规上的空白以及政府在宏观调控方面的不足，让这两类公司没有大规模的业务上的联系，使废旧轮胎处理不能真正进入良性循环的轨道。

当问及就上海市而言，有没有专门的部门来管理废旧轮胎，他说暂时还没有，不过很快就会有专门的部门来负责。“是环卫局还是环保局？”他说，这还不太清楚，就目前而言，各自的分工还是很明确的，如果废旧轮胎的随意堆放影响了市容市貌，那么环卫局应该来负责；若在焚烧填埋废弃物的过程中对环境造成了危害，那就该环保局来管。“那如果说郊区的轮胎随意堆放，它既没有影响市容市貌，同时也没有造成污染，只是占据了较大的地方，那这是不是没人管了？”他说这不在两家单位的职责范围内，所以也不会引起太多的重视。采访进行了一个多小时，我们的收获也是最多的。那么到底谁应该真正地、彻头彻尾地扛起处理废旧轮胎这面大旗，谁都说不清楚。

上海是污染比较小的现代化大都市，无论在经济、人文、地理各方面都有明显的优势。上海人民曾在治理一次性饭盒污染的过程中取得了巨大的成功，可为什么在废旧轮胎方面不够重视呢？政策、法规不完善，政府部门分工不明确，是因为废旧轮胎还没形成污染还是另有原因。我们期待有更多的组织或个人重视起这个问题，政府采取有力的宏观调控，处理公司和回收公司密切联系，广大群众积极清查、收集零散的废旧轮胎，同时又将废旧橡胶再处理后的产品用于城市建设及居民的日常生活，真正做到取之有道，用之有道，形成一个良性循环，大家共同扛起这面大旗，构建社会主义和谐社会。

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