高校助学贷款存在的问题及解决方法

第一篇：高校助学贷款存在的问题及解决方法

高校助学贷款存在的问题及解决方法

国家从1999年起推行国家助学贷款已经8年了，随着政策的推行，取得了巨大的成绩。但这项政策在执行过程中，资助效果不尽如人意，不能从根本上控制助学贷款的风险，最终形成大量坏账。

如何解决高校助学贷款中存在的如大学生还款违约率高等问题是决定助学贷款能否继续进行下去的问题，工作的开展仍有许多问题存在。

一、国家助学贷款的重要性

国家助学贷款是党中央、国务院为实施“科教兴国”战略，加速人才培养，资助经济困难学生顺利完成学业，特别是优秀青年得以深造的重大决策；是国家为了利用金融手段支持高等教育体制的深化改革，促进我国教育事业发展的重要举措；是解决贫困生按时交纳学费的根本办法。

助学贷款的实施，有利于高校正常的财务秩序，缓解高校资助经费不足的矛盾，培养学生自立自强能力和诚实守信的优良品格，为各阶层公民获得公平、公正的教育机会提供社会保障机制，使社会成员都能平等享有高等教育的权利。

二、目前高校助学贷款过程中的现状

在2006年7月25日召开的教育部第16次新闻发布会上，教育部相关负责人介绍说，自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。国家助学贷款工作虽然取得了一定成绩，帮助了数十万名困难学生就学，但也同时暴露出目前高校助学贷款的不足。

1.贷款需求不能满足

据悉，自2004年6月国家助学贷款新机制实施以来至2006年6月底，全国申请贷款人数211.1万人，银行审批人数154.3万人；申请贷款金额171.8亿元，银行审批金额131.7亿元。由上述数据可见，新机制实行两年，平均每年实际发放助学贷款65.55亿元。但在助学贷款的社会需求方面，至2005年8月，全国高校有贫困生约405万，如果按人均6000元计，年贷款需求240亿。由此可见，形势并没有根本好转。

2.大学生诚信缺失情况严重

在学校对申请助学贷款的学生进行的一次调查中，结果竟有29.71%的被调查者表示没有听说过“个人资信制度”，近两成的学生甚至没有考虑过还款的问题，7%的学生表示“是否还款还很难说”。一些学生违约欠贷，长期不还，令学校和银行叫苦不迭，使国家助学贷款陷入两难的尴尬境地。

3.助学贷款管理制度不够完善

由于国家助学贷款工作开展时间不长，在有些政策的制订及操作方面还存在规范性、科学性不足的问题。国家助学贷款的供需矛盾依然突出，主要表现在贷款面依然较窄，最高贷款限额过低，满足不了一些人的需要。为了减少银行的贷款风险，一些省市对贷款额度作了一些补充规定。如银行规定只能贷学费，不能贷生活费，并且一年的贷款总额不能超过6000元等。

三、高校助学贷款存在的问题

1、国家助学贷款还款期较短。

在2004年6月教育部、财政部、人民银行、银监会出台《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》之前，我国的国家助学贷款规定在毕业后4年内还清，《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》出台后，还款期被延长到6年。尽管我国2007年政策这样规定：“贷款期限原则上按全日制本、专科学制加10年确定，最长不超过14年。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。”这意味着贷款期限的延长，但这仅仅限于生源地信用助学贷款，而且目前只是在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市试点而已。国家助学贷款规定大学生毕业后6年内还清贷款，否则便视为拖欠，这对于很多大学毕业生而言确有相当难度，不是赖账不还，而是无钱可还。从国际比较眼光看，助学贷款的6年还款期限也是较短的，比如美国就规定，学生毕业后六个月开始还款，期限一般为10年，最长的可达30年。

2、国家助学贷款的利率较为单一。

现在的国家助学贷款的利率只有一种，不能适应不同学生的不同情况。不同的贷款大学生，有各自不同的情况，有的毕业后工作较为稳定，易于寻找；而有的其工作性质决定了他们必须到处流动，不易寻找。这些因素决定了不同的学生在还款意愿、还款能力上都存在着差别，也使得贷款的商业银行面临着不同的风险，按照贷款的定价方式，风险大的贷款应索取较高的价格，也就是较高的利率，风险低的贷款应索取较低的利率，这样才能适应不同的客户，但当前的国家助学贷款利率只有一种，而且偏低，这就给商业银行带来了很大的风险。

3、国家助学贷款的发放严重不均衡。

（1）国家助学贷款在投入的地区结构上不平衡。同一省内不同地区的助学贷款业务的发展及资助力度差异也很大。（2）不同银行发放的国家助学贷款数量差别较大，很不平衡。四大国有商业银行是中央财政贴息的国家助学贷款发放的指定银行，因此在国家助学贷款的发放中占据了最主要的地位，其他股份制商业银行所占份额则很小，工商银行由于最早被国务院选定开办此项业务，开办此项业务时间最长，因此在四大银行中所占比重最大，其他三家银行所占份额相对较少一些。这种国家和省际范围内存在的银行间国家助学贷款发放极度不平衡，严重

影响了助学贷款发放面的进一步扩大。（3）国家助学贷款在投入的专业结构上不均衡。一些名校、综合类院校、学生就业状况好的院校较为容易获得助学贷款，而农、林、石油、矿业、师范、航海类等院校，助学贷款的实际发生额非常低。热门专业学生所获贷款较多，一般专业和冷门专业学生所获贷款较少。

4.高校的引导、宣传工作不到位

学校相对于银行是组织者，相对于学生是引导者。但实际上，一方面，不少学校或者简单地视其为银行的事，或者无视银行在助学贷款中的地位和权利，单方面做主。另一方面，宣传不到位，使学生们对助学贷款的作用和意义认识不够，没有贷款解决临时困境的想法；信用观教育也不到位，学生中缺少必要的信用意识，客观上形成国家助学贷款推行的观念障碍。

5、风险补偿机制不完备。2004年6月教育部、财政部、人民银行、银监会出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，建立了国家助学贷款风险补偿机制。这种风险补偿机制的实质是由财政和高校对经办银行因贷款发生坏帐造成的损失进行一定的经济补偿，但这种规定存在着一定的问题，由财政来进行补偿理所当然，因为作为一种政策性贷款，本来就是一种半公共产品，需要政府财政资金的补贴，其他的政策性贷款也都是政府财政资金补贴的；由高校来进行补偿则不太适宜，高校不是政府部门，也不是公共机构，不适宜承担这种政策性贷款的补贴，学生毕业后，高校也无法控制和影响他们还款，却要为他们拖欠还款承担责任，这是不公平的，而且高校本身经费就十分紧张，每年还要拿出这么一部分学费收入来，也在一定程度上影响了其自身的发展。

四、完善高校助学贷款机制的方法

1.提高大学生自身信用观念，建立信用体系

高校与银行应共同对高校学生开展诚信教育，开设诚信信用选修课或知识讲座，引导高校学生树立诚信意识，养成自觉的信用行为。同时，尽快建立起面向学生的个人信用评估体系，建立健全信用机制。对于助学贷款来说，单依靠银行自身是无法建立起完善的个人信用体系的，必须以政府为主导，逐步构建全国联网的高校学生信用系统，推动体制创新。建立《国家助学贷款学生个人信息管理系统》，利用高等教育学历查询系统查询国家助学贷款学生个人信息，一一记录个人在银行所有贷款资料，并在各银行间联网，个人的信用状况一目了然。随着国家助学贷款学生个人信息查询系统的建立，个人信用信息基础数据库要求采集助学贷款学生个人信息数据，信用档案也要相应建立起来。

2.通过立法进一步完善还款约束机制

加强法制建设，严格信用监管。理想的还款机制是以诚信体系为前提和基础的，在全社会中形成不能失信的防范机制、不敢失信的惩戒机制、不需失信的保障机

制、不愿失信的自律机制，坚持“依法治贷”和“以德治贷”。在“执法必严、违法必究”的层面上，一定要讲法律信用，起到惩罚失信者、警示企图违约者和保护守信者的效果。要加紧建立与社会主义市场经济相适应的社会信用制度，建立覆盖全社会的、严格的信用监督、奖惩制度，使那些不守信用者付出代价。

3.加强学校监督，提高助学贷款的偿还率

学校必须对贷款学生进行资格审查，建立学生信用档案，将贷款情况载入学生档案，对贷款学生生活、学习等情况即时跟踪，及时反馈给银行。班主任、辅导员主动参与对贷款学生即时跟踪，了解他们的心态，对于在校读书的学生，加强对学生的诚信教育，树立贷款必还的观念；对于走向工作岗位的学生，加强与用人单位的联系。贷款一定要让用人单位了解，和用人单位一起监督学生，这样会大大提高助学贷款的偿还率。另外，对于拖欠贷款学生中一部分无力还贷的毕业生，高校要加强贷款毕业生的就业服务工作，贷款毕业生充分就业的实现，是贷款毕业生按时偿还贷款的先决条件和重要的物质保障，也是降低贷款违约率的重要途径。

4.银行和学校进一步建立完善考评机制和银校合作制度

对银行，在原来“三考核”的基础上，把国家助学贷款业务与其他贷款业务区分开来，制定更加严格具体的考评办法，对其履行贷款协议，足额按时发放贷款、提供优质服务等方面进行单独考评，并将国家助学贷款单项业务列入企业等级综合考评的一项重要内容。

对高校，应该以教育行政部门为主，把新机制下国家助学贷款政策进行具体化，不断改进和完善，建立具体的考评机制，并将考评情况作为衡量一所高校办学质量的重要内容。同时建立银校合作，采用招投标、议标、协商相结合的方法来确定经办银行，将招投标作为一种推进助学贷款工作的手段和措施，不是最终目的，尤其是不能作为衡量落实政策的唯一标准。

5.政府要加大投入，制定更加灵活的还贷政策

政府部门要分工合作，各司其责。财政部门要继续安排好各项贴息资金，保证贴息资金足额、及时拨付到位；要为商业银行提供一定程度的担保，减轻学校承担的风险，并做好承担部分助学贷款损失的准备。针对目前我国助学贷款不分学校，不分地区，不分经济家庭状况，一律规定每年最大贷款金额为6000元的现状，国家应通过适当增加贷款额度，进一步延长还贷期限等方法，并制订更加灵活的还贷政策，满足相当一部分贫困学生的实际需要。

第二篇：高校助学贷款存在的问题及解决方法

高校助学贷款存在的问题及解决方法

摘要:高校助学贷款是国家资助贫困生的根本之计和推进教育改革的根本措施。本文从国家助学贷款的重要性出发，对目前高校助学贷款中存在的问题进行了分析, 最后提出几条完善高校助学贷款机制的方法。

关键词:高校助学贷款;问题;方法

国家从1999 年起推行国家助学贷款已经8年了，随着政策的推行，取得了巨大的成绩。但这项政策在执行过程中，资助效果不尽如人意，不能从根本上控制助学贷款的风险，最终形成大量坏账。如何解决高校助学贷款中存在的如大学生还款违约率高等问题是决定助学贷款能否继续进行下去的问题，工作的开展仍有许多问题存在。

一、国家助学贷款的重要性

国家助学贷款是党中央、国务院为实施“科教兴国”战略, 加速人才培养，资助经济困难学生顺利完成学业, 特别是优秀青年得以深造的重大决策；是国家为了利用金融手段支持高等教育体制的深化改革，促进我国教育事业发展的重要举措；是解决贫困生按时交纳学费的根本办法。助学贷款的实施，有利于高校正常的财务秩序，缓解高校资助经费不足的矛盾，培养学生自立自强能力和诚实守信的优良品格，为各阶层公民获得公平、公正的教育机会提供社会保障机制，使社会成员都能平等享有高等教育的权利。

二、目前高校助学贷款过程中的现状

在2006年7月25日召开的教育部第16 次新闻发布会上，教育部相关负责人介绍说,自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。国家助学贷款工作虽然取得了一定成绩，帮助了数十万名困难学生就学，但也同时暴露出目前高校助学贷款的不足。

1.贷款需求不能满足

据悉，自2004年6月国家助学贷款新机制实施以来至2006年6月底，全国申请贷款人数211.1万人，银行审批人数154.3万人；申请贷款金额171.8亿元，银行审批金额131.7亿元。由上述数据可见，新机制实行两年，平均每年实际发放助学贷款65.55亿元。但在助学贷款的社会需求方面，至2005年8月，全国高校有贫困生约405万(中国青少年发展基金会《中国贫困生调查报告》2006年)，如果按人均6000元计，年贷款需求240亿。由此可见，形势并没有根本好转。

2.大学生诚信缺失情况严重

2006年以来, 大学毕业生的信用问题尤其受到强烈关注。2006年6月10日, 263名国家助学贷款违约大学毕业生的“黑名单”，出现在河南省一家发行量最大的报纸上。我国的国家助学贷款政策是1999年开始在全国推出。2003年，国家助学贷款开始进入还贷期，但由于违约率及违约人数双双超过20%，西安交通大学成为全国第一个停贷的高校，随后各家贷款银行全面停贷。为数不少的贷款学生较差的诚信度直接影响着国家助学贷款工作的顺利开展。在学校对申请助学贷款的学生进行的一次调查中，结果竟有29.71%的被调查者表示没有听说过“个人资信制度”，近两成的学生甚至没有考虑过还款的问题，7%的学生表示“是否还款还很难说”。一些学生违约欠贷，长期不还，令学校和银行叫苦不迭，使国家助学贷款陷入两难的尴尬境地。

3.助学贷款管理制度不够完善

由于国家助学贷款工作开展时间不长，在有些政策的制订及操作方面还存在规范性、科学性不足的问题。国家助学贷款的供需矛盾依然突出，主要表现在贷款面依然较窄，最高贷款限额过低，满足不了一些人的需要。为了减少银行的贷款风险，一些省市对贷款额度作了一些补充规定。如银行规定只能贷学费，不能贷生活费，并且一年的贷款总额不能超过6000元等，这与大学生一年包括学费、学杂费、生活费、住宿费等费用相比，缺口是较大的；其政策在防止贷款拖欠的约束力方面仍然不强，我国防止贷款拖欠措施仍然比较单一，对拖欠学生的约束力有限；贷款面还不够宽泛，不同地区、不同学校、不同专业的学生获得国家助学贷款的机会不平等。

三、剖析高校助学贷款存在的问题

1.银行的助学贷款商业驱动力不高

国家助学贷款是一种无需担保的信用助学贷款，完全建立在学生诚信的基础上。一方面，国家助学贷款具有保证教育机会均等，帮助经济困难学生顺利完成学业的政策性目标；另一方面，国家助学贷款又委托商业银行运作、定位于商业贷款性质，将风险交由商业银行承担，从而出现了政府政策性目标和商业银行商业利益之间的矛盾。作为一项商业性贷款业务，要求助学贷款的发放也必须遵循信贷资金运营的基本规律。目前，银行办理国家助学贷款不但得不到相应的实质性激励，反而必须承担国家助学贷款数额小、涉及面广、工作量大等特点所带来的高交易成本、管理成本，以及贷后很高的追偿成本和违约损失。在上述因素的影响下，银行办理国家助学贷款的商业驱动力可想而知。

2.国家助学贷款的发放对象缺乏量化标准

国家助学贷款按规定是发放给那些“经济确实困难”的学生，但却没有具体的量化标准，这就使得商业银行在发放时不好掌握。由于国家助学贷款是一种条件比较优惠的贷款，许多家庭条件并不是很差，甚至算得上家境优越的学生也提出了申请，这就使得商业银行在审核时遇到很大的困难，究竟按什么标准才算“经济确实困难”的呢？地方民政部门开具的“特困证明”是否真实呢？又如由于我国经济发展存在着明显的地域性差异，在西部不发达地区不算经济困难到了东部发达地区可能就是经济困难了，这种东西部的差异又该如何计算呢？ 由于缺乏具体的量化标准，造成了国家助学贷款发放中的一些混乱。

3.贷款学生就业压力大，还款时间短，还款负担偏重

近年来，我国高校毕业生的一次就业率仅在70%左右，许多大学生面临着一毕业就失业的窘境。这时，贫困生就业更显得困难，他们既背负着家庭和生活的责任，又背负着大笔欠款，同时还承受着更大的心理压力。同时，我国的助学贷款合同约定，贷款学生毕业后的次月20日为首期还款日期，“缓冲期”太短，对刚毕业学生来说压力太大。《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》出台后, 还款期被延长到6年。尽管如此，对于刚刚毕业的大学生来说，还款期还是显得较短，经济负担比较重，因为毕业后头几年正是他们经济上最拮据的时期，本来就有不小的经济压力，再加上还国家助学贷款，负担更重。

4.高校的引导、宣传工作不到位

学校相对于银行是组织者，相对于学生是引导者。但实际上，一方面，不少学校或者简单地视其为银行的事，或者无视银行在助学贷款中的地位和权利，单方面做主。另一方面，宣传不到位，使学生们对助学贷款的作用和意义认识不够，没有贷款解决临时困境的想法；信用观教育也不到位，学生中缺少必要的信用意识，客观上形成国家助学贷款推行的观念障碍。特别是现阶段, 我国个人信用制度不健全的情况下,学生了解助学贷款的程度, 申请助学贷款的范围, 使用助学贷款的效率等方面，学校的宣传工作做的还是远远不够。

5.政府的投入少

新机制需要靠政府完善和投入的还很多，如全国个人诚信征询系统的建设是属于远景设想，贷款违约学生名单、风险补偿金的管理使用还没有制定配套的实施办法，管理机构的自身建设、经费的落实、经办银行的考核评估等都缺乏有效的体制。如果国家和政府在这些问题上不能尽快拿出解决措施，将会制约新机制的落实。

四、完善高校助学贷款机制的方法

国家助学贷款作为一项系统工程，需要全社会特别是政府、银行、学校以及学生的共同努力，才能建立起一套长期有效的机制。

1.提高大学生自身信用观念，建立信用体系

诚实守信是中华民族的优良传统和优秀品质。高校与银行应共同对高校学生开展诚信教育, 开设诚信信用选修课或知识讲座，引导高校学生树立诚信意识，养成自觉的信用行为。同时，尽快建立起面向学生的个人信用评估体系，建立健全信用机制。对于助学贷款来说，单单依靠银行自身是无法建立起完善的个人信用体系的，必须以政府为主导，逐步构建全国联网的高校学生信用系统，推动体制创新。建立《国家助学贷款学生个人信息管理系统》，利用高等教育学历查询系统查询国家助学贷款学生个人信息，一一记录个人在银行所有贷款资料, 并在各银行间联网, 个人的信用状况一目了然。随着国家助学贷款学生个人信息查询系统的建立，个人信用信息基础数据库要求采集助学贷款学生个人信息数据, 信用档案也要相应建立起来。

2.通过立法进一步完善还款约束机制

加强法制建设, 严格信用监管。理想的还款机制是以诚信体系为前提和基础的, 在全社会中形成不能失信的防范机制、不敢失信的惩戒机制、不需失信的保障机制、不愿失信的自律机制, 坚持“依法治贷”和“以德治贷”。在“执法必严、违法必究”的层面上，一定要讲法律信用，起到惩罚失信者、警示企图违约者和保护守信者的效果。要加紧建立与社会主义市场经济相适应的社会信用制度，建立覆盖全社会的、严格的信用监督、奖惩制度, 使那些不守信用者付出代价。

3.加强学校监督，提高助学贷款的偿还率

学校必须对贷款学生进行资格审查, 建立学生信用档案, 将贷款情况载入学生档案，对贷款学生生活、学习等情况即时跟踪, 及时反馈给银行。班主任、辅导员主动参与对贷款学生即时跟踪，了解他们的心态,对于在校读书的学生，加强对学生的诚信教育，树立贷款必还的观念；对于走向工作岗位的学生，加强与用人单位的联系。贷款一定要让用人单位了解, 和用人单位一起监督学生，这样会大大提高助学贷款的偿还率。另外，对于拖欠贷款学生中一部分无力还贷的毕业生，高校要加强贷款毕业生的就业服务工作,贷款毕业生充分就业的实现,是贷款毕业生按时偿还贷款的先决条件和重要的物质保障，也是降低贷款违约率的重要途径。

4.银行和学校进一步建立完善考评机制和银校合作制度

对银行，在原来“三考核”的基础上，把国家助学贷款业务与其他贷款业务区分开来，制定更加严格具体的考评办法，对其履行贷款协议，足额按时发放贷款、提供优质服务等方面进行单独考评，并将国家助学贷款单项业务列入企业等级综合考评的一项重要内容；对高校，应该以教育行政部门为主，把新机制下国家助学贷款政策进行具体化，不断改进和完善, 建立具体的考评机制，并将考评情况作为衡量一所高校办学质量的重要内容。同时建立银校合作，采用招投标、议标、协商相结合的方法来确定经办银行，将招投标作为一种推进助学贷款工作的手段和措施, 不是最终目的，尤其是不能作为衡量落实政策的唯一标准。

5.政府要加大投入，制定更加灵活的还贷政策

对政府而言，新机制的顺利运行需要投入更多。政府部门要分工合作，各司其责。财政部门要继续安排好各项贴息资金，保证贴息资金足额、及时拨付到位；要为商业银行提供一定程度的担保，减轻学校承担的风险，并做好承担部分助学贷款损失的准备。针对目前我国助学贷款不分学校，不分地区，不分经济家庭状况，一律规定每年最大贷款金额为6000元的现状，国家应通过适当增加贷款额度，进一步延长还贷期限等方法，并制订更加灵活的还贷政策，满足相当一部分贫困学生的实际需要。

参考文献：

[1]赵 勤:我国高校国家助学贷款面临的问题探讨[J].经济师，2007，2.[2]盛 洪:现代制度经济学[M].北京：北京大学出版社，2003.[3]何秀超:借鉴美国经验推动我国助学贷款健康发展[J].中国高等教育，2005，(7).[4]肖 宇:高校大学生助学贷款模式的创新[J].中国成人教育，2007，6.[5]徐贤佳:国家助学贷款与高校贫困生诚信问题探析[J]内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007，2.[6]张海鹏:高校助学贷款的现状及思考[J].甘肃科技纵横，2007（36），3.

第三篇：高校助学贷款常见问题及解答

高校助学贷款常见问题及解答

一、业务知识部分

（一）贷前事项 1.受理时间

（1）什么时间开始受理高校助学贷款申请？ 关键字：受理，高校助学贷款，申请

答复： 九月开学以后，各高校陆续开始受理贷款申请。（2）错过了助学贷款受理时间怎么办？ 关键字：受理时间

答复：抱歉，一旦错过受理时间，今年的贷款就无法申请，只能等到下一年申请贷款。

2.贷款对象

（1）高校助学贷款的对象是谁？ 关键字：高校，对象

答复：由教育主管部门确定的全日制普通高等学校中家庭经济困难的本专科学生（含高职学生）、硕士研究生、第二学士学生。

（２）博士生可以申请高校助学贷款吗？ 关键字：博士生，助学贷款 答复：按照国家有关政策，博士生不能申请高校助学贷款。3.贷款条件

（1）符合什么条件的大学生可以申请高校助学贷款 关键字：条件，助学贷款

答复：1．具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证；2．具有完全民事行为能力（未成年人申请高校助学贷款须由其法定监护人书面同意）；3．诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；4．学习刻苦，能够正常完成学业；5．因家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、基本生活费）；6.学生当年没有获得其他助学贷款。

4.申请所需材料

（1）初次申请高校助学贷款时需要提交什么材料？ 关键字：初次，材料

答复：借款学生需要提供：学生证、居民身份证及其复印件；学生家长的贷款承诺材料；村委会（街道居委会或父母所在单位）和乡、镇政府（街道办事处或区政府）民政部门关于其家庭经济困难的证明并加盖公章；开发银行、省资助中心及高校资助中心认为需要提供的其他材料等。

（2）续贷高校助学贷款时需要提交什么材料？？ 关键字：续贷，高校助学贷款，材料

答复：学生证；开发银行、省资助中心及高校资助中心认为 需要提供的其他材料等

5.贷款用途

（1）高校助学贷款的用途主要是什么？ 关键字：高校助学贷款，用途

答复：主要用于借款学生的学费和住宿费。当贷款金额高于学费和住宿费实际需求时，剩余部分可用于学生生活费。

6.贷款额度

（1）高校助学贷款的额度是多少？ 关键字：高校助学贷款，额度

答复：每个学生每年贷款额度最高不超过6000元，最低不低于1000元。但是高校具体借款总额由开发银行分行与各省资助中心根据所在省的具体标准确定。

7.贷款期限

（1）高校助学贷款的期限是多少？ 关键字：高校助学贷款，期限

答复：原则上最长不超过毕业后6年。（2）高校助学贷款的宽限期多长？ 关键字：高校助学贷款，宽限期

答复：宽限期一般为借款学生在校期间和毕业后1～2年（3）高校助学贷款可以展期吗？ 关键字：高校助学贷款，展期

答复：对于毕业后继续攻读学位的借款学生，如专升本和考 上研究生的借款学生，可以展期。

8.贷款利息

（1）高校助学贷款的利息是多少？ 关键字：高校助学贷款，利息

答复：贷款利率执行贷款发放时人民银行公布的人民币贷款同期同档次基准利率，不上浮。贷款利率自贷款发放日起每年12月21日调整一次（具体以合同为准），调整后的利率为调整日人民银行公布的同期同档次贷款基准利率。

（2）高校助学贷款的利息上浮吗？ 关键字：高校助学贷款，利息 答复：助学贷款的利率不上浮。（3）高校助学贷款的利率是浮动的吗？ 关键字：高校助学贷款，利率，浮动

答复：高校助学贷款的利率是浮动的，贷款利率自贷款发放日起每年12月21日调整一次（具体以合同为准），调整后的利率为调整日人民银行公布的同期同档次贷款基准利率。

（4）高校助学贷款的贴息时间是多少？ 关键字：高校助学贷款，贴息

答复：在校学习期间利息全部由财政补贴，毕业当年9月1日起，自己承担贷款利息。

（5）高校助学贷款的利息是如何计算的？ 关键字：高校助学贷款，利息，计算 答复：高校助学贷款利息是按年计收。根据积数计息法，以实际天数，按年计收利息。起息日为开发银行发放贷款日，结息日为每的12月20日（贷款最后一年结息日为9月20日）。

（6）高校助学贷款的利息计算复利 关键字：高校助学贷款，复利 答复：高校助学贷款不计复利。（7）高校助学贷款的罚息如何计算？ 关键字：高校助学贷款，罚息

答复：未按约定期限归还贷款的，根据实际逾期金额和逾期天数计收罚息，罚息利率为正常借款利率的130%。

9．支付宝账户

（1）贷款学生如何开立支付宝账户？ 关键字：高校助学贷款，支付宝，账户，开立

答复：由第三方支付平台（支付宝）对借款学生进行实名认证并统一开立个人账户，用于高校助学贷款的发放和本息回收。

（2）如何从支付宝账户进行取现？ 关键字：支付宝，账户，取现

答复：学生可在第三方支付平台（支付宝）指定的银行开立结算账户，与个人第三方支付平台（支付宝）账户绑定后，剩余贷款资金可提现用于生活费。

10．贷款发放额度控制

（1）为什么申请贷款时有额度控制？ 关键字：申请，额度，控制

答复：开行的贷款规模虽受国家宏观经济控制以及人民银行信贷规模的约束，但对于助学贷款业务，我行会按照国家政策做到“应贷尽贷”。

（二）贷中事项 1.合同生效条件

（1）签订助学贷款借款合同后，合同立即生效吗？ 关键字：，签订，借款合同，生效

答复：要由高校资助中心对借款合同审核，审核无误后在借款合同上加盖高校公章，并报省学生资助中心和开发银行审批后方可正式生效。

2.贷款发放步骤

（1）高校助学贷款的发放步骤是什么？ 关键字：助学贷款，发放，步骤

答复： 贷款经分行审批通过后，贷款资金划付至借款学生的支付宝账户，并在3个工作日内将贷款资金从学生个人支付宝账户划付至借款学生就读高校的银行账户并通过短信、邮件通知借款学生。

3.账户中剩余金额

（1）如何使用账户中剩余金额？ 关键字：账户，剩余，金额

答复：扣除学费和住宿费后的剩余资金，保留在学生个人支 付宝账户内。待完成与银行卡绑定后，借款学生可提现用于生活费。

（三）贷后事项 1.正常还款

（1）毕业后，如何进行正常还款？ 关键字：毕业，正常，还款

答复：学生按借款合同约定,在还款日（12月20日或9月20日）前5日内将足额资金充值到支付宝账户。支付宝根据开行的贷款管理系统扣款指令，在还本付息日从学生支付宝账户扣收相应款项。三个工作日后，学生可以登陆学生在线服务系统查询还款是否成功。

2.提前还款

（1）如何进行提前还款？ 关键字：提前还款，答复：借款学生于每月（11月除外）10日前在学生在线系统或向高校资助中心提交提前还款申请（《国家开发银行高校助学贷款提前还款申请表》，并于15日前将足额资金充值进学生支付宝账户；支付宝在根据开行贷款系统的指令，在提前还款扣款日（当月20日）从学生个人支付宝账户扣收相应款项；三日后，学生可登录在线系统查询提前还款结果。如当次提前还款失败，下次提前还款时需要重新提交申请。

3.逾期还款

（1）我的贷款逾期了，如何还款？ 关键字：逾期，还款

答复：每月20日为逾期贷款还款日。当借款学生出现逾期时，学生自每月11日起可登录学生在线服务系统查看逾期明细及金额，借款学生在当月15日前将应还本息充值进支付宝账户。应还本息包括逾期本息和截至到本月20日的罚息。

4.毕业确认

（1）毕业时，如何进行毕业确认手续？ 关键字：毕业，确认

答复：借款学生毕业离校前，由高校资助中心组织学生进行毕业确认工作，以保证借款毕业生各种信息的正确性、完整性和实时性。高校组织借款学生完成毕业确认表的填写和核对工作。借款学生对毕业确认表核对无误后，须签字并捺手印。若借款学生暂时没有确定工作单位，则在确定工作单位后20个工作日内将工作单位、地址、联系方式等相关信息书面通知高校资助中心。

5.合同信息变更

（1）什么是合同变更？ 关键字：合同变更

答复：合同变更是指高校助学贷款借款合同签订后，经借、贷双方协商一致，对已生效的借款合同约定的内容进行变更的行为。高校助学贷款合同变更主要包括贷款展期、账户变更和提前 还款等。

（2）什么是学籍异动？ 关键字：学籍，异动

答复：学籍异动是指借款学生在校期间因特殊原因造成的学籍变动，包括转院（系）、转专业、留级、转班、转学、休学、退学、出国、被开除学籍、死亡以及其他不能正常完成学业的情况。

（3）当出现退学、出国、被开除学籍了，怎么办？ 关键字：退学，出国，开除学籍

答复：借款学生出现学籍异动时必须及时通知高校资助中心，经高校资助中心同意并完成相应义务后，才可在学籍部门办理其他手续，否则借款学生将根据合同约定承担违约责任。当．借款学生发生退学、出国、被开除学籍等其他不能正常完成学业的情况时，高校资助中心有权采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。所在高校必须在高校资助中心采取上述措施后，方可为学生办理相应手续。

（４）当学生出现转学了，怎么办？ 关键字：转学

答复：当借款学生转学时，必须先还清贷款本息，所在高校方可为其办理转学手续。

（5）当借款学生出现休学、留降级情况时怎么办？ 关键字：休学，留级 答复：当借款学生出现休学、留降级情况时，其在合同约定的期限内享受贴息，自贴息截止日起自付利息。

（6）我考上了研究生或专升本，如何办理展期业务？ 关键字：研究生，专升本，展期

答复：对于毕业后继续攻读学位的应届借款毕业生持身份证、录取通知书和《国家开发银行高校助学贷款展期申请表》（申请表需附录取高校有关证明和印章），向原所在地高校资助中心提出展期申请。

6.联系方式变更

（1）我的联系方式变更了，应如何修改？ 关键字：联系方式，变更

答复：请登陆学生在线服务系统，在我的信息中直接修改即可。

7.征信与违约后果

（1）学生未按期总额还款会带来哪些后果？ 关键字：违约，后果

答复：助学贷款违约后果包括：

①失约惩戒：未按贷款合同约定按时归还贷款本金的，根据实际逾期金额和逾期天数计收罚息，罚息利率为正常借款利率的130%。

②失信惩戒：按照国家相关规定，开发银行将对多次逾期、恶意拖欠贷款的借款学生采取以下措施： ⅰ 将违约学生信息及共同借款人信息载入人民银行个人征信系统。一旦不良信用记录被载入个人征信系统，将直接限制学生及共同借款人的个人信用卡、购房、购车贷款等几乎所有与金融机构有关的金融产品的申请与使用；

ⅱ 将违约学生信息载入毕业生学历查询系统，并向违约学生及共同借款人就业单位通报违约情况。这将对违约学生的就业，参加各种社会招聘考试等活动产生较大影响；

ⅲ 违约情节严重的贷款人还将承担相关法律责任。（2）中国个人征信系统是什么？ 关键字：个人征信

答复：中国个人征信系统是由中国人民银行组织，各商业银行建立的个人信用系统。其信息包括三大类：一是身份识别信息：包括姓名、身份证号码、家庭住址、工作单位等；二是贷款信息：包括贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录等；三是信用卡信息。根据国家相关文件规定，对没有按照协议协定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行对违法贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入个人征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务。

（3）个人信用记录是什么？ 关键字：个人信用记录

答复： 个人信用记录可以用作向银行借款的信誉抵押品，为个人方便快捷优惠的办理贷款、信用卡等业务提供帮助。开发 银行为每一位借款学生都建立了个人信用记录，并根据中国人民银行的要求，将同学们的个人信用记录定期报送中国个人征信系统。拥有个人信用记录以后，相当于建立了一个个人的信用档案，每一次按时向银行偿还贷款和信用卡透支额，都将收集在个人信用记录中，为你积累信用财富。为了不让自己的个人信用记录留下抹不去的污点，请同学们切记履行贷款合同约定的还款义务，按时足额还款。

8.联系我们

（1）国家开发银行助学贷款信息网网址是什么？ 关键字：助学贷款，信息网，网址

答复：网址为http://www.xiexiebang.com/，高校助学贷款网址为https://www.xiexiebang.com/，同学们可以在学生在线服务系统上申请助学贷款、提前还款，查询贷款状态、还款计划和还款记录，进行个人信息变更、共同借款人信息变更和个人账户变更。

（3）支付宝第三方支付平台的网址是什么？ 关键字：支付宝，第三方支付平台，网址

答复：支付宝网址为http://www.xiexiebang.com。

（2）忘记密码了怎么办？

关键字：学生在线服务系统，忘记密码

答复：可通过页面上的密码找回功能，通过回答预留的问题重设密码；或联系所属区县/高校资助中心老师，由老师重臵密码。

（3）为什么系统提示该学生已经存在，无法注册？ 关键字：学生在线服务系统，无法注册

答复：同一名学生只能在系统中注册一次，如果已经有了注册信息，则系统会提示不需再注册，直接使用原有注册信息登录即可。（4）访问学生在线服务系统时，网页提示“安全证书”错误。

关键字：学生在线服务系统，安全证书

答复：点“继续浏览此网址”即可（IE浏览器版本不同提示也不同），不影响操作。

（5）以前申请过助学贷款，但是没有注册过学生在线服务系统，应如何登录？

关键字：学生在线服务系统，登录

答复：可以使用身份证号登录系统，在登录页面选择所在高校，录入身份证号、密码和验证码后，即可登录系统。

2.贷款申请

（1）在哪里可以导出贷款申请表？

关键字：学生在线服务系统，贷款申请，申请表

答复：登录学生在线服务系统，进入“贷款申请”模块，点击“导出贷款申请表”即可。

（2）支付宝账户的初始密码是什么，如何查找？ 关键字：支付宝，账户，初始密码

答复：支付宝账户的登录初始密码、支付初始密码和新浪邮箱的登录初始密码均是由系统自动生成的8位数字和字母组合，并打印在受理证明上。此外，学生登录学生在线服务系统后，在首页也可看到初始密码。（仅限2011年以后开始使用支付宝账户的学生）3.信息变更

（1）如有修改电话号码等联系方式？ 关键字：学生在线服务系统，电话号码，修改

答复：登录学生在线服务系统，在“个人信息变更”中修改联系方式。

（2）修改个人信息后，老师一直没有审查确认，会影响还款么？

关键字：学生在线服务系统，修改信息，确认

答复：不会影响还款，但是系统中一直显示变更前信息。（3）可以将支付宝账户变更为代理行账户或学生本人其他的支付宝账户么？

关键字：支付宝，账户，变更

答复：目前，不允许将支付宝账户变更为代理行账户，也不允许替换为学生本人其他的支付宝账户。

4.还款

（1）如何查询学生还款账户信息？ 关键字：学生在线服务系统，还款账户

答复：登录学生在线服务系统，在“贷款及应还款查询”中查看还款账户信息。

（2）如何提前还款，什么时间还款？ 关键字：提前还款，时间

答复：目前，除了11月份系统进行结息期间不能提前 还款，其他各月学生均可以提前还款。具体操作流程为：当月1日—10日，登录学生在线服务系统，在“提前还款申请”模块中发起申请，然后于当月20日前将还款资金存入指定还款账户，开发银行将于当月21日从账户中划扣还款资金。

（3）支付宝账户没有做实名认证，是否影响扣款？ 关键字：实名认证，支付宝，扣款

答复：没有做支付宝实名认证也可以完成还款账户充值，不会影响扣款。

（二）高校 1.学生信息维护

（1）登录系统后，提示有学生个人信息要确认，应该如何操作？

关键字：信息变更，确认

答复：在“在学生管理--基本信息管理”中选中该学生记录，点“确认”按钮，审核并确认变更的信息。

2.贷款申请及合同签订

（1）是否必须进行贷款规模测算，具体流程是什么？ 关键字：贷款规模，流程

答复：贷款规模测算不是必要流程，可以不操作。贷款规模测算可以由院系发起，高校汇总后上报省资助中心，也可以由高校直接填写后上报省资助中心。

（2）贷款申请提交到省资助中心后，想增加或修改申请信 息，应如何操作？

关键字：贷款申请，提交，修改

答复：省资助中心将贷款申请退回高校后，可以增加或修改申请信息。

3.贷款发放

（1）如何查询学生贷款是否发放？ 关键字：发放，查询

答复：在“贷中管理—贷款发放”中可以查看贷款发放情况。4.信息变更

（1）学生毕业时间错误，应如何修改？ 关键字：毕业时间，修改

答复：先在“学生管理—学籍异动”中使用“转班级”功能将学生所在班级修改正确（如没有正确班级信息，还需先到“机构管理—班级管理”中创建班级信息），然后再到“学生管理—关键信息变更”中根据毕业时间修改贴息截止日。

（2）学生若转院系、转专业或转班级，应如何操作？ 关键字：转院系，转专业，转班级

答复：若学生在本院系、本专业内转班级时，可使用“学生管理—学籍异动”中的转班级功能；若学生在本院系内转专业时（班级也会随之改变），可使用“学生管理—学籍异动”中的转专业功能；若学生转院系时（专业、班级也会随之改变），可使用“学生管理—学籍异动”中的转院系功能。（3）系统中的学生姓名或身份证号错误，导致支付宝无法进行实名认证，应如何操作？

关键字：支付宝，实名认证，身份证号，姓名

答复：应先到系统“学生管理—关键信息变更”中将学生的姓名和身份证号修改正确，再进行支付宝账户实名认证。

（4）已经做了贷款展期，为什么还要付本息（或还有逾期本息）？

关键字：展期，利息，逾期

答复：贷款展期申请审批通过后，只会改变以后的还款计划，如果在之前已经产生了应付本息或逾期本息，则这部分金额仍需要按原有约定偿还。因此，贷款展期应在结息（11月20日）前完成审批，否则会导致结息结果不准确。

（5）如何将还款账户变更为支付宝？ 关键字：账户变更、支付宝

答复：在“贷后管理—合同变更—账户变更”中可以进行账户变更操作。

5.毕业确认

（1）符合什么条件的学生可以做毕业确认，能对以前毕业的学生做毕业确认么？

关键字：毕业确认，条件

答复：只有本年毕业的学生，才能进行毕业确认操作，不能对以前年份毕业或今年不毕业的学生进行毕业确认。（2）毕业确认的操作流程是什么？ 关键字：毕业确认，流程

答复：本年毕业的学生登录学生在线服务系统，更新联系信息后，在“毕业确认申请”模块发起申请，并导出毕业确认表。然后学生持毕业确认表到高校资助中心盖章，并由高校经办人在系统中完成审核。

6.还款

（1）什么时间可以办理提前还款，如何操作？ 关键字：提前还款，时间，操作

答复：除每年11月份系统结息期间外，其他各月均可申请提前还款。具体操作流程为：当月1日—10日，老师在“贷后管理—合同变更—提前还款”中录入学生申请，或让借款学生登录在线服务系统，在“提前还款申请”中发起申请，然后让借款学生于当月20日前将还款资金存入指定还款账户，开发银行将于当月21日从账户中划扣还款资金。

7.贷后管理

（1）如何添加学生联系记录或催收记录？ 关键字：催收记录，联系记录

答复：在“学生管理—联系记录”模块中可以添加联系记录或催收记录。

（2）为什么无法导出“还款通知书”和“催款通知书”？ 关键字：还款通知书，催款通知书 答复：只有当系统执行结息（结息、月度结息）后，才能生成并导出还款通知书和催款通知书。具体为：1月—10月的10日以后，可以导出催还通知书；11月20日以后，可以导出还款通知书。

8.其他

（1）为何系统中无法导出文件或导出的文件无法正常打开？

关键字：导出，正常打开

答复：一是因为浏览器设臵有问题，应在浏览器的“工具—Internet选项—安全（Internet区域或可信站点区域）—自定义级别”中，将文件下载设臵为“允许”,重新登录后修改生效，可完成文件下载；二是系统不支持使用迅雷、快车等其他下载工具，在弹出下载页面时，应选择使用“IE下载”。

第四篇：中学生存在的问题及解决方法

中学生存在的问题及解决方法

1、对电脑、小说着迷

中学生好奇心比较严重,往往对某一件事而着迷,大多数学生对电脑、小说比较着迷，他们常常上网玩游戏、看长篇小说等一些事情，这严重影响了学生的学习。适当的上网是有好处的，但上网不查资料而做一些与学习无关的事情这会严重影响中学生的身心健康，网络和小说中的不良信息太多，如果中学生看了以后会感到有趣，毕竟中学生的辨别是非能力不强，这会严重影响中学生的学习成绩及身心发展。

[解决措施]：其实这个问题要想解决是很简单的，只要中学生做到不看不良信息，不上不健康的网络，自我控制，请求家长监控等。这个问题就可以顺利的解决。

2、学习方法不恰当

许多中学生感到自己已经努力了但就是成绩不理想，这主要原因就是自己的学习方法不对，中学生在中学期间必须要掌握到自己的学习方法，因为在初中阶段学习任务比较重，到了高中、大学以后要想再改正自己的学习方法就很难了，高中、大学的学习任务比初中的学习任务要多的多，只有在初中打好基础，掌握好自己的学习方法到高中才不会感到学习吃力。

[解决措施]：初中生在学习期间必须掌握好的学习方法:

1)理解记忆法：只要把要知道的东西理解了，就没有什么东西记不住了，例如有的同学在听写生字词时把“亡羊补牢”写成“汪洋补牢”，把“ 守株待兔”写成“守猪逮兔”把“ 刻舟求剑”写成“喝粥求见”等等，这些只要明白它的意思后就不会犯这样的错误了。

2)速看记忆法：意思就是说在看书、看报时不要一个字一个字的去读，而是要做到一目十行，这样就会在脑子里记住一些重要的东西。

3、厌烦家长的唠叨

中学生总是厌烦家长的唠叨，家长看见自己的孩子在看动画片或干其它事情的时候总是督促孩子去学习，这时孩子即使孩子进入书房也不会很好的进入学习状态，总是想家长怎么这么无聊呀，总是在想别的，把家长对自己的关心误解为唠叨。家长即使在一旁看着他让他做题，他这时的做题的效率不会是很高的，出错率会是很高的。

[解决措施]：家长多和孩子交流，让孩子学习时用委婉的语气说。让孩子知道家长的唠叨使对自己的关心，家长可以在与孩子交流时问一些事情，如：你学习是为了什么？你知道我为什么督促你学习吗？再一个就是家长多与老师联系了然孩子在学校的表现。这样可以老师与家长一起用说服的办法使孩子理解过多的唠叨使对自己的关心。

4、上课走神

中学生上课走神是很正常的一件事，毕竟他进入青春期，思维活跃脑海中总会浮现许多有趣的事，例如看了某个动画片在脑中念念不忘，父母说今天做好吃的等等这些就很容易使他们走神。使他们在上课中注意力不集中，总是想一些与学习无关的事情。这样一来就会影响中学生的学习成绩，因为课本中的内容大多数是环环相扣的，只要一步跟不上，接下来就很难跟上老师的思路了，就会使这一部分丢下。下一部分就很难学会。所以说中学生上课走神是一种很严重的现象。

[解决措施]：其实解决上课走神很简单，只要一发现自己走神就使劲掐自己的皮肤或者在自己的文具盒或桌子上贴上一些小纸条如：注意听讲。。。再一个就是大脑中不想别的东西心里总是提醒自己这部分重要我要把它学会，这样就可以避免上课走神了。

第五篇：HSE管理体系存在问题及解决方法

HSE管理体系存在问题及解决方法

采油厂建立HSE(健康、安全、环境)管理体系是市场经济的要求,也是参与国际市场竞争的需要。长庆油田采油三厂HSE管理体系经过两年的摸索,取得了一定的成果。但就健康、安全、环境管理体系如何有效应用到生产管理的每个环节中,还需要进一步研究。

1·缺乏安全专业技术人才

现代安全工作已经演变成了一套科学体系,即安全科学体系。它的内容大致可以分为三个方面: ①安全管理的有关理论和方法;②安全工程的理论、方法和应用技术等;③卫生工程的理论技术和方法等。

过去对安全管理工作强调的很多,制定了大量的安全管理制度,但同时却忽略了安全生产中的技术因素。作为一种全新的石油行业安全管理体系,HSE管理体系是以现代安全科学管理体系为依托的,因此在它的推广过程中不可避免的要使用最先进的安全技术。这里面既有管理方法,也有安全专业技术。笔者认为管理方法相对较容易学习和理解,但安全专业技术已经成为了摆在我们面前的屏障。HSE管理体系的核心内容就是危险源点识别和风险评估,其优越性在于能用具体的数据说明生产系统的可靠性。在风险评估中要使用各种各样的方法,如事件树分析、故障树分析、危险指数评价法、概率危险评价技术、成本效益分析等。要想真正掌握好这些技术,无疑需要高素质的安全管理人员。虽然现场单位可以骋请有专业资格的人员对重点站、库进行风险评估,但并不能弥补安全专业技术人员水平不高的缺陷。因为要更好地理解评

估报告并且加以应用,必须依靠现场安全管理人员。所以人的因素是推行HSE管理体系所要解决的首要问题。

2·没有养成按文件工作的习惯

按文件执行是HSE管理体系建设中最具有特色的方面,但这正是国内企业欠缺的。虽然企业早就有按设计施工的要求,但生产工作紧张后,这一点就很容易被忽视。施工设计中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍,但有了设计而不按设计实施是现场中最突出的问题。例如:HSE作业指导书是专门用于指导基层生产的专业性文件,它是HSE管理体系在基层的支撑。按作业指导书作业,无疑是实施HSE管理体系的关键。为此,以靖二联合站为试点,仔细调查后制定了《靖二联作业指导书》。然后又结合油田公司其它单位的经验,完善了《靖二联作业指导书》的内容。最后以它做样本,在全厂开展了基层作业指导书的编制工作。应该说,编制的作业指导书其具有较高的质量,基本达到了HSE体系的要求。但经过检查后发现:作业指导书并没有被很好的使用,反而变成了基层安全生产资料的一个组成部分。很多职工不能够说出其中的一些关键内容,如设备安全操作规程、应急预案等。对于已制定出的《管理手册》、《程序文件》等管理性文件,真正按上面程序做的就更少了。这与制定文件的初衷可谓大相径庭。

3·对HSE的认识不清楚,本位主义严重HSE是一套管理体系,虽然它是以安全部门为主,但实际上涵盖采油厂几乎所有部门的工作。作为一套强化安全管理体系,要求无论是前线生产还是后勤指挥,都要按体系文件的规定工作。从某种意义上讲,推进HSE管理体系的过程,就是一个执行标准的过程。因此各部门的各项工作都应遵循HSE管理模式和规定。而现在许多人一提HSE管理体系,就把它当成了安全系统一家

的部门行为。在文件制定中,不认真编写;在执行过程中,不按体系文件的规定实施。这也使HSE管理体系的建设和实施受到了限制。

4·没有找到HSE管理体系与现场工作结合的切入点虽然对HSE管理体系的好处喊了很多,但即使对于采油厂专业的安全管理人员来说,也很少有人知道怎样在实际工作中运用HSE管理方法以及怎样体现它的优越性。HSE工作更多的停留在了书面上和口号上,没有真正与生产相结合。体系文件建设好后,下步的工作怎样开展,是摆在我们面前的严峻问题。一个新事物如果不能体现出它的优越性,它必然不会被广泛接受。因此必须及早找出将HSE管理体系应用于生产的可行方法。5·没有理顺HSE管理体系与旧的管理体系的关系

HSE工作涵盖了旧的安全工作的所有方面。这就使得经营管理生疑惑:到底是按原有的安全管理模式运行,还是直接跨入到HSE的管理模式?HSE管理体系在目前的安全工作中处于怎样的地位?鉴于HSE管理体系还没有完全建立起来,应用HSE管理方法的能力还需提高,所以虽然在安全工作许多方面的提法换成了HSE,但安全管理方法并没有真正改变,这就给人一种换汤不换药的感觉,造成了HSE管理体系被作为一种政策行为产生的东西孤立了。因此必须尽快完成新旧体系接替的过渡期,明确HSE管理部门在企业中的位置。针对以上所列问题,从管理学角度提出以下6个方面的操作策略:(1)从强化HSE培训入手,分层面培养一批安全管理人才。虽然一开始就十分重视HSE培训,但由于没有重点,使培训没有深化,所以取得效果也不明显。笔者认为应将培训人员分为普及层、技术层和管理层。普及层只要了解HSE体系结构、运行模式及其相关知识即可。培训的目标是使他们了解体系相关知识,树立风险防范意识。因此对于他

们仅进行短期培训即可。对于技术层人员的培训目标是不仅能够满足编写采油厂体系文件和内部审核的需要,而且要能够掌握风险评估技术。在现场能够自觉应用量化方法进行风险评估。这个层面的人员是HSE管理体系的技术支撑,也是将体系与基层实际工作结合的锲入点,因此必须特别重视对这类人员的培养。采油厂可选派一到两名素质较高的人员,进行系统中长期培训,使他们真正成为HSE方面的专门人才。对这些人,还应提供较多机会安排“走出去”学习、考察,借鉴其它同行的成功做法,吸取别人的长处以弥补自己的缺陷。管理层的培训目标是使企业管理者很好的了解HSE管理体系的相关内容,理解其工作方法,从而更有效的支持企业健康、安全、环保工作的开展。

(2)将整章建制与HSE体系建设结合起来。HSE体系文件是建立HSE管理体系的基础。在建立管理手册、程序文件及作业文件的同时,应该要考虑已经存在的规章制度。避免制定出的HSE文件与现有文件不兼容。各级管理部门和生产单位要结合各自专业特点,依据体系文件编制实施作业文件,实事求是“写我们所做的、做我们所写的”。对于已经编制好的体系文件,可按PDCA(戴明模式)循环继续修订、完善,从而使文件的符合性达到更高的水平。

(3)在对老站进行风险评估的同时,更应加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价。风险评估是HSE管理体系的核心内容。目前,国内大多数采油厂工作主要还停留在对老站、大站的评估上。但实际上,许多被识别出的危险源点由于设计上的缺陷或改造资金投入太大,已经很难被整改。因此加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价显得十分重要。预先辩识、分析系统可能存在的危险因素,并针对主要危险提出预防或削减风险的措施,使系统危险性在项目设计阶

段就得以消除或控制。这与一直要求的“三同时”原则是一脉相承的。但需要强调的是预评价单位应采用先进、合理的定性、定量评价方法,分析新建项目中潜在的危险、危害及其可能造成的后果,并提出明确的预防措施。这样不仅可以节省大量的后期安全改造资金,而且直接减少了生产场所的危险源点。对于正处在发展时期的油田,这一点显得十分重要。

(4)加强安全基础数据的收集工作。HSE管理体系的科学性很大程度上是因为它可以用数据说明系统的可靠性和安全性,但这些量化结果没有基础数据的支持是不可想象的。其除包括常见的污水外排量、水质成分、交通事故等数据外,企业还应建立职业病伤害记录、人员出入危害源点频率记录、各站每年消防设备失灵记录等以前忽视的原始记录。目前由于这些原始记录的欠缺,已严重阻碍了进行更深一层的安全分析。因此,建议应根据危险源点所需数据的需要,专门重新制定一套统一的HSE基础数据录取标准,以解决该问题。此外,加强对已录取数据的真实性管理也是数据管理的重要环节。过去企业对生产数据相对较为重视,而对安全数据的录取抓的不严,致使许多基础数据失真,这就为将来的安全分析造成了缺陷。因此必须提前做好这方面的工作。

(5)提高安全管理的技术含量。以前的安全工作主要以管理为主。例如:制定安全管理制度、实施现场检查等。但由于现在安全管理与安全专业技术已经密不可分,良好的安全专业技术将是控制事故发生的保障。因此必须加强学习,引进先进的安全分析技术,尤其应重视计算机科学在安全管理上的使用。许多分析方法如果从头开始研究是十分烦琐和复杂的,应用计算机软件可以克服该问题。只要输入基础数据,便可直接得到分析结果,而且软件计算结果的可靠性也比较高。当然这仅

是安全分析技术的一个方面,对专业技术学习也不能忽视。提高安全工作的技术含量是今后发展的方向。

(6)加强现场人员对标准的学习。建立HSE管理体系的过程,某种程度上也是遵守国家及行业标准的过程。平时在安全检查时,也是以标准为依据的。HSE管理体系要求操作人员必须了解生产设备、设施的安全标准。但目前基层的许多员工,甚至基层生产管理人员对设备、设施安全标准也知之甚少,因此也就谈不上执行标准。这显然达不到HSE管理体系的要求。所以必须重视对基层人员进行标准的宣贯,使其知道标准,并严格按标准工作。

总之,HSE管理体系最根本的目的是规范企业工作程序,建立不断改进的结构和运作方法,使预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进得到有效落实。为此,必须继续做大量工作研究探索,使HSE管理体系真正在生产管理中发挥其应有的作用。