关于县乡人大同步换届的调研报告（推荐阅读）

第一篇：关于县乡人大同步换届的调研报告

2004年10月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。

一、县乡同步换届选举的主要影响因素

1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近一半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展，吸收了大量外省、市、县打工人员，据统计，截止2005年底，外来流动人口达到17974人。同时，我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发，这部分流动人口也影响了选民登记。

2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径，据统计，2003年选举产生的县人大代表，私企老板占农村代表的比例达到28％。

3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。

4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举总的趋势是好的，但由于有关政策及法律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。

5、选举队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使从事换届选举人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导。

二、县乡同步换届选举存在的主要问题

1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近一半人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，如大源乡常住人口3707人，长期外出务工人员达到1700多人，人户分离的情况普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层难以把握，加大了选民登记的难度。

2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争激烈，从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。一是流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上届也相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而县乡分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡，如云和镇需要1000多名选民产生一名县人大代表，其他小乡一般是500－600名选民产生一名县人大代表，造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小乡只能分配到一名农村县人大代表，这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用，如雾溪乡2003年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。

3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构，具有较高的代表素质，是我们选举追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着选谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不

确定因素；有些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影响，将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。如石塘镇2003年选举产生的5名农村县人大代表，都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任；前两届县人大代表的妇女比例仅为10.1％，离22％的比例要求尚有较大差距。

4、依法选举问题。随着民主政治的不断推进，选民民主意识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处带来难度。

5、其他问题。一是换届时间问题，《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开，县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级人大代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题，县乡同步换届较以往所需经费更大，而目前县乡财政普遍困难，要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。

三、几点对策建议

1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性。选民登记是县乡两级人大换届选举的重要组成部分，针对云和县流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况；二要明确选民登记原则，根据相关法律规定，县人大常委会需适时出台登记原则，指导选民登记；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。

2、统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡两级人大换届选举安排同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举顺利开展，选出群众满意的优秀的人大代表。

3、优化结构，严格把关，选好选足县乡代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过份强调，而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中国共产党党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。

4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为下一阶段的头等大事来抓，同时明确相应的纪律。三是出台有关规定，明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构，设立专线举报电话，发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由乡镇领导定期与相关候选人谈心，及时掌握候选人的思想动态，鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。

5、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证；人大要认真履行法定职责，加强对换届选举的指导，努力做好换届选举的各项。二是加大宣传力度，把握舆论主导权，充分利用主流媒体等宣传工具，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步认识人民当家作主和选举的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强，有一定选举经验的人员组成换届选举小组。四是加强选举队伍的培训，特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训，提高能力与操作水平，同时做好换届选举试点，为全面铺开换届选举积累经验。五是充分发扬民主，严格依法选举，设立固定投票站和秘密写票处，切实保障选民的民主权利，为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，建议对一些经济困难乡镇加大经费补助，确保换届选举顺利进行。

第二篇：乡人大政府换届总结

矶滩乡县乡人大换届选举工作总结

县人大常委会：

在县人大的具体指导下，在乡党委的正确领导下，矶滩乡县乡两级人大换届选举工作，于2011年10月正式启动，通过全乡精心组织、广泛动员、上下协助、扎实工作；在全乡选民的支持和干部及工作人员的努力下，依法按程序进行，取得圆满成功，现就我乡本次县乡人大换届选举工作总结如下：

一、基本情况

（一）、选民登记情况：全乡共有 6 个村 5773 人，其中 18 岁以上人口 4890人，参加选民登记人数4737人，其中男2413人，女2320人

（二）、提名酝酿代表候选人情况：本次换届选举县人大代表候选人12名，其中：政党、人民团体推荐的8名，选民10人以上联名推荐的4名，女性3名，占25%。选举乡人大代表名额为46名，共划分选区38个，代表候选人84名。

（三）、选举情况：结合实际将全乡划分为3个县级选区和38个乡级选区。2011 年 12 月 16 日，为全县法定选举日，我乡在全县的统一安排下，进行了县乡两级人民代表的投票选举。各投票站张贴横幅和标语，设置主会场、分会场和流动票箱，按规定配备了监票、计票等工作人员，制定了选举办法。统一制作了深红和浅红两种选票，深红色的为县人大代表选票，浅红色的为乡人大代表选票。流动票箱由3名工作人员负责收集。乡级选区当场计票、公布选举结果，县人

大代表由各分会场汇总到主会场清点统计，然后由工作人员统一计票和公示。选举产生县人大代表9名，其中妇女代表2名，占代表总数的22%；非党代表4名，占代表总数的44%；连任代表4名，占代表总数的44%。选举产生乡人大代表46名，其中妇女代表6名，占代表总数的11%；非党代表19名，占代表总数的41%；连任代表20名，占代表总数的46%。

元月8日，我乡顺利召开了第十二届人大一次会议，进行了人民代表大会主席团和乡人民政府的换届工作，县委常委、人武部政委舒德良，县人大桂宗敏副主任等领导莅临会议进行指导，并作了重要讲话。大会依法产生了由9名同志组成的主席团，并依法选举产生了乡人大主席1名，副主席1名；选举产生了新一届政府班子，产生乡长1名、副乡长3名，其中女性1名。圆满实现了组织的意图，完成了全乡人民群众赋予的责任。

二、主要成绩

全乡参加选举投票的选民4588人，参选率为97%。在选出的 9 名县人民代表中，男性代表7人，女性代表2人，大学及以上文化程度6人，高中文化程度 1 人，三十岁以上1人，五十岁以上1人，平均年龄43周岁。选出的 46名乡人大代表中，妇女6人，党员 27 人，群众 19 人，农民 37 人，专业技术3人，公务员6人，年龄结构趋于年轻，文化程度比上一届有明显提高提高。选举产生的新一届人大、政府班子平均年龄为37岁，其中党员5人，女性2人，文化水平都在大学以上。

三、基本做法和经验

在本次县乡人大换届选举工作中，我乡突出重点，把握关键，创造性地开展工作，把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机地统一起来，最大限度地激发和调动了广大人民群众行使民主权利的积极性，保障了换届选举工作的成功。主要做法是：

（一）、成立组织，加强领导。为加强换届选举工作的领导，成立了以乡党委书记为组长的人大换届选举工作领导小组，设立了乡选举委员会，并向各村派驻工作指导组，认真落实了组织机构、人员和职责。选举委员会按照县选举委员会部署要求，结合本乡实际，认真制定选举工作方案，明确任务目标和方法步骤，分阶段召开选举工作会议，以会代训培训选举工作骨干，各村、选区也相应成立领导小组，召开相关会议传达贯彻选举方案，分解任务，安排工作。在健全选举机构的同时，加强对换届选举工作的领导，使得全乡的换届选举工作进展顺利。

（二）、积极宣传，营造氛围。我乡始终坚持把宣传发动作为搞好换届选举的重要环节来抓，通过电子屏幕、张贴标语、发放一封信等形式，广泛深入地开展宣传活动，做到家喻户晓、人人皆知。积极引导群众积极参与人大选举、正确行使民主权利。召开专题会议，学习中纪委、中组部关于“5个严禁，17个不准，5个一律”等精神，学习《选举法》、《代表法》等有关县乡人大换届的政策规定和纪律要求，明确换届纪律，营造风清气正的换届选举环境。代表候选人产生以后，积极宣传候选人情况，充分保证公民选举的权利。

（三）、严格程序，规范操作。严格落实人大换届选举的法定程序、法定时间、法定人数，认真做好选民登记工作，保证不重，不漏，不错。依法开展工作，确保法定程序一个不省，法定时间一个不误，法定人数一个不少。

（四）、严格审查，确保质量。我乡从推荐初步代表候选人开始就尊重民意，反复征求各选区的意见，注重代表结构的合理性，科学分配各选区的代表名额。选举委员会和各选区领导小组，组织广大选民进行酝酿讨论。同时严格按照差额比例的规定确定代表正式候选人的审查工作，要求各选区召开有村民小组长、村民代表、党员、村两委和选举领导小组成员参加的会议，进行民主酝酿协商，根据较多数群众的意见确定正式代表候选人，报乡选举委员会审查同意后批复。

四、存在的主要问题和建议

由于我乡居住分散，交通不便，所以，在工作中也往往出现一些不平衡和差距，主要表现为：一是召开群众会比较困难，参会率一般只在 90%左右；二是部分群众对换届选举认识不够，不引起足够的重视；三是由于第一次实施县乡同步换届，部分业务人员业务较为生疏。通过此次工作，我们要继续深入贯彻党的十七大精神，努力学习实践科学发展观，积极开展创先争优活动，认真总结经验，找出差距努力克服存在的困难，深入学习有关业务知识，为今后我乡的人大工作开创新局面而努力。

矶滩乡人大主席团

二0一二年二月二十八日

第三篇：岔河则乡人大工作情况调研报告

岔河则乡人大工作情况调研报告

近期我乡人大主席团，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡人大工作情况，分析讨论了乡人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：

一、岔河则乡人大工作现状

乡人大换届后，乡人大主席团按照《宪法》和法律赋予的职权，认真履行职责，推动了各项工作的正常和有序开展，并在一些方面取得了较为明显的成绩。

1.依法组织召开好法定会议。乡人大按照《宪法》和法律的规定，在乡党委的领导下，精心组织、认真筹备，每年依法召开乡人民代表大会，听取和审议乡人民政府的工作报告，审查批准财政收支预算报告，收集代表议案、建议、批评和意见，选举或表决通过有关人事任免事项，将党的正确主张转化为了人民意志。

2.代表工作取得新实效。乡人大主席团认真贯彻落实《代表法》和上级文件精神，不断加强和改进代表工作，充分发挥了代表的主体作用。一是组建了代表活动小组。岔河则乡现有区、乡人大代表46名，其中区人大代表 3 名，乡人大代表 43名。按照“便于组织、便于活动”的原则，全乡共组建了 7 个人大代表活动小组。二是完善了代表活动制度。乡人大健全和完善了行之有效的代表工作办法和制度，丰富代表活动形式，拓展代表活动载体，确保了代表工作的顺利进行。三是加强了代表培训。乡人大换届后，为进一步提高新一届乡人大代表的整体履职水平，乡人大采取专题培训和以会代训相结合的方式，将代表培训经常化，在召开人代会、代表视察、执法检查时坚持学习有关法律法规和上级文件精神，增强了代表的职务意识和法律素养，提高了代表履行职务的能力。四是积极组织代表开展活动。乡人大按照区人大常委会确定的代表活动主题，结合民生热点和本地实际，定期组织代表开展视察、检查、调研活动，充分发挥了代表知情议政、桥梁纽带、监督支持和示范带头作用，增强了基层人大的工作活力，代表活动的实效性进一步得到增强。

3.监督效能进一步强化。近年来，在乡党委的重视和支持下，乡人大围绕“惠民生、保稳定、强基础、构和谐、促发展”的工作思路，积极开展监督工作，为推动本辖区社会经济健康发展做出了应有的贡献。乡人大坚持以法律监督、工作监督为重点，紧紧围绕党委的中心工作、人代会决议、事关本地经济社会发展的重大问题，通过听取和审议工作报告、视察、执法检查、调研等形式，切实强化监督职能，不断提高人大法律监督和工作监督的实效，推动解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，抓住根本性和长远性的重大问题，适时行使重大事项决定权，依法作出决议、决定，有力地推进了政治、经济、文化和社会生活的法治化进程。

4.服务大局有新的起色。基层工作千头万绪。乡人大主席团不仅加强了监督，推动政府工作，还按照党委的安排，乡人大主席直接参与或实施了全乡环境卫生整治、政府保障房建设、矛盾纠纷调处、平安建设、产业转型等重点工作、中心工作，并将监督关口前移，在参与中监督，在监督中支持了政府的工作。

二、乡人大开展工作情况

（一）、乡人大每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展“三察、一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议“七站八所”工作。

（二）、乡人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。通过代表小组活动，乡人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够及时答复代表。

三、为抓好乡人大建设，主要做法：

一是坚持党的领导，用“十八大”精神统揽全局，推动各项工作的创新发展。坚持党的领导是做好人大工作的根本前提和保障。紧紧围绕2014年区人大工作的要点，部署工作、开展活动，保证乡人大履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。同时，要牢固树立党的观念，坚定不移地维护党委核心，坚持向乡党委请示报告制度，积极主动争取乡党委对人大工作的重视和支持，确保人大常委会的各项工作的开展有新的成绩。

二是坚持跟踪问效，实施好监督职能。“一个突出”即突出依法监督，“两个着力”即着力监督维权，着力监督解决有法不依、执法不严现象。要按照敢于监督、善于监督的要求，运用多种监督形式和手段，围绕中心、突出重点，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监管、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性互动工作机制。通过强化监督，支持促进“一府两院”依法行政、公正司法。1．认真扎实抓好代表视察工作。年内要对板头圪点到灯炉滩村4.5公路建设情况、等工作的进展情况进行视察，督促、支持政府把实事办实、好事办好。2．开展环境卫生整治检查。一是重点抓好乡党委政府年初制定的环境卫生整治执法检查工作。二是各工作委员会按照本工作要点安排，会同有关部门和单位对有关法律法规的贯彻执行情况进行检查。3．做好做实信访工作。要充分发挥人大信访室的作用。深入开展“基层大接访”活动，多方位、多渠道，依法受理人民群众对“一府两院”及其国家工作人员的申诉和意见，加大对群众迫切需要解决的难点、热点问题及重要案件的交办、督办力度，切实维护和实现好人民群众的民主权利和合法利益，增强信访监督实效。

三是坚持认真扎实督办，处理好代表的意见、建议和批评工作。要把督办代表建议、批评和意见作为为民办好事、办实事的主渠道。实行分口负责的机制，采用挂牌督办的方式，督促承办单位认真办理，在规定的期限内，及时逐件办理答复代表，尽最大努力解决代表提出的困难和问题。

四是深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的创先争优活动，积极组织代表向选民和选区单位述职活动，接受选民或原选举单位的监督。建立和完善好代表履职档案，及时总结宣传代表优秀事迹，尤其是在养殖业领头人物的先进事迹。同时，适时组织部分人大代表到外地考察人大工作为发展地方经济、创办企业牵线搭桥，筑好平台。

五是开展农业技术培训会。6月上旬，由岔河则乡党委牵头，陕西榆林大地种业的技术专家到灯炉滩村、河口村开展农业技术培训会。向农民朋友传授一些相关知识。如：马铃薯的耕种，病虫害的防治。还就如何发展其它经济作物等。专家们认真地分析、讲解一些应用技术及操作方法。农民朋友们通过此次培训学习，掌握了很多知识和技术。同时也提高了以后的生产效率，为增产增收创造了有力保障。培训会后有村民激动地说：“像这样的培训会以后要多多举办”。

三、乡人大工作中存在的问题以及改进意见

虽然现人大在基层民主政治建设中取得了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

1.代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会还算正常。在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，闭会期间的工作缺位，实施人大监督难以组织。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对乡人大的权威尊重不够，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“挑刺”，对人大监督有抵触情绪。

2.代表履职状况差强人意。虽然大多数代表能按要求出席人代会，参加乡主席团组织的调研、视察和评议等活动，在各自的岗位上起到了应有的作用，但由于乡人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识；有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，在人代会上发言较少或者根本不发言，很难胜任代表工作；有些代表的议政督政能力不强，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责；还有部分代表由于长期在外经商或打工，无法正常参加人代会和人大组织的活动，难以履行代表职责。以上问题，都在一定程度上限制了乡人大职权的正常行使。

3.乡人大的自身建设尚有不少差距。乡人大随有常设机构，有专门的办公室，且人大主席专职难专责，分管和负责其它工作比较多。人大工作人员的主要精力都放在党委、政府的中心、重点工作上，真正用于人大工作的精力较少，分管的其它工作多了，做人大工作也就没有充足的时间了。

三、做好乡人大工作的对策和建议

新形势下的人大工作没有固定的模式，我们应在实际工作中，依法依规，边实践边探索，以对党对人民负责的态度，维护法律的尊严，大胆地、认真地去做好乡人大工作。

1.坚持党的领导，依法开展活动。党委重视是搞好乡人大工作的根本保证。乡人大主席团必须坚持、依靠和服从党委的领导，善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动。要主动争取党委的重视支持，按照“目标统一、工作同向、奖惩一致”的原则建立党委领导下的分工负责制，理顺人大与政府的关系，使各项工作协调发展。要经常倾听人民群众呼声和要求，有针对性地组织代表开展活动，尤其要组织以代表小组为单位开展扎实有效的代表活动，如调研、述职、评议等，及时反映代表建议和意见，推进政府依法行政。

2.提高代表素质，增强履职能力。一是要提高代表综合素质。坚持代表当选条件，科学优化代表结构，把好源头关。二是要加强代表届中培训。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，提高代表参政议政能力，为履行代表职责做准备。三是要抓好闭会期间的代表活动。组织开展视察、检查等代表活动，为地方经济发展建言献策，不断提高代表在参与决策、监督协助、联系群众等方面的桥梁纽带和先进模范作用。

3.夯实工作力量，加强自身建设。要进一步加强基层人大建设，乡人大主席不能分管的工作太多，更不能分管政府工作，要相对超脱的做好本职工作。作为承担乡人大主席团日常事务工作并做到专职专用，乡人大主席团应配备专(兼)职工作人员1-2名。对乡人大主席、人大工作人员每年至少培训1次，交流1—2次，以总结经验，树立典型，推动乡人大工作更好开展。要关心乡人大干部的成长，工作成效突出的，适时交流、提拔使用，激发人大工作活力。建议区人大常委会进一步加强对乡人大工作的联系和指导，加强对乡人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进乡人大工作健康有序发展。

第四篇：2018年乡人大调研工作汇报材料

秦祁乡人大调研汇报材料

一、基本情况

秦祁学区现有小学8所，附属幼儿园1所，在校小学学生152人，学前幼儿53人，在岗教师53人（其中代课教师6人）。各学校师资队伍，硬件建设，实验仪器、图书、因媒体设备等教学设施配置以及卫生室、心理咨询室、档案室、计算机室、多媒体室、音美体展示室等功能室建设，书法、绘画、舞蹈、武术等特色教育开展都符合国家关于义务教育均衡发展的标准要求。2017年12月15日顺利通过市级复核验收,2018年5月13-15日顺利通过省级验收。并且在迎接省级验收的全县92所完全小学中端树小学被敲定为前36名，各项准备工作受到了王敏副县长、教体局各位领导的好评。阳坡川小学功能室改造工作的力度、效果也得到教体局多次督查验收的好评，就端树小学、阳坡川小学功能室建设、校园文化建设、档案建设教体局曾三次修改资金批复文件，完成一批追加一批，为端树小学批复将近达到28万元，为阳坡川小学批复达到4万元

二、所做工作

（一）、端树小学：

1、建设完成了钢架结构铝扣板增高文化墙153㎡。

2、彩绘围墙285㎡。

3、加装围墙琉璃瓦153m。

4、完成教学楼内外及围墙粉刷2900㎡。

5、处理完成教办室屋面防水1062㎡。

6、完成了教学楼楼道、外墙文化墙的设计与布置。

7、对学校全部门窗进行了刷新。

8、购置完善了各功能室器材设备。

9、设计完成了各功能室主题、背景墙建设任务。10完成了学校“一训三风”及档案建设任务。

11、粉刷新教学楼正面345平方米、粉刷教办室屋檐72.5平方米、党建室内粉刷135平方米。

12、新做钢架结构厕所隔断14块。

13、新做功能室隔断110.25平方米。

14、新做围墙琉璃瓦62米。

15、新做厕所、水房门3合。

16、安装功能室玻璃54平方米。

17、安装音乐室镜子10.8平方米。

18、新做功能室窗帘215米，功能室外装饰牌子20块。

19、购置功能室置物架12个。20、安装功能室灯具114套。21新做校园展板4块。

22、添置饮水机2台。

（二）、阳坡川小学：

1、硬化教室地面90平方米、硬化教室散水24平方米；

2、新修檐板60米、油漆檐板12平方米；

3、封檐44.2平方米；

4、功能室3间；

5、装防盗门2合、防盗窗3个；

6、购置图书加5个。

7、粉刷围墙190平方米。

8、新修水渠40米。

9、旧教室内粉190平方米。10旧教室水泥粉刷135平方米。

11、旧教室外粉135平方米。

12、旧教室吊顶60平方米。

13、门窗刷新15平方米。

（三）、为阳坡川小学争取一体电脑10台，价值6万元。为基层学校争取液晶显示屏多媒体8台，价值16万元。

（四）、其它小学自身筹措资金简单完备了功能室建设，完成了常规档案、特色档案建设。

（五）、配合乡党委、政府、教体局完成了教育精准扶贫相关工作、扫黑除恶、全域无垃圾、社会治安综合治理等工作。

（六）、学区结合义务教育均衡发展这一契机，着力布置了一间面积40平米的党建活动室，健全了秦祁学区发展党员制度、党费收缴制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度、请示汇报等制度，补充完善了民主生活会、组织生活会、党员先锋指数评价等软件资料。

（七）、教学工作中（主抓了听课和教师教学水平能力建设），学校同每位教师签订了教育教学目标管理责任书、师德管理承诺书、红线责任书，大力开展优质课评比活动，注重备课、讲课、说课、评课等细节工作，月考工作中，注重试卷分析与寻找工作差距，注重差生辅导转化与因材施教，确保常规管理全面开展。

学校管理中，学校注重制度建设和过程性资料的收集整理，只要是计划上安排了的，学校能做到提前制定活动实施方案，充分准备，认真落实，勤于总结并收集整理音视频资料。

教师及师德管理中，认真落实渭源县教育体育局教师请销假制度，要求教师做到上课铃响前教室门前等候，不迟到、不拖堂。要求教师、学校不得征订任何形式的教辅资料，不增加家长负担，注重师德修养，依法执教。

安全管理工作中，认真做好营养餐工作，注重供餐企业营业执照、食品流通许可证、税务登记证、食品质检报告、供货清单等资质检验，做到了每批次、每天留样，校长教师陪餐，力求操作过程合乎规范。

班级管理工作中，每班都有正副班主任（一般都是语文老师为正班主任、数学老师兼任副班主任），注重德育工作，要求教师认真填写学生品德积分册，注重日常纪律、卫生、文明礼貌等行为评定，并且将值周工作中的班级名次直接纳入班主任考核，只要在班级管理中出现安全事故的严格执行一票否决，取消正副班主任年内评优选先及晋升职称资格。

三、存在问题

1、由于基层小学学生人数少，教体局安排项目有顾虑，硬件建设还需要进一步改善。

2、教师结构有待进一步优化。

总之，学区所属小学工作头绪多、任务重，不足之处在所难免。在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，力争把学区各小学办成以绿色发展为主的边远山区特色学校。

第五篇：县、乡人大政府换届知识培训提纲

有关县、乡人大政府换届

知识培训提纲

各位领导、同志们：

为了提高大家对县乡人大政府换届知识的了解，今天，由我和大家共同学习一下乡镇人大政府换届工作的相关知识。不当之处，请各位领导和同志们批评指正。

根据省人大常委会有关规定，县人大常委会负责县人大政府换届的选举工作。县、乡人大政府换届工作的流程，大概可分为前期准备、县人大代表选举、人事安排考察报批、新一届人大一次会议、会后工作等5个阶段。

第一阶段：前期准备阶段 前期准备阶段主要包括6个环节

一、形成书面的换届选举工作意见

在任期即将届满时，县人大常务委员会党组，应及时召开会议，确定换届选举工作的指导思想，拟定选举工作机构及其组成人员，确定选举的时间和工作步骤，提出代表结构、素质的要求，提出加强换届选举工作领导的意见，经费标准和其它与换届选举工作有关的事项，并形成书面的换届选举工作意见，报同级党委批转。

二、党委批转人大常委会换届选举工作意见

六、召开会议动员部署

以上工作准备好后，要适时召开换届选举工作会议，传达上级换届选举工作会议精神，学习贯彻换届选举工作方案，具体安排部署换届选举工作。

为了确保换届选举正常进行，还需要抽调部分选举工作人员，进行换届知识培训，进行换届宣传指导等工作。

第二阶段：人大代表的选举 代表的选举主要分为以下5个环节

一、选区划分

选区的划分要统筹兼顾县、乡两级人大代表的同步选举，要便于选民参加选举，便于选民了解候选人及代表联系选民，便于选民监督代表和补选、罢免代表。

（1）选区划分的办法，具体在乡镇农村，选举县级代表的选区一般以相邻的村民委员会划一个选区。我县县级代表的选区划分，各乡镇普遍采取的是按照行政站区进行划分。乡级代表选举一般按照村组划分，一个村组不足分配一个代表名额的，可以就近两个或多个村民小组划分为一个选区。具体在县城，一般以生产、工作单位或者按行业、系统划分选区。组织部一般划分在党群选区。

（2）代表名额的分配。代表名额以选区为单位进行分配。要按照选区划分的大小，并考虑代表的结构比例和代表人选的分布情况。代表分配的原则有四个：一是按人口比例

等相关部门和所在地方、单位党组织的意见，最后协商工作，根据多数选民的意见，按照正式代表候选人多于应选代表的三分之一至一倍的差额比例（县级以上选举按照多于五分之一至二分之一）确定正式候选人名单；正式代表候选人名单要上报选举委员会审批同意后，按姓氏笔划在选举日七天以前张榜公布正式候选人，并再次公布选举时间和投票地点。

四、投票选举（1）制定选举办法

选举委员会召开会议，制定人大代表投票选举办法，通过后，印发至各选区。

（2）正式选举前的准备工作

一是做好投票选举前的宣传和组织工作；二是制作票箱，印制选票；三是布臵选举大会会场和投票站。

（3）正式选举

投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序地进行。在同一选区同时采取选举大会、投票站和流动票箱几种投票方式的，必须安排在选举的投票时间内进行。投票结束后要同时开箱统计；选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。选举结束后，应在两日内以公告的形式向选民公布选举结果，然后经过法定程序确认代表资格是否有效。（2月20日，我们在四楼会议室参加了党群口的选举大会，采取的

这次会议的目的，听取人大、政府工作报告，国民经济运行报告、财政预决算和执行情况报告、法、检两院的工作报告，还要选举新一届县乡人大、政府班子，法检两院长，完成换届工作。因为候选人的酝酿提名不少于2天得时间，所以会议时间安排上不少于2天。

人代会主要包括3个环节

一、大会筹备工作

主要包括议程草案、各种建议名单和人事安排、材料准备、会务准备。（简单介绍一下）

1、议程草案包括：拟定会议议程草案；关于召开人代会的决定及其有关具体事项的通知；

2、各种建议名单和人事安排包括：做好国家机关负责人候选人的酝酿、考察和推荐工作（咱县主要包括人大主任、副主任；县长、副县长；乡人大主席、副主席；乡镇长、副镇长等）；提出大会主席团和秘书长人选建议名单；提出大会主席团常务主席建议名单；提出大会执行主席分组名单；提出大会副秘书长建议名单；提出大会列席人员建议名单；提出大会议案审查委员会及财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员和委员建议名单；起草大会日程(草案)完成代表分团；组建大会办事机构并明确其职责。

3、材料准备包括：人大常委会工作报告；人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告和国民经济计划、财政预

立临时党支部，选举书记、副书记。

4、举行大会预备会议

主要议程是：(1)宣读人大常委会代表资格审查委员会对人民代表大会代表资格的审查报告；(2)通过本次人代会议程；(3)通过大会主席团和秘书长名单；(4)通过关于大会议案的若干规定。

5、举行大会主席团第一次会议

主要议程是：(1)推定大会主席团常务主席；(2)通过大会执行主席团分组名单；(3)决定大会副秘长名单；(4)通过大会议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单；(5)通过大会财政预决算审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单；(6)决定大会列席人员名单；(7)通过主席台就座人员名单；(8)通过大会日程等其他需确认事项；(9)成立主席团临时党组织，选举书记、副书记；(10)通过大会选举办法(草案)，提交各代表团讨论。

会后，有时还召开人大代表中的党员大会。

(二)大会正式召开

1、第一次全体会议

2、举行大会开幕式

议程是：(1)由一位主席团常务主席致开幕词；(2)政府负责人作政府工作报告；(3)发展改革委员会负责人作国民经济及社会发展计划执行情况和计划(草案)的报告；(4)财政局负

案。

8、举行大会主席团第四次会议

主要内容有：(1)听取各代表团审议人大法检报告和酝酿主席团提名、代表联合提名候选人情况的汇报(召开主席团常务主席会议，确定正式候选人名单或预选人名单，提交主席团通过)；(2)通过各种正式候选人名单；(3)通过总监票、监票人选名单草案；(4)通过各项决议草案；（5）表决议案处理报告。

9、各代表团第四次会议

审议正式候选人名单或进行预选，审议监票人名单草案、各项决议草案。

10、举行第三次全体代表大会(选举大会)表决监票人名单草案，进行大会投票选举。

11、主席团第五次会议 确认大会选举结果。

12、举行第四次全体代表大会(闭幕式)

议程有：(1)分别听取议案审查委员会和财政预决算委员会审查报告；(2)通过大会各项决议；(3)宣布选举结果；(4)致闭幕词。

第五阶段：会后的工作

1、将选举结果、统计表分别报同级党委和上一级人大常委会；检察长须报上一级人大常委会批准任命。