关于进城务工人员子女学校管理的若干规定

第一篇：关于进城务工人员子女学校管理的若干规定

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关于进城务工人员子女学校管理的若干规定

为依法保障进城务工人员子女接受义务教育的权利，加强进城务工人员子女学校建设和管理，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见》（浙政办发„2004‟109号）结合我区实际，制定本规定。

第一条进城务工人员子女学校必须坚持依法办学，全面贯彻党和国家的教育方针，遵守国家和上级教育行政部门的法律法规，自觉接受政府有关部门的管理、监督、检查、评估和审计，保证教育教学质量，培养合格人才。

第二条申请举办进城务工人员子女学校必须具备下列基本条件：

㈠有完全民事行为能力和相应教育教学管理资历的专职行政负责人；

㈡有依照法律、法规规定的办学章程；

㈢有一定数量并具有相应教师资格和任职条件的教师队伍（教师学历要求：小学中专以上，初中大专以上；教职工与学生比：初中不得低于1：19，小学不得低于1：25）；

㈣有必要的开办资金（注册资金在30万以上）和保证日常教学正常开展的经费来源；

㈤有符合标准的校舍和活动场地（要求单门独院、生均占地面积不少于10平方米、生均建筑面积不少于3.5平方米、12个班级以上）；

㈥有符合标准的教育教学设备（要求按国家Ⅲ类标准配备仪器设备和音体美劳教学器材）；

㈦有明确的办学方案、课程计划，使用区教育局审定的教材。

第三条举办外来务工人员子女学校的，由举办者向区教育局提出申请。同时必须提供下列材料:㈠申办报告（包括申办理由、条件、资金、办学形式及可行性报告等）；㈡拟任法定代表人资格证明和身份证； ㈢拟任校董事会或理事会，拟聘校长和其他主要管理人员、教师的任职资格证明；㈣教学用房及设施安全需提供建设、消防、卫生等有关部门的证明；㈤经费筹措来源、使用预算报告和验资证明；㈥拟办学的章程和学校五年发展规划；㈦审批机关要求提供的其它材料。

第四条经批准设立的进城务工人员子女学校根据“分级管理、分工负责”的原则实行属地管理，由镇（街道）参照当地中小学的管理模式实施统一管理。区教育局各业务科室分别负责指导进城务工人员子女学校有关的教育教学管理、教师管理、学籍管理、财务管理和督导评估等工作。

第五条进城务工人员子女学校在区教育局的指导下自主聘任（用）教师，所聘教师应当具备相应的教师资格，并签订聘用合同，符合条件的其人事关系可进入区人才交流中心管理。进城务工人员子女学校教职员工的聘用、解聘、报酬、福利、工作保障等事项要按签订的《聘用合同》办理。对符合条件聘用的教职员工，区教育局要在教师资格认定、专业技术职务评审、教师业务培训、教科研活动和各类先进评比等工作纳入职责范围，与公办学校一视同仁。

第六条进城务工人员子女学校必须依法建立财务、会计制

度和财产管理制度，严格按照国家有关规定设置会计帐本，年审时须提交财务审计报告，接受区教育局的财务监管。

第七条进城务工人员子女学校的各项收费要纳入当地物价及有关部门的管理范围，对学生的收费必须报当地物价部门核定，不得乱收费。

第八条进城务工人员子女学校的招生纳入区教育局的统一管理，按“划片招生，就近入学”的原则，划定招生范围，学校在划定的招生范围内招生，不得使用不正当竞争手段跨片招生。

第九条进城务工人员子女学校的学籍管理纳入区教育局中小学学籍管理体系。建立的学籍档案可参照当地中小学的学籍档案模式，并严格遵守局关于学籍管理的规定。进城务工人员子女学校学生学习结束后，经考试合格的，由举办学校颁发学历证书。学历证书由教育行政管理部门统一印制。

第十条进城务工人员子女学校的班额，初中原则上每班不超过54人，小学原则上每班不超过50人（对非常规教室原则上人均不少于0.8平方计）。

第十一条进城务工人员子女学校必须严格执行国家颁布的课程计划和教学大纲，采用本区统一的教材。在执行课程计划的基础上，应适当增开选修课和活动课，尽快融入本区教育。

第十二条进城务工人员子女学校要为师生提供符合安全、卫生标准的教学和生活设施，确保师生身心健康和安全。自办的学生食堂必须符合卫生要求。要落实专人负责学校的卫生防疫工作，加强饮食、饮水安全的管理，杜绝发生食物中毒事故。要切实加强法制、道德、健康和安全教育，建立突发公共卫生事件报告制度，防止校园内出现传染病暴发流行。要接受卫生监督、疾

病控制等部门的指导和检查，切实做好凭证入学入托工作。

第十三条严格控制进城务工人员子女学校使用车辆接送学生，如确需使用接送车辆的须经区教育局同意后报交通部门批准。接送车辆必须符合省教育厅《关于加强中小学学生接送车管理的意见》（浙教基„2006‟137号）的要求，一定要确保安全，做到车辆检验合格，持证驾驶，不准超载，并指定专人随车护送学生到接送车停靠站（点）。

第十四条经批准举办的进城务工人员子女学校要自觉接受上级教育行政部门的指导、监督、考核、评估和检查。对存在违反本规定、学校管理混乱、教育质量低劣、财务制度不健全等问题的进城务工人员子女学校，由区教育局给予批评教育，责令改正，对情节严重的可给予停止办学的处罚，造成经济损失的，要依法追究法律责任。

第二篇：学校进城务工人员子女入学管理制度

进城务工人员随迁子女入学办法

为切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，进城务工人员随迁子女入读公办小学一年级 初中七年级统一实行电脑派位招生。要确保电脑派位工作公开、公平、公正，并保证本辖区内符合条件的进城务工人员随迁子女都能安排入学。

1．入学条件：进城务工人员随迁子女具备“三证”（原籍户口簿和父母身份证、父母一方与就业单位签订的劳动合同或工商营业执照、父母双方半年以上的暂住证）即符合报名条件。“父母双方半年以上的暂住证”是指当年3月1日之前办理的有效暂住证，如换新证，应提供旧证（新旧证的间隔时间不宜超过1个月）。在辖区内已购房者无需提供暂住证。

2．招生程序：

五城区进城务工人员随迁子女电脑派位招生工作时间如下：6月16日至30日（双休日除外），进城务工人员到各区指定的报名点申请学位；7月16日至18日报名点公示入学资格审查结果；8月22日，各区公示接收学校、学位余额及报名地点； 8月23日至24日，进城务工人员到报名点填报志愿；8月26日，各区进行电脑派位，并公示电脑派位结果；8月27日，各区对未能通过电脑派位录取的进城务工人员随迁子女统筹安排入学并公示统筹结果。

各县（市）进城务工人员随迁子女电脑派位入学工作时间由各县（市）自主安排，但申请学位的时间应宽裕，要让进城务工人员有充分的时间做好入学前各项材料的准备工作。

3．录取办法：进城务工人员随迁子女报名人数少于学校学位余额数时，学校应当全部予以录取；报名人数超过学位余额时，由县（市）区教育局或其授权的学校通过电脑派位的方式确定学校的录取对象，学校不得擅自接收未经过电脑派位录取的进城务工人员随迁子女入学。参加电脑派位未被录取及符合入学条件因故未参加电脑派位的进城务工人员随迁子女，由县（市）区教育局统筹安排到生源不足的公办学校就读。

4．对于暂不符合我市公办学校接收条件的进城务工人员随迁子女，县（市）区教育局和学校要做好政策解释，并由县（市）区教育局帮助与本县（市）区的民办学校对接。

第三篇：进城务工人员子女工作总结

2015—2016学第一学期

关爱“进城务工人员子女”工作总结

一年级一班

为完善“社会、学校、家庭”三结合的网络教育模式，弥补务工人员子女及进城务工人员子女家庭教育的空白，为他们的健康成长撑起一片蓝天，让务工人员子女及进城务工人员子女的家长放心在外打工，我班在本期开展了大量的工作，现总结如下：

一、摸清情况，确立工作目标

随着改革开放的不断深入，农民大量外出务工、经商，有许多成功人士已在经济发达地区购置房产安家落户，使大量生源外流，但仍有一部分的农民在外过着低收入的打工生活，无力支付高额的异地借读费用，只好将子女留在本乡由长辈或其他亲戚帮助看管。为此，我校完善“社会、学校、家庭”三结合的网络教育模式，弥补进城务工人员子女家庭教育的空白，为他们的健康成长撑起一片蓝天，让务工人员子女和留守学生及进程务工人员子女的家长放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全领导负责制度。

成立了关爱工程领导小组，制订具体计划，实施了“进城务工人员子女”教育工作方案，真正地使班级成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。

2、教师结对帮扶留守学生及进城务工人员子女。

帮扶教师经常找及进城务工人员子女谈心，随时掌握进城务工人员子女的思想动态，定期家访、关心他们生活、指导他们学习，引导他们健康成长。

3、建立进城务工人员子女档案和联系卡。

我班对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了进城务工人员子女的情况，建立了每个进城务工人员子女的档案和联系卡。通过联系卡的建立，加强的了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成了以学生为中心的关爱网络。

三、成绩和困难

经过近一学年来全体师生的共同努力，我班关爱“进城务工人员子女”工作取得了一定的成绩。但是，进城务工人员子女作为当前的一个社会问题，落实到学校也存在着不少问题。在开展工作的过程中，所需要的开支，学校这个大家庭也负担不起，经费不足，大大制约了“关爱工程”工作的进度和质量，学校是心有余而力不足。同时，缺乏心理教育的老师和相关人员也是制约“关爱工程”的问题之一，对相关人员进行专业的心理教育培训或由专业人员进行指导迫在眉睫。

总之，进城务工人员子女需要全社会共同关心、关爱、关注。

2015—2016学第一学期

关爱“进城务工人员子女”工作总结

五年级二班

为弥补务工人员子女及进城务工人员子女家庭教育的空白，为他们的健康成长撑起一片蓝天，让务工人员子女及进城务工人员子女的家长放心在外打工，我班在本期开展了大量的工作，现总结如下：

一、摸清情况，确立工作目标

随着改革开放的不断深入，无力支付高额的异地借读费用，只好将子女留在本乡由长辈或其他亲戚帮助看管。为此，我校完善“社会、学校、家庭”三结合的网络教育模式，弥补进城务工人员子女家庭教育的空白，为他们的健康成长撑起一片蓝天，让务工人员子女和留守学生及进程务工人员子女的家长放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全领导负责制度。

成立了关爱工程领导小组，制订具体计划，实施了“进城务工人员子女”教育工作方案，真正地使班级成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。

2、教师结对帮扶留守学生及进城务工人员子女。

帮扶教师经常找及进城务工人员子女谈心，随时掌握进城务工人员子女的思想动态，定期家访、关心他们生活、指导他们学习，引导他们健康成长。

3、建立进城务工人员子女档案和联系卡。

我班对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了进城务工人员子女的情况，建立了每个进城务工人员子女的档案和联系卡。通过联系卡的建立，加强的了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成了以学生为中心的关爱网络。

三、成绩和困难

经过近一学年来全体师生的共同努力，我班关爱“进城务工人员子女”工作取得了一定的成绩。但是，进城务工人员子女作为当前的一个社会问题，落实到学校也存在着不少问题。在开展工作的过程中，所需要的开支，学校这个大家庭也负担不起，经费不足，大大制约了“关爱工程”工作的进度和质量，学校是心有余而力不足。同时，缺乏心理教育的老师和相关人员也是制约“关爱工程”的问题之一，对相关人员进行专业的心理教育培训或由专业人员进行指导迫在眉睫。

总之，进城务工人员子女需要全社会共同关心、关爱、关注。

第四篇：进城务工人员子女教育问题

摘要 进城务工人员子女教育状况是不容忽视的。进城务工人员子女面临受教育机会不均、受教育质量堪忧与家庭教育和社会教育缺失的问题。其原因主要在于现行制度的制约和资源与环境的制约。其解决措施主要有：坚持全纳教育理念，建立全纳教育体系，实现制度性保障；创建欢迎所有学生的学校，承认并赞同进城务工人员子女的差异，具体落实和发展全纳教育：重视合作精神，形成学校、家庭、社会三位一体的教育合力。

关键词 学校；进城务工人员子女；全纳教育

中图分类号 G40－052 文献标识码 A 文章编号 1002－4808(2009)04－0026－03

全纳教育是1994年联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上首次提出的一种新的教育理念，“它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求”。在教育实践领域，它缘起于世界特殊教育改革，后扩展至普通教育领域，其价值取向是：关注所有儿童的教育需求，关注集体，关注合作。它所倡导的民主、平等和“零拒绝”的原则以及更多地关注和接纳被排斥的人的主张对我们解决进城务工人员子女教育问题有深刻的启示。

一、进城务工人员子女教育中存在的问题

有人这样说过：你想了解中国的国情吗?请从走近一个农民工、走近一个农民工家庭开始吧!农民工一边连着乡村，一边连着城市；一边连着苦难，一边连着希望；一边连着昨天，一边连着明天……正是由于发生在我们身边的故事如此沉重，以至于思索的心情一直难以轻松。

(一)学校教育机会不均，教育质量堪忧

作为全纳教育的核心理念，教育公平主要包括三层含义：第一，人人享有受教育权，即教育起点公平，这是教育公平的最基本要求；第二，为受教育者提供平等(即同一水平或同一待遇)接受教育的机会和条件，即教育过程公平；第三，受教育者的教育成功机会和教育效果相等或基本相等，即教育结果公平。“同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理于2003年教师节视察北京市石景山区玉泉路打工子弟学校时的题词，充分体现了我国政府对教育公平问题的关切，对进城务工人员子女教育问题的重视。

进城务工人员子女的数量与“可能就读”学校的数量不成比例，教育质量不容乐观，歧视性收费现象比较普遍，失学问题日趋严重。目前，接受进城务工人员子女的城市公立学校主要包括城市中基础薄弱的学校和城郊的乡镇学校。除此之外，便是打工子弟学校，这是存在于国家义务教育体制之外的一种办学形式。打工子弟学校的特点一般包括：私人办学，不少学校被完全置于追求利润的私人操控之下；许多学校不具备合法的办学手续；主要招收进城务工人员子女；收费低廉且方式灵活；教师流动性大，缺乏责任感；教学质量普遍不高；校舍简陋，教学器材缺乏；缺乏有力的监督和指导，学校突发性事件频发。许多城市公立学校对进城务工人员子女单独编班，这样人为地将城市与农村孩子分校或分班而治，无疑是将他们隔离了，这正是全纳教育理念所提到的显性排斥(身体上的)。

北京市社会科学院的一项调查显示，有58.3％的农民工子女不喜欢，甚至讨厌北京的孩子，其理由是“他们欺负人”的占26.2％；“看不起人”的占37.1％；有3.1％的来京农民工的子女甚至从来没和北京的孩子接触过。中国青年政治学院一项名为《打工子弟择校意向》的调查发现，经济因素是进城务工人员子女择校的重要因素，但却并非唯一的决定因素，他们还面临着与城市文化融合的难题。由于幼小的心灵承受着家庭经济的压力和来自社会的压力，地域差别与成绩不理想的现状，造成进城务工人员子女在学校里更多地选择沉默和独处。而

这则是全纳教育理念所提到的隐性排斥(情感上的)。

(二)家庭教育和社会教育的不力与缺失

在城市文明的熏陶下，进城务工人员对提高生活质量、改变社会境遇，特别是对改变下一代的命运，普遍持有较高的期望，对孩子们进行全面的、正确的教育，也是每一位家长的愿望。但是，大多数进城务工人员的文化素质较低，从事的主要是简单体力劳动，工作环境没有保障，工作时间也不固定，经济收入在整个城市生活中居于偏下水平，居住条件及环境普遍较差，这些因素导致他们的家庭教育不力甚至缺失，在配合学校教育上基本处于受动性位置，教育引导能力不足。尤其令人担忧的是，进城务工人员流动频繁，导致其子女变换学校也很频繁。

由于经济、心理、语言、文化、地域等方面的差异，进城务工人员与城市居民实际上处于近乎隔绝的状态，人际交往具有相对的封闭性，这就大大影响了他们在文化层面与城市文明的融合。城市居民的自我优越感和对进城务工人员的误解、偏见与歧视，势必引发进城务工人员对城市居民的不满与对立，从而加剧二者之间的隔阂与紧张，形成社会的不稳定因素。所以，今天的进城务工人员子女教育问题就是明天的社会问题，社会教育责无旁贷。

二、进城务工人员子女教育问题归因分析

全纳教育的核心就是将教育视为个体和社会发展基础的一种承诺。2006年3月颁布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》强调：城市公立学校不得向农民工子女加收任何费用，以流入地政府为主，负责农民工子女义务教育；以全日制中小学为主，接受农民工子女人学。我国新修订的《义务教育法》规定：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。中共十七大报告中也明确提出：保障进城务工人员子女平等接受义务教育。

导致进城务工人员子女教育问题的根本原因主要有以下几方面。

(一)现行制度的制约

全纳教育关注所有学习者，尤其是那些在传统上被排斥于教育机会之外，或是虽有入学机会却无法接受优质教育的边缘儿童，这种排斥现象导致许多儿童丧失了发展自身能力和改善生活的机会，进而阻碍他们合理参与社会、文化、经济和政治活动并作出必要贡献。户籍是享受义务教育的主要依据，进城务工人员子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，与义务教育实行“地方负责，分级管理”的管理体制和资源配置方式产生矛盾。因为这种管理体制使各地教育行政部门对进城务工人员子女教育基本处于“无责任”境地，消解了政府管理、扶助进城务工人员子女教育的积极性。普及九年义务教育，门槛最低的应该是公立学校，而现在一些城市公立学校却以收取高额的借读费或赞助费为名，将进城务工人员子女拒之门外。而对于他们能够上得起的打工子弟学校，有的流入地政府又往往采取两种极端措施：或是采取“睁一只眼闭一只眼”的政策，任其自生自灭；或是采取粗暴的全部取缔手段，致使打工子弟学校陷入一种畸形的生存状态。这就相当于政府放弃了对进城务工人员子女教育的责任，是政府公共职能的一种缺失。

(二)资源与环境的制约

英国全纳教育研究中心编写的《全纳教育指南》认为：“障碍是由学生与其所处环境之间的相互作用引起的，其根源在于对差异的无法忍受。”“《全纳教育指南》关注的是学校环

境的改善，而不是学生个人的鉴别。”由于城市公立学校的吸纳量有限，因此，在公立学校辐射不到的流动人口密集区域，就不可避免地出现了打工子弟学校，但是，打工子弟学校存在的悖论又始终困扰着各级教育行政部门。从可持续发展角度来看，解决进城务工人员子女教育问题必须采取制度化措施，这种教育的财政责任不能仅仅由流入地政府负担，中央和省级财政也要负担相应的投入比例，对流动儿童较多的城市，中央政府应该实施教育财政转移支付制度。

三、解决进城务工人员子女教育问题的措施

进城务工人员子女教育问题，实际上是劳动力流动衍生出的作为社会问题的第二代移民教育问题，是我国社会转型的必然结果。全纳教育引入中国已有十余年，全纳教育的理念也为解决进城务工人员子女教育问题提供了有力支撑。

(一)全纳教育：坚持全纳教育理念，建立全纳教育体系，实现制度性保障

全纳教育的基本理念是“拒绝排斥，强调参与”。尽管质量和效益对于教育而言不可或缺，但这绝对不应成为漠视甚至剥夺个人权利的借口。坚持全纳教育理念，首先必须创造一种全纳氛围，通过集体合作与相互帮助，促进所有学生积极参与学校的学习和生活，满足他们的各种不同需求。并且应给予进城务工人员子女“同城待遇”，建立一个较为完善的、融合的全纳教育体系，使所有进城务工人员子女都能在就近的学校接受有效教育。

人口流动是经济繁荣、社会进步的标志之一，也是人类生存和发展的必然历史现象，只有打破教育二元结构，实行适应中国国情和社会主义市场经济发展的户籍制度，人口的合理、自由流动才有保障，进城务工人员子女的教育权利也才能得到真正实现。为了最终建立以纳税人身份为基础的享受义务教育权利的体制，目前可以建立学龄儿童义务教育登记卡制度作为过渡。登记卡由各地教育部门、公安部门和家长三方持有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的“三证”(暂住证、身份证、计划生育证)一起经有关部门登记检查，并作为随时入学的依据。

同时，还要采取积极措施开通并强化进城务工人员子女转入城市公立学校以及接受城市初中后教育的“绿色通道”，努力将进城务工人员子女教育融入城市主流教育，最终实现城市教育一体化，体现教育公平。

“教育机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下情况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿。”因此，必须建立并完善进城务工人员子女扶助制度，对他们进行利益倾斜，逐步缩小其在受教育方面的差距。

(二)全纳学校：创建欢迎所有学生的学校，承认并赞同进城务工人员子女的差异

作为一种新型教育模式和固定机构，全纳学校的目的旨在“让学校为所有学生服务”。各级政府应该在接受全纳理念、鼓励全纳的前提下，为解决进城务工人员子女教育问题认真挑选实验学校，从宏观上给全纳实验提供计划支持，以确保学校接受全纳教育理念，切实执行全纳计划。由政府牵头，教育研究机构与各地教师培训机构合作，在各地组织培训小组指导实验学校的全纳计划实践。教师培训机构与实验学校密切合作，成为传播全纳实践的地方资源中心。由于全纳计划是在现实的非理想状况下推展，因此凡是赞同全纳教育理念、拥护全纳教育思想的公立学校都可以成为全纳实验学校。

在政府选定全纳学校之后，实验全面铺开。首先政府要在尊重学校自主性的前提下，推动学校进行系统改革，采用多样化的课程、教学和评价，通过让进城务工人员子女随班就渎的形式，满足他们的学习需求。其次，要帮助教师树立全纳理念，并提供专业指导与培训，使他们能够承认并赞同进城务工人员子女的差异，充分利用差异资源和学生的多样性自主开发教学策略。最后，要积极争取进城务工人员子女家长的密切配合，通过家校合作，促进学

校不断调整全纳实践，成为真正的全纳学校。

同时，学校还应加强校际合作，包括实验学校之间的合作和以实力较强的城市公立学校为主要责任方，与打工子弟学校“结对子”组成城乡教育共同体，从而构建合作平台，实现共享，创造一定的规模效益，集中力量实现共同目标。

“实施此种全纳性方针的普通学校，是反对歧视、创造欢迎残疾人的社区、建立全纳性社会和实现人人受教育的最有效途径；进而言之，他们为绝大多数的儿童提供了一种有效的教育，提高了整个教育体系的效益。”由此可见，建立全纳学校，对全面解决进城务工人员子女教育问题意义重大。

(三)重视合作精神，形成学校、家庭、社会三位一体的教育合力

从广泛的全纳社会观出发，全纳教育主张在学校(教师)、家庭(家长)、社会(社区)之间营造全纳氛围，通过全纳学校实践，最终实现全纳社会，即社会公正、机会均等和民主参与的社会。

在解决进城务工人员子女教育问题中，社区不仅是一个社会空间概念，而且更是一个文化群体概念，应该建立、健全进城务工人员子女所在社区的登记管理制度，由社区牵头为其家长开办家长学校或家庭教育指导中心，提高他们的家庭教育能力。

全纳社会观倡导学校发展要以学生为本，并强调家庭与社会的广泛参与，这是一个以信赖为基础的渐进过程，尤其需要边缘人群的加入，加强对教育排斥的监督。为此，我国必须改革当前封闭的学校管理模式，通过法律或法规的形式，保证家长和社会拥有对学校的监督管理权和参与决策权。

全纳社会观要求以更广阔的视野办教育，发动全社会积极承担教育责任。就我国国情而言，进城务工人员子女教育尤其需要社会的多方面参与，建立多元有效的办学体制，拓宽他们的就学渠道，最终使学校、家庭、社会对进城务工人员子女教育的支持从物质、制度和意识等不同层次构成三维立体网络，形成全纳教育的生态化环境。

《政府工作报告》“今年要着重抓好”的工作中，有一项目是要“认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施”。我认为，要解决这个问题，必须面对这样的现实：

一方面，目前的流动人口数量相当大，但大多数进城务工人员的子女，目前还没有被纳入迁入地或定居地的义务教育体系，有的就读于“民工学校”，有的连这样的学校都进不了。有幸在当地接受义务教育，并读到初中毕业的学生，一般必须返回原籍上高中，甚至连付“择校费”入学也不可能。

另一方面，存在大量进城务工人员的城市不胜负担。如深圳，户籍人口只有二百多万，但实际常住人口有一千多万，大多数是外地务工人员。但他们子女的义务教育经费都留在户籍所在地，并没有随着他们的迁入而转拨到深圳来，上一级政府也没有因此而给予财政补贴。类似的情况在东部沿海大城市、发达地区的城市都存在。

接受义务教育是宪法赋予公民的受教育权的体现，不能因为迁移、进城、居住地变动而受到影响，更不能被剥夺。但要改变这种状况，还需要有具体的措施。其中之一就是要将国家用之于义务教育的经费，能随着学生实际流动而转移。其实早有人提出建议，给每位学龄儿童发一张“教育卡（券）”，不论迁移到哪里，是临时还是长久，都可以凭卡就学。

有人认为迁出地大多是贫困地区，而迁入地大多是富裕地区，何必斤斤计较这些数量有限的义务教育经费？其实这是性质不同的两回事，贫困地区本身教育经费的不足应该通过其他途径来解决，包括由上级政府和中央财政加大支持力度。而且这种经费转移也应该包括富裕地区之间、从富裕地区迁入贫困地区而产生的数量变动。

至于不同地区在义务教育人均经费上的差异，在今后相当长的时间内还难以消除。即使中央政府拨发的经费完全一样，地方政府投入的经费也不会相同。所以在一般情况下，经济实力较强的地区，对迁入较差地区的学生应该与本地学生同样待遇，按同样的标准给予补贴。且不说这些学生今后能在当地发挥作用，即使看成对欠发达地区的支持也未尝不可。

在户籍制度尚未取消城乡、城镇、地区间迁移限制之前，应该允许进城务工人员子女和其他户籍不在本地人员的子女进高中。这些学生大多在当地读完初中，有的就是在当地出生长大的，早已与本地学生融为一体。只是因为没有当地户籍，就一定要他们返回根本不熟悉的原籍地去上高中，实在是不合理，也不人道，应该根据不同情况，逐渐解决。

第五篇：进城务工人员子女如何融入城市学校

进城务工人员子女如何融入城市学校

网友：我小学三年级随父母打工来北京了，先在打工学校，后进了一家正规学校，虽然条件好了，但我总觉得和城里的同学玩不到一起，我该怎么办？

专家：随着越来越多的进城务工人员随迁子女来到城市学校就读，如何让孩子们融入到同学、班级、学校的集体之中，不仅是家长、教师、学校的期盼和要求，也是孩子们所渴望的。就孩子自身而言，有以下几点建议：

一是要把“我是进城务工人员子女”的标签从自己的心坎上撕掉。“标签”是人们对自我形象的界定和产生，一个人如果一旦被贴上了标签，他的思想、行为就会开始去“符合”这个标签上所描述的。所以，如果你真的为自己贴上了这个标签，很有可能就会在潜意识里去做出符合这个标签所代表的思想和行为。如：觉得自己不够好，是同学们不喜欢的，是老师讨厌的等等，并且还会在这些不正确心理的主导下，表现出先发制人的尖锐、不合群等行为。因此，撕掉标签，树立“我是学生，我要学习，我要快乐”的正确思想。

二是不要为自己不是城里人而自卑。人生来平等，没有高下优劣之别，更何况父母带着子女来到城市是为了追求更好的生活，并为之辛勤耕耘。作为学生，学习上的成就是获得自信和自尊的重要来源之一，当你认真而勤奋地进入学习状态时，你所散发的积极向上的气息就会吸引同学。所以，不要为自己不是城里人而自卑，相信自己，只有自尊、自强的人才能赢得别人的尊重。

三是从简单参与到逐步融合。从自己熟悉的学校进入到陌生学校，并融入进去，这需要一个过程。这期间，既需要自身不断适应新学校、新同学和新老师，也需要新同学对你的了解和接纳，所以，在集体活动或游戏中，可以从最初的简单参与，逐步到深入参加并发挥自己的作用，到最终融入并成为集体中的一员。

（中国教育科学研究院 高慧斌）