人大代表应当怎样代表选民意志

第一篇：人大代表应当怎样代表选民意志

人大代表应当怎样代表选民意志

张祥君

人民代表大会制度的实质和前提是国家权力属于人民，人大代表是人民派往各级国家权力机关，代表人民行使管理国家政治、经济和社会事务的光荣使者。那么，人大代表应该怎样代表选民，应该怎样发挥作用，这是一个关系更好发挥各级人民代表大会作用的带有理论性和实践性的问题。

笔者认为，人大代表必须代表人民的利益和意志，人大代表代表人民的利益和意志具体体现在必须代表原选区选民或原选举单位的意见和要求。这是因为，首先，从代表的选举产生看，选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表由选民按选区或选举单位直接或间接选举产生。从选举过程看，代表候选人之所以被选民提名推荐、协商确定乃至当选，是因为他在总体上实际取得了本选区选民或本选举单位的信任，公然宣称不能代表和反映本选区选民或本选举单位意见和要求的候选人是绝对不会当选的。因此，代表一旦当选，就应该忠实于自己的选民，不辜负选民寄予的厚望。其次，从法律对代表规定的责任和义务看，代表法明确规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系、听取和反映他们的意见和要求，回答他们对代表工作和代表活动的询问。代表受原选区选民或者原单位的监督，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。我国人大代表都是兼职的，除小部分代表因工作需要为上级机关下派参选外，他们大多数工作在基层、生活在人民群众之中，即工作、生活在原选区或选举单位，了解原选区或选举单位的情况，熟知原选区或选举单位的意愿，能够代表原选区或选举单位的意见。而且正是代表同原选区或选举单位的这种天然联系，使代表同选民能够思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上为民谋利。通过代表工作，能够更好实现上情下达，上情下转，提高国家机关工作的效率和水平。代表应当以联系原选区或原选举单位为活动的基点，代表职责履行如何，是否忠实代表了选民的意愿，原选区或者选举单位有权进行跟踪考察并予以处置。代表要忠实代表选民的意志，必须经常活动在选民中间，随时掌握选民的思想情绪，了解选民的所思所盼，听取选民的意见建议，集中选民的集体智慧，并通过参加代表大会，真实反映选民的意愿，经过民主与集中，上升为国家的意志，全民的意志。换言之，代表一旦当选，便脱离选民，高高在上，那么，代表的认知来源就会枯竭，代表执行职务就成了无源之水、无本之木，代表的价值就会丧失，必然被选民罢免或撤换。

当然，强调代表活动应当以原选区或选举单位为基点，但并不是说，代表的活动只能限于联系本选区或选举单位的选民。代表应当积极参加本级人大常委会组织的视察、调查、检查和评议活动，约见本级国家机关工作人员，关心本行政区域的政治、经济、文化和社会活动。并通过参加这些活动，进一步开阔视野，拓宽思路，把握一个时期的工作大局，从更高的境界、更新的角度来认识本选区或选举单位的意愿，更好地反映和代表选民的意志。

应当肯定，强调代表要忠实代表选民利益和意愿，并不是要求代表必须一切以选民的指示是从。这是因为，第一，代表是一个独立的个体，他有自己判断事物的标准和见解。第二，选民的意见常常是分散的，不一致的，代表担负着集中、梳理、调和选民意见的功能。第三，有的议题具有前瞻性，对各方利益影响并不明显，选民对此无明晰的认识，需要人大代表领导民意；有的议题与选民的切身利益关系不大，选民对此毫无兴趣；有的议题涉及国家机密，选民无法获得信息，更谈不上发表意见。第四，代表有机会参加本行政区域内的活动，享有对本级国家机关工作的了解权、知情权、监督权，比选民的认知、判断事物方面具有得天独厚的有利条件。等等。所有这些，都要求代表不仅应该而且需要充分发挥自己的主观能动性，积极主动地代表选民，履行好代表的职责。

我们还应当看到，现阶段，在人民群众之间，在长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益，个人利益、集体利益和国家利益之间，虽然不存在根本的利害冲突和不可调和的矛盾，但也并非时时、处处、事事完全一致。我国选举法规定人大代表由选民按选区或选举单位直接或间接选举产生，这既在实际上承认了各选区或选举单位的不同情况和不同意见要求，而且其目的也在于在尽可能范围内集中各方面的意愿，实现真正意义上的大多数统治的民主。按照代表法的要求，代表要忠实代表选民的意志，在全国利益和选区利益不矛盾的情况下，代表无疑应把着眼点放在选区的具体利益上，以达到充分民主基础上的正确集中；在全国利益和个别选区利益、本行政区整体利益与代表所在选区利益矛盾的情况下，代表也应从本选区的利益出发考虑问题，一方面忠实地、原原本本地反映本选区选民的意愿，以便于决策机关审时度势，统筹兼顾，做出更加切合实际的判断。一方面冷静分析不同方面的意见，向选民作好宣传、解释工作，从而使本选区选民的认识同大多数人的意志在新的境界和更高层次上实现新的统一，局部利益要服从整体利益，选区利益服从全国利益，眼前利益服从长远利益。

长期以来，有一种观点认为，人大代表一经当选，就应该站在高于原选区或选举单位的境界，代表本行政区域全体人民的利益和意志，如果代表忠实反映和坚持了原选区或选举单位的意见，就是狭隘的地区利益至上。笔者认为，持这种观点，作为社会来说是对代表的苛

求，作为代表来说既是不真实的、脱离实际的奢望，也是逃避责任，规避选民监督的借口。这是因为，第一，全体人民的利益和意志是各个选区或者选举单位意见和要求的集中，共性寓于个体之中。第二，代表生活在有局限的环境中，接触的是原选区或者原选举单位的选民，了解的是原选区或原选举单位的意见和愿望，难于把握全体人民的利益和全局的利益。因此，代表只有忠实代表原选区或者原选举单位的利益和意志，才能通过民主集中形成全局的利益和全体人民的意志；代表只有积极、能动地代表原选区或者原选举单位的利益和意志，才能实现代表的价值，发挥好人民代表大会制度的作用。

翱翔的风筝离不开线的牵引，古希腊神话故事中的安泰，只要不离开大地，就有不竭的智慧和力量。

第二篇：人大代表联系选民制度

人大代表联系选民制度

一、每位代表应密切保持同选民和原选举单位的联系，采取走访选民、召开选民座谈会、设立“代表热线”、建立代表联系户、向选民述职、专题调研等多种形式联系选民，体察民情，反映民意，在人民群众中发挥桥梁纽带作用。

二、每位代表每年到选举单位和基层走访人民群众不得少于30人次，建立一个联系户，积极参加代表小组开展的扶贫帮困活动。

三、积极参加各级人大组织的视察、检查、调查活动和持证进行视察，并就本地经济和社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题，每个代表每年至少向有关部门提出一条有价值的建议。

四、每位代表每届任期内至少向选民述职一次，每年底应将本的代表工作向选民代表或代表小组作总结汇报，自觉接受选民和代表小组的评议和监督。

五、认真做好代表活动记载，使代表履行职务的情况能够通过《履职登记表》真实完整地反映出来。

人大代表活动制度

一、每位代表必须按时参加本级人民代表大会会议，认真履行好代表的职权，未经批准两次不出席者代表资格自行终

止。

二、每年代表在闭会期间脱产进行代表活动的时间，省、市代表不得少于10天，县代表不得少于7天，乡镇代表不得少于4天。

三、每位代表应积极参加代表小组的各类活动。代表小组每年集中活动不少于4次；代表参加率不少于80％，其它小型 分散活动根据实际情况确定。

四、积极参加各级人大组织的代表视察、检查、调查活动，了解“一府两院”的工作情况，了解政情民情，收集选民的意见和要求，为在代表大会上审议各项议程，提出议案、建议、批评和意见作好准备。

五、认真履行代表职责，深入调查了解本行政区域内法律、法规和政策的执行情况，约见、走访一府两院和部门负责人，督促有关部门认真解决群众关心的热点、难点问题，协助本级政府和有关职能部门推行工作。

六、积极开展争先创优和争当“优秀人大代表”活动，在自己的生产、工作和社会活动中带头完成各项工作任务，多为人民办实事，办好事，树立人大代表的良好形象。

七、认真做好代表活动记载，使代表履行职务的情况能够通过《履职登记表》真实完整地反映出来。

人大代表学习制度

一、人大代表必须充分认识到加强学习的重要性，不断提高学习的自觉性，加强学习，增长知识，提高素质，更新观念。认真掌握代表执行职务的内容、特点、规律和必备知识。

二、学习内容。主要包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，宪法和有关法律法规、党的路线方针政策、代表的权利和义务、代表履行职务的程序方法。

三、学习方法。一是集中辅导培训，请专家教授讲课。二是互相交流学习心得体会，请老代表介绍履行职务的经验和作法。三是开展代表小组活动，在活动中学习提高。

四、学习要求。每位代表要坚持开展经常性自学，同时，要积极参加集中组织的学习活动。学习要做到有笔记、有心得、有检查、有考核，每位代表每年要向小组上交l—2篇学习调研论文。通过学习，不断增强民主意识、法律意识、人大意识，树立大局观念、发展观念、创新观念。

第三篇：人大代表向选民述职制度

人大代表向选民述职制度

1.人大代表向选民述职，由乡镇人大主席团统一组织安排，区人大常委会派人亲临指导。

2.人大代表在任期间应向选民进行一次述职，特别是乡人大主席、副主席和担任乡镇领导职务的代表要带头向选民述职。

3.人大代表可以向所在选区部分选民述职，也可以向全体选民述职。

4.述职的主要内容是学法守法、参加代表活动、履行代表职务、联系选民、为民办事及廉洁自律等情况。

5.每次述职应组织选民对代表的述职进行评议，代表对选民的评议应表示自己的态度和意见。

6.述职评议情况由乡镇人大主席团向代表反馈。

第四篇：人大代表向选民述职制度

人大代表向选民述职制度

一、县镇人大代表述职按选区进行，每位代表在一届任期内都要向原选区的选民述职一次。

二、代表的述职活动由县级人大常委会(镇人大主席团)组织。

三、代表述职的主要内容：

(一)学习宣传和贯彻执行宪法、法律、法规，以及人大决议决定的情况；(二)参加人代会期间审议议案和各项工作报告，以及提出代表议案与建

议、批评和意见等情况；

(三)参加闭会期间各项代表活动的情况；

(四)联系选民、听取和反映选民意见和要求，为群众办实事的情况等；

四、述职代表应当按照述职内容的要求，认真总结履职情况，撰写好述职

报告。

五、代表述职会议由原选区选民代表参加，人数一般不少于50人。

六、代表在述职会议上应口头向选民述职，述职后由选民对其进行评议，提出意见和建议，并进行测评，测评结果应当当场公布。

七、选民评议意见和测评结果应汇总后书面反馈代表本人。

八、代表的述职报告，以及汇总后的选民评议意见和测评结果等材料应报县级人大常委会(镇人大主席团)留存。

第五篇：一个选民信任的人大代表

一个选民信任的人大代表

——记建水县人大代表沈广基

褚怀芬

建水县曲江镇欧营村委会位于曲江坝子中部偏西，东面与新街村委会相连，南面与王马寨、小里寨村委会接壤，西面与西山村委会毗邻，北面与桥头村委会隔河相望。欧营村委会下辖欧营、大营、新沙坡、许家山4个自然村，15个村民小组，1786户，5460人。沈广基就是这个村委会的党总支书记、村委会主任。1999年以来，他连续四届当选为曲江镇人大代表，2003年以来，又连任建水县第十二届、十三届人大代表。在多年的代表生涯中，他始终履行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的神圣职责，带领人民群众勤劳致富，赢得了广大选民的信任。

沈广基今年64岁，他生在农村，长在农村，是地地道道的农村人。1979年以前，在家务农，1980年任欧营村第二生产队队长，1996年任欧营村村长，2000年任欧营村委会副主任，2004年任欧营村委会党总支书记、村委会主任。无论在什么职位上，他都把自己的工作与人民群众紧密联系在一起。他常常这样认为，人民信任我，把我选为人大代表，我就得为人民群众着想，全心全意为人民办事，否则就有愧于人民对我的厚爱和信任。多年来，他就是怀着这种光荣感、责任感和使命感，认真履行代表职责，充分发挥代表作用，尽力为人民群众办好事，办实事。

加强学习不断提高履职水平

沈广基深深懂得，要履行好代表职责，取决于人大代表的自身素质。作为一个人大代表，一不能辜负人民群众的期望和重托，二不能违背党的原则。因此，他不断地坚持学习宪法、地方组织法和代表法等，同时注意学习和掌握与本职工作联系紧密的法律法规。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力扩大知识面，提高自身分析问题和解决问题的能力。特别是党的十七大召开后，他如饥似渴地学习十七大文献和十七届三中全会精神。尽管工作繁忙，但他从不放弃提高自己的机会，积极参加县、镇人大举办的人大代表培训，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、宪法和法律武装自己的头脑，为履行代表职责打下坚实的理论基础。

勤奋履职真心为民办事

沈广基是人大代表，同时也是村委会的领导，他认为，自己无论是人大代表还是村委会领导，都应该一步一个脚印，扎扎实实为人民办事。人大代表更应该时时为人民着想，时时刻刻代表人民的根本利益，把人民群众的冷暖放在心上，以实际行动全心全意为人民服务。因此，他充分发挥自己作为一名人大代表、村党总支书记、村委会主任的优势，团结带领全村群众，紧紧围绕生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设，真抓实干，求真务实。

十年来，沈广基肩负着全村人民群众的愿望，跑项目，跑资金，依靠上级补助和动员群众集资投劳，共投入资金9.8万元，修通了全长2000米，宽3.5米的欧营坝心机耕路，投资15万元将大营西门路全长1000米进行扎边修复。2004年以来，共投资76万元，同时发动群众投工投劳7000多个，修建引水沟渠4条，总长3500米，修建机耕路两条，总长2000多米；并积极争取农开项目资金60万元，将双裕沟新房子至白腊冲段全长800多米的沟埂进行加固硬化；投资58.6万元修建大营、新沙坡两个自然村、六个村民小组的人饮安全工程。2007年，他又积极争取到新农村建设资金10万元，发动村民集资17万元，铺建了欧

营村5条主街道。2008年又投资44.9万元（其中国家补助34万元）修建大营村两条机耕路和一条排污沟。同时又对村中两条主街道进行硬化。以上项目的建设，不仅极大地改善了农民的生产生活条件，而且促进了该村经济的发展，有力地促进了社会主义新农村建设。为发展教育事业，他积极争取国家补助，同时发动群众集资，2005年投入资金3万元，支持欧营、大营两所学校建多媒体教室和微机室；2006年他发动群众集资45.54万元，完成了欧营、大营、爱民3所学校的征地及民房搬迁；争取国家投资200万元建盖了欧营明德小学教学楼，上海奉贤海湾大营希望小学教学楼和爱民颜清文教学楼，使该村教育基础设施建设不断得到改善。

体察民情反映民意

人大代表提出议案、建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权。沈广基自担任人大代表以来，积极参加人代会和闭会期间的各种活动。会前，深入群众进行详细视察和调研，广泛听取群众意见和建议。在历次人代会上，就农村水、电、路以及老百姓关心的难点，热点问题，领衔和参与联名共提出议案、建议、批评和意见10多件。如他提出的《要求修建陡脚崖隧道议案》、《要求治理曲江大河的议案》、《要求扩建原省道晋思线121KM处下水道的议案》、《要求归还欧营村委会欧氏家庙的建议》等，都得到政府有关部门的重视和落实。由于沈广基认真履行代表职责，扎扎实实为人民群众办事，担任代表职务期间，曾被评为建水县第十二届优秀人大代表，受到建水县人大常委会的表彰。

发展经济引领致富

作为人大代表，沈广基认为，应该带头响应党的号召，大力发展农村经济，带领村民脱贫致富。因此，他积极引导村民调整产业结构，在稳定粮食生产的前提下，适当发展林果业和冬旱蔬菜。2005年他种植的纽荷尔脐橙，荣获建水县首届优质脐橙二等奖。在他的带领下，2008年，全村共种植水稻2600亩，柑桔500亩，蔬菜6100亩。农民人均纯收入达到3200元。全村1786户人家，有850户开通程控电话，有手机1200多部，太阳能、摩托车、电冰箱等现代生活设施一应俱全，全村人民生活得到极大改善。

他在带领群众发展经济的同时，不忘加强精神文明建设。全村共设立三个党支部，三个妇女之家，三个老年协会。村委会每年都投入一定资金给老年协会和妇女之家巩固活动阵地。同时，还组织党小组长、党支部书记、两委班子成员、妇女干部、人大代表、文艺队人员先后到玉溪、蒙自、河口等地参观考察，学习外地经验，开阔眼界。每年春节、三·八妇女节、七·一建党节、敬老节等重大节日都要召开座谈会，慰问五保户、特困户、困难老党员，组织文艺演出。通过这些活动，弘扬社会主义荣辱观，倡导社会主义新风尚，在全村形成遵守社会道德，崇尚科学，尊老爱幼，夫妻和睦，邻里团结，勤劳致富，勤俭持家的良好社会氛围。

“群雁高飞头雁领”。欧营村委会在沈广基的带领下，连年受到县、镇两级的表彰。2003年、2004年、2005年、2007年先后被评为“曲江镇先进党组织”，2004年被评为“建水县重视老龄工作先进集体”，2006年、2008年被评为“建水县先进基层党组织”，2007年被评为“建水县捐资助学先进集体”，2008年荣获“曲江镇各项目标综合一等奖”。他本人也多次受到各级党委、政府的表彰，2004年、2006年被评为“建水县优秀共产党员”，2005年被评为建水县“重视支持老年体育工作者”、“曲江镇优秀党务工作者”，2007年被评为“建水县重教兴学先进个人”、“曲江镇优秀党务工作者”，2008年被评为“县、镇两级优秀共产党员”。

十年来，沈广基为人民群众做的实事不胜枚举，然而面对人们的夸奖和称赞，他总是说：“我没有做什么，这都是群众自己动手做的。我是人民群众选出的代表，人民群众既然信任我，我就必须全心全意为人民着想，扎扎实实为人民服务，无愧于人民对我的信任”。（作者单位：云南省建水县曲江镇人大主席团）