四川达县县委书记李春接访群众和检查指导防汛工作

第一篇：四川达县县委书记李春接访群众和检查指导防汛工作

达县县委书记李春接访群众和检查指导防汛工作

5月25日下午，县委书记李春在县大调解中心亲切接待来访群众，为来访群众排忧解难。

东兴乡郑家店村村民罗盛强现居南外镇，2008年患上脑瘤，几年下来共花费治疗费20余万元，目前家中还欠借款10万元，在县信用联社的贷款也无力偿还。现在，罗盛强生活难以自理，家庭经济十分窘迫，根本无力承贷高昂的后续治疗费，无法继续治疗。

李春关切地询问了罗盛强的病情、救治情况以及本人的诉求。由于手术影响，罗盛强说话非常困难；李春让罗盛强用笔在纸上答复，通过口问笔答的方式，对罗盛强的基本情况作了深入了解。李春亲切地对罗盛强说，要鼓起信心和勇气，努力想办法治疗，争取早日康复。

李春要求，县民政部门要按照政策，每年两次对罗盛强进行顶格救助，并为他提供一万元的特别补助；县卫生局、新农合办要迅速高效办理罗盛强的救治费用报销，并在资金方面给予适当救助；南外镇要高度关注罗盛强的治疗情况，依照政策按照最高额度给予资金上的帮助。东兴乡、县卫生局、民政局要于下周一将罗盛强的相关治疗提供给县信用联社，县信用联社要按照政策法规迅速研究，争取减免罗盛强的贷款本息；县群工局要对相关工作进行督办，确保各项救助措施落实到位。

5月28日上午，县委书记李春深入达县防汛抗旱指挥部，检查指导防汛工作。李春要求，各地、各部门要加强组织领导，强化责任落实，搞好部门联动，切实落实防汛工作各项保障措施，确保全县安全度汛。

在达县防汛抗旱指挥部，李春仔细查看资料，详细了解达县各地最新雨量情况。据气象部门预报，从28日8时至29日20时，达县有一次中到大雨天气过程，部分地方有雷雨，并伴有雷电，局部地方雨量可达100毫米以上。

李春强调，达县当前已进入主汛期，防汛工作事关全局，责任重大。各地各部门要突出抓好州河、巴河防汛工作，特别是中小河流、病险水库和在建水利工程等薄弱环节的防汛安全，牢牢把握防汛工作主动权;要加强塘、库、堰和重大水利工程汛前安全检查，做到未雨绸缪、周密部署;要提前做好抗险救灾物资、队伍和财力的各项准备工作，全力确保满足防汛工作所需;县防洪办要加强与气象等部门和市防洪办的衔接和沟通，及时掌握州河、巴河流域雨情和水情，及时准确地为全县提供天气预测和实地实时气象性灾害信息，提高对重大洪涝和地质灾害的预见性;要层层落实责任，加强防汛值班工作，及时向县委、县政府汇报重大情况，方便县委、县政府科学决策，确保重大险情在第一时间得到处理，奋力夺取今年防汛工作的全面胜利。(作者 郭光明)

第二篇：重庆政法采访-巴南区委书记李建春

访 谈

筑牢群众工作新体系

构建信访工作大格局 ——专访巴南区区委书记李建春

巴南区，既是重庆主城核心区，又是农业大区，城乡二元结构特征明显。随着发展速度的加快，各种社会矛盾更加凸显，特别是征地拆迁、国企改制等领域引发的矛盾纠纷频发，一度时期曾呈现总量多、集访多、重访多、非访多、新发矛盾多的“五多”现象。

近年来，巴南区不断加强和改进群众工作，逐步形成用群众工作统揽信访工作的新机制，连续4年被评为全市信访稳定工作一等奖。全市信访人才队伍和阵地建设现场工作会在该区召开，并受到市委、市政府领导的高度评价。特别是2008年在全市率先成立区委群众工作部以来，积极探索完善体制机制，总结完善群众工作方法，全区信访总量逐年下降。2010年，全区信访总量同比件（批）次下降21.6%、人次下降42%。

巴南区是如何实现“工作成绩提升、群众信访下降”良好局面的？本刊记者为此对巴南区委书记李建春进行了专访。

记 者：李书记，您好！我们知道，巴南区近年来信访总量直线下降，群众工作也搞得如火如荼，您是怎样看待这两者之间的关系的？

李建春：“发展是硬道理，稳定是硬任务”。我们不能为了保持低水平的稳定、怕触及深层次的矛盾而裹足不前；在发展上，也不能不顾多数群众情绪、处处激化矛盾的“莽汉式”、冒进式的发展。

就巴南而言，没有稳定的局面，我们“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”新的战略部署就不可能推进；没有稳定的局面，我们就不能够有好的发展，我们缩小城乡、区域、贫富三个差距的共富十六条的目标任务也不可能实现。

经验和教训告诉我们，只有从群众工作入手，才能从根本上保持社会的和谐稳定。

实践证明，靠传统的信访工作体制已不能适应新时期的需要，必须“跳 1 出信访抓信访”。唯有牢固树立群众工作理念，构筑群众工作的强大体系，以群众工作统揽信访工作，真正形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的工作新格局，才能真正从源头上切实预防、减少社会矛盾。

（新闻链接——花溪街道红光社区自1998年开始征地农转非以来，有2500多人有意见，不断发生阻工、堵路堵桥，到市进京集访，干群关系非常紧张，成为近十年全国闻名的“上访村”。为此，该区整合信访、农业、交通、司法、法院、检察院及街道等工作力量进驻红光社区深入开展群众工作，最终实现了稳定、和谐、繁荣。）

记 者：巴南区是如何实现从单纯的信访工作向用群众工作统揽信访工作变革的？

李建春：信访工作的核心就是“事要解决”，而信访积案一直是信访工作中的“老大难”问题，也是导致信访总量高位运行、制约工作效率的“瓶颈”问题。唯有变群众被动“上访”为干部主动“下访”，建立“常态化”群众工作机制，强力推进信访积案化解，才能在“斧底抽薪”中努力实现“事要解决”。

从2007年以来，巴南区在深入开展“大接访”、“大走访”、“大下访”活动中，就在逐步探索和实践用群众工作统揽信访的新机制，主要从这几个方面入手：

适时研究“帮民”。各级各部门定期研究群众工作，区委常委会、区政府常务会坚持定期听取干部下访群众工作情况汇报，研究解决具体突出信访问题。区群众工作联席会议每月至少召开1次例会，研究解决群众反映强烈的利益诉求问题；镇街群众工作站，村（居）群众工作室都要定期研判群众问题。

干部定期“访民”。各级领导干部坚持定期下访群众，区级领导每年下访群众不少于12次，其中公开定点接访不少于4次，区领导每周三轮流在区联合接访大厅公开接待群众；镇街、区级部门领导干部在坚持下访的基础上，每月公开定点接访不少于1次。今年以来，全区各级各部门下访群众4104件，下访、接访问题4762件，已解决各类问题1988件。

畅通渠道“便民”。完善区联合接访中心运行机制，整合区涉法涉诉服 2 务中心、区大调解中心、区民生110资源，固定专人集中办公，实行“一站式”受理，真正将其建设成为“群众之家”；确定每月的第一个星期三为“社区工作日”、“居民（村民）开放日”，组织干部扑下身子到基层下访群众；设立群众工作门户网站，大力推行网上信访和视频接访。如南泉街道在和平村、鹿角社区及街道接访室等地安装了视频接访系统，极大的方便了群众。

这些行之有效的工作方式逐步构成了我们群众工作新体系。

（新闻链接——2011年春节，到巴南上任不久的区委书记李建春先后在天涯网络社区主动给全体巴南市民拜年，并做客华龙网，请广大网友为巴南的发展“拍砖”，此举赢得广大网友纷纷跟贴，并获得普遍好评。）

记 者：我们注意到，您多次提出要“淡化”信访，是指要逐步弱化这项工作？还是指要改变我们的信访工作方式？

李建春：我说的“淡化”信访，当然不是指弱化这项工作，而是指要不断改变我们的信访工作手段。

我们形成了这样一个工作理念，将信访工作的“中间”向“两头”延伸，其实质就是改变信访工作方式。比如，在信访人家里解决信访问题总比在办公室解决要温和得多吧，在矛盾未成为信访案件之前化解比成为信访积案要好得多吧，甚至在矛盾纠纷未发生之前就进行充分的风险评估，比事后长年累月的群体性闹事要好吧，这是“向前延伸”。“向后延伸”则是着力从根本上解决带普遍性、政策性的信访类案问题，特别是涉及到群体性利益诉求的诸多问题。

“淡化”，既是一种信访工作理念，也是一种工作手段，其实质就是要把以单纯的信访工作为主向以群众工作为主的转变。

（新闻链接——2010年底，某业主拟在鱼洞街道新建一个停车场，在信访稳定风险评估过程中，群众认为影响了出行安全，评估小组认定为不宜上马，区市政园林局在审批时采纳了此建议，不予审批、立项，受到了附近群众的真心欢迎。）

记 者：巴南在用群众工作统揽信访工作的机制上有哪些与众不同的地方呢？

李建春：巴南历任领导都在群众工作体制方面不断探索，敢于“吃螃蟹”，勇于“破坚冰”，进行体制“大变革”，我们的群众工作机制算是建立和完善得较早一点的吧。通过近几年的实践探索，现在已经形成了切合巴南实际的群众工作体系。

首先是抓住区委群众工作“龙头”。区委成立群众工作联席会议，区委群众工作部负责办理群众工作联席会议的日常工作。

我们切实将区委群众工作部打造成为群众工作的指挥中心、社会稳定的指挥中心。群工部下设办公室、群众诉求表达科、群众权益维护科、维稳科4个科室及区民生服务中心（副处级事业单位），将民生

110、网络舆情及民调中涉及群众诉求的具体事项纳入民生服务中心工作范畴，核定编制12名。集“信、访、电、网”于一体，实行“一站式”受理。

建立镇街群众工作“纽带”。建立完善22个镇街群众工作站，由镇街党委（党工委）书记任站长，依托综治“六位一体运行”。筑牢村居群众工作“基础”。建立完善278个村（居）群众工作室，由村（居）委书记任主任，依托综合“七位一体”运行。

牵住部门群众工作“牛鼻”。与群众利益诉求密切相关的经信委、城乡建委、人力社保等26个区级重点部门设立群众工作科（室），切实化解本部门、本行业的矛盾纠纷。

拓展群众工作队伍“前哨”。在区群众工作部组建50人的区平安志愿者工作队，引导群众合理、合法、有序上访，同时在重庆锦晖公司等10家重点企业组建群众工作机构，有效化解矛盾纠纷。

目前，全区一线群众工作队伍达1.2万余人。通过组建各级群众工作组织，有效化解了矛盾纠纷，全区初步实现了“小事不出村居、大事不出镇街、重大事件不出区”的目标。

（新闻链接——2010年1月17日，区长段成刚到鱼洞街道云篆山村大走访，了解到牟启学等9户特困群众家属危房，牟启学等人因家庭特别困难，自身残疾等原因，靠自身无法解决。段成刚当即召集区相关部门召 4 开现场会，明确解决方案。经过鱼洞街道等部门多方筹措资金，在不到4个月的时间里，就为他们修建了7栋共计662平方米的住房。

今年4月28日，段成刚区长专程回访，并为9户特困群众家送上了慰问金和慰问品。牟启学一家人激动万分地拉着段区长的手说“感谢共产党，感谢人民政府，我这辈子都没想到还能住上这样漂亮的新房子”。9户特困群众向区委、区政府赠送了写有“勤政常忧贫苦，爱民毋忘弱难”的锦旗和感谢信。）

记 者：好的机制要有好的执行者来执行，好的机制也要有好的监督制约管理办法促其常用常新。那么，巴南在督促落实群众工作机制上有什么好的办法吗？

李建春：你说得对，我们有一整套强化、督导各级落实群众工作的办法和措施。首先自然是强化领导责任，首先是我，绝对负总责，其他区级领导负责分管领域的干部下访群众工作，牵头协调、研究、督促解决所涉突出信访问题和处置信访群体事件。各镇街、区级部门严格执行“一把手”的“一岗双责”制。

其次，区纪委（监察局）、区委组织部、区委政法委、区委群工部等组建督导工作组，对各镇街、区级部门群众工作进行督促检查，指导处理群体性事件。群工部负责对责任单位办理信访事项质量进行审核评价，并有权“打回重办”，还可直接向区委区政府主要领导“奏本”，以强力推动干部下访群众工作的落实。

再次，强化通报考核。每周对到区、到市集访、重访情况予以通报，明确党政责任和限期报告制度，并对未按时和按要求安排领导到岗处置的予以通报。

切实用好考核这根“指挥棒”，我们仅仅在积案化解方面就纳入综合目标考核50%的权重。将干部下访群众考核结果纳入目标管理绩效考核的内容，作为评价和考核领导干部的重要依据，并根据各镇街经济社会发展现状和区级部门职能职责，按照重点单位和一般单位分类考核，突出干部下访、积案化解、进京到市到区上访三大重点，充分运用通报结果，突出考核的针对性和可操作性。

（新闻链接——李建春书记在刚到巴南的短短3个月时间内，就阅批群众来信122件，目前已阅批群众来信近300件；同时要求区委群工部实行一事一报，责任单位主要领导必须在办结报告上亲笔签字，以示严肃；通过正反典型事例进行点评，如某职能部门在劝返处置工作中，因主要领导未能及时赶赴现场处置，在全区大会予以通报批评，并要求其限期将原因进行专题汇报。）

记 者：巴南区如何来保持和扩大信访逐年下降的优势？

李建春：说到底，信访问题就是民生问题。只有着力改善和保障民生，才能“釜底抽薪”解决信访问题。我们巴南区在推进用群众工作统揽信访工作的同时，也努力在探索减少信访问题和各种社会矛盾的治本之策。

民生问题涉及到方方面面，我们认识到，人民群众只有在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，才能心舒气顺。因此，巴南始终坚持以民生为导向，着力建立“多元化”的民生资金保障机制。近年来，累计投入民生财政资金68.9亿元，占财政总支出的50.6%。七类社会保险覆盖149.9万人次，实现人人享有基本保险目标；推行城乡居民合作医疗保险，城乡居民参保率达到98.4%；累计支出城乡居民低保金2.4亿元，实现应保尽保；发展微型企业437户，解决就业3754人。

近年来，全区各级各部门累计投入解决特殊疑难信访问题专项资金达3000余万元。完善城乡医疗救助制度，在全国率先建立医疗救助中心，累计救助了23.9万人次；全面落实“两免一补”政策，发放解困助学基金1.65亿元； 成立镇街“稻草援助中心”，救助困难群众1万余人，投入1056万元； 机关干部“结穷亲”9500多户，帮扶资金近千万元。

这些，都是巴南区牢固树立民生理念，用真金白银为民办实事、办好事的重要举措。当然，民生问题不仅仅是解决经济困难这一方面，还涉及到群众的知情权、表达权等诸多方面，我们还将努力探索和实践，进一步深化民生工作的范围，以科学的、可持续的民生工作体制机制，来凝心聚力，共谋巴南大发展！

记 者：谢谢李书记接受本刊的采访！

文/本刊记者 李述高 牟方清 摄影/本刊记者 徐宇鹏

第三篇：(关于贯彻落实市委XXX书记莅临市防总检查指导防汛工作时重要讲话精神的紧急通知)

关于贯彻落实市委书记XXX在市防总检查 指导防汛工作时重要讲话精神的紧急通知

各县（区）委、县（区）人民政府、XXX开发区管委会，市委各部门、市直各单位：

6月11日上午，市委书记XXX在市委常委、农工部长XXX，副市长、市防总总指挥XXX的陪同下，亲临市防总督促检查指导全市防汛工作。在认真听取当前雨情、水情和强降水防御工作情况汇报后，龚书记作了重要讲话，就做好全市当前及今后一个时期的防汛和地质灾害防御工作作出重要指示。

X书记指出：近期我市降雨频繁，今天与XX、XX来到市防汛指挥部，主要是了解一下雨情、水情及汛情情况，虽然在香港招商，但是心里还是一直牵挂着抚州的防汛工作。昨天XX市长跟我打了电话，他说和你们在防御这轮强降水过程中，加强了防汛调度，总的来讲是很好的，大家抓得很紧，市防总“一大四小”指 1 挥系统协调得很好，工作是得力的。可以说到目前为止，我市今年的防汛抗灾工作取得了初步的、宝贵的胜利。当前已进入防汛关键时期，根据气象部门预报，至7月上旬我市还有几场集中降雨过程，各地各部门要再接再厉，进一步加强对降雨的监测预警工作，把人民生命安全放在防汛工作的首位，强化各项防汛措施的落实，确保全市安全度汛。

X书记要求：一是对当前和未来的雨情、水情决不可掉以轻心。今年以来我市降雨频繁，强度较大，尽管它有间断，但又具有相对持续性的明显特点，而且将一直持续到7月上旬，在这种情况下最容易使大家产生疲劳、产生麻痹大意，产生大仗打赢了、小仗无所谓的思想。由于降雨过程分布不均，多处遭遇突发性强降雨，加上我市前期降水多、持续时间长，土壤含水量大，一旦再发生强降水，地质灾害发生的可能性不仅不是在减小，我认为还在加大。前两天宜黄有一个站点24小时降了257毫米，如果这场降雨正好在地质灾害点上，极有可能造成地质灾害。所以我还是特别强调对未来雨情、水情要做出科学的判断，不得掉以轻心。二是要迅速组织，到一线去指导和帮助救灾。这次降雨过程虽然没有造成大的灾害，但对农业生产影响较大，涉及到老百姓利益方面还是有一定损失的。各级各部门、特别是民政部门在这个时候要派出队伍，深入到灾区，深入到一线，帮助群众抗灾救灾。要积极争取得到上级的支持，让老百姓度过眼前的难关。三是要求各地迅速开展农业生产自救。各级政府要组织群众立刻开展生产自救，要让老百姓能够尽最大努力把农业生产的损失降到最低。这段时间县里的主要领导分别在外招商，我担心大家忽视了生产自救问题。虽然这次降雨没有造成人民群众生命危害，但是如果不注意农业的损失，就很可能会造成减产减收。四是严肃水利设施的监管。各地要加强小型水库、堤防等水利工程的防汛安全监管，全市小（1）型和小（2）型水库必须严禁承包养鱼，目前还没有退出养鱼承包的水库，应加大对水库的监管力度，水库安全管理员务必坚守在岗。各级各部门要积极主动支持乡村防汛抗洪工作，要从县（区）直机关单位抽调人员协助安全管理员加强水库的巡查和值守，确保在集中降雨期间每座小型水库至少有两个人以上进行巡查，确保24小时不离人。对小型水库的安全监管必须严肃，因为出事总是在不经意中，在我们的麻痹大意中，要把纪律强调在前，严格管理我们的水利设施，决不能因为天灾加上人祸给人民群众造成损失。此外，新闻单位要多对基层防汛抢险救灾工作进行报道，多从正面宣传防汛抗洪工作，弘扬先进，鼓舞士气，确保防汛工作有序开展。

当日下午，市政府副市长、市防总总指挥XXX主持召开了水利、民政、农业、宣传等部门负责人会议，研究贯彻落实市委XXX书记的重要指示精神，就做好当前及今后一段时期我市防汛抗洪工作提出了具体工作要求。

1、迅速成立抗洪抢险工作组。由市防总成立抗洪抢险、生产自救、报灾救灾、宣传报道四个工作组，从6月12日开始至7月上旬，深入县（区）帮助、指导抗洪抢险救灾工作。工作组的主要职责是了解全市各地抗洪抢险工作情况、采取的措施和典型经 验与做法，掌握存在的主要问题并提出改进意见和建议。相关县（区）要积极配合，及时收集雨情、水情、工情和灾情情况，积极开展抗洪抢险救灾工作，努力把洪涝灾害造成的损失减小到最低限度。在6月18日前，各工作组要将工作开展情况及各地抗洪抢险工作措施和做法等向市防总上报文字汇报材料。

抗洪抢险工作组由市水利局6位挂片局领导带队并抽调人员组成，负责各县（区）的抗洪抢险督促和技术指导。生产自救工作组由市农业局领导带队并抽调人员组成，负责督促和指导各县（区）开展农业生产自救工作。报灾救灾工作组由市民政局领导带队并抽调人员组成，负责灾区灾民的安置及民政救济，及时向灾区下拨抗洪救灾物资，负责核实和上报各县（区）因洪涝灾害引发的各类损失。宣传报道组由宣传部门领导带队并抽调人员组成，负责组织协调新闻单位对各地抗洪抢险工作进行宣传报道，收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料，主动及时向上级新闻部门提供稿件，及时报道洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作动态。

2、严格规范小型水库养殖。要尽快修改完善《抚州市水库水质污染专项整治实施意见》，要求各县（区）对承包养殖已到期的水库不得继续实行新一轮承包，到明年汛前即2013年3月底之前，所有小型水库必须全部退出承包养殖，以严格规范水库安全管理工作。

3、切实强化水库巡查报汛。各县（区）防指在督促水库安全管理员加强巡查、规范报汛工作的基础上，要督促县（区）直各单位及乡镇按照挂点乡、村责任分工，迅速落实人员协助当地水 库安全管理员加强水库安全巡查和值守，确保在强降雨期间24小时不离人，确保一旦水库出险能够在第一时间发现、第一时间采取措施抢护。

4、进一步加强小型水库安全监管。为确保小型水库安全度汛，市防总将于6月12至15日组织检查组对各地小型水库防汛责任落实、水库安全管理、巡查报汛、坝容坝貌整理、溢洪道清障及降低底板、抢险物资储备、水库“三通”等安全管理情况再次组织检查考核。对小型水库安全管理不到位的乡（镇）将予以通报批评，对安全管理严重缺位的将按《防汛纪律》给予主要领导、分管领导行政问责，若造成严重后果的要依法依纪给予查处。

二〇一二年六月十二日

抄报：省防总，市委、市人大常委会、市政府、市政协

第四篇：商州区科学规范和有效监督县(区)委书记用人行为提高群众满意度

商州区切实规范和有效监督县（区）委书记

用人行为提高群众满意度

商州区从明确县（区）委书记在用人方面的权力和责任入手，出台了《关于进一步规范和监督选人用人行为的意见》、《商州区干部选拔任用初始提名暂行办法》、《实名制推荐干部制度》、《违规用人责任追究制度》等相关配套制度, 坚持实行干部选拔任用公开职位、实名推荐、差额筛选、集体提名、考察预告、任前公示、任职承诺、述职述廉、全程纪实等，不断完善“三推两选一目标”的干部初始提名制度，严把动议、提名、酝酿、决策、监督各个环节，健全“三位一体”的干部监督阳光网络，形成了比较系统的干部选拔任用工作机制、科学规范的操作程序和有效的监督体系。

一、完善初始提名制度，科学界定权责范围。区委切实规范干部初始提名权，严格界定权责范围。一是明确干部动议前提。严格执行干部调整动议“六动六不动”、“六请示”。“六动”：即在机构改革和变更，领导班子换届，领导职位出现空缺或领导干部到龄需要调整，领导班子存在结构不合理、不团结等问题需要调整，领导干部经考核不胜任现职需要调整，领导干部受到党政纪处分、不适宜担任现职等6种情形下，可以提出干部调整动议；“六不动”：即在机构即将变动但方案尚未出台，主要领导工作即将变动，领导干部职数没有空缺，领导班子运行状况良好，区委主要领导外出，违反规定提高干部职级待遇等6种情形下，不得提出干部动议；“六请示”：即破格提拔使用，主要领导即将变动但确因工作需要提拔调整干部，班子换届时较大规模调整干部，非换届年一次性调整干部数量超过规-1-

定人数，新提拔县处级以上领导干部家属子女，其他需要请示事项等6种情形下动议干部，须请示上级组织部门审批。二是明确干部动议程序。根据领导班子建设和工作需要，由区委组织部提出干部动议工作方案，提请书记办公会研究决定，启动干部选拔任用工作程序。三是明确干部动议的时间和数量界限。规定干部动议间隔时间一般不少于2个月，每次动议职数不超过50名，新提拔领导数量不超过30名；届中每个部门和乡镇每次动议岗位数量原则不超过部门、乡镇核定领导职数的三分之一。

二、规范初始提名方式，以事论岗选人干事。区委不断深化“三推两选一目标”的干部初始提名方式，努力提高选人用人水平。一是“三轮推荐”好中选优。首先是区委全委（扩大）会实名制差额推荐。对乡镇、办事处党政正职和区直部门主要领导职位，在符合条件的正科级干部和正科级后备干部中，由区委全委（扩大）会按1∶2的比例实名制差额推荐，确定初步提名人选；其次是领导干部个人实名制推荐。在新提拔一般领导职位人选和轮岗交流人选的提名上，由区级四套班子主要领导、分管主管领导及相关单位领导以个人名义实名制推荐初提人选，组织部结合单位后备干部培养锻炼、专业结构、任职条件等因素，提出差额人选初步意见，提交书记办公会确定提名方向；再是单位干部群众民主推荐。把单位干部群众民主推荐作为干部初始提名的必经程序，将“双推荐、双过半”作为干部选拔的“硬杠子”。二是“两轮圈选”优中选强。在自荐公推职位人选的提名中，由区委全委扩大会根据自荐人选竞职演讲结果，按1：2的比例实名制差额圈选，确定初步提名人选；对自荐公推职位、重要领导职位和新提拔一般职位人选的提名，由组织部根据全委扩大会推荐、领导干部实名制推荐和单位民主推荐结果，将初提人选提交常委扩大会实名制差额圈选，确定正式提名人选。三是“一个目标”选人干事。坚持以事论岗、人岗相宜、选人干事的原则，在自荐公推前，首先围绕全区经济社会发展目标和单位目标责任考核指标来制定岗位任职目标，发布公推公告。在办理任职手续时，由区委组织部同公推干部签订任职目标承诺书。任职目标按百分制标准，逐年进行考核，90分以上为合格。对未完成第一年任职目标的公推干部，进行组织谈话，对连续两年未完成任职目标和三年任期目标考核未达标的，按照组织程序给予免职。

三、严把初始提名环节，确保干部选拔公平公正。区委在干部初始提名中坚持严把“五关”，着力提高群众满意度。一是公开职位。在每次动议干部前，通过会议、公告或新闻媒体等方式，在一定范围内公布空缺职位、任职条件、报名时间、监督举报电话等内容，落实群众“四权”，接受社会监督。二是实名推荐。在领导干部个人实名制推荐干部，区委全委扩大会和区委常委扩大会差额圈选推荐干部时，均采取实名制的办法进行推荐，确保了推荐质量。三是差额筛选。在重要领导职位人选、新提拔一般领导职位人选和公推公选人选的提名中，均采取差额提名，反复筛选，好中选优。四是严格把关。明确规定新提拔干部必须从后备干部队伍中产生，不是后备干部的，坚决不予提名，在单位民主推荐中没有达到“双推荐、双过半”的坚决不予提名。五是集体提名。在干部初始提名的过程中，采取领导干部个人实名制推荐，区委全委扩大会差额推荐，单位干部职工推荐、区委常委扩大会差额圈选等方式进行集体提名，充分征求干部群众意见，广泛发扬民主，有效提高

了干部选拔任用工作的民主化程度，确保了干部选拔任用公平公正。

2009年以来，商州区采用“三推两选一目标”的方式，对40名重要领导职位人选和103名一般领导职位人选进行了初始提名。采取自荐公推方式先后选拔了区发改局长、农业局长、人社局长、住建局长、扶贫局长等7名重要职位人选，实现了选人与干事相结合，树立了干部选用的正确导向，激活了干事创业新动力。2009全区干部选拔任用工作以及防止和纠正选人用人不正之风群众满意度测评名列全市第2名，全省第39名。中国共产党新闻网、《陕西日报》头版头条、《当代陕西》、《党建论坛》等主流媒体作了报道。

第五篇：（5.28）在乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛上的讲话

在乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛上的讲话

去年8月份以来，省委已多次举办县委书记工作讲坛。今天，市委决定举办乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛，这是全省县委书记工作讲坛在扬州的延伸，目的是推动中央精神、省委、省政府要求和市委、市政府工作部署在基层的落实，促进乡镇（街道）和开发园区之间的工作交流，为乡镇（街道）和开发园区的党（工）委书记提供一个展示工作的平台。

通过这几年的调整优化，目前我市有67个乡镇、16个街道和24个省级以下开发园区。虽然乡镇（街道）和园区的规模有大有小，但工作大同小异，党（工）委书记的作用和责任都很重要。从乡镇（街道）的规模来看，户籍人口最多的高邮街道有15.9万人，其实就是一个小城市，最少的平山乡仅有1.6万人；地盘最大的临泽镇面积近200平方公里，超过市区建成区面积，最小的汶河街道和文汇街道都仅有2.6平方公里；经济体量最大的仙女镇去年GDP达到357亿元，相当于20年前扬州市的经济总量，最小的八里镇仅有6亿元多一点；一般公共预算收入最高的仙女镇达13.5亿元，相当于1999年全市的水平，最低的周山镇仅有1167万元。从基层一线的工作来看，“上面千条线，下面一根针”，各条线的工作最终大部分都归集到乡镇（街道）和园区，政策落地的“最后一公里”就在乡镇（街道）和园区。尽管乡镇（街道）和园区机构不全、职权不大，但是经济发展、三农工作、招商引资、增收富民、扶贫济困、村镇建设、环境保护、社会治理、社区管理等什么都要管，干好这最后一公里的活很不容易。特别是在联系群众方面，乡镇（街道）和园区与群众打交道最多、联系最紧密，党委、政府的形象，首先就体现在乡镇（街道）和园区。基础不牢、地动山摇，基层群众工作做得好不好，直接关系到社会稳定和整个城市的长治久安。从党（工）委书记的作用和责任来看，乡镇（街道）和园区的党（工）委书记肩负着谋发展、促改革、保稳定、带队伍、抓党建等多项任务，奋斗在一线，担子最重、工作最辛苦，是我们党在基层的核心和骨干力量。去年，我市乡镇领导班子换届后，全市82名乡镇（街道）党委书记，平均年龄46岁左右，其中一半以上是“70后”、10人在40岁以下；除一人为大专学历外，其余全部具有本科以上学历，其中博士研究生1人、硕士研究生24人，年龄结构比较合理，整体文化层次很高。40-50岁正值人生壮年，处在人生的巅峰期、工作的黄金期，又恰逢实现中国梦第一个百年梦想和紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”的时代际遇，我们乡镇（街道）和园区党（工）委书记更加应当奋发有为也完全可以大有作为。刚才10位同志围绕“打通最后一公里、确保市委决策部署落地见效”主题，作了很好的发言，我觉得有一个共同的特点，就是“实”。大家紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，讲落实的方法和做法，个个明确、条条具体，也有许多很深的感悟，给我们留下了深刻的印象。比如高邮市菱塘回族乡党委书记王怀忠同志讲，乡镇党委书记的首要任务就是抓落实，就是挂图作战；仪征市汽车工业园管委会主任、新城镇党委书记杨广才同志讲，聚焦富民要抓住支点、难点和落点；邗江区蒋王街道党工委书记潘巧宏同志用一个电商创意产业园、一片公园绿地、一块开心菜园，把创新和富民在蒋王如何落地讲得很形象、很清晰；经济技术开发区施桥镇党委书记李冬同志从执政能力、项目落户、富裕群众和民生幸福等方面讲了打通四个“最后一公里”。大家讲得都很实在、都很具体，我们听了以后很受启发，希望大家互相学习、互相借鉴。利用这个机会，我想对基层一线各位党（工）委书记和领导班子就如何做好乡镇（街道）和园区的工作，讲以下几点意见：

一要打造特色，推进发展。乡镇（街道）、园区再大，规模总是一定的，资源也是有限的；各位党（工）委书记的本领再高，时间都是有限的，精力也是一定的。因而，我们的发展方向在一段时间之内不可能四面开花、面面俱到，必须立足实际、确定重点、打造特色。这几年，我们对全市各县（市、区）是这样要求的，市委、市政府的工作也是这么做的。很典型的就是我们这几年聚焦基本产业持续发力。各个乡镇（街道）和园区要从本地资源禀赋和产业基础出发，原则上每个乡镇主攻1个特色产业，每个街道培育1个优势服务业，每个省级以上开发区打造1个重点专业园区，每个地区在一段时间内只能主攻一个城建重点区域，只有聚力聚焦，才能出活出彩，这一条是我们对乡镇（街道）和园区最基本的要求。建筑业是我市的基本产业，去年创造的地税收入占全市16%以上、从业人员年收入达5.7万元，建筑业也是江都、邗江、高邮等地的传统产业和优势产业，有条件的乡镇要发展建筑业。杭集牙刷、曹甸教玩具、送桥灯具、三垛罗氏沼虾、仙女花木、湾头玉器等经过几十年的积淀形成了产业集群，曲江街道楼宇经济、邗上街道“三室经济”不断释放出新活力，仪征汽车工业园、高邮电池工业园等一批专业园区成为产业发展的重要载体，这些都是扬州“一镇一特色、一街一风情、一园一产业”的典范。近期，我市杭集镇被住建部认定为第二批全国特色小镇，头桥镇被省发改委列入首批省级特色小镇创建名单。刚才杭集镇党委书记赵文华同志和头桥镇党委书记刘兵同志介绍了经验做法，各乡镇要认真学习杭集、头桥经验，在挖掘和放大本地产业优势、生态禀赋上做好文章，搭建融资平台、找准合作对象、加大项目投入，努力建设全国有影响、全省有地位的特色小镇。要把争创特色田园乡村作为统筹推进“三农”工作的重要抓手，抓好优秀文化的挖掘和传承、老庄台的提升和复兴、特色农业的发展和转型、社会资本的参与和整合，争取进入全省特色田园乡村试点。各开发园区要聚焦聚力打造一个具有鲜明特色和较大体量、较强竞争力的科技产业综合体，引领整个园区的创新发展。这里我要强调的是，这几年，江都区委、区政府坚决按照市委、市政府的决策部署，推进以“三河六岸”为重点的江广融合区建设，刚才仙女镇党委书记杨德银同志已经对此作了全面介绍。今年5月初市四套班子集体观摩重大项目时，也把江广融合区的“三河六岸”区域作为其中一个重点，相信去过的同志都很有感触。蜀冈-瘦西湖景区梅岭街道党委书记王向前同志介绍了他们这几年文明城市创建的情况，扬州城区的同志应当很清楚，梅岭街道以前是什么样子，玉器街以前是什么样子，通过这几年的努力，原来的“老大难”，现在成为了我们文明城市的“新标杆”。

“三河六岸”和梅岭街道这两个区域，就是我刚才讲的一个地区一段时间内主攻一个城建重点区域的典范。

二要补齐短板，改善民生。对扬州来说，民生短板主要在乡镇。这几年，我们以农村公路建设、区域供水、中小学教育的普惠均衡为重点，推进了一批民生实事，解决了一批影响乡镇和农村发展的民生难题，许多工作走在了全省前列。目前，乡镇的基本民生得到了保障，但底线民生、质量民生还有很大的提升空间。当前和今后一个时期，从全市层面主要抓好四个方面工作：一是实施困难人群脱贫，绝不让一个人在小康路上掉队；二是加快18个农村区域性医疗卫生中心建设，确保硬件建设全部到位，医联体等软件建设基本就位；三是推进乡镇和农村公共服务设施建设，按照省委、省政府提出的建设农村文化礼堂、体育设施等要求，确保乡镇中心公园和农村“五个一”文体广场今年基本建成；四是开展农村环境整治，最近省委、省政府环保督察组在扬州督察，相当一部分环保问题发生在乡镇和农村，特别是对小化工、畜禽养殖等问题的反映较多，需要我们像重视城区环境一样重视农村环境的治理。

三要守土有责，维护稳定。今年将召开党的十九大，当前又正处盛夏高温时节，这个时候绝对不能出事，也出不起事。要把维护社会安全稳定作为当前基层工作的第一责任。乡镇、街道和园区的党（工）委书记是各地安全稳定工作“第一责任人”，要切实把安全责任扛在肩上、抓在手上，按照市里7月27日专题会议的统一部署，迅速开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，带领广大干部第一时间把矛盾和问题消除在萌芽状态。要把“大走访”活动作为打通党员干部与老百姓感情最后一公里的重要抓手。现在，我市的“大走访”活动已经基本实现了第一轮全覆盖，下一步的重点是推进“深覆盖”、推动解决问题。乡镇、街道和园区的党（工）委书记要做好“大走访”活动的向导员和参与者，既要解决好自己领办的问题，又要配合机关部门的同志推动“大走访”发现问题的解决，逐一对账销号。这里我要强调的是，今天会议的一个很重要、很紧迫的任务，就是今年下半年迎接党的十九大召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，我们要创造一个和谐稳定的社会环境，这既是政治任务，也是我们基层的日常工作。无论是市委的要求还是县（市、区）委的要求，最后的落实还是靠乡镇、靠街道、靠园区，大家都工作在第一线，一定要按照省委、省政府部署开展“大走访”活动的要求，按照市里刚刚部署的社会矛盾和安全隐患大排查大整治的要求，有力有序做好工作。

四要以身作则，带好队伍。乡镇（街道）和园区党（工）委书记作为一个地区领导班子的班长，要管好班子、带好队伍，这是我们的天职。乡镇（街道）和园区党（工）委书记推动发展在一线，维护稳定在前线，要干的都是实打实的活，要担的都是硬碰硬的责，必须手拉手地领导指挥，心连心地团结合作。各位党（工）委书记与班子成员、与干部群众天天在一起、事事在一起，能力几斤几两、作风是实是虚、人品是好还是一般，在一起时间不要太长，几件事一过手，便都知根知底、心里明白。喊破嗓子不如放出样子，为政不要大言、而在能行，为政不在多言、而在力行。听了今天同志们的发言，我最大的感触就是，在乡镇（街道）和园区工作，党（工）委书记抓落实最好的方法在于以身作则，最大的本事在于说到做到，最大的力量在于众人拾柴。希望各位乡镇（街道）和园区党（工）委书记，在讲政治上要以身作则，做政治上的明白人，牢固树立“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；在工作作风上要以身作则，做干事创业的实在人，带头沉在基层、服务群众；在民主团结上要以身作则，与班子成员坦诚相待，有事多商量，遇事多谈心；在党风廉政建设上要以身作则，正人先正己，从严要求自己，从严管好队伍。

乡镇（街道）和园区是非常锻炼人的地方。在这里工作过的同志，普遍都比较接地气、操作能力强，思维方式、工作方法和在机关工作的同志不一样。这里也是一个非常培养人的地方，不少市领导都当过乡镇（街道）和园区的党（工）委书记，不少县（市、区）、功能区党政主官都是从乡镇（街道）和园区党（工）委书记岗位上成长起来的。乡镇（街道）和园区党（工）委书记更是县（市、区）班子成员的主要培养来源。像今天发言的安宜镇党委书记沈伯宏同志先后在宝应的曹甸、黄塍、射阳湖、安宜四个镇当过党委书记，这次换届被提拔为县委常委。还有杨德银同志，现在是江都区副区长、仙女镇党委书记，也先后在三个乡镇当过主要领导。前些年，市委有意识把一些年轻机关干部交流到乡镇（街道）和园区任职，现在回头来看，这些人的成长都很快，不少人在新的岗位上挑了大梁。我们要总结经验，既要有组织地把一批优秀年轻干部放下去培养锻炼，又要在政治上对乡镇（街道）和园区的书记们高看一眼、厚爱三分，择优并优先选拔到县处级领导岗位，让大家既有干头、能吃苦头、又有奔头。市委、市委组织部在选拔干部特别是在选拔处级干部、副处级干部时，是十分看重有没有乡镇（街道）和园区工作经历的，尤其是看是否担任过乡镇（街道）和园区党（工）委书记。我们在上一次换届时对各县（市、区）如何选配乡镇（街道）党委书记看得也比较重，因为这些同志将来是我们县级班子甚至是市级班子最重要的来源之一。下一步，我们在“789”工程中还要有序有力安排一些优秀年轻同志到乡镇（街道）和园区工作，去担任党政主官。

习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，勉励他们做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。这既是对县委书记的嘱托，也是对基层党委书记的谆谆教诲，希望我们乡镇、街道、园区的书记们牢记总书记教诲，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在自身的岗位上干出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。