增设人大秘书完善人大机构,激发群众参政议政热情

第一篇：增设人大秘书完善人大机构,激发群众参政议政热情

案由：

人民代表是一种重要的政治职务，人大代表履行职能的情况对发展我国社会主义民主、密切党和人民群众的关系、促进社会主义建设事业具有重要影响。应当指出，我国大多数的各级人大代表较好地履行了自身的职责，受到人民的称赞﹔但是我国的人大代表是在岗的干部或者群众，他们本来就公务繁忙，即使很有强烈的愿望去深入调查研究，提议案，也要经过向所在单位申请时间等，即使这样获得准许也没有充分的时间去接触广大选民和倾听他们的声音，所以往往很多人都不知道自己的代表是谁？被代表的现象很严重，以前大家都忙于工作，忙于生活，很少有时间去探讨公务，民生，民主，但是现在不同了，社会发展了，网络方便了，大家的素质和觉悟也提高了，选民们逐渐意识到了需要用手中的权力来监督政府部门施政等行为。而人大代表是选民选出来的，又具有法律赋予的监督权利，是最直接，最有效的监督方，但是现实的情况是选民跟难了解自己的代表是谁，他到的怎样，有没有提符合选民意愿的议案等，由于现行体制下的政改跟不上经济发展的步伐，更满足不了民众参政议政的热情，而西方议员制度，他们类似于我们的人大，但是他们是全职类的而不是我们兼职类的。这些不尽如人意的地方，有代表自身素质的原因，更重要的是人大代表制度上的原因，进一步完善人大代表制度具有重要性、必要性和现实性。

鉴于上述原因我建议：

增设人大秘书完善人大机构，激发群众参政议政热情法律依据：

2006年通过的《广东省各级人民代表大会选举实施细则》 具体如下：

第一：

建议市一级的每10名人大代表配一名人大秘书；.县一级的每15名人大代表配一名人大秘书；.镇一级的人大代表每20人配一人大秘书.人大秘书的产生从选区的选民中招聘产生（这样有利于了解选民和选区的实际情况，如果因为学历和能力不达标，可由人大组织招考），不属于公务员，可借鉴事业编制，最好是合同的聘任制事业编制，任期一般以5年为宜。人大秘书的待遇，工资，组织活动的经费都应做预算，经过选民的集体签名和人大代表的签名确认，报同级人大拨款，同级人大没有权利直接削减经费，但可以将经费控制在比较合理的范围内，然后交回给选民讨论。因为人大由选民产生，人大对选民负责。这样子人大秘书就会真正的安排人大代表替选民做实事，所以说人大代表和人大秘书对选民负责，其经费由人大拨款。起到了制衡作用。并建立人大代表及其秘书履职考核制包括：代表和秘书联系选民情况、参加人民代表大会会议情况、提出议案建议及意见情况、向选民或原选举单位述职情况、参加人大及其常委会组织的视察调查以及其它活动情况、参加代表小组活动情况、遵守国家法规

情况、宣传国家法律法规情况、回答选民及原选区单位询问情况

第二：

人大秘书为全职类工作人员，建议在市，县，镇，居(村)委会所在办公场所设立“代表工作室”，人大代表秘书除了调研考察等外出行为，应按国家正常工作时间在“代表工作室”上班，这样有利于培育他们的参政议政能力和持续性工作，作为人大代表联系群众和选民的固定场所，使之形成全市、区(县、市)、乡镇、小区四级人大代表联系网络。应配备人大代表接待选民所必需的办公设施，订阅有关书籍报刊等，成为代表培训学习的阵地，议政督政的场所，所需经费由各级财政列支。还应为人大代表建网站、设代表信箱等，利用现代大众媒体，收集民情，汇集民意，以便更好地反映民声。

第三：

人大秘书负责人大代表散会期间的调查活动的通知，组织，策划，议案的整理，提交，述职报告的整理。负责在代表工作室和大型活动广场，村，学校等地向选民及学生宣传人大的个人事迹，能力，回答记录选民的对人大代表的问题交给人大代表回复。在人大与选民之间起到沟通桥梁作用，如果发生特殊情况，2/3以上选民要求召见人大代表进行答问或建议，秘书要安排时间执行，正常情况下人大代表每年必须不少于2次向选民进行述职报

告和接受现场回答。

第四：

各级人大秘书直接参与信访工作，是听取和反映人民群众的意见和要求的重要途径。各级人大代表有几十万，他们未必有时间去选区基层倾听。如果能够发挥真正人大秘书听取民声、反映民意和监督政府的作用，信访案件的大部分问题有可能解决。为充分发挥人民代表的作用，应建立人大秘书参与信访工作的制度。秘书（人大代表时间或者必要也应该去）每月应设固定时间和地点接待选民，听取选民的意见、建议和帮助选民解决有关他们自己难于解决的问题或为他们解决问题提供咨询，创新人大代表参与信访的工作方法。建议由信访部门提供久拖不决的信访案件，交请部分人大代表监督有关部门尽快妥善解决。为确保案件顺利解决，常委会依法明确代表的职责和权利，包括持证视察、调查，约见有关部门负责人，提出建议、批评和意见等权利。常委会密切关注案件办理全过程，根据不同情况考虑启动质询、特定问题调查及罢免程序。

旁听代表：林远罗2011-12-30