第六次人口普查“两员”选调和激励浅探

第一篇：第六次人口普查“两员”选调和激励浅探

第六次全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成普查任务十分艰巨。人口普查与经济普查、农业普查相比，虽然调查指标复杂程度有所下降，但由于涉及到家家户户，因此范围更广、对象更多、涵盖内容更为复杂。而普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，是确保普查数据质量的第一道关

口。如何选调一批素质高、责任心强的普查指导员、普查员队伍和通过有效激励机制来提高工作积极性，为普查工作提供充足的人力资源支撑，便成为确保本次人口普查圆满成功的关键。针对这个重要问题，结合我区实际情况和大家共同探讨。

一、“两员”选调的难点

这次人口普查“两员”选调的困难很多，概括起来主要有以下几点：一是基数庞大，配齐“两员”困难。从我区来看，这次人口普查选调“两员”人数要在4000人左右。这么多的普查指导员和普查员不但要具备一定的文化知识和统计工作能力，而且还要熟悉普查区（小区）的住户情况，很难选调到足够的“两员”；二是欠发达区域符合要求的人员少。由于劳务输出，欠发达区域有一定文化素质的青壮年劳动力多数外出打工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少；三是防范心强，“生面孔”难入户。由于社会治安状况复杂，部分住户对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或由“熟面孔”陪同才能开门接受调查；四是付出多得到少，增加选调难度。一般本地人经济都较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大；五是外来人口聚集居住地，合适“两员”难找。我区外来人口众多，外来人口聚集居住地不但社会治安状况相对较差，而且语言、习俗、关系复杂。本地人不但对其居住环境可能不熟悉，而且还会对挨家逐户地进行入户调查心存胆怯。而对选调外来务工者担任“两员”，却由于社会治(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）安状况复杂情况，难以大胆启用。

二、做好“两员”选调工作的对策

结合本区实际，做好“两员”选调工作应从以下几个方面入手：一是要加强领导，及早部署，争取工作主动权。在组织上要及时召开动员会议，加强思想认识，部署好工作任务，要把“两员”选调工作，当作一件大事来抓，强化政府行为。要及时颁发“两员”选调有关规定和文件，对人口普查工作人员的任务和素质要求、配备原则、选调方法、工作时间及工作待遇都作明确规定。在宣传上要加大力度，提高有能力和精力担任“两员”的合适人群对人口普查意义、任务、职责的认识，使其积极主动配合所在地“两员”选调工作；二是要拓宽选调“两员”渠道，充分发动全社会力量。人口普查的“两员”选调不能只局限在从国家机关、企事业单位中调用工作人员和从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员选取。还可以通过社会公开招聘，招募青年志愿者，动员退休干部、教师，联系高等院校组织学生社会实践等方式来选调“两员”；三是要有的放矢，加强“两员”选调的针对性。各普查区要根据各自实际情况进行“两员”选调，针对外籍人口调查的，可以向机关、涉外管理部门、企事业单位、高等院校等单位寻求帮助，选调一部分熟悉各语种人员担任，专门从事对外籍人口的调查。针对高层建筑及高档住宅区调查的，可从小区物管、保安中选调一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任。针对外来人口聚住地的，要选调体格强健、性格温和、具有社会经验的人员担任，必要时要联系公安干警协助，保障调查人员的人身安全。

三、制定科学有效激励机制，确保普查工作顺利进行

“两员”奋战在普查工作第一线，要面对社会上各阶层的人群，群众不配合、恶语相向、不予开门现象非常普遍，常常需要牺牲中午和晚上休息时间走街串巷、挨家挨户上门访问登记，他们的工作非常辛苦，工作时间一长，可能会产生这样那样的怨言和畏难退缩的情绪。因此，必须建立科学有效地激励机制，确保调查工作顺利开展、源头数据真实准确。一是要确保“两员”补贴及时兑现。要制发文件规定“两员”的补贴金额和发放办法，并在一定范围进行公开。“两员”补贴要视普查工作进度分期分批拨付，不能随意拖欠、克扣，发放补贴凭据的复印件要交区经普办审核。对没有按要求发放的，要按照规定及时处理；二是要建立合理奖惩制度。“两员”补贴要分为两部分，一部分作为硬性指标发放，一部分作为奖励指标发放。对普查进度快、普查数据质量高，按比例给予奖励。反之，按比例扣除奖励，用于奖励其他普查人员；三是要建立沟通联系机制。注重“两员”的政治思想工作，经常去了解他们、关心他们，为他们排忧解难，增强他们的归属感、荣誉感和责任感；四是要建立安全保障制度。避免“两员”在依法普查过程中受到经济损失和身体伤害，以及在依法普查中受到经济损失和身体伤害后，能得到合适合理的保障，增强他们的信心和安全感；五是要建立表彰机制。对“两员”在依法普查中涌现的先进感人事迹，要及时给予表扬表彰，加强宣传，营造良好的普查氛围。

第二篇：第六次人口普查两员选调与管理经验材料

第六次人口普查两员选调与管理经

验材料

第六次人口普查两员选调与管理经验材料

普查员和普查指导员处于人口普查工作的第一线，是执行人口普查登记任务的直接承担者，“两员”素质的高低直接影响人口普查数据的质量，关系到人口普查工作成败的关键。为选调高素质的“两员”队伍，确保第六次人口普查工作能够顺利完成，镇根据《全国人口普查条例》及《第六次全国人口普查方案》有关规定，结合本镇人口普查工作实际，切实做好“两员”的选调与管理工作，对此，提出如下看法：

一、基本情况

根据镇现有人口，按照普查方案规

定，全镇共需要选调配备“两员”近700多名，“两员”年龄50岁以下的占%，高中以上学历占%。

二、主要做法

制定方案，广泛发动，积极做好“两员”选调各项准备工作。一是精心谋划制定方案。为确保“两员”选调工作扎实、有效开展，镇人普办召开专题会议认真讨论，仔细研究，按照《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》及《嘉兴市关于认真做好普查员、普查指导员选调的意见》的有关要求，结合实际，制定了《镇第六次人口普查普查员和普查指导员选调工作方案》，对“两员”的选调时间、配备标准、选聘条件及选调对象等相关内容作了明确规定，普查指导员从各村民委会及社区居委会工作人员中选调，普查员则采用社会招聘。二是多管齐下广宣传。在方案确定后，镇人普办通过电视、电子显示屏、张贴公告等多种形式深入宣传发动，动员广大市民积极加入到人口普查的队伍中

来，并组织召开了村、社区“两员”选调工作动员会议，要求各村、社区高度重视，明确任务，迅速行动，及时高效完成“两员”选调工作。三是落实经费强保障。为调动选任人员的工作热情，消除选任人员的后顾之忧，创造条件稳定“两员”队伍，镇人普办按照高于全镇最低工资标准，结合社会平均报酬状况制定平均报酬参考标准，按工作数量与质量支付“两员”的工作报酬。

严格把关，加强培训，扎实开展“两员”选调与培训工作。前期，镇从各村、社区选调了政治觉悟高、责任心强、业务能力好、熟悉当地情况的村和社区工作人员作为普查指导员，并安排他们参加了县级户口整顿试点和全过程综合试点，进一步锻炼了工作能力，积累普查经验。此外，积极拓宽选聘渠道，面向全社会招聘普查员，并对普查员的文化水平、思想素质和身体条件等作了严格规定，重点从各类退休人员、村民小组长、居民骨干、企业下岗、失业人员中

愿意从事社会公益事业活动并符合条件的人员中选调。根据全镇“两员”队伍数量庞大的状况，为进一步提高“两员”的业务水平和操作能力，确保培训质量，镇分四期和二期开展了“两员”户口整顿培训和指导员清查摸底培训，邀请派出所及县人普办的专业人员进行业务知识讲解。目前，普查员清查摸底培训也在筹备中。那一世范文网

狠抓管理，强化监督，确保“两员”队伍数量和质量。镇在“两员”选聘过程中，对“两员”的条件和标准作了明确规定，但在户口整顿中还是不可避免地出现了“两员”缺口问题，特别是普查员的“缺口”较大。一方面，一部分普查员因为各种主客观原因无法继续从事普查工作而申请退出，另一方面，镇人普办为了确保普查质量，辞退了一些不服从统一安排、责任心不强、业务素质不高的普查员。在户口整顿过程中遇到人员短缺时，由后备普查员或村、社区干部接替。户口整顿结束后，针对出现的问题，镇人普办对“两员”进行调整，对普查员缺口实行再招聘，并在原有招聘对象的基础上拓宽招聘渠道，重点从以下几个方面选调：一是从镇机关站办中选调，为确保人口普查顺利进行，镇党委、政府高度重视，允许机关站办工作人员在不影响本职工作的前提下参加人普工作；二是从保安队伍中招聘，在户口整顿中发现小区保安不仅年纪轻、对小区情况熟悉，而且参与人口普查的热情较高；三是从在职党员队伍中招聘，充分发挥党员先锋模范作用，营造党员群众齐参与的良好普查氛围。

三、存在的问题及下一步打算

镇“两员”队伍人数庞大，“两员”队伍的年龄层次、文化程度参差不齐，统一管理难度大。再加上普查对象特别是城区居民的隐私保护意识强，不愿意向外人透露个人信息，调查登记时门难进、脸难看的情况普遍，普查员开展工作难度大。同时，也给普查员队伍的管理增加了困难。镇人普办打算在完成普

查小区调整和普查员再招聘的基础上，对“两员”作进一步的调整，根据每一位普查指导员和普查员的特点分配普查小区，互相取长补短，发挥各自优势。进一步加大“两员”队伍管理力度，加强“两员”业务培训和责任心教育。同时，注重挖掘“两员”队伍中的先进典型，积极宣传他们的先进经验和好的做法。

第三篇：关于第六次人口普查“两员”选聘的思考与探索

对任何一次大型普查而言，普查指导员和普查员是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案、理解指标解释的直接责任人，是确保普查数据质量的第一道关口。对即将全面展开的第六次全国人口普查，如何选聘一批高素质的普查指导员、普查员队伍，为普查工作提供充足的人力资源支撑，是确保本次人口普查圆满成功的关键。

一、“两员”选聘

具备的条件

人口普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，熟练掌握入户询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；普查指标的多样性决定了普查人员要具备一定的经济知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目；“以块为主”的普查方式决定了普查人员一定要熟悉普查区（小区）的住户分布情况，这样才能全面做好居住在本小区内各类人口的普查登记工作。综上所述，我认为“两员”选聘应具备以下条件：

（一）遵纪守法，遵守人口普查条例和有关规定，热爱普查工作，热心社会公益事业，善于并且会做群众工作，对涉及各户的调查内容能“守口如瓶”，为大多数群众所信任。

（二）具备一定的组织协调能力和社会工作经验，诚实守信。

（三）掌握一定的经济、统计等知识，必须具有初高中及以上文化水平，能较为清楚地掌握普查指标的基本含义，工整、清晰地填写普查表。

（四）具有吃苦耐劳精神，工作细致，认真负责，有一定的责任性，能独立完成入户调查和普查表审核工作。

（五）身体健康，能坚持工作，胜任繁重的入户调查工作。

（六）熟悉普查区（小区）的住户分布情况、较为熟练地掌握入户技巧和访问的基本知识。

（七）涉及外籍、港澳台人口调查，还必须具有一定的外语对话水平，掌握必备的外交礼仪，仪表端正，遵守外籍、港澳台人口的风俗习惯。

二、“两员”选聘存在的难点

第六次全国人口普查，是在社会主义市场经济条件下又一次大型普查，与前几次人口普查和近年来开展的农业普查、经济普查等大型普查相比，涉及范围更广、对象更多，涵盖内容更为复杂，数据质量要求也更高。因此对本次人口普查所选聘的普查指导员、普查员来讲，其人员将更多、综合素质要求更高。但据了解，目前选聘“两员”的难度却是越来越大。主要原因是：

（一）城区老小区：一是老小区内大多居住着一些年龄较大的人口、结构老化、年龄偏大、身体状况较弱、文化层次相对偏低，要选聘符合条件的“两员”难度很大。二是住户普遍对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或陪同才肯开门接受调查，势必要由“熟人”才能担任。三是居住人口复杂，人户分离、空挂户口、租房户等各种类型均有可能发生，对所选聘“两员”全面掌握普查业务知识的要求也就较高，条件也就随之而升。

（二）城区高层建筑及高档住宅区：一是该区域内物业管理规范，对进入住宅区内的“外部”人员控制严格，选聘住宅区外的“两员”入户调查的可能性不大。二是选聘住宅区内部人员担任，因这部分人大多都有较为“体面”的工作，受调查时间、调查内容等方面的条件限制，选聘工作的难度可想而知。三是物业管理出于安全考虑，也不愿提供居住在住宅区内的住户情况。

（三）城郊结合部：一是该类地段人口结构复杂，外来人口众多，社会治安状况相对较差，不少人对挨家逐户地进行入户调查而“心存胆怯”。二是外来打工者一方面受着“对周边环境不熟”、“语言、习俗”等原因影响，对需入户调查“望而却步”。另一方面村干部以“社会治安状况复杂”而又不敢大胆启用。三是本地人经济较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大。

（四）农村经济较发达地区：一是文化层次相对较高，有一定工作能力的青壮年，大多有自己的经营与事业、或在企业上班，不可能有时间来从事普查。二是虽然报酬问题可以解决，但金额一般不会很高，比自己经营(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）所得到的收入还是有所差距。三是部分村普查小组对开展普查的积极性不高，原因是投入多，对集体经济的回报少，影响着“两员”选调工作的开展。

（五）农村经济欠发达地区：一是由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力多数外出打工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少。二是普查经费落实难，镇级财政收入有限，能投入到普查中的可用经费较少，制约着“两员”选调工作的开展。三是由于各种普查、抽样调查不断，“两员”的收入与付出不成比例，加之不同县（区）给“两员”的报酬不平衡，造成普查员厌战情绪日益显现。四是由于行政村合并减少干部职数，村级干部力量薄弱且日常工作量增加，为“两员”选调增加了难

度。

三、“两员”选聘的途径

“两员”的选调工作要充分体现政府行为，尽可能从国家机关、企事业单位中调用工作人员作为普查指导员和普查员。普查指导员主要由乡镇、社区或村委会干部担任。普查员由社区、村干部担任，也可由从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。积极采取向社会

公开招聘、招募青年志愿者和部门抽调相结合三种方式，以认真负责、工作细致、诚实守信、有一定的社会工作能力和相关专业知识水平为标准，进行指导员、普查员选聘工作。保证每个普查区配备一名指导员，根据工作量配备普查员。

途径之一：可以从乡镇（街道）、村行政事业单位和集体企业管理人员中选聘，这部份人对乡镇（街道）和村委会而言，有一定的人事支配权，而且他们的报酬原本有集体支付，只需支付少量的补贴即可。

途径之二：可以从村（社区）委会的副职干部和管理人员中选聘。目前村（社区）委会中一般有副职干部和管理人员3-7人，这些人都具有一定的文化程度，总体素质相对比较高，具有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）以及各家各户的情况有一定的了解。

途径之三：城区高层建筑及高档住宅区可从小区物管、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势，只要管理得当、培训到位，还是能够胜任的。

途径之四：可以选聘已退休、且身体比较健康，有一定文化程度的原社区主任、队长，会计等人担任普查员。这些人社会工作能力较强、与住户沟通较为融洽，且对村（社区）的情况十分熟悉，上门普查登记方便。

途径之五：可以选聘身体比较健康，有一定文化程度并愿意为人口普查发挥余热的本地退休干部、教师和其他类技术人员。这些人思想觉悟比较高，工作责任心、事业心较强，有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）的情况又比较熟悉。也可在“40 50”人员中选聘一部分愿意从事人口普查工作的企业下岗职工。

途径之六：向社会招聘人口普查志愿者。通过正常途径，按照人口普查的基本要求，把一些热衷于参加人口普查的社会各界人员招募起来，选聘为普查员。这些志愿者他们自发、自愿来参加人口普查，综合素质较高，有责任性、有事业性；能服从安排，能吃苦耐劳。

途径之七：有计划地选聘本地大、中专师生和中、小学教师来补充人口普查人员的不足。这方面的选聘事先要早作安排，可以结合院校组织学生社会实践来开展，只要组织有力、安排得当，也可收到“事半功倍”的效果。

途径之八：还可以就近向一些企业单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员。

途径之九：外籍人口调查，各区、县（市）可针对性地从机关、涉外管理部门、企事业单位、大专院校等单位选聘一部分熟悉各语种、政治素养较高、语言表达能力较强、年富力强的人员担任。集中后分成若干个小分点，专门从事对外籍人口的调查。

途径之十：特殊区域的人口普查，如单独设立普查区、普查小区的大型企事业单位、大专院校、农（林）场、劳改单位等，应由这些单位专门派人，独立完成本单位的人口普查工作。

第四篇：流亭街道第六次全国人口普查启动仪式暨“两员”培训班开班仪式在区委党校举行

流亭街道DV-6带

流亭街道第六次全国人口普查启动仪式

暨“两员”培训班开班仪式在区委党校举行

根据全区的统一部署和安排，27日上午，流亭街道第六次全国人口普查启动仪式暨普查指导员、普查员“两员”培训班开班仪式在区委党校举行，标志着流亭街道第六次全国人口普查工作全面展开。区第六次人口普查办、区统计局、流亭街道相关负责人，流亭街道普查办、各社区普查指导员、普查员等400余人参加了启动仪式和培训活动。

仪式上，区普查办、区统计局及流亭街道负责人，分别认真详细的讲解了人口普查的内容，要求普查员严格遵守职业道德，依法进行普查，为人口普查营造良好的舆论氛围。并及时汇报真实可靠的普查资料，对科学制定经济社会发展战略，推动区域经济发展方式转变和产业结构调整具有十分重要的现实意义。社区基层普查员代表在启动仪式上进行了宣誓。

简短的启动仪式后，为期两天的流亭街道“两员”培训班也正式开班，全街道27个社区的普查指导员、普查员，围绕如何做好人口普查宣传，如何顺利推进人口普查，如何真实准确、完整及时的提供普查资料，为构建文明和谐社会，提供科学准确的统计信息等，进行了全面系统的学习。

据悉，培训结束后，普查员们将在普查期间进行入户摸底工作，详细了解每个公民的性别、年龄、婚姻、住房、就业和迁移等多个方面问题。

柳涛