创建三优文明城市经验(终稿)

第一篇：创建三优文明城市经验(终稿)

城乡联动建管结合创建优美环境

中共通河县委员会通河县人民政府

我县地处龙江腹地，北倚兴安岭，南临松花江，依山傍水的优越环境，催生出通河建设“兴安岭下绿洲，松花江畔明珠”的发展定位。近年来，特别是全省创建“三优”文明城市工程启动后，作为“三优”文明城市示范县的创建单位，我们把创建优美环境提升到改善民生、促进发展的战略高度，实行城乡联动、建管结合，强力推进。先后被评为“全国文明县城”、“全国绿化模范县”、“全省新农村建设先进单位”、“省级卫生城”、“哈尔滨市城乡规划管理先进县”和“哈尔滨市城市管理先进县”。

一、名片式规划

根据依山傍水的独特自然优势，把地域特色彰显的生态文明作为通河县的一张绿色名片，按照打造生态城市和生态村镇的理念，统筹城乡建设的各项规划和设计。我们先后聘请国家发改委宏观经济研究院、上海同济规划设计院等国内一流的专业团队，编制《城市发展战略规划》、《城市总体景观设计规划》、《生态旅游大县建设规划》、《村镇体系规划》、《新农村试点村规划》等重点建设规划。这些规划都突出了山水

1园林式的个性风貌和宜居宜业型的地域特色，如规划总长10公里的沿江风景带，总面积60万平方米的城区十大公园，总长8公里的2条引水入城工程以及铧子山省级森林公园、乌龙国家级森林公园、二龙潭湿地公园等五大生态景区和7个生态乡镇、30个园林村。按照这些规划建设，既使通河的发展蓝图准确定格，又使创建优美环境自然生成。

二、多项式建设

结合实施民生工程，创建优美环境，多元化、多层次地推进城乡建设。一是实施“棚草”改造工程，在解决群众“住”的问题的同时，优化环境。把棚户区改造作为城市建设的重中之重，仅今年棚改面积就达到20万平方米，相当于过去前五年的总和，新建了民乐小区、隆兴小区等10个花园式住宅小区，津通公寓、和谐家园等17栋高层楼宇，形成了错落有致、鳞次栉比、风格迥异的现代城市楼体景观。加大泥草房改造力度，大力推行应用节能稻草板墙体材料改造泥草房和鼓励建设农民集资楼，近三年来共改造泥草房9395户、77.8万平方米，农村砖瓦化率由68.2%上升到82.1%，全省“两棚一草”工作会议参观了通河现场，北方十二省、市泥改经验交流会在我县召开。二是实施道路升级工程，在解决群众“行”的问题的同时，优化环境。大力推进城乡路网建设，完成哈肇公路通河过境段140.6公里、鸡讷公路通河过境段83.7公里二级公路建设工程和松花江大桥建设工程。近四年来完成农村通畅公路建设316.8公里，通畅公路通乡通村率达到

100%；完成村内道路硬化185.2公里，道路硬化工程村达到90.2%。县城主次干道硬化率和人行步道铺装率达到100%，今年又重点实施了东城口、北城口和商业街拓宽改造工程，总硬化面积达7万平方米。三是实施绿化建设工程，在解决群众“娱”的问题的同时，优化环境。近年来，我们修建了20万平方米的江畔公园、10万平方米的岔林湖公园、8万平方米的人民公园、24个村级公园，开发建设了铧子山森林公园、二龙潭湿地公园，今年还启动建设了6万平方米的文化公园。实施见缝插绿、大树进城工程，移植大树1.2万棵，栽植花卉、灌木100余万株，铺设草坪28万平方米，城区绿地面积达到116.8万平方米，城市人均绿化面积24.5平方米，建成区绿化率达到17.25%，彻底消灭了裸土地块，被市委、市政府授予城市裸土整治最佳组织奖。四是实施商服建设工程，在解决群众“购”的问题的同时，优化环境。先后建设了大千商贸市场、农资大市场、欧式风情步行街、隆达商业街、地下商业街、商业中心大型停车场，为规范市场经营秩序提供了有效载体。

三、地毯式管理

坚持把强化城市管理作为创建优美环境的工作常态，实行从地面到空间，全方位、全覆盖的地毯式管理。一是全面营造“洁净”之美。坚持全城保洁、全天候保洁，使环境卫生不留死角，常年始终如一。近年来，我们不断充实和壮大城管队伍，通过安置城镇退伍军人等途径，使城管工作人员

扩充到156人，清扫保洁人员发展到140人。在此基础上，我们还对公园和绿地的卫生管理、绿化管理实行“外包制”，即政府出钱买服务，通过公开竞标的方式对外发包，承包管理，从而补充了城管力量，提高了管理功效。同时，大量的增加了清扫车、清洗车、清雪车、封闭式垃圾运输车等大型环卫装备，提高了环卫工作的机械化作业水平，实现了城管力量与环卫任务量相匹配、相协调。二是全面营造“秩序”之美。坚持依法治理和便民服务相结合，积极创造条件，引导各业从业人员有序经营。我们规定和建设了下岗职工就业一条街、残疾人就业一条街、水果批发一条街、出租车停靠一条街等一批经营载体，消除了各类经营场所混乱无序的状态。与此同时，对出室经营、乱堆乱放、私搭乱建、违规停靠等城市顽疾，坚决依法予以整治，实现了退路进市，街面“门前清”。三是全面营造“空间”之美。树立立体化的城管理念，实施对空间的综合治理。我们特别重视牌匾的规范设置，2006年一次性全部拆除了违规设置的牌匾，并坚持牌匾设置审批制度，实现了牌匾设置美观精致、整齐划一。今年我们还大力推进了主街旧楼体节能改造工程，给旧楼体穿新衣、换时装，现已完成旧楼体饰面改造14栋、2.3万平方米。近四年来，我们重点实施亮化精品工程，路灯安装遍布主次干道，按照风格各异、一楼一景的特色设计，对主街100栋楼体实行高标准亮化，使街道亮化、楼体亮化、公园亮化交相辉映，成为城市夜间美景。

在创建全省“三优”文明城市示范县，特别是创建优美环境工作中，我们采取领导包项、目标管理等有效措施，加大工作推进力度；通过市场化运作、争取上级支持、出台优惠政策、动员全民参与、科学调度资金等有效途径破解资金难题。我县“三优”文明城市创建工作所取得的初步成效，是省委省政府、市委市政府正确决策的结果，是省市有关部门大力支持的结果。在今后工作中，我们将深入落实省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”和哈尔滨市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，促进 “三优”文明城市创建工作不断升级，为把通河建设成为“兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县、区域中心城市”而不懈努力。

第二篇：社区创建三优文明城市

今年是我市建市65周年，也是我市加速推动城市“三优”文明建设新高潮。为深入贯彻落实全市推进城市建设新高潮和创建“三优”文明城市工作会议精神，调动全社区广党员干部、居民和青少年学生了解三优精神的热情和积极性。东山区鹤兴办鹤翔社区强化“创三优”文明城市建设，努力提高居民的群众的综合素质。

一是充分发挥社区党组织学习和社区图书室的作用，提高市民的政治觉悟和文明素质。紧密结合当前形势和居民思想生活的实际问题。社区工作人员利用本社区独有图书室，每周定期开展一次市民素质教育活动，通过当月报纸书刊的免费讲解与阅读，把国家大政方针、国内外大事、我市争创“三优”典型事例传授给大家，并发放市民教育读本，使小区居民群众的政治素质和思想意识全面提高。为了加强创三优文明城市精神的宣传，鹤翔社区在图书学习室举行“社区居民文明礼仪知识竞赛”，没能进入决赛的民安社区居民张大同告诉记者：“讲文明、懂礼仪是每个公民的基本素质，我们愿意经常搞这样的活动，不仅让我们对文明礼仪知识有了更广泛的认识，更了解了鹤岗市创建文明城市的基本知识，大家在参与中文明素质得到提升，文明行为逐步养成。”

二是充分利用社区图书室和小区宣传栏，定期组织青少年学习并宣讲本市“创三优”先进事迹和先进人物，达到以身边事教育身边人的效果，注重培养、注重体验，并利用社区图书阵地为未成年人精选一批读书籍，并开展一些科学法律知识讲座。通过一系列活动的开展，提高了未成年人的思想道德素质和精神文明素质。

第三篇：卫生局三优文明城市创建总结

卫生系统创建“三优”文明城市工作总结

xxxx年，卫生局按照《xx县创建“三优”文明城市工程实施方案》要求，以高度的政治责任感和事业心，切实加强对所承担创建工作的组织领导，认真规划、精心安排扎实推进各项工作任务落实，取得了一定成效。

一、全力创建优美的卫生环境

一是深入开展爱国卫生运动。巩固创建成果，积极做好国家卫生县城复检各项准备工作，确保顺利通过复检验收。大力开展卫生村、乡镇和卫生单位的创建工作，促进城乡环境卫生综合整治。积极开展城乡爱国卫生运动，强化病媒生物控制，提高广大群众健康素养，促进疾病预防控制。深入开展春季爱国卫生月活动，由县爱卫办牵头与城市执法大队、环卫处、广电局等部门单位组织开展了3次较大规模的市容环境等专项整治，动员干部群众1000多人次清理冬季残余卫生死角80余处，清理垃圾残冰污雪400多车，冲洗人行道板5000平方米，清除“牛皮癣”200多条。清理占道经营、乱摆乱卖36处，非法广告牌10多块，有效地提高了县城整体卫生水平。二是加强卫生建设项目管理与争取。切实加强县医院建设力度，新建县医院综合楼工程从今年4月复工至今，现已完成主体工程，全部总工程量完成75%。目前进行外墙苯板粘贴以及外墙外挂构件安装、屋面穹顶制作，水暖、电、消防及弱电同步进行。该建设项目预计在今年9月中旬能够竣工，实现整体搬迁并投入使用。同时，按照二级甲等医院要求，紧密围绕医院能力建设，加强环节管理，提高各项工作质量，健全完善相关科室功能，构建和谐医院，为创建二级甲等医院奠定基础。积极争取省卫生厅投资县医院大型医疗设备，设备资金将达285万元，拟用于购买数字化 胃肠机一台、血透机二台、动态心脏监护仪一台共计250万元，设备预计下半年到货。县医院积极探索与哈医大一院建立远程会诊平台，远程会诊设备购置和安装共35万元，预计该设备在下半年能够投入使用。通过争取，省卫生厅为县医院配置DR（数字影像机）1台、彩超1台，价值240万元，其中省级投入80万元、县级配套80万元、县医院自筹80万元。切实加大卫生项目争取力度，积极争取卫生监督所建设、急救中心建设等建设项目，现项目已上报省卫生厅。今年卫生局对上争取任务为450万元，通过积极努力，现已到位资金265.9万元，主要是为乡村卫生院、所购置医疗设备。三是高度重视医疗受援工作。积极配合“万名医师下基层”和“帮扶农村卫生先锋行动”（省药监局--乌云、向阳；省医院—保兴；省精神病研究所—常胜；x医大二院—朝阳；x医大三院--青山；xx市医院—红光）活动，充分发挥好对口支援医院和帮扶领导干部的作用，重点开展引进先进的管理模式、管理机制和管理理念；开展卫生人员培训和新技术、新项目的推广应用；开展示范手术、教学查房和学术讲座，不断带动县级医院的全面发展。抓住鹤矿总医院支援县医院的有力契机，积极争取资金和设备上的支持，为在县医院建立风湿科奠定基础。

二、积极营造优良的卫生秩序

一是认真做好卫生监督工作。继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。重点对县内医疗机构、学校、托幼机构进行了传染病监督检查，共检查县人民医院、中医院及分门诊、各医疗诊所共75家、学校5所、托幼机构16家，对存在问题的单位责令整改，下达了卫生监督意见书。查阅医生门诊工作日志，未发现漏报的传染病病例。二是提高食品安全综合协调 能力。认真贯彻《食品安全法》，完善食品安全综合协调工作制度，加强部门配合，建立“统一、协调、权威、高效”的综合协调机制。加大食品安全整顿工作力度，协调工商、质监、药监等部门多次开展了以肉类、禽蛋、奶制品、豆制品等与群众生活密切相关的产品为重点品种的食品市场集中整治活动以及非法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治行动，确保全县群众身体健康和生命安全。三是开展打击非法行医专项行动。重拳出击无证行医和非法坐堂行医，对无证行医行为进行了重点整治，严肃查处超范围诊疗和使用非卫生技术人员行医行为。通过查处，各医疗机构依法执业意识明显增强，超范围诊疗及使用非卫生技术人员行医行为有所减少。

三、努力提供优质的卫生服务

一是进一步落实基本公共卫生服务项目。xxxx年人均公共卫生服务经费提高到25元，规范建立城镇和农村居民健康档案，建档率达到100%，并不断完善健康档案内涵，提高健康档案使用率。65岁以上老年人体检做到应检尽检，对孕产妇进行不少于5次孕期保健服务和2次产后访视，并建立孕产妇保健手册；对城乡儿童和孕产妇进行系统管理，管理率达到95%以上；加强出生缺陷防治，开展免费为0-3岁儿童健康体检和孕产妇系统保健管理；继续开展职工健康体检工作，为全县在职及离退休干部职工5000余人免费健康检查, 切实提高广大干部职工的健康水平。二是继续做好重大公共卫生服务项目。继续推进农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村育龄妇女“两癌”筛查等工作。全县农村孕妇免费增补叶酸128人，农村育龄妇女“两癌”筛查532人，农村产妇住院分娩补助110人，新生儿“两病”筛查率达到99.50％。认真组织落实农村改水改厕项目，确保无害化卫生厕所建造和农村饮水安全工程水质监测任务的完成。三是切实加强妇幼保健工作。继续实施“农 村孕产妇住院分娩补助”、“降消”等项目，提高孕产妇住院分娩率和高危孕产妇管理水平。规范妇幼保健服务，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施，提高新生儿疾病筛查工作质量，产前检查覆盖率达到100%。继续推进免费婚前健康检查，现已体检115对，切实提高了生殖健康水平和出生人口素质。四是继续做好卫生应急工作。制定了相应的有可操作性的应急预案，储备了消毒药等各类应急物资。进一步强化卫生应急常态管理，健全突发公共卫生事件应急机制，加快应急队伍和装备建设，进一步明确卫生应急职责和处置规范，开展业务培训和现场演练，逐步做到卫生应急制度化、规范化，提高突发公共卫生事件应急处置能力。切实做好重大传染病、突发公共卫生事件和重大自然灾害应急处置，突发公共卫生事件处理及时有效率100%。五是加强重点传染病防治。加大传染病防治力度，制定各项传染病防治工作计划，有效的控制了传染病的流行。截止到目前为止，全县共报告乙、丙类传染病67例，总发病率为88.29/10万,与去年同期相比下降了36.8%。加强了流感、手足口病等重大疾病防控，提高传染病网络报告质量，传染病病例网上直报率100%成果的基础上，乡镇卫生院网上直报覆盖率达到100%。切实抓好艾滋病防控工作，在坚持“四免一关怀”政策的基础上，全面落实防治政策，扩大高危人群干预数次和覆盖面，每月干预一次。1-5月份共干预FSW人群62人次，发放宣传材料172份，发放安全套2330支。开展艾滋病自愿咨询检测144人，发放联系卡60张，目前未发现阳性病例。新涂阳肺结核病人发现率85%以上、治愈率90%以上。抓好国家免疫规划常规免疫和消除麻疹工作，加强疫苗管理，规范接种服务，强化疫苗流通和冷链运转管理，在做好儿童常规免疫工作基础上，适时开展查漏补种活动，开展了8-14岁儿童麻疹疫苗查漏补种工作，全县共补种疫苗对象9人，完成率100%。免疫规划疫苗常规接种率继续保持在较高水平，五苗覆盖率99.9%。六是积极开展医疗新技术应用。县医院在哈市、伊春、鹤岗等三级医院专家的帮助下，积极探索医疗新技术应用。放射线科开展了伊春地区独一无二的三维立体重建、血管造影等CT新技术，填补了伊春地区的技术空白；外科开展了重症胆囊结石手术、肺大泡腹腔镜手术、前列腺腹腔镜手术、甲状腺手术、肾破裂手术、各种重症骨折手术等；内科开展了心血管病症新型溶栓药应用、指导建立标准甲流病区，开展胃镜技术、大面积脑梗脱水剂应用术、碳呼吸技术、亚低温技术等；五官科开展了喉息肉切除术、建立了听力房等技术；妇产科开展了微波治疗仪、利普刀、妇科腹腔镜手术等新技术；功能检查科开展了阴式超声技术；检验科开展了TCT检测技术等，以上新技术、新项目的投入使用均取得了良好的社会效益。

第四篇：我省创建三优文明城市范文

我省创建“三优”文明城市可借鉴上海经验

□王喜全

作为全省“十大工程”建设项目之一，我省创建“三优”文明城市工程已经取得了阶段性成果。近来，我们回顾上海市迎世博600天城市建设和管理，感到有很多成功经验值得我省借鉴。希望通过本文介绍，进一步了解和借鉴上海市迎世博600天城市建设和管理经验，更好地推动我省创建“三优”文明城市工程，实现预期工作目标。

上海市以举办2010年世博会为契机，从2008年9月8日实施“迎世博600天行动计划”以来，围绕《上海市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》，全力开展“市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升”三大工程建设，推动建筑立面整治、绿化景观建设、居住区改造、中小道路和重点水域保洁、设摊管理、施工管理、交通组织管理等30项任务建设。经过600天的建设，到世博会召开时，实现了“市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善，城市文明程度明显提升”的目标，城市管理水平跃升到国际先进城市行列。

一、坚持城市建设与改善民生紧密结合，市民生活环境改善明显

在600天城市建设中，上海坚持把改善民生放在城市建设的首要位置，把市容环境建设与改善民生工作有机结合，先后实施了市民最关心的“弄堂口工程”、“厨房工程”、“马桶工程”，综合改造旧居住区5363万平方米，清洗建筑立面10177万平方米，增加建设公交专用道110公里，更新公交、出租车14827辆，改造二次供水设施5889万平方米，改造绿地722公顷，改造老公园33座，一大批“老小区、老弄堂、老公园、老设施、老马路”惠民改造项目得以实施，有些项目弥补了10多年的民生建设欠账，大大提升了市民生活环境水平，迎世博城市建设工程受到市民群众的普遍欢迎和大力支持。

二、坚持城市建设和管理并举，注重建立城市长效管理机制

在坚持对市容环境综合整治的同时，上海上海市更加注重城市管理，注重从管理制度和法制入手，探索建立城市管理常态长效机制。一是加强制度建设，出台了“深化市容环境责任区制度、加强城市设施养护保洁、加强非机动车停放管理、加强绿地保洁美化、规范标志标牌、清洁车容车貌、促进文明出行”等7个方面的长效管理制度。二是加强法制保障，制定了《上海市迎世博加强市容环境建设法制保障工作方案》，按照法制保障工作方案，制订、修订和新出台了《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《关于加强本市占用道路和其它公共场所设摊经营管理的通告》等25个地方性法规和政府规章。三是加强城市管理标准规范建设，制订完成了《建筑立面整治设计导则》、《户外广告阵地规划》等35个城市管理标准规范。

三、运用现代管理手段，全面实施数字化城市管理

为了提升城市管理水平，上海市全面推广和实施以网格化管理为主导模式的数字化管理。网格化管理是依托统一的城市管理数字化平台，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的方式。以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。目前，网格化管理已覆盖全市所有区县1168平方公里的区域，基本实现城市化地区全覆盖，管理内容涉及公共安全、市政设施、市容市貌、交通管理等。通过网格化管理，上海将过去传统、被动、定性和分散的城市管理，转变为现代、主动、定量和系统的城市管理，全面提升了城市管理的能力和水平。

四、加强社会动员，不断提高社会参与城市建设与管理热情

上海市把举办世博会看做全社会动员、全民参与城市建设和管理的重大机遇。通过媒体的先进事迹报道、存在问题曝光等手段，引导社会关注城市管理。通过每月5日、15日、25日分别组织“窗口服务日”、“环境清洁日”和“公共秩序日”集中行动，动员广大市民参与市容环境建设、提供优质服务和维护公共秩序。通过拥有2.7 万名成员的市民巡访团，与《新闻坊》电视栏目合作，每天开展市民巡访活动，累计巡访点3万多个，发动和鼓励群众开展监督，有效推进迎世博城市建设管理问题的发现、监督和整改。

五、坚持城市建设与风貌保护相结合，突出城市特色

上海市在迎世博600天城市建设过程中，坚持把科学规划建设和突出城市特色作为工作的指导原则之一。600天市容环境建设任务，既包括了黄浦江、苏州河水域环境治理、建筑立面清洁与颜色规划等体现上海亲水城市和海派建筑特色的任务，还包括了旧居住区石库门建筑维修与保护、历史风貌建筑修整等体现上海作为国家历史文化名城特色的任务。大规模城市建设后，重点历史街区、风貌保护道路、文化教育建筑、宗教建筑和名人故居等得到进一步保护和修缮，城市特色更加突出。

六、强化城市管理平台建设，创新管理监督机制

科学有效的管理监督机制，是确保城市管理常态化的关键。上海市在创新管理监督机制方面，一是强化城市建设和管理监督平台，通过市政道路平台、网格化平台、12319城市建设热线、12369环保应急热线和962121物业服务热线等城市管理和服务平台，及时受理和处置群众反映的问题，接受群众和社会监督。二是建立城市管理考评机制，市城市管理部门对全市各区县开展单月评估和百日考评，同时，组织或百日城市建设和环境文明指数市民测评，对各区县评估、考评和测评结果进行排名，并纳入区县工作绩效考评体系，在区县中形成既互相竞争又互相学习的的共同发展氛围。三是建立健全城市管理“市、区（县）、街（镇）”三级巡视督查机制，坚持执行城市管理巡视督查日志制度，巩固城市建设成果，提升城市管理水平。

（作者单位：省发改委）

让人民群众生活得更加幸福

□ 杜吉明

七台河市认真落实省委省政府“三优”文明城市创建工作部署，城市环境、社会秩序、公共服务水平全面提高，为经济社会跳跃式发展提供了有力保证。去年，全市GDP实现234亿元，连续三年增幅全省第一；规模以上工业增加值116.3亿元，增幅全省第一，绝对量全省第四，仅次于哈大齐；全口径财政收入38.5亿元，实现了两年翻一番，人均财力全省第二；GDP、财政一般预算收入等主要指标均达到或超过三年翻一番的增长速度。

我们在“三优”文明城市创建中重点抓了以下四个方面的工作：

一是全面推进城乡一体化，造福全市农民群众。我们把“打破城乡二元结构、实现城乡一体化”，作为“三优”文明城市创建的战略重点，确定了在全省“率先实现城乡一体化”的目标。市委下发专项方案，细化责任分工，政策更多地向农村倾斜，资金更多地向农村投入，公共服务更快地向农村延伸，加快推进“农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化”。

二是大力推进国家园林城市创建，为群众创造良好的生产生活环境。连续开展学阳泉、学长治、学朔州，“城乡环境治理年”，“十万绿树进城区、十万绿树进矿山”等活动。市委市政府把每年4月5日到5月10日确定为“全民绿化活动月”，两年投入绿化资金4亿多元，植树造林10万多亩，均创历史之最。

三是下大气力解决民生问题，切实促进社会和谐稳定。把改善民生作为“三优”文明城市创建的出发点和落脚点，最大限度地让改革发展成果惠及全市群众。把保障困难群众基本生活作为各级“一把手”工程，各级政府的可用财力优先向民生领域倾斜。经过积极争取，今年初我市被列为全省唯一的国家公立医院改革试点市，将在解决看病难、看病贵方面带给群众更多实惠。大力发展体育事业，被国家列为高水平体育后备人才基地、全国冬季项目后备人才培养贡献单位。组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，建立了信访工作新体制、新机制、新制度，信访“三新”建设得到中纪委的充分肯定。

四是大力加强领导干部作风建设，全面提升服务人民水平。把为人民群众和企业提供快捷方便的优质服务作为文明城市创建的重要内容，今年开展了“干部作风建设年”活动。先后开展了“下基层、解难题、鼓干劲、谋发展”活动，实行一个领导包保一个项目、扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，扎实开展了“百名领导进企业、扶持企业保增长，千名干部下农村、推进城乡一体化，万名党员结对子、帮助群众办实事”活动。

下一阶段，我们还将突出抓好“四个率先、三个着力”，不断把我市“三优”文明城市创建工作提高到新水平。

“四个率先”：一是率先在全省实现城乡一体化。着力发展一批富农产业，建设一批小城镇，改造一批城中村，撤并一批自然屯，建成一批基础设施项目，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模大户集中，努力实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。

二是率先在全省建成国家园林城市。按照建设绿色之城、低碳之城、清洁之城、现代之城的目标，大规模开展植树造林；充分利用全省低碳经济试点市政策，力争成为全省低碳经济示范市和先行区；彻底改善城乡环境卫生状况。我们要在今年全面完成国家园林城市创建的各项准备工作，力争明年一次申报、一次通过。

三是率先在全省完成公立医院改革。力争2012年完成全部试点任务。

四是率先在全省完成保障性住房建设。棚户区力争比全省提前2~3年完成改造任务，泥草房力争市区比全省提前5年、勃利县比全省提前3年完成改造任务。逐步建立以廉租房、经济适用住房建设为重点，以棚户区改造为支撑，以农民工公寓建设和旧住宅区综合整治为补充的住房保障体系。

三个着力：一是着力加快资源型城市转型。二是着力加强领导干部作风建设。三是着力推进“三个学习型”创建活动。

（作者系七台河市委书记）

“五个统筹”推动小城镇建设入佳境

全市城镇化率达５７．３％，高于全省平均水平２．３个百分点

本报讯（李欣）牡丹江市在小城镇建设中坚持城乡统筹发展，地方与农垦森工统筹发展，中心城市、城关镇、小城镇、中心村统筹发展，产业支撑与人口集聚统筹推进，小城镇建设与中心村合并统筹推进，使全市小城镇建设工作快速有序推进。截至目前，全市城镇化率已经达到57.3%，高于全省平均水平2.3个百分点。

据了解，该市在小城镇建设中坚持规划先行，立足长远，引领小城镇建设提档升级。统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景和人民群众意愿，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，因“镇”制宜、突出特色，形成了既有自己的文化底蕴，又积极追求现代文明、个性鲜明突出的小城镇规划。目前，全市55个乡镇中，已有42个完成规划编制，年底前将全部完成规划编制及修编工作。

为拓宽资本运营渠道，该市开辟了招商引资、土地批租和转换、拍卖转让公用设施经营权、政企共建、镇村义务共建、以开发带公建等多元化投融资渠道，每年村镇建设引进域外资金都在6亿元以上。积极拓宽金融渠道，组建了全省第一家村镇银行——东宁远东村镇银行，创办了全省第一家小额贷款公司——新创新小额贷款公司，启动了村镇金融体系建设试点。积极拓宽政府投入渠道，组织市直单位与全市55个乡镇建立小城镇建设包扶对子，累计争取和使用国家、省关于小城镇建设政策性资金58.96亿元，共同汇集成小城镇建设合力，实现了多渠道融资，多元化投入。

在增强小城镇综合承载力方面，该市坚持“城镇发展、基础先行”的理念，先后建成康居乡镇20个、康居新村144个，全市村镇住房砖瓦化率97.3%，人均住房面积26.25平方米，道路铺装率87.5%，自来水普及率94.6%，各项指标均高于全省平均水平。同时，该市紧抓“三年公路决战”历史契机，累计投入资金21亿元，全市所有乡镇全部实现次高等级以上公路相连接，96%以上的行政村实现通硬质路面。

为形成小城镇建设的合力，该市始终坚持“产业互动、政策同

一、利益双赢”，打破行政、区域、部门界限，与辖区内8个森工林业局和2个国有农场开展合作共建项目44个，总投资180亿元，共修建城乡道路760.4公里，修建城镇排水工程48公里，完成供热工程22.3万米，共建灌区12万亩，共建堤防1.94万米；开放互免借读费就近学校16所，共建大中型医院5所，设立互为医保定点医院8所，打造了宁安市石岩镇等一批场县共建工作典型小城镇，通过共建设施、共用资源、共享成果，实现了共同发展、共同繁荣。

第五篇：嫩江县创建“三优”文明城市工程实施方案

关于印发《嫩江县创建“三优”文明城市工程实施方案》的通知

嫩办发［２０１０］１５号

各党组、党委，县直各部委办局：

经县委、县政府同意，现将《嫩江县创建“三优”文明城市工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附：

1、《嫩江县创建“三优”文明城市工程实施方案》

2、《嫩江县2010年创建“三优”文明城市阶段性工作目标》

中共嫩江县委办公室

嫩江县人民政府办公室

２０１０年５月６日

嫩江县创建“三优”文明城市工程实施方案

为提升全县城市建设管理水平和整体文明程度,县委、县政府决定在全县开展创建“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市（以下简称“三优”文明城市）工程。为确保全县创建“三优”文明城市工程深入开展、取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“北方滨水文化城市”总体目标，进一步提升城市文明程度和公民文明素质，用4年时间在全县开展创建“三优”文明城市工程，完善城市基础设施，提升社会公共服务水平，提高群众的幸福指数和生活质量，实现社会更加和谐安定，创建更加和谐优美、有利创业发展、适宜人居生活的现代化城市。

二、创建目标和标准

1、创建优美环境的重点是实现“五化”： 绿化、美化、净化、亮化、硬化，做到规划科学、特色突出，环境整洁、道路平整，环保生态、绿化达标。

规划科学、特色突出的具体标准是：城市总体规划、城市分区规划和重大专项规划科学合理，城市功能完善,行政区、工业区、商业区、住宅区、休闲娱乐区等功能有序布置、整体互动,引导城市各要素有机聚合、集约利用；要结合嫩江实际，依托当地资源，发挥滨水、森林、旅游、民族地区优势，形成特色，力争4年内实现城市风貌特色化目标。

环境整洁、道路平整的具体标准是：解决卫生“脏、乱、差”问题，使全县城市街路、广场、社区面貌明显改观，治理“五乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放）取得明显成效，实现城区“四净”（市容市貌净、主次干道净、社区楼院净、重点区域净），街道、社区保洁率达到100%。街巷路面硬化、无明显坑洼、无障碍设施，道路名称与主干道设施以及街巷基础设施达标。

环保生态、绿化达标的具体标准是：生活垃圾无害化处理率达到60%以上，危险废弃物处置率达到100%，城市生活污水集中处理率达到70%以上，空气污染指数良好以上天数达到80%以上，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到90%以上。

2、创建优良秩序的重点是营造重点区域、重点部位的良好环境秩序和提高广大公民的文明素质，做到市容美观、市场有序、交通遵章、素质提升。

市容美观的具体标准是：坚持开展城市环境综合整治，突出抓好占道经营与摆放、户外广告、临街管线等方面的管理整治。

市场有序的具体标准是：经营基础设施保障有力，市场监管制度完备有效，行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系完善，竞争平等、交易公平的优良市场秩序进一步建立，生产经营者和消费者的合法权益得到充分保护。

交通遵章的具体标准是：有效管理城区道路交通秩序，严禁车辆乱停乱放、违章行驶，交叉路口阻塞率≤2%、行人过街设施设置率<300米、无非法营运车辆和争抢客源现象，做到文明行车，规范运营，行人自觉遵守交通规则。

素质提升的具体标准是：社会公德得到广泛遵守，环境意识大幅提升，文明、健康、科学的生活方式渐成风尚。

3、创建优质服务的重点是提高行政管理窗口部门和商业经营窗口行业服务质量，做到设施规范完善，办事诚信高效，服务热情周到，文化建设发展。

设施规范完善的具体标准是：城市市政公用设施、基础设施、住房配套保障和日用消费服务得到不断完善，基本上满足广大群众的生活需求。

办事诚信高效的具体标准是：政务公开、办事公开的公共服务水平得到提高，供热、供气、供水、公交、环卫等民生优质服务机制健全，县区城市数字化管理得到落实。

服务热情周到的具体标准是：行政管理窗口单位主动服务意识进一步强化，依法行政、文明执法的理念牢固树立，公正、公平、公开、廉洁、高效的政务环境不断优化。商业服务窗口单位接待服务对象态度热情、细致耐心，用户的业务询问和问题投诉得到及时有效解决。

三、主要工作和责任分工

县委、县政府成立创建“三优”文明城市工程领导小组，主要任务和职责是制定总体方案和专项推进方案，宣传动员，督促检查，综合汇总，考核评比。各成员单位是创建“三优”文明城市工程的责任主体，要制定创建活动具体实施方案，落实责任，组织相关部门做好创建工作。

（一）创建优美环境。由县住房和城乡建设局、县市政管理局、县爱卫办，县交通运输局、县卫生局、县水务局、县商务粮食局、县环保局、县工商局、齐铁分局嫩江站、地铁、县文明办等有关部门专项牵头或积极配合抓好7项工程：

1、城市出城口及城乡结合部环境卫生综合整治工程。彻底清除基建残土、垃圾污物和违章建筑，对“城中村”和各种露天“市场”进行重点整治，加强对城市建筑工地的监管,建立保持环境卫生的长效机制。（县市政管理局牵头，其他部门配合）

2、城市污水及生活垃圾治理工程。积极推进城镇污水处理厂二期建设，加强对污水处理费征收和使用的监管，污水处理项目投入运行并形成减排能力。推进生活垃圾中转站和垃圾处理场建设，提高城市垃圾处理能力。（县水务集团、县市政管理局共同牵头，其他部门配合）

3、整治城市“牛皮癣”工程。清除城市道路建筑物及构筑物、市政设施、地面以及树木上的乱贴乱画，清理规范沿街商家门前及橱窗上的各种广告性粘贴,采取有效措施，建立责任部门联动的长效机制，保证城市“牛皮癣”得到有效遏制。（县市政管理局牵头，其他部门配合）

4、城市亮化工程。城市道路装灯率、亮化率及设施完好率分别达到95%以上，城市主要道路、广场周边建筑采用景观性亮化照明，照明设施与灯光性牌匾、电子发光装置保护完好，城市路灯及景观照明积极推广使用安全、环保、高效、节能的新型光源。（县市政管理局牵头，其他部门配合）。

5、城市通道整治工程。城区内公路、铁路沿线及江河水系通道无垃圾污物和废弃设施，保持通道两侧建筑、树木及水体的容貌和环境卫生，建立完善的日常监管制度。（县市政管理局、县水务局、齐铁分局嫩江站及地铁共同牵头，其他部门配合）

6、城市园林绿化工程。按时完成城镇园林绿化规划目标。各类公园布局合理，建设突出植物景观，绿化面积占70%以上，公园设施维护良好。城市道路、广场、江河水体及公路、铁路沿线（沿岸）等地绿化达标，城市道路绿化普及率达到70%以上，城市新建居住小区绿地面积达30%以上、旧居住区绿地面积不少于25%；积极开展城市全民义务植树活动，树木成活率达到85%以上。严格执行城市绿化苗木养护管理规范和绿线管制制度，无侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果现象。把城市公园建设作为重要目标,争取建成3-4个主题突出、特色鲜明的街心公园和社区公园。（县市政管理局牵头，其他部门配合）

7、城市水利工程。逐步完善城市防洪体系建设，加大嫩江水景观建设，加强城市水资源节约、保护与管理工作，做好滨水城市的相关规划编制工作。（县水务局、县住房和城乡建设局牵头，其他部门配合）

（二）创建优良秩序。由县市政管理局、县公安局、县工商局、县交通局、县文明办等有关部门专项牵头或积极配合抓好3项治理工程：

1、城市交通秩序治理工程。规范机动车和非机动车辆停放秩序，鼓励城市主次干道两侧划线停车。加强行人和非机动车辆交通安全管理，严厉查处不按规定线路行走（驶）和乱闯红灯行为。加强出租车、公交客运车辆运营管理，取缔非法营运车辆，杜绝随意变线行驶、调头、拒载等现象。提高广大市民的文明交通意识，打造文明和谐的交通环境。（县交警大队、县道路运输管理站共同牵头，其他部门配合）

2、城市牌匾广告综合治理工程。规范牌匾、广告设置，取缔一店多牌和违章设置的超大型牌匾，对污浊破损严重、与周围景观不协调的牌匾要限期整改。加强城市地面与空间广告设施设置管理，对不符合广告设置规范、无法定审批手续、严重影响周边环境景观的限期拆除，树立高雅、规范的城市景观形象。（县市政管理局、县工商局共同牵头，其他部门配合）

3、城市马路市场综合治理工程。加强占道市场监督管理，严格取缔未经批准随意设置的各类占道市场经营，对依法批准的占道市场，做到按指定位置、面积和时限占用道路；取缔摊位明火作业和场外经营，积极倡导健康文明的经营方式，创造便民、利民、文明的经营环境。（县市政管理局、县工商局共同牵头，其他部门配合）

（三）创建优质服务。由县文明办牵头，会同县政府办、县市政管理局、县住房和城乡建设局、县公安局、县卫生局、县商务粮食局、县文化广电体育局、县交通运输局、县工商局、县国税局、嫩江银监会、县地税局、县妇联、团县委、机关党工委、县邮政局、县电业局、联通嫩江分公司、齐铁分局嫩江站等部门共同抓好5项工作：

1、加快公共服务设施建设。重点建设完善城市的市政公用设施、基础设施、住房配套保障和日用消费的服务设施，改造服务环境，优化服务流程，提高服务质量，达到美观整洁、品位高雅、方便群众、优质高效，树立各行各业优质规范化服务新形象。（县住房和城乡建设局、县市政管理局共同牵头，其他部门配合）

2、加强行政执法和政务服务窗口建设。重点抓好政府公共服务平台建设和工作效能提升，大力推进城市数字化管理，严格执行政务公开、办事公开制度, 办好公共服务热线，落实首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制,实现政务服务方便、快捷、高效，为广大市民群众提供放心满意的服务。（县政府办牵头，其他部门配合）

3、加强社会公共服务窗口建设。切实加强市民关心的医疗、供热、供水、公交、环卫、金融等窗口服务行业质量建设，全面提升市民物质、文化生活的服务水平，做到诚信、规范、便捷，提高群众的生活质量。（县文明办牵头，其他部门配合）

4、开展文明满意创评活动。结合“爱嫩江、讲文明”主题创建活动，深入开展文明机关、文明服务窗口、文明出租车、文明社区、文明学校、文明市民标兵和文明执法标兵评选活动。通过行业推荐、媒体监督、群众评议、暗访考察等方式，定期表彰先进，培育文明品牌，树立文明嫩江、礼仪嫩江、时尚嫩江的新形象。(县文明办牵头，其他部门配合)

四、组织领导

（一）创建“三优”文明城市工程领导小组

组

长：张崇义

县委副书记、政府县长

副组长：刘剑利

县委常委、宣传部长

何伟民

县委常委、政法委书记、公安局局长

苏钟平

政府副县长

唱贵忠

政府副县长

成员单位：县委办、政府办、纪检委、组织部、宣传部、政法委、公安局、财政局、机关党工委、市政管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、国税局、水务局、邮政局、团县委、妇联、电业局、地税局、卫生局、环保局、工商局、文化广电体育局、文明办、爱卫办、交警大队、地方铁路局、联通嫩江分公司、齐铁分局嫩江站

（二）创建“三优”文明城市工程领导小组办公室

主

任：杨修成县委宣传部副部长、文明办主任

副主任：潘宝杰

爱卫办主任

王庆安

住房和城乡建设局副局长

钟永存

市政管理局副局长

王

洋

文明办副主任

成员：由相关单位抽调四名工作人员组成，办公地点设在县委宣传部。

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各党委、县直各部委办局要把创建“三优”文明城市工程切实摆上位置，高度重视，扎实推进。要建立健全领导体制和工作机制，落实目标责任制。要把创建“三优”文明城市工程纳入各级领导班子目标考核，纳入全县文明城市、文明城区、文明行业（系统）、文明单位的考核。县创建“三优”文明城市工程领导小组定期召开全体会议，各责任部门每半年向领导小组办公室汇报创建“三优”文明城市工作推进情况。领导小组办公室将会同有关部门组织测评考核，定期报告创建“三优”文明城市工程的进展情况。各成员单位要高度重视，进一步明确分工和责任，制定切实可行的措施，认真抓好落实。要加强合作，主动沟通情况，密切协调配合，及时发现、研究和解决推进工作中遇到的困难和问题。嫩江镇要积极参与市区创建“三优”文明城市工程，与中省市直有关部单位搞好协调配合，切实担负起创建任务，合力推进创建“三优”文明城市工程。

（二）科学规划，完善措施。要把创建“三优”文明城市工程与开展文明城市、文明村镇、文明单位（行业）创建活动紧密结合起来，与继续开展“爱嫩江、讲文明”主题创建活动紧密结合起来，与加快城市发展建设、整治城乡环境卫生活动紧密结合起来，统筹规划、有序推进，切实保证工程效果。要在县创建“三优”文明城市工程领导小组的统一组织下，采取有效措施保证各工程项目、投资落实到位，县财政和各部门要保证经费，确保创建“三优”文明城市工程目标按期实现。

（三）广泛发动，大力宣传。组织开展全县创建“三优”文明城市工程专题宣传，广泛动员各部门和广大干部群众积极支持和参加创建“三优”文明城市工程。新闻单位要开辟专题专栏，报道创建工作中的先进典型和成熟经验，形成浓厚的创建氛围。要组织开展“三优”文明城市巡展，制作推出创建“三优”文明城市公益广告、宣传图版，加强创建“三优”文明城市工程宣传。县长热线、各窗口服务热线建立创建活动专项信息反馈机制。政府网站要开辟创建活动监督台，反映群众的呼声和意见。

（四）示范带动，逐步扩展。各级文明村镇、文明行业和各级文明单位要在创建“三优”文明城市工程中发挥示范带头作用。要把创建“三优”文明城市工程与建设生态文明城市、文明旅游城市和文明示范带结合起来，发挥区域创建、连片创建的综合优势，努力提高创建“三优”文明城市建设整体水平。

（五）跟踪督导，严格考核。县创建“三优”文明城市工程领导小组负责公布城市公共文明指数和“三优”文明城市考核标准，组织全县公共服务行业群众满意度测评考核。领导小组办公室定期会同有关部门对创建工作情况进行督察，组织新闻媒体对窗口服务行业进行暗访，组织有关部门对群众满意度进行暗访测评。考核结果将列入目标责任考核，并作为创建文明城市、文明行业的重要依据。每年年底前，召开创建“三优”工程领导小组会议，总结工作经验，研究下步工作规划和表彰工作。并适时请县领导和县人大代表、县政协委员检查和视察创建“三优”文明城市工程开展情况。

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