第一篇：南昌市人民政府办公厅转发市劳动局关于做好返乡农民工就业和社会保险服务工作的意见的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
南昌市人民政府办公厅转发市劳动局关于做好返乡农民工就业和社会保险服务工作的意见的通知
(洪府厅发〔2009〕6号)
各县、区人民政府，各开发区(新区)管委会，市政府各部门：
市劳动局《关于做好返乡农民工就业和社会保险服务工作的意见的通知》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二OO九年元月二十二日
关于做好返乡农民工就业和社会保险服务工作的意见
(市劳动局)
为认真贯彻落实省政府办公厅转发省劳动厅《关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系工作的若干措施的通知》(赣府厅发[2008]77号)精神，切实做好返乡农民工的就业和社会保险服务工作，促就业、保民生、维稳定，现提出如下贯彻意见：
一、做好调查摸底工作，建立动态管理制度。各级劳动保障部门要建立返乡农民工信息登记制度，以街道、乡镇劳动保障事务所为返乡农民工动态监控联络点，以社区、村劳动保障协管员为动态监控联络员，通过上门入户，摸清返乡农民工的人数、返乡时间、返乡原因、返乡地点、返乡前所从事的行业和技能培训、创业就业愿望、社会保险缴费情况等。建立农民工返乡回流和培训就业创业需求基础台帐，实行微机动态管理，掌握农民工返乡后的动态。各县区劳动保障部门要对农民工返乡增减变动情况及时进行动态统计，指定专人负责，每月25日向市劳动保障部门上报基本情况及相关数据，遇重大情况要及时报告。市劳动保障部门将对返乡农民工就业以及社会保险关系接续情况每月进行一次调度和通报。
二、加大就业资金投入，实施专项技能培训。大力实施专项技能培训，开展《青年高技能人才培养计划》、《紧缺技能人才培养政府资助计划》及《工业园区制造业专项对接培训计划》，为工业园新招员工及返乡就业创业人员开展技能提升及创业培训。从2009年开始，全市每年从促进就业资金中计划安排专项资金用于农民工、城镇失业人员及工业园区对接培训，其中，市本级每年组织开展3000人青年高技能人才、1000人紧缺技能人才、5000人工业园区制造业对接专项培训，采用发放培训券、专项政府招投标及组织相应资质企业的方式，面向返
乡农民、高校毕业生、工业园区骨干企业和国有大中型企业停产裁减失业、待岗人员开展培训，全面提升我市劳动者的职业素质及技能水平，解决工业园区企业招工难问题。各县区可根据民生工程任务，结合当地工业园区企业用工需求，及时安排落实培训资金，有针对性地组织开展相应的职业培训。
三、开展就业创业服务，提供就业援助。劳动保障公共就业服务机构、各乡镇劳动保障事务所，要增强就业服务理念，丰富就业服务内容，强化就业服务手段，针对返乡农民特点开展专项就业服务。要在就业服务及社保经办服务大厅设立返乡农民工服务窗口，充分利用全市就业服务的网络优势，实行网上“远程面试”职业介绍服务，使农村劳动者足不出户就能在本市用人单位和工业园区找到就业岗位。要重点做好元旦、春节期间为返乡农民提供就业援助的“春风行动”等一系列活动，采取就业直通车、送岗下乡、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，为其提供快捷、便利、实用、免费的服务。各级劳动保障部门要充分发挥创业指导服务平台的功能，为返乡创业农民提供创业培训、项目查询、专家咨询、创业见习、开业指导、小额贷款担保、后续跟踪等 “一站式”服务，及时解决其在创业中遇到的困难和问题，帮助其成功创业。
四、做好岗位对接工作，规范企业裁员行为。各级劳动保障部门要积极组织开展当地就业岗位信息专项调查，摸清辖区内各类企业和新开工项目的用工需求，充分运用“两个合同、三个台帐”全面收集工业园区企业用工需求，要明确责任，分片包干，挂点对接，市人力资源市场负责协助高新开发区、昌东、昌南工业园区和小兰工业园区搞好调查摸底和岗位对接工作，市劳动就业服务中心重点协助南昌经济技术开发区、南昌英雄经济开发区、长堎工业园区和安义工业园区的调查挂底和岗位对接工作。各县区公共就业服务机构也要与本地工业园区建立常态对接机制。要加强企业用工信息的发布力度，坚持公共人力资源市场每日有信息、每周有专场、每月有送岗、每季有活动的制度，积极实现返乡农民工与用工企业岗位的快速对接，引导企业尽快办理求职农民工的录用手续。要采取措施积极稳定市内企业就业岗位，加强劳动保障、经济、工商、国有资产管理等部门间联系与协调，了解辖区内企业经营状况和农民工就业情况，全面落实税收减免、社会保险补贴、岗位补贴等政策，避免困难企业大规模经济性裁员。加大失业调控力度，企业裁员20人以上或者裁员不足20人但占企业职工总数10%以上的，用人单位需提前30日向当地劳动保障行政部门报告。一次性裁员超过本企业职工总数20﹪或一次性裁员200人以上的，须提前30天向当地劳动保障部门和政府报告。裁员单位在6个月内需新招用人员的，优先从本单位裁减人员中录用。
五、扩大小额担保贷款范围，加大创业扶持力度。扩大小额担保贷款范围，降低贷款条件，拓宽担保方式。将小额担保贷款全额贴息范围扩大到符合规定条件的返乡创业农民工和所有从事合法经营项目的创业项目。对自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，对当年新招用返乡农民工达到在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可最高提供200万元的小额担保贷款额度。积极推动创业金融产品和金融服务创新，鼓励、支持、发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，拓展农村贷款担保模式，实行小额担保贷款和创业培训的有机联动，对获得国家创业指导服务机构组织的创业培训“结业证书”、创业项目经其开业指导
专家咨询论证通过的返乡创业人员，取消反担保。各级财政要根据需要，适时增加小额贷款担保资金。
六、完善创业扶持政策，降低返乡创业人员创业成本。各地区、各有关部门要加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持各类投资创业者参与各领域的投资创业，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和创办农村经济实体，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，开辟创业“绿色通道”，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。对返乡创业人员自其在工商管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，对于进入政府公益性创业孵化基地的小企业，自创办之日起，一年内减半房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费。加大政府投入，市本级要创建一个创业孵化基地，有条件的县(区)都要建创业孵化基地。同时全面落实创业的各项税收优惠、小额担保贷款、培训补贴、场地安排等扶持政策，将有培训需求的返乡农民工、企业停产裁减失业、待岗人员，高校应届毕业生及退伍军人纳入政府补贴的技能培训和创业培训范围;鼓励企业招用返乡农民工，对企业招用返乡的40岁以上农村劳动力、贫困户劳动力和被征地农民就业并签订一年以上劳动合同，交纳社会保险的，按实际安置人数和有关规定，给予企业一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。
七、建立返乡农民工失业登记制度，落实失业保险待遇。将在用工地稳定就业，连续工作满1年以上，按规定缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的返乡农民工纳入失业保险失业登记范围，对符合申领失业保险待遇条件的，可由原用工地的失业保险经办机构将其应享受的失业待遇转移至我市失业保险经办机构，在每月10日前转移并进行失业登记的，由我市失业保险经办机构按社会化发放制度，支付一次性的生活补助，每月10日以后登记，次月支付一次性生活补助。对符合申领失业保险金条件的返乡农民工。补助标准按我市失业保险金月基数标准的60%计发，补助的期限按缴费每满1年(未满整年的按整年计算)计发1个月，最长不得超过24个月计算，对暂不符合申领失业保险待遇的，可将其缴费关系转移至我市失业保险机构，与其重新就业后的缴费时间合并计算。
八、搞好社会保险服务，解决返乡农民工后顾之忧。全市社会保险经办机构要设立“返乡农民工”经办窗口，为返乡农民工及时办理社会保险接续手续。返乡农民工可凭就业地社保经办机构出具的参保缴费证明或养老保险参保手册，到户籍地社保经办机构开设的“返乡农民工”经办窗口办理续保手续。其在外省的养老保险关系和基金转移等手续，由续保地的社保经办机构协商办理。
返乡农民工在工业园区企业就业并继续参加社会保险的，其缴费基数统一按企业在岗职工平均工资的60%予以核定;灵活就业或自谋职业的，其缴费基数按我市企业在岗职工月平均工资核定。符合条件的，按规定给予社会保险补贴。返乡农民工在我市接续养老保险关系后，其在原参保地的参保缴费年限与我市的参保缴费年限合并计算，达到法定退休年龄且实际缴费年限满15年的，按
我省政策享受社会保险待遇。农民工返乡务农的，对其转移到我市的养老保险个人账户基金，可根据其个人意愿转入新农保个人账户，并按规定享受新农保待遇。要加强新型农村社会养老保险的制度研究，尽快按市政府的要求建立农保经办机构，完善政策措施，努力扩大农村社会养老保险的覆盖面。
返乡农民工在我市城镇用人单位就业或自谋职业的，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。已在外省参加城镇职工基本医疗保险并建立个人帐户的，在转回医疗保险关系时，可以按照我市规定继续参加城镇职工基本医疗保险，在外省的参保年限视同医疗保险缴费年限。
返乡农民工在原用工地参加了工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的，其工伤保险待遇由我市工伤保险经办机构与原用工地工伤保险经办机构签订委托协议，代为支付工伤保险待遇。
九、建立领导联系挂点制度，开展“党员联系帮扶返乡农民工”活动。各级劳动保障部门要在已建立的农村富余劳动力就近就地转移就业工作挂点联系制度的基础上，增加返乡农民工联系挂点内容，挂点领导要深入一线，及时掌握情况，充分落实优惠政策，帮助当地政府、用工企业以及返乡农民工解决实际困难，对返乡农民工创业就业、企业用工进行帮扶、指导。各级政府、各有关部门要按照市委的统一部署，认真落实“百局帮百村、百企带百村、百居(社区)联百村”帮扶任务，组织党员、干部与返乡农民工开展“一对一”结对联系帮扶。重点做好“五帮”，即帮思想、帮温饱、帮就业、帮创业、帮维权。对农村低保户家庭成员、失地农民要实行个性化服务，并在职业技能培训、创业扶持等方面优先安排，力争每户解决一名就业。各级劳动保障部门的领导，要与返乡农民工比较多的乡镇联系挂点，及时协调有关方面，与当地政府一道制定帮扶农民工就业创业有效措施，加强就业信息、培训资源、创业指导、创业资金的调度，切实为返乡农民工就业创业提供便捷服务。
十、整顿劳动力市场，维护返乡农民工的合法权益。各级劳动保障机构要加强对劳动力市场的监督检查，严厉打击不法中介活动，坚决清除坑害求职返乡农民工的行为。开展农民工工资清欠排查，对返乡人员在外地打工未拿到工资的，及时统计上报市劳动保障局，由市统一报省劳动保障厅，并及时协调省劳动保障厅驻外劳务管理机构，协调维权。对返乡农民工在本地就业的，要及时督促企业按时足额发放工资，落实清欠责任制。对涉及返乡农民工的劳动争议案件，各级劳动仲裁机构要及时受理，快裁快决。各级劳动保障部门要设立劳动维权投诉举报电话或局长手机信箱，返乡农民工对用人单位、职业中介机构的违法行为和对劳动保障部门就业服务和社会保险服务机构的服务态度、服务质量不满意的，可以向“12333”劳动保障电话服务中心投诉举报，劳动保障部门对返乡农民工的利益诉求要及时调查处理。
第二篇：云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
【法规名称】 云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知
【颁布部门】 云南省人民政府办公厅 查看
【发文字号】 云政办发[2004]176号
【颁布时间】 2004-08-1
2【实施时间】 2004-08-12
【效力属性】 有效
【正文】
云南省人民政府办公厅关于进一步做好贯彻实施行政许可法工作的通知各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为保证行政许可法得到全面、正确的实施，促进各级政府和各部门严格依法行政，经省政府领导同意，现就关于进一步做好贯彻实施行政许可法的工作通知如下：
一、继续抓好行政许可法的宣传、学习和培训工作
行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，都要按照省政府的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对行政许可法重要意义的认识，带头深入学习这部法律，准确理解、全面把握、深刻领会、正确实施行政许可法，转变不适应行政许可法精神的思想观念。全省各级政府和各部门要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传，使广大干部群众了解和掌握这部法律，形成良好的社会氛围。要进一步加大培训工作的力度，尚未接受过行政许可法专题培训的行政机关工作人员，都要接受培训，并尽快熟悉、全面掌握、正确运用好行政许可法。今后，公务员的录用考试以及岗位培训都要增加行政许可法的内容。
二、结合本地、本部门实际，建立健全行政许可法的各项配套制度
制定并不断完善配套制度，是贯彻实施行政许可法的一项基础性工作。昆明市人民政府、楚雄州人民政府、省公安厅、省劳动保障厅、省工商局、省环保局、省经合办、省无委办等8个被省政府列为试点的地区和部门，在贯彻实施行政许可法的工作中，结合实际，制定了16项配套制度。省发改委、省广电局等单位在省政府法制办的指导下，也制定了一系列的配套制度。各地、各部门要结合实际，借鉴这些地区和部门的做法，加快研究建立健全相关的配套制度和工作程序。重点是：
(一)一个窗口对外的工作制度
行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政许可实施机关必须确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
(二)统一办理、集中办理、联合办理制度
行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
(三)行政许可公示制度
行政机关必须将法定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在行政许可的办公场所公示。免费提供申请书格式文本。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，并提供准确、可靠的信息。
(四)告知承诺制度和说明理由制度
行政机关要告知申请人某一项行政许可应公示的内容，行政机关要对申请人提出的申请作出办理时限承诺，经审查对符合条件的，应当当场或在承诺时限内作出行政许可决定，对不符合条件的，要及时告知申请人不受理或限期补正，并说明理由。
(五)行政许可听证制度
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告之听证权利之日起五日内提出申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。在举行听证的七日前，行政机关应当公告听证时间和地点，还应当制作听证笔录，并据此作出行政许可决定。
(六)电子政务制度
行政机关应当建立和完善有关行政许可的电子政务制度，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。
(七)行政许可评价制度
行政许可实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，接受公民、法人和其他组织对行政许可设定事项提出意见或建议，并将意见或建议报告该行政许可的设定机关。
(八)行政许可监督检查制度
要抓紧建立责任制和责任追究制，坚持谁许可、谁负责的原则，把责任落实到部门和个人。要着重抓好行政许可前的审查和许可后的监督管理工作，在充分发挥内部监督机制的同时，还要主动接受各方面对行政许可工作的监督，广泛听取社会各界对行政许可工作的意见和建议。要实行社会举报制度。对许可管理和许可执行情况，实行定期检查制度。要加强对许可事项的事后跟踪监督，建立长效管理机制，促进许可监督机制法制化。
第三篇：南宁市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局市财政局关于南宁市社会保险扩面征缴工作目标考核暂行办法通知
南宁市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局市财政局关于南宁市社会保险扩面征缴工
作目标考核暂行办法的通知
（2006年7月21日南宁市人民政府办公厅南府办〔2006〕131号）
各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
市劳动和社会保障局、市财政局关于《南宁市社会保险扩面征缴工作目标考核暂行办法》已经市人民政府同意。现转发给你们，请认真贯彻执行。
南宁市社会保险扩面征缴工作目标考核暂行办法
南宁市劳动和社会保障局
南宁市财政局
（二〇〇六年七月五日）
为建立社会保险扩面征缴激励机制，强化考核管理，推进我市社会保险扩面征缴工作，根据《南宁市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于进一步做好全市社会保险扩面征缴工作的意见的通知》（南府办〔2006〕20号）文件精神，特制定本办法。
一、考核对象考核对象为各县人民政府、市属各社会保险经办机构。
二、考核指标
（一）各县人民政府与市人民政府签订的工作任务目标责任书所确定的各项社会保险任务指标完成情况；
（二）社会保险扩面参保缴费实际新增人数；
（三）当年养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、女工生育保险费征缴实际增加额。
三、考核办法由市劳动和社会保障局和市财政局组成社会保险扩面征缴督查考评小组，对各县当年社会保险工作目标任务完成情况进行全面考核。其中：
（一）完成扩面人数以当年实际新增的参保缴费人数为准。
（二）当年养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、女工生育保险费征缴实际收入比上年增加部分，以当年12月末会计报表为准。
四、奖惩兑现
（一）对全面完成工作目标责任书确定的各项社会保险任务指标的县人民政府，提请市人民政府通报表彰。
（二）按养老、失业、医疗三个经办部门当年完成扩面参保实际缴费人数，每新增1人支付10元劳务费；农民工参加工伤保险的，每新增1人支付10元劳务费。扩面劳务费的分配，原则上付给支持、协调扩面工作的相关部门和人员。
（三）养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、女工生育保险费当年征缴收入比上年增收部分，按实际增收额的1%奖励经办部门，主要作为奖励资金使用，也可用于弥补经办机构经费不足。
（四）以上所需资金，由市、县两级财政分别负担。
（五）对因工作不力，未完成指标任务或有违规挤占、挪用社会保险基金行为的县人民政府，提请市人民政府通报批评，情节严重的，追究有关领导和相关人员责任。
第四篇：作方案的通知郑州市人民政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局郑州市农村劳动力转移就业培训工
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【法规名称】 郑州市人民政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局郑州市农村劳动力转移就业培训工作方案的通知
【颁布部门】 郑州市人民政府办公厅 查看
【发文字号】 郑政办[2004]57号
【颁布时间】 2004-08-11
【实施时间】 2004-08-11
【效力属性】 有效
【正文】
郑州市人民政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局郑州市农村劳动力转移就业培训工作方案的通知
各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
市劳动和社会保障局《郑州市农村劳动力转移就业培训工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。
郑州市农村劳动力转移就业培训工作方案
(郑州市劳动和社会保障局2004年6月28日)
为贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)、《中共河南省委河南省人民政府关于促进农民增加收入的实施意见》(豫发〔2004〕4号)和《中共郑州市委郑州市人民政府关于“求真务实、加快发展”的若干意见》(郑发〔2004〕7号)精神，提高农村劳动力素质和转移就业能力，进一步促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，根据农业部等6部委联合制定，由国务院办公厅转发的《2003—2010年全国农民工培训规划》(国办发〔2003〕79号)要求，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，坚持“多予、少取、放活”的原则，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方
向，以农村劳动力转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用政府扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农村劳动力个人、用人单位、各类培训机构的积极性，开展多渠道、多层次、多形式的农村劳动力培训工作。
(二)基本原则
1.政府扶持，齐抓共管。各级人民政府要积极引导和扶持农村劳动力的培训工作，加强管理，加大投入。各级劳动保障部门要与农业、教育等部门协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。
2.统筹规划，分步实施。农村劳动力培训工作要统筹计划，突出重点，分步开展，把农村劳动力培训作为就业准入制度的重要内容。各县(市)、区要摸清农村富余劳动力和已转移就业农村劳动力的基本情况，对年龄在16至50岁有就业愿望的农村劳动力进行就业培训。
3.分级管理，分类培训。各级劳动保障部门要加强对各类培训机构的监督和管理，针对不同的培训内容依托各级、各类培训机构开展农村劳动力培训工作。专业技能培训主要由各级技工学校、职业学校承担，一年以下有针对性的专业技能培训主要由各级劳动就业训练机构和农业技术培训机构承担，引导性培训主要由各级农村劳动力管理服务机构和乡(镇)农村劳动力转移培训工作站承担。
4.按需施教，注重实效。要针对农村劳动力资源现状，做好劳动力市场预测，按照不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。以市场需求为导向，以提高就业能力为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。
二、培训的目标和任务
(一)培训目标
1.逐步扩大培训规模。2004年，对拟向非农产业和城镇转移的10万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中5万人开展职业技能培训，对已进入我市就业的10万农村(外来)劳动力进行岗位培训。到2006年，各县(市)、区对农村富余劳动力的引导性培训率要达80%以上，专业技能培训达到50%以上。
2.营造良好的社会氛围和政策环境。加大宣传和引导力度，鼓励农村劳动力主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农村劳动力参加培训，加大培训投入，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。逐步形成“先培训、后就业”的农村劳动力转移就业制度。
3.提高培训质量。完善教育培训条件，提高培训资源利用效率。创新培训机制，以劳动力市场需求为导向，以项目运作的方式，采取订单培训、委托培训、校企联合等形式开展培训，把培训质量和培训后的就业率作为认定和考核各级各类培训机构的重要指标。
(二)培训任务
1.开展引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、安全知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识培训，目的在于提高农村劳动力遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视等形式，多途径地灵活开展。
2.开展职业技能培训。职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径，是增强农村劳动力就业竞争力的重要手段，要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、烹饪、服务员、会计、电工、市场营销、计算机、保健、建筑和制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级人民政府的引导和支持下，由各级劳动保障部门组织各类教育培训机构开展。
文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第五篇：上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓励发展家庭服务业指导意见的通知
市政府办公厅转发市人力资源社会保障局等关于本市鼓励发展家庭服务业指导意见沪府办发〔2012〕21号
上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓励发展家庭服务业指导意见的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务委、市民政局、市卫生局、市工商局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一二年四月十三日
关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见
家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。为进一步发挥家庭服务业对促进就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构、优化高端人才进入环境的重要作用，根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）精神，现就本市鼓励发展家庭服务业提出以下指导意见：
一、明确家庭服务业的发展目标
积极推进以家政服务为重点，兼顾养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业的发展，建立较健全的家庭服务体系、较完善的政策扶持体系和行业监管体系，扶持一批具有一定规模、社会影响和自主品牌的家庭服务企业（包括民办非企业单位，下同），使本市家庭服务业基本满足市民需求，家庭服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
二、加大对家庭服务企业的政策扶持力度
（一）落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。按照有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家庭服务企业，给予税收优惠。对符合条件的员工制家庭服务企业，给予3年免征营业税的优惠。符合条件的中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免；中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。（责任部门：市财政局、市地税局）
（二）鼓励劳动者在家庭服务业创业。对家庭服务业创业项目以及在家庭服务业实现自主创业的组织或个人，按照有关规定，提供小额贷款担保和贴息的政策扶持。对处于初创期的家庭服务业创业组织，根据其吸纳就业的情况，按照有关规定，给予社会保险费补贴和创
业场地房租补贴。对在家庭服务业从事个体经营的有关人员，可按照有关规定享受促进自主创业税收减免的优惠政策。对符合条件的从事家庭服务的个体经济组织，在一定期限内，免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局）
（三）完善相关价格政策。实现养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，并逐步实现其他家庭服务机构不高于工业用电、用水、用气、用热价格。（责任部门：市发展改革委）
三、支持各类家庭服务企业的创办和发展
（一）将促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便利。加大对中小型家庭服务企业多元化融资的支持力度。推进家庭服务领域对外开放，积极引进境外投资。鼓励社会力量创办提供家庭服务的民办非企业单位。支持工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势，发展多种形式的家庭服务机构。鼓励兴办从事家庭服务的个体经济组织，提供灵活多样的家庭服务，发挥其在行业发展中的重要补充作用。（责任部门和单位：市工商局、市商务委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联）
（二）重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的家庭服务企业。充分利用国家和本市促进服务业发展等各类专项资金，进一步加大对本市家庭服务从业人员培训、家政服务网络中心建设以及龙头家庭服务企业培育的支持力度。引导家庭服务业企业实现规模化、连锁化、品牌化经营，提高经营管理水平，增强自主培训能力，扩大市场影响力，提升行业盈利水平和集约化程度，发挥其在行业发展中的带动作用。支持有实力的家庭服务企业建立完善的现代企业制度，支持其通过加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，增加服务网点，建立服务网络。积极开展管理、技术和服务创新，提升经营管理能力、创新发展能力和市场竞争能力，加快形成一批家庭服务的知名品牌。支持发展员工制家庭服务企业，积极引导中介制家庭服务企业向员工制家庭服务企业转制。（责任部门：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市工商局、市人力资源社会保障局）
四、鼓励各类人员在家庭服务业实现就业
（一）落实有关鼓励吸纳就业的扶持政策。对本市员工制家庭服务企业吸纳经认定的本市就业困难人员，并签订1年以上劳动合同的，按照有关规定，给予一次性就业补贴。对本市大龄失业人员、协保人员、农村富余劳动力在员工制家庭服务业实现就业的，按照有关规定，给予相应的就业岗位补贴和社会保险费补贴。各区县可根据本地区实际，在家庭服务业开发适合就业困难人员就业的岗位，并给予相应的政策扶持，帮助就业困难人员实现就业。（责任部门：市人力资源社会保障局）
（二）确保员工制家庭服务从业人员参加本市城镇职工社会保险。有关部门要按照国家转移接续暂行办法规定，为员工制家庭服务从业人员建立基本养老保险账户或者临时养老保险账户，离开本市后其基本养老保险关系按照国家和本市规定，进行转移接续。其他家庭服务业从业人员按照国家和本市的相应社会保险规定，参加各类社会保险。（责任部门：市人力资源社会保障局）
（三）维护家庭服务业从业人员的合法权益。对员工制家庭服务从业人员，要督促家庭服务机构认真执行本市最低工资和工资支付的相关规定。家庭服务机构支付给全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市月最低工资标准；支付给非全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市小时最低工资标准。要发挥行业协会等社会团体的作用，不断完善家庭服务从业人员工资价位的调查和发布机制，为合理确定家庭服务从业人员工资水平提供参考。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市商务委、市妇联）
（四）加大劳动保障监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为，维护家庭服务从业人员的合法权益。要完善网格化监察，加强对家庭服务机构用工行为和职业介绍行为的日常监控。各级工会、共青团、妇联、残联组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，配合有关部门做好家庭服务从业人员合法权益维护。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）
五、加强家庭服务从业人员的职业技能培训
（一）按照《上海市农民工技能提升三年行动计划》的要求，将家政服务员、养老护理员和病患陪护（护工、护理员）人员的职业技能培训，作为重点推进的培训项目。对经认定从事上述行业的从业人员参加相关职业（工种）岗位培训或技能等级培训并考核合格的，给予培训费补贴。充分发挥行业协会等社会团体的作用，依托行业协会、各类职业技能培训机构，广泛开展家政服务、养老护理和病患陪护职业技能培训。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市妇联）
（二）根据国家职业资格标准及本市家庭服务业发展特点，不断开发家庭服务业有关职业技能培训项目，重点开发适合本市市民就业的中高端家政服务职业培训项目。探索符合家庭服务职业特点的培训鉴定模式，鼓励从业人员参加国家职业资格等级培训鉴定，提高家庭服务从业人员的职业能力水平。（责任部门：市人力资源社会保障局）
六、加强家庭服务业市场建设
（一）完善全市家庭服务业公益性信息化平台。整合现有的社区服务综合信息化管理平台（“962200”服务热线）和家政服务网络平台（“962512”服务热线），扩大服务商队伍，增强其载体作用和窗口作用，突出供需对接、人员调配、标准制订、资质认证、服务监督等功能。同时，发挥平台对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价的功能，形成便捷、规范的家庭服务体系，建立合作共赢、良性发展的长效机制。（责任部门：市商务委、市民政局）
（二）深化社区居家养老服务。完善社区照料服务组织网络建设，充分发挥社区居家养老服务中心的作用，健全政府购买服务机制，加快培育养老服务需求评估、社工派遣等领域的中介组织。加强老年人日间照料服务点、社区助老服务社、社区老年人助餐点、老年人活动室等社区居家养老服务实体建设，提升服务能力。（责任部门：市民政局）
（三）完善养老机构综合责任保险试点，构建家庭服务业保险体系。各方搭建平台，支持商业保险机构加大家庭服务保险产品的推广力度，并加强保险知识的宣传，提高家庭服务企业和机构的保险意识。（责任部门：市金融办）
（四）加强家庭服务业劳务合作。通过直接向外省市家庭服务业从业人员输出地发布用工信息和组织本市家庭服务机构赴当地招聘、定向培训等，实现劳务对接，吸纳符合条件的劳动力来本市从事家庭服务业，满足本市家庭服务企业的用工需求。（责任部门：市人力资源社会保障局）
七、推进家庭服务业行业建设
（一）完善行业自律机制。加强家庭服务业行业协会建设，强化行业协会职能，为其开展行业交流、人员培训、行业自律、纠纷调解等提供有利条件。支持行业协会实现自我管理、自我发展，发挥其在咨询服务、标准制定、职业培训、技能竞赛、信息统计、资质认证、信用评价、服务监督等方面的功能。（责任单位：市妇联）
（二）发挥行业协会桥梁和纽带作用。将适宜行业协会行使的中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担。有关部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。要研究制订本市家庭服务业管理办法，使本市家庭服务业有章可循、有法可依，切实保障消费者、家庭服务从业人员和经营者的合法权益。（责任单位：市妇联）
（三）加强统计调查和信息交流。将家庭服务行业统计纳入政府国民经济统计序列。研究建立家庭服务业统计调查制度，定期开展家庭服务业从业机构、从业人员、工资收入等调查。充实统计力量，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和时效性，及时掌握行业发展情况，为制订有关规划、政策提供依据。促进有关部门、单位与行业协会的信息交流，开展国际合作与交流，借鉴国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。（责任部门：市统计局、市人力资源社会保障局）
（四）加强推进发展家庭服务业的宣传引导。通过宣传家庭服务标准、发展标准化服务门店、推介龙头企业、网络平台规范服务等，引导市场需求，培育市场氛围。积极支持有关行业协会及网络平台等，组织各类交流评比活动，推出一批家政服务明星和企业品牌，树立行业形象。大力宣传家庭服务从业人员所作的贡献，引导社会尊重家庭服务从业人员。及时总结推广各部门、各单位的经验，对取得突出成绩的先进集体和个人予以表彰。组织开展家庭服务职业技能竞赛，努力提高家庭服务从业人员的社会地位，为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。（责任部门和单位：市政府新闻办、市妇联、市人力资源社会保障局）
本指导意见自印发之日起施行，有效期至2017年3月31日。
上海市人力资源和社会保障局
上海市发展和改革委员会
上海市商务委员会
上海市民政局
上海市卫生局
上海市工商行政管理局
上海市财政局
上海市总工会
共青团上海市委员会
上海市妇女联合会
二○一二年三月二十二日
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