第一篇：干部职工在工作中不作为、乱作为、失职、渎职等行为
达日县移动公司关于上报
《干部职工在工作中不作为、乱作为、失职、渎职等行为》的报告
县纪律检查委员会：
经我公司领导通过走访、突击性检查，对员工进行了评估，发现我公司职工无工作中不作为、乱作为、失职、渎职等行为。
特此报告。
达日县移动公司
第二篇：浅析城管执法工作中不作为与乱作为渎职行为1
浅析城管执法工作中“不作为”“乱作为”等渎职行为
之构建和谐城管篇
尊敬的各位领导、同志们：
大家好，本人是宿松县人民检察院职务犯罪预防科科长兼反贪局副局长程远，借这次机会与大家共同探讨城管执法领域内职务犯罪的有关问题。由于本人水平有限，对一些问题的理解不一定到位，观点也不一定正确，如有不妥请大家海涵指正。
渎职罪是一种特殊主体的犯罪，根据新刑法的规定，是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，危害国家机关的正常活动，给国家和人民利益造成重大损失的行为。过去有人把渎职罪称为“统治阶级内部的犯罪”，这是因为此类犯罪的主体都是国家公职人员，他们的渎职行为从不同的方面体现统治阶级的意志，国家公职人员一旦滥用职权或者玩忽职守，势必削弱国家职能，破坏政府形象，直接影响国家管理活动，造成人民群众对政府的不信任甚至反抗心理，这与所谓来自外部的，独立的个人反抗统治阶级的其他犯罪有很大的不同。因此，尽管国家的性质有所不同，渎职犯罪在各国的刑法典中都得到相当的重视。我国的新刑法在1979年刑法的基础上对渎职罪作了较大的修改，完善了刑法对渎职罪的规定，加大了对渎职罪惩治的力度，这对贯彻依法治国，从严治吏，提高国家机关的工作效率，完善我国的公务员制度，加强廉政建设等都有重要的意义。
从犯罪表现形式看，渎职犯罪主要表现为滥用职权和玩忽职守，滥用职权指权力运用失当或超越本身权限，对当事人的合法权益造成损害，即通常所说的乱作为——不该做的而越权做；玩忽职守指权力运用不到位，未能对当事人合法权益给予充分保障，从而导致当事人的权益遭受损失，即通常所说的不作为——该做的而没有做。从以上分析可以看出，渎职犯罪与否主要看权力运用是否适度，即是否依法、充分行使自己的职权，权力行使过度和不足都是渎职行为，这就使得权力行使“过犹不及”，同时也不能“偷工减料”。具体到城管执法领域，城管执法人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的依法行使城市管理执法工作职责，即“不作为”、“乱作为”的渎职行为。下面试从城管执法工作中不作为与乱作为等渎职行为的成因、表现及预防对策
一、城管行政执法 “不作为”与“乱作为”等渎职行为的界定
如何界定行政不作为与乱作为行为，法学理论界从不同角度有些不同的主张和看法。一般认为，行政不作为与乱作为关键要看行政主体的作为是否积极、主动，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少应该做的事，做了多少不应该做的事。行政不作为主要表现为时间上的不为和内容上的不为，有形式上的“为”和实质上的“不为”，行政行为人缺乏主观能动性和强烈的责任感，在一般情况下虽然没有明显的违法表现，但其本质就是一种渎职；而行政乱作为却具有明显违法性，其主要是“法律法规未予授权”，没有按照有关法律法规要求履行工作职责，在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止。这是渎职的积极表现。
二、城管执法人员“不作为”与“乱作为”等渎职行为的主要表现
从某种意义上讲，这种不作为与乱作为是一种行政腐败行为，行政不作为就是失职、渎职；行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。具体到城管执法部门，有一个具体的案例很有典型意义。2009年11月29日晚，成都市金牛区居民唐福珍因阻止政府部门拆迁而自焚。根据央视报道，违章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是违法建筑。显然，当地执法部门并没有及时履行其职责，当对方要补办相关手续时也没有及时给予答复，这明显是一种 行政不作为的表现。如果没有当时的行政不作为，就不会逐渐演变成日后付出生命代价的后果。金牛区将此事件定性为暴力抗法，但在此事件中金牛区城市管理执法局既是拆迁行为的实施者，又是事件的最终定性者。金牛区政府超越行政职权，不遵守法定程序即作出有关行政结论的行为，又是一种行政乱作为。行政不作为、乱作为主要有以下表现形式：
（一）对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在；
（二）对巡查中发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设；
（三）对难点顽症不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决；
（四）上岗时两手空空，不带执法文书和执法证件，没有处理违章的准备；
（五）经常迟到、坐岗、溜岗。在休息点的时间过长，休息时没有分时分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；（六)随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天，工作不求上进；
（七）工作缺乏主动性，有利则做，无利则推；八是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。
三、城管行政执法 “不作为”与“乱作为”等渎职行为的原因
我国城市管理的现状和存在的问题，是产生城管人员“不作为”和“乱作为”渎职行为发生深刻原因，我们国家目前城市管理存在的问题有：
（一）城市规划和基础设施滞后。
城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。比如我县城区没有一座社会停车场，划定的停车位不能满足车辆停靠需要，待货、待客车辆都停在街上，阻塞交通；农贸市场选场不合理，管理不规范，农民自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆；通讯电网建设不规范，整个县城到处乱牵、乱挂，天空中好象布满了蜘蛛网，既影响市容又不安全。
（二）市民的文明素质亟待提高。
城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差，一些居民对城管、环卫工作不理解、不支持、不配合，与执法人员打游击，玩“猫捉老鼠”游戏，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，前面扫，后面倒得现象十分普遍。
（三）城管执法部门执法环境差。
城管工作的性质及现象环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖，执法环境不尽如人意。违章行为当事人认识上有误区，他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”无照摊贩等相对人认为他们违反的是一些城管管的鸡毛蒜皮的小法，又不构成犯罪，只是做做小生意而已，没办法，不做小生意过不了生活，都上有老，下有小的。他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和 社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。其次，“城管”的名声不好，这一现象在全国都较为普遍。当输入“城管打人”四个字时，仅用去零点几秒的时间就在网上搜出相关新闻数十万条。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
（四）城管工作人员履职能力不强。
在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。没有认识到城管的管理对象是普通老百姓，不是罪恶深重的犯罪分子，解决得矛盾是人民内部矛盾不是敌我矛盾。他们违规违法的主观动机是谋生不是仇视社会和他人，没有深刻的主观恶性和人身危险性。
（1）在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
（2）在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员在城市管理工作中，不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。例如辽宁夏峻峰杀死城管人员案就是与有关城管人员简单粗暴执法激化矛盾的后果，前车之鉴要引以为戒啊。（3）在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。
基于上述原因，致使我们的工作人员想做而不知道怎么做，知道怎么做而不敢做，知道做敢做而又乱做，从而导致了“不作为”和“乱作为”等渎职行为出现。
四、城管行政执法 “不作为”和“乱作为”等渎职行为的预防对策。
预防是治理的最好手段。这是从古至今的共识。在我国古代，许多思想家都对预防的重要性有所阐述：“君子以思患而豫防之”，“为之于未有，治之于未乱”，“凡事豫则立，不豫则废”。国外的思想家对此同样也有着类似的言论。孟德斯鸠说：“一个良好的立法者关心预防犯罪多于惩罚犯罪，注意激励良好风格，多于试用刑罚。”因为预防可以把犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救了犯罪者本人，又保护了他人的利益不会受到损害。由此可见，预防是解决渎职犯罪问题的根本途径，我们应当把预防工作放在解决渎职犯罪工作的首位。能否有效的利用各种手段做好渎职犯罪的预防工作直接关系到社会政治的稳定、经济的发展，也直接关系到我们的国家、政府形象。具体到城管行政执法渎职行为预防应从以下几个方面入手：
（一）、坚持以人为本，堵疏结合，着力化解矛盾。
以人为本是科学发展观的核心，把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施，想方设法引导市民守法护法，着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题，尽量从 源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。
（二）、依法行政讲程序说理讲法讲技巧。
首先要纠正“文明执法”等于“不执法”的错误认识。文明执法是要求队员在执法时使用文明用语，严格遵守法律程序，依法办理案件，按规定教育和处罚违法者，制止违法违章行为，维护法律法规严肃性，达到依法治市，管好城市的目的。其次是要严格按程序办案。实践证明不按程序执法就是问题的根源，程序是法律规定的，没有规矩，不成方圆，程序是执法人员的行为准则，千万不能忽视它。要认真按行政执法的每一道工序走下去，不能简化和贪图方便。
其次执法人员在纠正违章时，首先应该把违章的事实和道理要讲清楚，从而使相对人认识到问题所在，从思想上来感化他，以求得到相对人的理解和配合。其次是说理不行要讲法。城管执法人员在管理过程中就是宣传，就是服务。对于那些蛮不讲理的，就要耐心细致宣传有关法律法规，告知其违反了什么规定，应受到什么样的处理。并依法办事，通过法律手段来解决问题。再次就是说理说法要讲技巧。就是要因人而异，采取不同的方法和措施，说理能解决的就采取说理的办法，对不讲道理的就要讲法为主，依法按程序办事。
（三）、注重宣传教育，增强城管意识和法制观念。
城管工作起步较晚，需要通过宣传以提高社会认知度，城管工作难度大，需要通过宣传以提高公众参与度。城管工作直接面对的是老百姓，其中相当一部分是弱势群体，管理任务多是热点、焦点问题，其中相当一部分是顽症，需要通过广泛而有效的宣传吸引公众参与城市管理，营 造共建共管的“大城管”格局，以降低管理难度，提高管理水平。城管工作容易反复，需要通过宣传以提高社会的文明意识。城管工作动态性强，反复性大，常常是处于”整治——反弹——再整治——再反弹”的不稳定状态，若单靠加强管理是很难奏效的，必须通过宣传提高广大市民群众的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识，自觉遵守城管法规，从源头上减少违章行为的发生。可采取以下措施
（1）强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。
（2）与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。
（3）争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
（4）坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围，合力推动我县城市管理事业和谐健康发展。
（四）、强化监督抓考核，发现典型树旗帜。
首先按照抓两头、促中间的办法，要善于发现典型，对工作中的好人好事该表扬的表扬。大队长、中队长、组长要深入一线带领队员纠查违 章，给队员作表率，要树立旗帜，让队员学有榜样，使“不作为”的队员有压力，别人能干好的事自己也要干好、也能干好，使队伍朝着好的方向发展。
其次要强化对执法人员行政“不作为”和“乱作为”等渎职行为的监督和查处力度，对因“不作为”和“乱作为”给管理相对人带来不良后果的，要追究相关人员的责任，以督促行政执法人员依法履行法定职责。其次要发挥舆论监督作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理“不作为”和“乱作为”的重要监督形式。再次就是要严格考核，兑现奖惩。考核是队伍管理的“法宝”和关键，要认真实施定人、定岗、定路段、定职责；要做到分工明确，确保每个队员有事干，人人肩上有担子。同时要严格实施考核，与队员的经济利益挂钩，认真兑现奖惩。在严格考核的基础上，对““不作为”和“乱作为”的队员进行教育、批评、警告；情节严重者触犯刑法的要依法予以刑处。
以上几个预防渎职犯罪的对策并不是互相独立，相反，几种对策应该是一个有机的结合体，应该同时进行，而放松其中任何一项工作，都有可能使预防工作出现瓶颈，使渎职犯罪的预防工作走入“死胡同”，在实际工作中，有机统一的做法尤为重要。以消除由于城管行政执法“不作为” “乱作为”所引发的社会矛盾，净化有可能滋生渎职犯罪的土壤。
“有所为”才能有所“位”，“有所为”才能有所“威”。若听任“不作为” 或肆意“乱作为”，则必定会贻害城管大业，影响城管队伍建设，滋生严重的渎职犯罪，损害政府形象。
风潮涌动，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。构建和谐城管，营造和谐的生活环境、工作环境、创业环境、发展环境，是一个动态的、长期的过程，是目前乃至未来我县现代化建设的一项重大战略任务，任重道远，我们必须保持清醒的头脑，预防职务犯罪的警钟长鸣，进一步解放思想，更新观念，转变职能，锐意改革，努力探索构建和谐城管作为城管的新路子，全力开创我县城市管理工作新局面。今天我就讲这些，由于水平有限，讲的不妥甚至不对的，恳请大家批评指正。再次感谢城管的领导和同志们给了我这次与同志们学习交流的机会，同时也祝在座的各位工作顺利，家庭幸福，万事如意。谢谢！
宿松县人民检察院
程远 二〇一一年九月二十九日
第三篇：政府不作为乱作为等问题清单
政府不作为乱作为等问题清单
市委办公室“问题清单”：
1、深入基层调研不够。
2、“文山会海”整治不够。
3、请销假制度督办不严。
市人大办公室“问题清单”：
1、对新形势下人大工作规律把握不深。
2、抓机关管理，制度执行不够。
3、抓工作落实力度不够。
4、工作安于现状。
市政府办公室“问题清单”：
1、对领导交办的事项还存在跟而不紧，督办力度不大的现象;对有关问题研究不透，不能拿出切实管用的措施，造成有些工作未能按进度完成工作任务。
2、办文办事能力还与领导和基层单位的要求有差距。部分机关干部存在工作松懈的现象。
3、工作多数听安排，有指哪打哪的现象，主动谋事的不多。
市政协办公室“问题清单”：
1、学习还不够深入细致，缺乏系统性。
2、制度执行落实力度有时不够大。
3、对新常态下政协工作的创新发展研究不深不透。
4、工作有时抓的还不够实。
市纪委“问题清单”：
1、组织委局干部开展系统性理论学习和专业性业务学习不够，学习方式单一，学习效果有待进一度加强。
2、工作上整体抓落实不够，存在凭老经验解决新问题的工作做法，进取精神和创造性需进一步加强;担当意识不够，老好人思想还时有发生。
3、工作中联系群众不够密切，基层调研的广度和深度还需进一步加大。
市委组织部“问题清单”：
1、工作落实的不够全面，执行不够彻底。
2、工作效率不够高，协同推动工作解决的合力有待加强。
3、作风建设的长效机制还不够健全。
市委宣传部“问题清单”：
1、联系群众不密切，深入基层和群众少，不通下情，新闻报道缺乏基层声音，文艺作品缺乏群众语言。
2、存在工作不实，思想浮躁，工作漂浮、拖拉现象。
3、正面宣传、教育引导的不够。
市委政法委“问题清单”：
1、抓工作落实力度不够，有时执行上级决策部署打折扣。
2、队伍素质有待提高，队伍形象有待提升。
3、工作效率不高。
市人武部“问题清单”：
1、参加地方工作主动意识不强，把更多的精力投入在武装工作上，对地方工作想的不够多，主动融入意识有待提高。
2、深入基层调查研究不够，基层“两部一家”建设比较滞后，对专武干部重使用轻管理，进出渠道不够畅通。
3、工作创新精神不浓。工作中，只求过得去、不求过得硬，缺少“亮点”和“品牌”。
市委统战部“问题清单”：
1、深入企业调研、解决问题不及时，服务不够到位。
2、党外干部培养选拔力度不够，一些部门应安排的党外副职未安排到位。
市信访局“问题清单”：
1、督查督办不够，没有充分发挥信访部门综合协调作用。
2、干事激情不高，存有厌战情绪。
3、创新意识不强，仅停留在完成基本工作任务上。
市档案局“问题清单”：
1、档案工作围绕中心服务民生的直接作用有待于进一步拓展。
2、少数机关干部进取意识不强，日常思想教育存在着不实、不严的问题。
3、档案信息化建设与利用者快速查阅的要求不相适应，数字档案馆建设任重道远。
市史志办“问题清单”：
1、政治立场不够坚定，担当精神不强，对错误言行不敢亮剑。
2、忽视群众利益，有本位主义倾向。
3、落实不够，有些工作和制度不到位。
4、效率不高，有干事不用功现象。
市保密局“问题清单”：
1、未能把工作做实、做深、做细，满足于过得去。
2、工作效率不高。
3、重大决策执行不够得力、落实不力。
4、面对错误言论与行为不敢亮剑。
市机要局“问题清单”：
1、与基层单位缺少沟通，深入基层调查研究指导少，存在安于现状、创新工作做得不够的问题。
2、商密网络维护和管理存在服务不到位、工作效率不高的问题。
3、网络通信业务学习抓得不够紧，网络技术服务能力不能满足现实需要。
市委党校“问题清单”：
1、校委会班子自身建设需加强。
2、需进一步规范机关工作运转流程。
3、需完善和拓宽谏言纳策渠道，扩大干部职工知情权。
4、需解决培训食宿不配套问题。
市编办“问题清单”：
1、深入基层单位一线调研不够，解决实际问题能力不足。
2、对机构编制管理工作思考单一，办法较少;没有充分盘活机构编制存量。
3、担当创新精神不够。
市住房资金管理中心“问题清单”：
1、公积金归集扩面建制工作力度不够。
2、公积金提取手续不够简化。
3、公积金的使用率偏低，需做牢做实惠民措施。公文写作
规范
为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。
一、公文写作排版
（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“
一、”用黑体字3号；二级标题“
（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1．”、四级标题“（１）”均需加粗。
（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。
二、公文写作格式
（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。
1．主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。
（１）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。
（２）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。
（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。
（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。
（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“〇”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。
（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。
（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。2．版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。
（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。
（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用3号阿拉伯数码标识。
（4）印发份数：置印发时间之下，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。
（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。
4、工作作风有待改进，需提升窗口服务形象。
5、党风廉政建设教育需进一步加强，切实搞好廉政风险防控工作。
祝愿祖国繁荣昌盛！！
第四篇：不作为、乱作为自查报告
不作为、乱作为自查报告
当前，对于不作为、懒作为、慢作为等“堂中木偶式”干部需猛药对症，坚决问责，严厉打击类似“作风病”、“机关病”等顽症，敢于向“不作为”开刀。本文是不作为乱作为的自查报告，欢迎阅读。
不作为乱作为自查报告一：
中共中央组织部印发《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》,要求认真贯彻落实总书记重要批示精神,在县级“三严三实”专题教育中,着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。作自查报告如下：
反腐高压之下，纠风步步为营之中，出来一个“不作为”的担忧，并不是完全没有道理的——“八项规定”全线进逼，有的官员抱怨“什么也没有了”，甚至还有说“官不聊生”的，“好处”不见了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“没劲”，“精神状态”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，这是一种“不作为”。更由于反腐败老虎苍蝇一齐打，于是除了“老虎联手反扑”的杞忧和“官员造反”的危言耸听之外，更有关于“相当数量的干部会以消极怠工来应对”的担忧，也就是说，担心他们“不作为”。
反腐纠风，会引起大面积的“不作为”吗这样的疑问本身就缺乏根据，甚至几近伪命题。但是确有一部分官员可能或已经出现了“不作为”的新倾向，却也值得注意——关于“不作为”，我们要讲两句话，一句是要教育，要讲清楚反腐使干部成为“不粘锅”，纠风令官员变得“清白”甚至有点“清贫”，这只是向“人民公仆”的本义、本相、本质的回归，“为官”本来就应“不易”，“当官”原本就不能“发财”，你不甘“清贫”，就请挂冠而去，你既然当了“官”，就要“干事”、有“担当”，而“不作为”的尸位素餐，本身就是一种腐败。第二句是不要怕，在我们这个市场经济日趋成熟的社会，在我们这个“超稳性结构”的国家，有那么一些官员“不作为”、撂挑子，天塌不下来，完全不必过度担忧，更不能因此影响反腐纠风的坚强决心和高压力度。
我们总是讲，要把事情看清楚，要把问题想明白，就要讲辩证法，就要抓住主要矛盾，才能防止牵不住“牛鼻子”，才能防止一个倾向掩盖另一个倾向——在当前的反腐纠风中，主要矛盾是“乱作为”。
“不作为”和“乱作为”看似一个矛盾，但我们面对的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作为”，而是长期累积的某些官员的“乱作为”。“乱作为”至少有两个层面，一是粗放的甚至是粗暴的“乱发展”，一些官员拍脑袋的“上马”，拍桌子的拆迁，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐败为实质的“干劲”。在有些地方，国企转制，明明有市场规律，为什么“书记”要去拍板;矿山买卖，明明是市场行为，为什么“市长”要去坐庄;工程建设，明明应是公开、公平的市场招标，为什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好处”、有“回报”，要么是自己的妻儿亲属得益，要么是官商一体的“兄弟”获利，所以他才有这么大的“激情”、这么浓厚的“兴趣”，以至于扑在“项目”上乐此不疲甚至废萞忘食。这类的“大有作为”，这样的“干大事”，其实就是“乱作为”。比起目前一些官员的“不作为”来，这种“乱作为”的危害更大，所以成为我们面前的“主要矛盾”——这种“乱作为”，如果“不作为”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!
再说一遍，部分官员中目前出现的“不作为”倾向，是值得注意，应当纠正的;但这不是反腐纠风和改革发展中面临的主要问题，我们的主要注意力要放在整治“乱作为”之上，更不能被某些“不作为”扰乱了视线、干扰了方向，削弱了决心。就在前不久，王岐山同志与全国政协常委对话，说了一段“看清楚，想透彻”的话，现录于此，以帮助我们抓住反腐纠风的主要矛盾——有委员提到，反腐以后，有的干部不作为了，不干活了。我问你们，不作为和乱作为，哪个对我们党的影响更大哪个的现实影响危害性更大换句话说，我们现在整治的是乱作为，不作为要不要整治要整治，但是首先要把乱作为整治了。在整治乱作为的问题上要有紧迫性。我们才开始两年，不作为的问题大家不要太急，还要靠制度解决，还要靠思想教育。但是乱作为就不行!
不作为乱作为自查报告二：
8月19日，《人民日报》头版刊发了《干部不作为、慢作为、乱作为须担责——武汉不容庸懒散》一文，推介武汉“治庸问责”的经验做法。桓台县委书记、县长王可杰阅后作出重要批示，要求各级认真组织学习。为提高自身的，作一个自查报告：
“不作为”是指行政主体及其工作人员本有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而不履行或拖延履行其法定职责的状态。表现形式有行政“缺位”、拒绝履行、不予答复、拖延履行等。它与行政“乱作为”一样，都有可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。“不作为”在其位不谋其政，是一种失职行为，其危害具有隐蔽性和潜在性的特点。
要全面排查存在的突出问题。县级党委要高度重视、精心组织,将基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题摸排清楚。着力搞好“四个排查”:排查不作为的问题,重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等;排查乱作为的问题,重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等;排查贪腐谋私的问题,重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等;排查执法不公的问题,重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等。要在组织县直部门和乡镇(街道)、村(社区)开展自查的基础上,抽调专门力量,逐乡逐村逐单位摸底排查,尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。要分门别类列出问题清单,到事到单位到人头。
要集中开展一次专项整治。今年10月至12月,在县级“三严三实”专题教育中,对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。要逐项认真整治,针对排查出的问题,一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排,实行销号管理,确保整治工作具体落地。要上下联动整治,特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制。要公开透明整治,通过新闻媒体、公告公示等形式,及时公开整治项目、进度和结果,让群众知情,接受群众监督。要强化正风肃纪,对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重,对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的,要批评教育、诫勉谈话,限期改正;对违反纪律规定的,要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的,要坚决查处。
要加强组织领导和督促指导。各级党委要高度重视解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。省(区、市)党委及组织部门要结合“三严三实”专题教育,统筹安排,加强督促指导;市、县党委及组织部门要认真组织落实,对一些问题突出的县直部门和乡镇(街道)、村(社区),县级领导班子成员要挂点联系。各行业系统主管部门要加强对本行业本系统基层单位的监管,查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益的问题。
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第五篇：城区社区解决基层干部不作为乱作为等
城区社区解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益专项整治调查问卷
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问题类别
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典型事例
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具体表现
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意见建议
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┃对群众办事态
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度冷漠
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┃ ┃不
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃作
┃对上级布置的┃
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┃任务敷衍了事
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┃ ┃为
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃问
┃工作不在状态
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┃ ┃题
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不敢担当
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┃不讲规矩不按
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程序办事
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┃不善于听取群
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┃ ┃乱
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众意见等
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃作
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┃
┃ ┃为
┃乱收费乱罚款
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┃ ┃问
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乱摊派
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃题
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办事不公
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强占强拆
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贪污挪用
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┃ ┃贪
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集体财物
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃腐
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套取骗取国
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┃
┃ ┃谋
┃家补贴补助款
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┃截留克扣冒
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┃ ┃问
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领惠民资金
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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃题
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滥用权力
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中饱私囊
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