村委会选举制度的特点

第一篇：村委会选举制度的特点

20年来村委会选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题：保障与扩大选民权利，推进选举的民主化。在这一价值理念的导向下，村委会选举制度既对其他可借鉴的制度资源有所继承[10]，又尊重农民群众的首创精神，在实践的基础上不断创新，逐步形成自己的特色，成为目前我国民主程度最高的选举制度。

（一）选择性

选择性是指根据村委会选举制度的安排，选民作为权利的主体，享有比较充分的选择权，从而能够自主地、不受干涉地实现自己的意志。选民的选择权贯穿于选举的全过程，包括选民对选举主持机关的选择权，对初步候选人、正式候选人的选择权、对监票人、唱票人、计票人的选择权，对最后当选者的选择权，对任期内村委会成员的重新选择权等等。比较有特色的制度设计有以下几项：

（一）推选产生选举主持机关。作为选举的具体主持机关，村民选举委员会虽然是临时的，但在选举的组织与实施中扮演着重要角色。其重要性体现在以下几个方面：

1、选举主持机关是选举活动得以进行的前提条件。根据地方选举办法对村民选举委员会职责的规定，从有关法律、法规的宣传、制定选举工作实施方案、确定和培训选举工作人员，到选民登记、组织提名确定候选人，再到确定选举的具体时间地点、组织投票选举、公布选举结果，总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案等每一个环节，都离不开选举主持机关。

2、选举主持机关的性质影响选举的性质。选举是由一系列环节组成的统一体，这个统一体的每个环节都离不开选举主持机关的组织与管理，如果选举主持机关是由特定的利益集团所任命或操纵，选举就会偏离选民的意志，成为为特定利益集团服务的工具。

3、选举主持机关的活动影响着公民选举权利的实现。法律所规定的静态的公民选举权利，必须依靠选举主持机关发动起来，才能成为现实。在有的选举中，选举主持机关是任命的，或由某些人挑选的，不利于保持中立性。在村委会选举中，为使选举主持机关只对选民的意志负责，选举制度对其产生、人数、回避做了如下规定：一选举委员会成员是由村民会议或各村民小组推选产生，防止它被某一组织或利益集团所操纵控制；二是组成人数为单数，一般不超过十一人，便于意见发生分歧时，能根据少数服从多数的原则，通过投票表决做出决定；三是一旦选举委员会成员成为正式候选人，就要退出选举委员会。这是为了避免候选人利用在选举委员会中的地位为个人的当选谋取私利。

在1999年陕西省的村委会选举中，全省的村民选举委员会基本由选民推选产生，县、乡两级政府和村党支部做到不委派、不指定、不授意，受到村民的欢迎。[11]

（二）直接提名初步候选人。提名权同投票权一样是选民选举权利的重要组成部分。如果选民不能控制提名，候选人是内定的，或是由某个组织、单位挑选的，选民的选举权利就是残缺的。按照村委会组织法第十四条规定，候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。可以1个选民单独提名（包括自荐），也可以若干个选民联合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“协商”、“上级指定”、“组织提名”等都被排除在外。

这条规定实行后，乡镇政府、村党支部在候选人提名的问题上，不再定调子、划框框，而是把提名权彻底放手交给了选民，实现了村民个人自由提名，打破了候选人提名中特定组织的权力垄断，使提名权真正成为每个村民个人的自由权。实行直接提名后，在各地的选举中，普遍出现了参与提名的选民多，被提名的选民多的“二多”现象。在实行选民个人自由提名的吉林省梨树县北老壕村，主任、副主任、委员的应选人数与提名人数之间的比例分别是1:25，1:29，1:19。[12]如此广泛而自由的提名，使候选人有了广泛的群众基础，村民有了更充分的挑选权，增强了村民对选举的信任感和参与感，有助于选举活动顺利进行。

（三）预选确定正式候选人。如何从众多的初步候选人中，按照差额的原则，筛选出适当数量的正式候选人，这在任何选举中都是一个重要问题。在有的选举中，法律规定由选举主持机关组织选民反复酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意见确定候选人。但是，“酝酿、讨论、协商”不是一种程序化的方式，容易受人为因素的干扰，在这一过程中，选民的意志往往得不到尊重，选举主持机关则有可能利用这一机会，按自己的意志确定正式候选人，造成事实上的“指驯、“派驯。即使选举主持机关没有违法，有的初步候选人或选民也可能因为不知道自己或自己挑选的候选人为什么没成为正式候选人，从而怀疑筛选过程的公正性。

为解决这一问题，在初步候选人的基础上，按照多数人的意愿，公正、公平地确定正式候选人，各地的村委会选举办法做出了以下类似的规定：如果提名的初步候选人人数多于差额人数，就要组织预选产生正式候选人。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。投票结束后，公开唱票和计票，根据得票多少的顺序，确定候选人名单。候选人的名额应当多于应选名额一至若干人。

程序化的预选，使每个初步候选人都处于平等的竞争地位，无论是当选者还是落选者，都觉得公平合理。当选者认为自己赢得光荣，落选者觉得自己输得服气。选民因为自己掌握了确定正式候选人的权利，对预选结果也不再心存疑虑。

（四）罢免权使选民享有重新选择的权利。村民的罢免权是其选民权利的重要组成部分。如果没有罢免权，村民的选举权就是不彻底的、不完整的。罢免权体现了村民对当选人始终保持着重新选择的权利。这种随时撤换的权利，是选民对当选人监督、制约权利的体现，对当选人的行为取向与行为方式产生了强有力的影响。为了保障村民罢免权的顺利实施，各地的选举办法在村委会组织法有关罢免规定的基础上，加强了对罢免的程序保障，如“罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡镇人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，进行投票表决。村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求的，可以由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议进行投票表决。”

在村委会组织法正式实行不到一年的时间里，据不完全统计，全国至少发生了近百起村民自发罢免村委会主任或整个村委会班子的事例。罢免的启动与成功，使村民参与的深度和有效性得到很大提高，保障了选民选择权利的完整性与连贯性。黑龙江省哈尔滨市集乐村村委会主任于1996年由镇里“指驯产生，村民对此很有意见。1998年，该主任利用灾后重建的机会，以权谋私，更加重了村民的不满，开始向上级反映情况，但问题没有得到解决。1998年11月4日，村民从电视中得知《村委会组织法》正式实行后，立即买书学习，随后决定按照法律规定的程序联名提名罢免该主任。1999年3月6日，村里召开了全体村民大会，严格按照程序罢免了该村委会主任。通过上面这个案例，我们可以看出，罢免权对选民至关重要，甚至能够使选民由弱势变得相对强势，在一定程度上改变选民由于不能充分行使自己的选举权造成的无力感。据预测，在今后一段时间内，村民罢免村委会干部的案例数量将会有较大增长。

（二）竞争性

村委会选举制度的竞争性体现为两点，一是差额原则，二是关于竞选的规定。

村委会组织法规定：候选人的名额应当多于应选名额。地方的村委会选举办法将差额的原则具体化，一般是主任、副主任候选人名额比应选名额多1人，委员候选人名额比应选名额多1至2人或3人。这表明，村委会成员的全部职位都实行差额选举。这已经成为村委会选举中普遍遵守的规则。在湖南省1999年的村委会选举中，全省100％的村都实行了差额选举。[13]

在差额的基础上，为了自己当选，村委会选举制度允许候选人之间展开公平、公开的竞争。地方的村委会选举办法一般都规定：在投票日前，选举委员会按照公开、公正、公平的原则，向选民介绍正式候选人，也可以组织候选人进行竞选演说，并回答选民和其他候选人的提问，但内容不得违背国家的法律、法规和政策。竞选的合法化，对于村委会选举有重要意义。有的观察者认为：“村委会选举的一个重大成就是不但公开打出了‘竞询的旗帜，并且越来越具有竞选的实质内容。”[14]更有人将之称为“整个中国农村选举中最大胆、最重要的突破。”[15]

透过这项规定，可以看出这种竞选与西方国家竞选的不同之外：第一，竞选由选举委员会组织，候选人不得自行开展竞选活动。所以，竞选活动是激烈的，同时也是有计划、有秩序的。第二，竞选是个人之间的竞争，无党派背景。在西方社会的选举中，政党与选举的关系非常紧密，“若无强大的政党为后盾，公民是难以被提名为候选人或当选的，因此，只有政党提出的候选人才会有极大的当选机会，才会有实际意义。”[16]在我国村一级，合法的民主党派没有基层组织，就谈不到提名候选人。根据新的村委会组织法关于村民直接提名的规定，村党支部也没有提名权。所以，候选人之间的竞争是个人道德感召力与才能的竞争，每个人都声明自己的治村方案有利于全体村民。第三，公费竞眩西方的竞选需要花费巨额经费，限制了大多数选民的选举权和被选举权。而在村委会选举中，根据法规规定，村级选举费用包括竞选费用都从集体收益中支出，候选人不必为竞选支付费用，这有利于大多数选民参与。

竞选的一般程序是：在选举日前，由选举委员会组织，各位候选人在全体村民面前，发表治村演说，主要内容有个人简历、竞选条件、任期目标、工作措施以及对村民的承诺，号召大家投自己一票。候选人之间可以互相提问，还要回答选民提出的各种问题，接受选民的检验。为了让选民充分了解候选人，有的村将候选人的竞选演讲录音，在村广播站反复播放。有的村还通过录像，在闭路电视上反复播放，让选民坐在家中就能品头论足，进行比较。也有的组织候选人走家入户宣传自己。

把竞争机制引入选举，打破了以往选举死气沉沉的局面，使选举变得有声有色，候选人和选民都处于主动参与、积极竞争的状态，二者的直接互动又活跃了整个村庄的气氛。竞选为候选人展示自己的能力，争取当选提供了均等的机会，有利于吸引优秀人才参与选举，并使他们脱颖而出；也有利于选民对候选人做出正确判断，在比较中做出理性的选择，使更有民意基础，更有能力的人进入村委会；竞选演说也同时增强了选举工作的透明度，有利于防止“地下”竞选活动，克服家族、派性带来的消极影响。

竞选对选民和候选人的影响是直接而迅速的，可以改变候选人在选民心目中的形象，使选民重新做出选择。例如，吉林省梨树县王家园子村村委会主任候选人有刘、王二人。预选时，刘得了550票，王得了464票。经过竞选演讲，王以懂经济、办实事的形象给选民留下深刻印象。投票后，王以高出刘200多票的751票击败了刘，当选为村主任。在选举结束后的采访中，一位选民表示，“竞选不竞选大不一样。我在预选时投了刘的票，因为他原来就是村党支部副书记，一般来说有工作经验。可后来听了王和刘的竞选演说后，我改变了主意，觉得王讲实话、办实事，比较务实，懂经济、能干。所以，正式选举时我投了他的票。”另外一位青年农民也谈到，“正式选举前，我都投了自己的票，听了竞选演说后，觉得王更好，他提的治村方案、办法，更实际、更可行，给人的印象是一个懂经济、有实干能力的人。所以，最后我投了他的票。我觉得竞选演讲对人有很大影响。”[17]通过这一案例，可以看出竞选为中国最普通的农民搭建了一个自我表现的舞台，使几千年来一直沉默、压抑、被“面子”文化束缚的农民焕发了生机和活力,从而敢于、乐于在竞争中挑选别人与被人挑选，塑造着一种新型的社会人格。

竞选目前又有了新发展。一是出现了报名竞选制。自1998年后，吉林省梨树县制定了《梨树县村委会选举办法》，规定在村委会选举中实行报名竞眩凡愿意参加竞选的选民，可自愿参加竞选演讲，演讲者必须在演讲正式开始三日前向选举领导小组报名、填写登记表、上交一份演讲材料，及对村民的承诺。没按规定报名登记者，视为放弃竞选机会。二是竞选程序日益规范化。河北省迁西县以县政府文件的形式在全国第一个制定了《治村演说规则》，对演说的组织、形式、时间、地点、内容，及村民提问的范围、顺序、方法等作出了具体规定。由于村委会选举制度一向善于吸收实践经验，地方的创新必将为有关法律、法规规范竞选提供基矗

（三）秘密性

所谓秘密性，是指采取不为他人所知投票指向的方式进行选举。也就说，选民投了谁的票，不投谁的票，投的是赞成票，还是反对票，弃权票，只有他本人知道，这可以免除选民产生顾虑，把自己的真实意愿表现出来。为了保证选民选择意愿的秘密性，我国的选举制度基本都规定无记名投票，村委会选举制度也不例外。但是，村委会选举制度与人大代表选举制度或党的选举制度不同的一点，就是规定在选举时，设立秘密写票处，进一步发展和完善了无记名投票原则。村委会组织法第十四条规定：选举时，设立秘密写票处。这一规定充分体现了无记名投票的原则，保护了选民自由选择的权利。由于村落是个“熟人社会”，人际关系错综复杂，如果公开写票，选民的意愿容易受到干扰，宗族、家族等势力可能借机监督、干涉选民，以求达到自己的目的。这会使选民感到无形的压力，难以真正表达自己的意志。也可能造成选举的混乱。秘密写票处的设立与使用，可以有效地防止家族势力和不同派性势力的干扰，减少选民的担心与顾虑，表达自己的真实意愿。写票形式的创新，是唯有村委会选举具备的一个特色。选举日当天，无论是在选举大会会场，还是投票站，到处都可以见到村民因地制宜建成的秘密写票处，有的是学校的教室、有的是剧场两边的小化妆间、有的有屏风、纸箱、木板临时搭建。吴毅考察了1999年四川T市肖村村委会选举投票日的秘密划票过程：“选民们最看重的是秘密划票。他们认为，秘密划票能够充分保护选民的自主性。‘想写谁就写谁，不会得罪人’。秘密划票处设在教室外面的露天走道旁。四个教室外，十几张课桌一字排列，桌子上放好了圆珠笔，以供划票使用。为了确保划票的隐密性，每张桌子之间都相隔了一定的距离。此外，各组的监、计票员守在教室门口，每个选民只有在听到工作人员喊自己的名字时，才能走出教室领取选票，然后到课桌前划票。每一次，课桌旁只能有一位选民划票。划票之后，选民再把选票投进票箱。”[18]随着村委会组织法的正式实施，秘密写票处已经成为农民自由行使选举权的制度化保障。在1999年湖南省的村委会选举中，设立秘密写票处的比例已经达到90％以上。

（四）公开性

公开是公正的保障。公开性保证了选民的知情权，有利于选民监督选举。公开性贯穿于村委会选举的全过程：公开选举程序和具体规定，使选民了解什么是合法的选举，清楚自己的权利与义务；公开选民名单，防止选民登记中出现“错登”、“漏登”、“重登”，保证每个选民的选举权利；公开应选名额和候选人条件，引导选民的选择意向；公开候选人名单及其基本情况，防止内定、指派候选人；公开计票、当场公布选举结果，防止“黑箱”操作等等。

这其中比较有村委会选举特色的，是村委会组织法第十四条规定的“选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。”与此相反，在其他类型的选举中，计票过程一般不对全体选民公开，选举结果在选举日后公布。

在村委会选举中，实行公开计票，当场公布选举结果对于选民的心理和选举结果的公正有很大影响。对选民而言，在自己的亲自监督下，公开计票、当场公布结果这一程序的合法性使他们对选举的信任感大为增强。在每一个选举会场，公开计票都是吸引选民注意力的高潮事件，他们热烈地关注着计票过程，期待着选举结果，对民主产生了一种精神上的关切。当通过一张张选票的统计，选举结果终于产生时，特别是候选人竞争激烈，当选人票数相同或以微弱多数险胜，选民就会感到自己的一票不是无足轻重的，而是能够影响选举结果的，觉得“如果我改投他人，选举结果就会不同了”，这会使选民更加珍视自己的一票，改变选民的政治无力感，增加政治功效感和自信心。原创文秘材料，尽在文秘知音网。另外，计票与选举结果的公开性、及时性，有助于杜绝因秘密计票产生的营私舞弊、弄虚作假、篡改选举结果等行为。公开计票时，由于整个过程都在村民的高度关注下进行，无论是乡镇政府、选举委员会还是其他人，都不太可能找到机会或有足够的胆量对选举结果施加不正当的影响，从而保证了选举结果的公正性。

公开计票与当场公布选举结果的规定已经普遍实行，得到了村民的积极支持。在1999年广西的村委会选举中，全区87％的村做到了公开唱票、计票、当场公布选举结果。[19]据《人民日报》1999年3月18日报道，广东省化州市林尘镇令村，在1月17日村委会选举投票结束后，检票、唱票、计票用了近3个小时，村民们一直都不离开现场，大家宁可饿着肚子等待选举结果。在有的地方，村民还请来公证人员监督选举过程，最后当众宣布选举结果的真伪。上面这个案例所描述的场景，在笔者自己观察的选举中也普遍存在，这是村民在以自己的实际行动表达对公正、公平选举的渴望与支持。

形成目前这套村委会选举制度，用了近16年时间，可谓来之不易。当然，这套选举制度不是完美无缺的，仍处于发展之中，特别是在制度规定与实际运行之间还存在一定差距。但客观地讲，在我国目前的各种选举制度中，村委会选举制度的民主含量是最高的。它从制度安排的角度，为公民参与提供了必要的渠道与空间，激发了亿万农民的参与热情，避免了形式主义的选举。同时，它的程序公正性得到了各方认同，引导人们在选举中追求程序的合法化，保障了选举的规范与秩序。这套独具特色的选举制度的实施，不仅对村委会选举实践产生积极影响，也是进一步推进政治民主化可资借鉴的宝贵资源。

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[1]参见江泽民：《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》。

[2]参见中共中央文献研究室编《三中全会以来重要文献选编（下）》，人民出版社1982年版，第1061页。

[3]参见米有录：《静悄悄的革命从这里开始－－寻访全国第一个村委会》，载于《乡镇论坛》1998年第12期，第6至8页。

[4]关于权力下放是最大的民主等论述参见《邓小平文逊第3卷,人民出版社1993年版，第252页等。

[5]参见《中共中央文件选编》，中共中央党校出版社1994年，第390页。

[6]较早提出“乡政村治”并论述较多的是张厚安等人。参见《中国农村基层政治建设》，四川人民出版社1982年。

[7]参见彭真：《通过群众自治实行基层直接民主》，载于《彭真文逊，人民出版社1991年版，第608页。

[8]参见《十三大以来重要文献选编》（中）》，人民出版社1991年版，第1338页。

[9]参见中国基层政权建设研究会中国村民自治制度研究课题组著：《中国农村村民委员会换届选举制度》，中国社会出版社1994年版，第81－83页。

[10]对村委会选举制度最有借鉴意义的是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及各地制定的县乡两级人大代表选举实施办法。

[11]参见陕西省民政厅：《陕西省第四次村委会选举工作进展情况汇报》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第601页。

[12]参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第146页。

[13]参见湖南省民政厅：《湖南省第四次村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第567页。

[14]参见史卫民等：《直接选举：制度与过程》，中国社会科学出版社1999年11月版，第228页。

[15]参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第149页。

[16]参见王玉明：《选举论，中国政法大学出版社1992年9月版》，第182页。

[17]参见王仲田：《乡村政治－中国村民自治的调查与思考》，江西人民出版社1999年5月版，第150－151页。

[18]参见吴毅：《新规则是如何演绎的－－一个村庄村委会换届选举的解读》，载于《中国社会科学季刊》1999年冬季号，第201页。

[19]参见广西壮族自治区民政厅：《广西壮族自治区第二届村委会选举工作总结》，载于《1999年农村基层民主政治建设资料汇编》（内部刊物），第539页。

第二篇：村委会选举制度调研报告

村委会选举制度调研报告

今年是基层组织换届年，在基层工作的7年的时间先后经历了三次农村两委换届工作，对村两委换届特别是对村委会选举制度进行了专题调研。

20年来村委会选举制度的演进，始终不渝地遵循着一个鲜明的价值主题：保障与扩大选民权利，推进选举的民主化。在这一价值理念的导向下，村委会选举制度既对其他可借鉴的制度资源有所继承，又尊重农民群众的首创精神，在实践的基础上不断创新，逐步形成自己的特色，成为目前我国民主程度最高的选举制度。

一、选择性

选择性是指根据村委会选举制度的安排，选民作为权利的主体，享有比较充分的选择权，从而能够自主地、不受干涉地实现自己的意志。选民的选择权贯穿于选举的全过程，包括选民对选举主持机关的选择权，对初步候选人、正式候选人的选择权、对监票人、唱票人、计票人的选择权，对最后当选者的选择权，对任期内村委会成员的重新选择权等等。比较有特色的制度设计有以下几项：

（一）推选产生选举主持机关。作为选举的具体主持机关，村民选举委员会虽然是临时的，但在选举的组织与实施中扮演着重要角色。其重要性体现在以下几个方面：

1、选举主持机关是选举活动得以进行的前提条件。根据地方选举办法对村民选举委员会职责的规定，从有关法律、法规的宣传、制定选举工作实施方案、确定和培训选举工作人员，到选民登记、组织提名确定候选人，再到确定选举的具体时间地点、组织投票选举、公布选举结果，总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案等每一个环节，都离不开选举主持机关。

2、选举主持机关的性质影响选举的性质。选举是由一系列环节组成的统一体，这个统一体的每个环节都离不开选举主持机关的组织与管理，如果选举主持机关是由特定的利益集团所任命或操纵，选举就会偏离选民的意志，成为为特定利益集团服务的工具。

3、选举主持机关的活动影响着公民选举权利的实现。法律所规定的静态的公民选举权利，必须依靠选举主持机关发动起来，才能成为现实。在有的选举中，选举主持机关是任命的，或由某些人挑选的，不利于保持中立性。在村委会选举中，为使选举主持机关只对选民的意志负责，选举制度对其产生、人数、回避做了如下规定：一选举委员会成员是由村民会议或各村民小组推选产生，防止它被某一组织或利益集团所操纵控制；二是组成人数为单数，一般不超过十一人，便于意见发生分歧时，能根据少数服从多数的原则，通过投票表决做出决定；三是一旦选举委员会成员成为正式候选人，就要退出选举委员会。这是为了避免候选人利用在选举委员会中的地位为个人的当选谋取私利。

（二）直接提名初步候选人。提名权同投票权一样是选民选举权利的重要组成部分。1

如果选民不能控制提名，候选人是内定的，或是由某个组织、单位挑选的，选民的选举权利就是残缺的。按照村委会组织法第十四条规定，候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。可以1个选民单独提名（包括自荐），也可以若干个选民联合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“协商”、“上级指定”、“组织提名”等都被排除在外。

这条规定实行后，乡镇政府、村党支部在候选人提名的问题上，不再定调子、划框框，而是把提名权彻底放手交给了选民，实现了村民个人自由提名，打破了候选人提名中特定组织的权力垄断，使提名权真正成为每个村民个人的自由权。实行直接提名后，在各地的选举中，普遍出现了参与提名的选民多，被提名的选民多的“二多”现象。在实行选民个人自由提名的吉林省梨树县北老壕村，主任、副主任、委员的应选人数与提名人数之间的比例分别是1:25，1:29，1:19。如此广泛而自由的提名，使候选人有了广泛的群众基础，村民有了更充分的挑选权，增强了村民对选举的信任感和参与感，有助于选举活动顺利进行。

（三）预选确定正式候选人。如何从众多的初步候选人中，按照差额的原则，筛选出适当数量的正式候选人，这在任何选举中都是一个重要问题。在有的选举中，法律规定由选举主持机关组织选民反复酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意见确定候选人。但是，“酝酿、讨论、协商”不是一种程序化的方式，容易受人为因素的干扰，在这一过程中，选民的意志往往得不到尊重，选举主持机关则有可能利用这一机会，按自己的意志确定正式候选人，造成事实上的“指选”、“派选”。即使选举主持机关没有违法，有的初步候选人或选民也可能因为不知道自己或自己挑选的候选人为什么没成为正式候选人，从而怀疑筛选过程的公正性。

为解决这一问题，在初步候选人的基础上，按照多数人的意愿，公正、公平地确定正式候选人，各地的村委会选举办法做出了以下类似的规定：如果提名的初步候选人人数多于差额人数，就要组织预选产生正式候选人。预选时，由村民选举委员会设立投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在规定的时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写的候选人名额不得超过应选名额。投票结束后，公开唱票和计票，根据得票多少的顺序，确定候选人名单。候选人的名额应当多于应选名额一至若干人。

程序化的预选，使每个初步候选人都处于平等的竞争地位，无论是当选者还是落选者，都觉得公平合理。当选者认为自己赢得光荣，落选者觉得自己输得服气。选民因为自己掌握了确定正式候选人的权利，对预选结果也不再心存疑虑。

（四）罢免权使选民享有重新选择的权利。村民的罢免权是其选民权利的重要组成部分。如果没有罢免权，村民的选举权就是不彻底的、不完整的。罢免权体现了村民对当选人始终保持着重新选择的权利。这种随时撤换的权利，是选民对当选人监督、制约权利的体现，对当选人的行为取向与行为方式产生了强有力的影响。为了保障村民罢免权的顺利实施，各地的选举办法在村委会组织法有关罢免规定的基础上，加强了对罢免的程序保障，如“罢免要求应当以书面形式向村民委员会和所在乡镇人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求一个月内召开村民会议，进行投票表决。村民委员会拒绝召开村民会议表决罢免要求的，可以由乡镇人民政府召集村民会议，由村民会议进行投票表决。”

在村委会组织法正式实行不到一年的时间里，据不完全统计，全国至少发生了近百起村民自发罢免村委会主任或整个村委会班子的事例。罢免的启动与成功，使村民参与的深度和有效性得到很大提高，保障了选民选择权利的完整性与连贯性。黑龙江省哈尔滨市集乐村村委会主任于1996年由镇里“指选”产生，村民对此很有意见。1998年，该主任利用灾后重建的机会，以权谋私，更加重了村民的不满，开始向上级反映情况，但问题没有得到解决。1998年11月4日，村民从电视中得知《村委会组织法》正式实行后，立即买书学习，随后决定按照法律规定的程序联名提名罢免该主任。1999年3月6日，村里召开了全体村民大会，严格按照程序罢免了该村委会主任。通过上面这个案例，我们可以看出，罢免权对选民至关重要，甚至能够使选民由弱势变得相对强势，在一定程度上改变选民由于不能充分行使自己的选举权造成的无力感。据预测，在今后一段时间内，村民罢免村委会干部的案例数量将会有较大增长。

二、竞争性

村委会选举制度的竞争性体现为两点，一是差额原则，二是关于竞选的规定。村委会组织法规定：候选人的名额应当多于应选名额。地方的村委会选举办法将差额的原则具体化，一般是主任、副主任候选人名额比应选名额多1人，委员候选人名额比应选名额多1至2人或3人。这表明，村委会成员的全部职位都实行差额选举。这已经成为村委会选举中普遍遵守的规则。在湖南省1999年的村委会选举中，全省100％的村都实行了差额选举。

在差额的基础上，为了自己当选，村委会选举制度允许候选人之间展开公平、公开的竞争。地方的村委会选举办法一般都规定：在投票日前，选举委员会按照公开、公正、公平的原则，向选民介绍正式候选人，也可以组织候选人进行竞选演说，并回答选民和其他候选人的提问，但内容不得违背国家的法律、法规和政策。竞选的合法化，对于村委会选举有重要意义。有的观察者认为：“村委会选举的一个重大成就是不但公开打出了‘竞选’的旗帜，并且越来越具有竞选的实质内容。”更有人将之称为“整个中国农村选举中最大胆、最重要的突破。”

竞选的一般程序是：在选举日前，由选举委员会组织，各位候选人在全体村民面前，发表治村演说，主要内容有个人简历、竞选条件、任期目标、工作措施以及对村民的承诺，号召大家投自己一票。候选人之间可以互相提问，还要回答选民提出的各种问题，接受选民的检验。为了让选民充分了解候选人，有的村将候选人的竞选演讲录音，在村广播站反复播放。有的村还通过录像，在闭路电视上反复播放，让选民坐在家中就能品

头论足，进行比较。也有的组织候选人走家入户宣传自己。

把竞争机制引入选举，打破了以往选举死气沉沉的局面，使选举变得有声有色，候选人和选民都处于主动参与、积极竞争的状态，二者的直接互动又活跃了整个村庄的气氛。竞选为候选人展示自己的能力，争取当选提供了均等的机会，有利于吸引优秀人才参与选举，并使他们脱颖而出；也有利于选民对候选人做出正确判断，在比较中做出理性的选择，使更有民意基础，更有能力的人进入村委会；竞选演说也同时增强了选举工作的透明度，有利于防止“地下”竞选活动，克服家族、派性带来的消极影响。

三、秘密性

所谓秘密性，是指采取不为他人所知投票指向的方式进行选举。也就说，选民投了谁的票，不投谁的票，投的是赞成票，还是反对票，弃权票，只有他本人知道，这可以免除选民产生顾虑，把自己的真实意愿表现出来。为了保证选民选择意愿的秘密性，我国的选举制度基本都规定无记名投票，村委会选举制度也不例外。但是，村委会选举制度与人大代表选举制度或党的选举制度不同的一点，就是规定在选举时，设立秘密写票处，进一步发展和完善了无记名投票原则。秘密写票处的设立与使用，可以有效地防止家族势力和不同派性势力的干扰，减少选民的担心与顾虑，表达自己的真实意愿。写票形式的创新，是唯有村委会选举具备的一个特色。选举日当天，无论是在选举大会会场，还是投票站，到处都可以见到村民因地制宜建成的秘密写票处，有的是学校的教室、有的是剧场两边的小化妆间、有的有屏风、纸箱、木板临时搭建。吴毅考察了1999年四川T市肖村村委会选举投票日的秘密划票过程：“选民们最看重的是秘密划票。他们认为，秘密划票能够充分保护选民的自主性。‘想写谁就写谁，不会得罪人’。秘密划票处设在教室外面的露天走道旁。四个教室外，十几张课桌一字排列，桌子上放好了圆珠笔，以供划票使用。为了确保划票的隐密性，每张桌子之间都相隔了一定的距离。此外，各组的监、计票员守在教室门口，每个选民只有在听到工作人员喊自己的名字时，才能走出教室领取选票，然后到课桌前划票。每一次，课桌旁只能有一位选民划票。划票之后，选民再把选票投进票箱。”[18]随着村委会组织法的正式实施，秘密写票处已经成为农民自由行使选举权的制度化保障。在1999年湖南省的村委会选举中，设立秘密写票处的比例已经达到90％以上。

四、公开性

公开是公正的保障。公开性保证了选民的知情权，有利于选民监督选举。公开性贯穿于村委会选举的全过程：公开选举程序和具体规定，使选民了解什么是合法的选举，清楚自己的权利与义务；公开选民名单，防止选民登记中出现“错登”、“漏登”、“重登”，保证每个选民的选举权利；公开应选名额和候选人条件，引导选民的选择意向；公开候选人名单及其基本情况，防止内定、指派候选人；公开计票、当场公布选举结果，防止“黑箱”操作等等。

这其中比较有村委会选举特色的，是村委会组织法第十四条规定的“选举实行公开计票的方法，选举结果应当当场公布。”与此相反，在其他类型的选举中，计票过程一般不对全体选民公开，选举结果在选举日后公布。

在村委会选举中，实行公开计票，当场公布选举结果对于选民的心理和选举结果的公正有很大影响。对选民而言，在自己的亲自监督下，公开计票、当场公布结果这一程序的合法性使他们对选举的信任感大为增强。在每一个选举会场，公开计票都是吸引选民注意力的高潮事件，他们热烈地关注着计票过程，期待着选举结果，对民主产生了一种精神上的关切。当通过一张张选票的统计，选举结果终于产生时，特别是候选人竞争激烈，当选人票数相同或以微弱多数险胜，选民就会感到自己的一票不是无足轻重的，而是能够影响选举结果的，觉得“如果我改投他人，选举结果就会不同了”，这会使选民更加珍视自己的一票，改变选民的政治无力感，增加政治功效感和自信心。另外，计票与选举结果的公开性、及时性，有助于杜绝因秘密计票产生的营私舞弊、弄虚作假、篡改选举结果等行为。公开计票时，由于整个过程都在村民的高度关注下进行，无论是乡镇政府、选举委员会还是其他人，都不太可能找到机会或有足够的胆量对选举结果施加不正当的影响，从而保证了选举结果的公正性。

形成目前这套村委会选举制度，用了近16年时间，可谓来之不易。当然，这套选举制度不是完美无缺的，仍处于发展之中，特别是在制度规定与实际运行之间还存在一定差距。但客观地讲，在我国目前的各种选举制度中，村委会选举制度的民主含量是最高的。它从制度安排的角度，为公民参与提供了必要的渠道与空间，激发了亿万农民的参与热情，避免了形式主义的选举。同时，它的程序公正性得到了各方认同，引导人们在选举中追求程序的合法化，保障了选举的规范与秩序。这套独具特色的选举制度的实施，不仅对村委会选举实践产生积极影响，也是进一步推进政治民主化可资借鉴的宝贵资源。

第三篇：选举制度

选举制度

选举制度，是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称，它包括选举的基本原则、选举权利的确定，组织选举的程序和方法，以及选民和代表之间的关系。

选举制度的基本原则：

1.选举权的普遍性原则，即普选原则，是指享有选举权的主体的普遍性，其基本含义为：在一国，凡具有本国国籍、达到法定年龄（现代通常规定为已满18周岁以上）的本国公民都有选举权。

我国的规定：宪法第34条：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

2.选举权的平等性原则：选举权的平等性是法律面前人人平等原则在选举过程中的具体体现，反映了社会主义民主的本质。选举权的平等性是与复数选举制相对应的。复数选举制是指一部分选民只能投一个票；而另一部分有特殊身份的选民却可以投几个票，或者一部分有特殊身份的选民虽然只能投一个票，但所投选票的效力大于另一部分选民的选票效力。

3.直接选举与间接选举并用的原则：直接选举是指由选民直接投票选出国家代议机关代表和国家公职人员的选举。

间接选举是指不是由选民直接投票选出，而是由下一级国家代议

机关，或由选出的代表（或选举人）选举上一级国家代议机关代表和国家公职人员的选举。

4.无记名投票原则：指采取投票的方式进行选举或表决时，选举人或表决人不必在选票或表决票上署自己姓名，并由本人亲自将选票或表决票投入票箱的方式。

5.差额选举的原则：差额选举，是指候选人名额多于应选代表名额的选举。直接选举的，代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；间接选举的，代表候选人的名额应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。

6.选举权利保障原则：选举权利保障原则是贯穿于选举法始终的又一项基本原则，其主要含义是指选举人选举权利实现的有保障性。

7.选民对代表实行监督的罢免：是指选民对选出来的代表有监督和罢免的权利。

现代多数国家选举制度的主要原则：

第一，权威性原则。包括三方面的内容：代议机构是否真正通过选举产生；代议机构是否是国家最高立法权力机关；代议机构是否在国家政治生活中具有实际影响力。

第二，普遍性原则。该原则涉及享有选举权的公民的广泛程度，是指是否实现了普选权。

第三，平等性原则。该原则是指“一人一票、每票等值”，不允许任何选民享有特权。没有平等性的普遍性，不是真正的普遍性。平等性原则包括三个问题：差别选举制问题；复数投票权问题；少数派的利益问题。

第四，透明性原则。该原则是指选举的充分开放和公开，它包括国事公开、候选人提名和情况公开、选举过程和结果公开、竞选费用开以及当选议员的观点主张公开等。

第五，自由性原则。该原则是指，选民投票是出于自愿并且有选择余地。包括以下四个方面的问题：强制投票问题；秘密投票问题；选举的物质保障问题；选举的自由度问题。

现西方选举制度的作用：

第一，政治录用方式。选举制度最直接的一个功能就是确定公职人员。

第二，实现代议制的方式。现代西方民主制是以代议制为基础的。第三，政府权力交替的方式。政府权力交替的方式有世袭制、委任制、指定接班人制以至政变等，选举制是现代西方最基本的政府交替的方式。

第四，政府权力合法化的方式。在现代西方社会，选举成为检验政府权力的有效性和是否获得人民同意的基本方式。

现西方选举制度的意义在于：

第一，政治意义主要表现在稳定政局方面。现代西方选举制度为政府权力的和平交接和转移提供了有效保证，从而为国家经济和社会的发展创造了稳定的政治环境。

第二，社会意义主要表现在调动了公民的参与和积极性。现代西方选举制度是以真实的、普遍的选举为标志的，选举制度不仅是一项

重要的政治制度，而且作为社会制度深入到了社会的各个层面。第三，教育意义主要表现在培养了公民的公共意识和参与意识。在公民教育方面，选举比政治说教更直接也更有效。

现西方选举制度存在的问题：

第一，选举中的金钱控制问题。西方国家的选举经费主要来自大财团。

第二，选举迎合选民问题。候选人在选举中未获得更多的选票，往往根据选民的眼下需要制定竞选纲领和做出政治承诺，而忽视国家和社会的长远利益。

第三，选举地理问题。执政党通过对选区范围巧妙的划分使自己在选举中处于较有利的位置，这与选举的平等精神是相违背的。第四，选举的实际影响的减弱趋势问题。随着议会地位的降低和行政权力的膨胀，选举的作用在现代西方社会就显得夸大了。

第四篇：选举制度

（1）直接选举（由本级选举委员会主持）

（2）间接选举（由本级人大常委会主持）

二、选委会（选区选举工作小组）

（1）选委会的成立——不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会任命，并

受其领导。

（2）选委会的职权

①主持本级人大代表的选举工作

②规定选举日期

③进行选民确认工作

④划分选区及代表名额

⑤确定和公布正式代表候选人名单

⑥派人主持选举工作

⑦确定选举结果、公布当选代表名单

（3）选委会的机构：①秘书组、②联络组、③宣传组、④组织组、⑤选民登记

及选举事务组、⑥派出机构

三、划分选区与选民登记

（一）选区划分

（1）农村

1）选县级人大代表（几个村，或大村，或小乡成为一个选区）

2）选乡级人大代表（几个村民小组，或大村民小组，或小村成为一个选区）

（2）城镇

1）独立选区

2）联合选区

3）混合选区

（二）选民登记过程：登记——资格审查——编入选民名单——公布

（经登记确认的选民资格长期有效、选民名单公布日期是选举日的20天以前）

四、提出、确定与介绍候选人

㈠ 提名、推荐候选人

（1）各政党、各人民团体单独推荐

（2）各政党、各人民团体联合推荐

（3）选民10人以上联合推荐（提名数量不多于本选区应选代表名额）㈡ 公布提名候选人名单——选举日的15日以前

（1）确定、公布正式候选人名单（协商确定正式候选人（差额），选举日的5日以前公布）

（2）介绍、宣传候选人（录象、宣传材料、展板、见面会等等）

五、投票与宣布选举结果

（一）投票

（1）地点：投票站、选举大会、流动票箱

（2）人数：选区全体选民的过半数参加投票

（3）方式：无记名投票

（二）计票

（1）确认投票有效

（2）统计投票结果（选区全体选民的过半数参加投票）

（3）当选

（4）再投及另选

（5）确认选举结果有效

六、宣布选举结果

第三节 间接选举的程序

一、提名代表候选人（不限于本级人大代表）

（1）各政党、各人民团体单独推荐

（2）各政党、各人民团体联合推荐

（3）代表10人以上联合推荐

二、选举方式

（1）直接投票选举

（2）先预选再正式投票选举

三、介绍代表候选人

四、投票

（1）地点：本级人大会议

（2）人数：本级人大代表的过半数参加投票

（3）方式：无记名投票

五、计票

（1）确认投票有效

（2）统计投票结果（本级人大代表的过半数参加投票）

（3）当选

（4）再投及另选

（5）确认选举结果有效

六、宣布选举结果

第五节 特殊代表团选举

一、香港、澳门选举全国人大代表的办法：间接选举

1、香港、澳门选举全国人大代表的程序

（1）全国人大确定选举办法

十届人大五次会议通过港、澳十一届全国人大代表的选举办法，港、澳十一届全国人大代表分别为36名和12名，有选举权的，分别是各自居民中年满18周岁的中国公民

（2）成立选举会议（包括各界人士，有资格者）

1）参加过香港（澳门）特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议的人员

2）不是上述人员的香港（澳门）特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第十届全国委员会委员

3）不是上述人员香港（澳门）特别行政区第三

（二）任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外

4）香港（澳门）特别行政区行政长官为香港（澳门）特别行政区第十一届全国人民代表大会代表选举会议的成员。

（3）经申请、审查、确认后公布

（4）选举

1）选举产生选举会议主席团

2）提名代表候选人

3）预选和选举

二、台湾省选举全国人大代表的办法：通过协商选举产生

1.全国人大常委会提出协商选举方案：名额13人，由各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞（约三万三千人）中选举产生。

2.成立协商选举委员会：成员120人，名额由全国人大常委会各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞分布情况分配。

3.选举：根据选举法的有关规定进行

第六节完善选举制度

一、提高直选程度

二、候选人的确定

三、竞选与候选人介绍

四、代表名额

五、选区划分

六、提高对选举的认识

第五篇：美国选举制度

美国总统选举第一阶段——预选

来源： 新华网综合四年一度的美国总统选举过程漫长而复杂，主要包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选举、选举人团投票表决和当选总统就职。

预选是美国总统选举的第一阶段，被视为美国大选的前奏。该阶段通常于大选年２月开始，至６月结束。党内预选绝大多数是在星期二举行。在预选阶段，美国民主、共和两大政党将分别在全国大多数州选出参加本党全国代表大会的代表。少数不举行预选的州，则由两党的州委员会或州代表大会选拔参加本党全国代表大会的代表。这些代表将在党代会上提出本党的总统候选人。因此，预选实际上是对总统候选人资格的争夺。

各州的预选制度是１９０２年以后才逐渐发展起来的。预选有两种形式，分别是政党基层会议（或译为“党团会议”）和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代表，这是大多数州目前采用的预选方式。

“初选”在形式上如同普选，一个州的两党选民在同一天到投票站投票选出各自出席本党全国代表大会（提名大会）的“承诺代表”（或译为“宣誓代表”，须在全国党代表大会即提名大会前宣誓，以地方意愿作为投票依归），并表示支持本党的某一竞选人。“初选”这种形式比较正规。目前，美国大多数州都采用这种形式的预选。

美国总统选举——选举人团制度

根据美国宪法，美国总统选举实行选举人团制度，总统由各州议会选出的选举人团选举产生，而不是由选民直接选举产生。这一制度于１７８８年第一次实行，现已经历了２００多年的发展与演变。

根据选举人团制度，选民投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表５０个州和首都华盛顿哥伦比亚特区（简称华盛顿）的５３８名选举人，以组成选举人团。总统候选人获得超过半数的选举人票（２７０张或以上）即可当选总统。

根据法律规定，全国选民投票在选举年１１月份第一个星期一的次日举行。所有美国选民都到指定地点进行投票，在两个总统候选人之间作出选择（在同一张选票上选出各州的总统“选举人”）。一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选举人”票，这就是全州统选制。全国选民投票日也叫总统大选日。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的“选举人”。>>美国各州拥有的选举人票数目同该州在国会的参、众议员人数相等。参议院由各州选举两名议员组成，众议院议员人数则根据各州人口比例来确定。人口多的州众议员人数相应就多，同时在总统选举时拥有的选举人票也多。例如，美国人口最多的加利福尼亚州所拥有的选举人票多达５５张，而人口较少的阿拉斯加州只有３张选举人票。鉴于这种情况，在历届美国总统选举中，人口众多的州都成为总统候选人争夺的重要目标。

选举人票的数量，体现州权平等原则，根据各州在国会的议员数量而定。例如，每个州都在国会有２名参议员和至少１名众议员，所以，任何州都至少有３票。但人口多的大州，除了这３票以外，众议员人数越多，选举人票数也就越多。１９６１年，美国宪法修正案批准华盛顿特区可以像州一样有总统选举人。这样，美国国会有１００参议员、４３５名众议员，加上华盛顿哥伦比亚特区的３票，总统选举人票总共就是５３８票。

选举人团制度还规定，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余４８个州和华盛顿均实行“胜者全得”制度，即将其选举人票全部给予获得相对多

数选民票的总统候选人。由于各州选举人票数量相差较大，这样就可能出现在全国投票中累计获得更多选民票的总统候选人不能赢得总统选举的情形。美国历史上曾数次发生这种情形，一些总统候选人虽然在大选中获得的选民票少于对手，却因得到足够的选举人票而当选。美国宪法还规定，如果所有总统候选人都未获得半数以上的选举人票，由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。１８２４年，约翰·昆西·亚当斯就是在这种情况下，经众议院投票表决被指定为总统的。

选举人团制度是美国共和制、联邦制和分权与制衡原则结合的产物，也是多种利益间妥协与协调的结果，存在其自身难以克服的缺陷与弊端。近年来，美国要求改革选举人团制度的呼声不断，但由于多种因素阻碍，改革始终无法进行。

美国的总统选举

美国实行总统制，总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度复杂，过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票、选举人团投票表决和当选总统就职。

预选是美国总统选举的第一阶段，通常从选举年的年初开始，到年中结束。其间，各党派竞选人将争夺本党总统候选人提名。预选有两种形式，分别是政党基层会议和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代表，这是大多数州目前采用的预选方式。

预选结束后，民主、共和两大政党将分别在第三季度召开全国代表大会。会议的主要任务是最终确定本党总统、副总统候选人，并讨论通过总统竞选纲领。

两党全国代表大会之后，总统竞选活动便正式拉开帷幕。两党总统候选人耗费巨资，在全国各地开展竞选旅行、进行广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论等。此外，候选人还将通过多种形式阐述对国内外事务的政策主张，以赢得选民信任，争取选票。

全国选民投票在选举年１１月份第一个星期一的次日举行，这一天被称为大选日。为避免大选日投票过于拥挤，目前美国大多数州允许选民在大选日前４５天内提前投票。

美国总统选举实行选举人团制度，因此选民投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表５０个州和首都华盛顿哥伦比亚特区的５３８名选举人，以组成选举人团。在大选中，美国绝大多数州和首都实行“胜者全得”制度，即在一州或首都获得选民票最多者获得该州或首都所有选举人票。赢得２７０张或以上选举人票的总统候选人即获得选举胜利。因此，根据各州选举人票归属情况，通常大选日当晚就能决出选举获胜者。

选举人团投票表决在选举年１２月第二个星期三之后的第一个星期一举行。选举人在其所在州的首府投票表决。一般情况下，选举人团投票表决只是例行公事。

此外，如果两大党总统候选人各获得２６９张选举人票或因有第三党候选人“入围”而导致无人获得２７０张或以上选举人票，则总统人选由国会众议院决定。这种情况在美国历史上也曾发生过。

总统就职典礼是美国总统选举的最后一道程序。直至当选总统于次年１月２０日在总统就职典礼上宣誓就职，总统选举过程才宣告最终结束。

２００８年美国总统选举是自１９５２年以来，总统候选人中首次没有在职总统或副总统的总统选举。

美国的副总统选举

在美国政治中，副总统不担任实际工作。他的公务是担任国会参议院主席，但这主要是礼仪性的，因为他只有在参议院表决时赞成票和反对票相等情况下才投票。副总统的日常工作通常根据总统的要求而定，一般无足轻重，如代表总统参加外国领导人的葬礼活动等。

根据美国宪法，如果总统去世或失去工作能力，副总统接任总统职位。先当副总统是登上美国总统宝座的途径之一。第二次世界大战以来，有三位副总统在总统任期内接任总统职务。杜鲁门因罗斯福去世，约翰逊因肯尼迪遇剌，福特因尼克松下台而分别继任总统。此外，有几位副总统还当过总统候选人，其中包括尼克松、汉弗莱、蒙代尔和布什。

美国副总统不是由美国公众直接选出的，而是由民主党和共和党的总统候选人挑选并经两党全国代表大会选举产生。总统候选人在选择副总统候选人时首先要考虑此人的政治资历和条件，但主要看他在党内代表哪部分势力以便取得平衡，尽可能争取最大多数选民的支持。

但大选结果不取决于总统候选人对副总统的选择，而是取决于总统候选人。１９８８年美国大选期间，许多美国人认为共和党总统候选人布什的竞选伙伴奎尔太年轻、不老练、不值得考虑，而认为民主党总统候选人杜卡基斯的竞选伙伴本特森经验丰富、深孚众望。但大选结果，布什获胜当上了总统，奎尔自然也成为副总统。

副总统候选人通常是国会议员，但参议员被挑选为副总统候选人的机会较大。原因是参议员一旦当选副总统，就担任参议院主席，这可加强总统与参议院的联系。

另外，在总统大选日，选民还要在联邦范围内进行参议院和众议院选举。根据美国１７８７年宪法，两院议员由各州选民直接选举产生。参议院有议员１００名，任期６年，每两年改选三分之一。众议院议员４３５名，任期两年，期满后全部改选。

２００８年美国总统选举是自１９５２年以来，总统候选人中首次没有在职总统或副总统的总统选举。

美国总统届、任、位的区分

谈及美国总统，经常会遇到届、任、位这三种提法。届、任、位三种提法的含义各不相同，它们之间的关系和区别如下：

2006年11月20日，印有美首任总统华盛顿头像的新版硬币造型在华盛顿的史密森学会国立肖像馆展出。美铸币局2007年启动新版1美元硬币铸造项目。根据计划，印有美国历届总统头像的硬币将按其就职年代的时间顺序陆续推出。铸币局同时规定，只有辞世至少两年的总统才有资格出现在1美元硬币上。新华社/法新

届：根据美国宪法，总统选举每四年举行一次，总统任期四年，任满四年为一届。如果总统在任期内死亡或因故去职，另由他人接任，继任总统和前总统为同一届总统。例如，１９６１年至１９６５年的第４４届总统，开始由约翰·肯尼迪担任，１９６３年１１月肯尼迪遇刺身亡后，由林顿·约翰逊接任。肯尼迪和约翰逊均为第４４届总统。

任：指总统的任职而言。一人连续担任几届总统职务，仍为一任。富兰克林·罗斯福就属于这种情况，他从１９３３年至１９４５年连任４届总统。但如果一人在不连续的几届总统选举中先后几次当选，当选几次就算几任。例如，１８８５年至１８８９年的第２５届总统和１８９３年至１８９７年的第２７届总统都由格罗弗·克利夫兰担任。由于不是连任，克利夫兰被认为担任过两任总统。

位：指担任过总统的实际人数。美国从１７８９年开始选举总统至今，不论是连选连任，还是先后当选几任，均不重复计算，有几人算几人，迄今美国已有４２位政治家担任过

总统职务。

现任总统乔治·沃克·布什是美国历史上第５４届和第５５届、第４３任和第４２位总统。在美国２００８年总统选举中，奥巴马胜出，成为美国第５６届、第４４任和第４３位总统。

美国的中期选举

根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。在两届总统选举之间举行的国会选举，通常被称为“中期选举”。中期选举大都在１１月份的第一个星期二举行。

国会是美国的最高立法机构，由参议院和众议院组成。两院议员由各州选民直接选举产生。参议员每州２名，共１００名，任期６年，每两年改选三分之一。众议员按各州的人口比例分配名额选出，共４３５名，任期两年，期满全部改选。国会每两年为一届。

2006年11月13日，在佛罗里达州布劳沃德县展示的一枚“倒置的珍妮”邮票。在美国国会中期选举中，一名佛罗里达选民在邮寄缺席选举人选票时使用了一枚珍贵的“倒置的珍妮”邮票。该邮票发行于1918年，是美国发行的第一枚航空邮票。由于印刷错误，邮票中心的飞机图案印倒，使之成为珍贵的错体邮票。这种邮票现在每枚可以卖到数十万美元。新华社/法新。

美国宪法规定，参议员候选人必须年满３０周岁，作为美国公民已满９年，且必须是选出州的居民；众议员必须年满２５周岁，作为美国公民已满７年，且为选出州的居民。两院议员可连选连任，且均系专职，不得兼任政府职务。

另外，在中期选举中，除国会选举，美国部分州还将同时举行州长选举。美国是一个联邦制国家，由５０个州和哥伦比亚特区组成。各州州长由选民直接选出，州长任期不一，一般为４年，少数州为２年，１／２的州规定州长任期为一届或两届。按美国法规，中期选举也将改选多名州长。

２００６年１１月，民主党在举行的国会中期选举中获胜，自１９９４年以来首次获得国会两院的控制权。里德在２００７年年初开始的新一届国会中担任参议院多数党领袖，佩洛西成为美国历史上首位众议院女议长。