建设节约型社会实施方案

第一篇：建设节约型社会实施方案

建设节约型社会实施方案

按照国发（2005）21号文件、齐政发（2005）37号文件要求，为树立和落实以人为本，全面协调可持续发展观，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持资源开发与节

约并重，把节约放在前首位的原则，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的社会效益。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

二、工作目标

“十一五”期间，我县将从战略和全局的高度，把建设节约型社会摆在突出位置，充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实抓好建设节约型社会工作。

总体目标：全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制，建立起节约社会评价指标体系，中长期战略目标推进和分阶段推进讨划，污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用率有较大提高，重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立，建成一批节约型企业，节约型机关，节约型社区，节约型城镇，逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。

具体目标：力争到2010年，我县资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP耗能年节能率达到20，每万元GDP的取水量下降到150吨，工业用水量重复利用率达到60，城市污水实现集中处理，万元产值单耗控制在2000千克标煤以内，万元GDP的SO2排放量控制在400千克以内，万元GDP的COD排放量控制在300千克以内，基本达到国家环保模范城镇要求。严格保护耕地，节约用地，按照规划开展土地开发整理，大力发展循环经济，促进产业转型。

三、工作重点

节约型社会建设是一个系统工程，既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域，又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面，为此，工作中，我们将统筹兼顾，突出重点。

（一）全力推进能源节约。按照新型工业化要求，立足当前，着眼长远，研究编制《依安县节能规划》，组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目，突出抓好瑞雪公司、奈伦公司，黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能，加强监督检查，跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革，实现集中供热，加快供热商品化步伐，逐步实行分户供热和供热计量化，用多少热量花多少钱。启动低能耗和绿色建筑示范工程，科学引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采用高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设，鼓励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技术示范和使用，力求尽快在重点行业，重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。

（二）深入开展节约用水。一是实施农业节水灌溉。农业节水涉及到输水、配水、水田灌溉和农业增产技术等多方面，节水农业的核心是通过工程水利、农业技术和管理措施，优化水资源配置，最大限度地提高水分生产率，提高作物产量和产值。旱田节水应由传统大水漫灌向现代节水灌溉转变。大力推广喷灌、微灌等科技含量高的节水灌溉技术。目前，我县已建成新屯国家节灌示范基地、三兴国家节灌示范基地及红星节水灌溉示范区。全县节灌面积34.7万亩。为此，在旱田节水方面，我们将重点抓节水灌溉与特色经济的结合，抓节水灌溉与绿色农业的结合，抓好节水灌溉与牧区草场改良的结合，为改善生态环境，促进农业可持续发展探索新路。在水田节水方面，由于我县目前水田用水收费是按亩计算，这样使得农民用水浪费现象严重，因此，我们将重点改变收费方式，争取三年时间里，在每个灌区都搞一个实验地块，确定出每亩用水量，实行按方收费，然后推广到整个灌区。同时，大力推广水田浅灌模式，进行渠道防渗改造。

二是搞好城镇节约用水。加强管网改建力度。我县城镇供水管网由于工程老化、跑冒现象严重，因此，我们将加大对城镇管网改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水资源得到充分利用。积极推进水价改革。十一五期间，我们要制定合理的供水机制，适当提高水价，用价格手段调整人们的用水行为，实现水资源的合理利用。国内外经验表明，水价提高40，用水量将下降20，结合我县实际情况和居民承受能力，我们将实行阶梯

式水价，根据正常用水量确定一个基价，超过标准数量后，逐级加价。同时，积极推进工业节水，重点抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行业和高耗水企业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备、推进节水技术改造，建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备淘汰制度。大力推进污水处理及再生水利用，凡是能够产生工业废水，污水的企业都要有

氧化塘和废水回收池，对污水废水进行处理后排放或再利用，实现废水废物“零排放”。以高新技术改造传统用水工艺，取消“长流水”，使我县重点行业和用水工商企业单位耗水量达到国内先进水平，实现包括取水、供水、用水、排水和回收利用在内的全过程节水。

三是整治特业用水。对全县特业用水按照管住、管深、管细的原则，进一步加大用水审批、检查力度。建立全县特业用水户网络，保证对其经营用水情况随时跟踪掌握。同时，大力开展废水，污染处理和综合利用，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，建设污水处理厂，同步规划和建设污水再生利用设施，将再生水用于除饮用水以外的工商业用水，加快城镇供水和污水处理产业化发展，努力创建节水型城市。

（三）积极推进原材料节约。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺标准，实行材料消耗核算制度，加强监督检查工作。推进产品生态设计，提倡鼓励使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率，推进再生材料的循环利用。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励包装材料和容器的重复使用，禁止过度包装，提高循环利用率。在宾馆、旅业和餐饮业等行业提倡减少一次性用品使用。从使用环节入手，落实发展散装水泥的政策措施，加大散装水泥推广使用力度。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，红砖和水泥制品废渣掺入量不得少于30，扩大复合型节能保温粉煤灰混凝土空心砖产品的生产规模，新型建筑材料生产的粉煤灰烧结砖达到年产2000万块规模。

（四）强化节约和集约利用土地。一是认真贯彻国家土地法律法规，严格土地保护制度。坚持依法用地，按规划用地，按照定额和控制指标用地。将基本农田位置落实到县、乡两级土地利用总体规划图上，地块、村组及面积、区位必须符合土地利用总体规划要求。县政府与各乡镇签订基本农田保护责任书，明确基本农田数量、保护责任和具体要求。二是开展土地开发整理。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以内部挖潜为主，注重提高土地利用率和经济效益，通过耕地整理，增加有效耕地面积。在总体规划指导下，对全县土地资源、农业生产条件、土地开发潜力进行深入调查分析，在摸清土地利用现状的基础上，制定切实可行的土地开发整理规划。三是强化建设项目管理。完善土地使用市场准入制度，实行工业项目用地公开交易，推行经营性基础设施，经营性公共事业用地实行有偿使用制度，促进建设用地的集约利用。严格按照建设项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收，鼓励和支持新建企业向立体空间发展，减少建设用地，提高土地集约利用水平。

（五）加强资源综合利用。以粉煤灰、亚麻屑、工业废渣和有机废水综合利用为重点，进一步推进工业废弃物综合利用。以高岭土和石英砂矿为重点，推进共伴生矿产资源的综合利用开发。以再生金属、废旧塑料、地膜、编织袋、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进生活垃圾资源化利用。普及秸杆养畜、过腹还田、节约粮食，降低养殖成本。推广节肥、节药技术、降低化肥、农药利用率。利用生物技术改造农畜产品加工技术，重点搞好甜菜、马铃薯、玉米、大豆、亚麻、猪、牛、鸡、鹅和乳制品的深度加工，丰富农副产品、畜禽产品的精深加工和品种数量，拉长产业链条。围绕食品、生化、陶瓷产业精深加工，推动生物工程、食品工程与传统农业的结合。充分利用我县玉米、大豆、甜菜等资源优势，以糖业副料生产维生素B2；加快日处1200吨大豆深加工项目建设，开发大豆蛋白粉、大豆分离蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纤维粉、浓缩磷脂、粉末磷脂，大豆低温粕和高温粕及大豆色拉油等高附加值新产品，推动大豆产业不断延伸产业层次；依托高岭土资源优势，开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等产品；扩大鹅制品系列加工，带动鹅产业快速发展；依托奈伦集团，整合优化县内中小型马铃薯加工企业，开发生产系列薯产品，增强产品的竞争力和市场占有率，打造薯经济航空母舰。好范文版权所有

（六）加速发展循环经济。利用振兴东北老工业基地政策，实施产业结构调整，围绕重点产业上工业，大力发展民营经济，建设一批循环型加工企业，建立生态工业园区和城市再生资源回收再生产业体系。充分发挥本地资源优势和技术优势，按照循环经济的要求，优化产业结构和产业布局，引导组织企业内部和企业之间、行业之间，区域之间的资源协作，形成优势互补。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，优化生产工艺，推行清洁生产，推进工业废物综合利用，促进经济、社会与环境的全面协调发展。发展园区经济，在重点行业，重点领域筛选一批符合循环经济要求的项目进入园区，并积极向上争取国家循环经济试点和资金支持。

（七）加强节约型机关建设。注重机关办公节电。白天光线正常情况下，办公室不开启照明灯，在下班离开办公室前，应随手关灯、关闭电脑；会议室、卫生间照明灯做到随用随开，人走灯熄；办公室电脑、打印机、复印机等用电设备要尽量减少待机时间。大力节约办公经费。加强部门预算管理，严禁办公设备高档化。坚决杜绝设备内置高档，实际利用率低的现象。注意减少办公耗材，严格限制发文范围，控制文件升级；精简刊物、简报，提倡写短文。控制电话费支出。严格控制办公电话安装数量，做到长话短说，禁止因私事用办公电话。严格控制各种会议、庆典和接待活动以及各种公务外出活动。可开可不开的会议坚决不开，能够通过文件或者其他形式传达和部署的工作不召开会议，控制会议费用支出，实行定点办会，不使用高档材料袋，不配发高档笔记本、笔；严格执行会议标准，不在会议期间组织其他高消费活动。把好公务外出审批关，没有经费来源，未经当地党委和政府批准的招商参展等活动一律不予批准。

四、保证措施

（一）加强组织领导，完善工作体制。建设节约型社会是一项系统工程，需要有关部门、企业和全社会的协调配合，共同推动。为在组织上确保建设节约型社会工作的有效开展，成立依安县建设节约型社会工作领导小组，由政府县长任组长，成员单位由土地局、环保局、电业局、招商局、建设局、交通局、教育局、科技局、广电局等单位组成，明确责任和分工，统筹做好各方面节约工作。同时，要求有关部门建立相应的机构、配备专职人员，制定本行业具体规划，认真组织实施。认真落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备（产品）、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策，定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标，加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度，把资源节约等工作任务作为重要考核目标内容，纳入年度目标考核范围。

（二）广泛开展宣传,增强节约意识。组织开展形式多样的宣传活动,加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣传。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣传,号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,建立节约意识，倡导节约文明，逐步形成节约能源资源和保护环境的生活方式及消费模式，营造浓厚的力行节约良好社会氛围。

（三）依靠科技创新,提高节约效能。建设节约型社会要走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,不断提升科技自主创新能力,加快科技成果的转化,使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入,加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境保护指标,推广使用新的技术标准,发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。科技立项工作以减少资源消耗，获得最大效益为出发点，重点向节能、节水、节材、环保项目的倾斜。农业方面以高产攻关、新技术试验、示范、新品种应用、无残留农药推广项目为重点；工业方面以低消耗、高产出、环保型项目为重点；水利方面经滴灌、微灌、水土保持为项目重点；建筑业以木材及钢材代用品、环保保温材料应用项目重点。通过科研项目的研究、推广和应用，为建设节约型社会提供强有力的科技支撑。

第二篇：建设节约型社会实施方案

建设节约型社会实施方案

按照国发（2005）21号文件、齐政发（2005）37号文件要求，为树立和落实以人为本，全面协调可持续发展观，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持资源开

发与节约并重，把节约放在前首位的原则，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的社会效益。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

二、工作目标

“十一五”期间，我县将从战略和全局的高度，把建设节约型社会摆在突出位置，充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实抓好建设节约型社会工作。

总体目标：全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制，建立起节约社会评价指标体系，中长期战略目标推进和分阶段推进讨划，污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用率有较大提高，重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立，建成一批节约型企业，节约型机关，节约型社区，节约型城镇，逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。

具体目标：力争到2010年，我县资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP耗能年节能率达到20，每万元GDP的取水量下降到150吨，工业用水量重复利用率达到60，城市污水实现集中处理，万元产值单耗控制在2000千克标煤以内，万元GDP的SO2排放量控制在400千克以内，万元GDP的COD排放量控制在300千克以内，基本达到国家环保模范城镇要求。严格保护耕地，节约用地，按照规划开展土地开发整理，大力发展循环经济，促进产业转型。

三、工作重点

节约型社会建设是一个系统工程，既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域，又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面，为此，工作中，我们将统筹兼顾，突出重点。

（一）全力推进能源节约。按照新型工业化要求，立足当前，着眼长远，研究编制《节能规划》，组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目，突出抓好瑞雪公司、奈伦公司，黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能，加强监督检查，跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革，实现集中供热，加快供热商品化步伐，逐步实行分户供热和供热计量化，用多少热量花多少钱。启动低能耗和绿色建筑示范工程，科学引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采用高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设，鼓励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技术示范和使用，力求尽快在重点行业，重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。

（二）深入开展节约用水。一是实施农业节水灌溉。农业节水涉及到输水、配水、水田灌溉和农业增产技术等多方面，节水农业的核心是通过工程水利、农业技术和管理措施，优化水资源配置，最大限度地提高水分生产率，提高作物产量和产值。旱田节水应由传统大水漫灌向现代节水灌溉转变。大力推广喷灌、微灌等科技含量高的节水灌溉技术。目前，我县已建成新屯国家节灌示范基地、三兴国家节灌示范基地及红星节水灌溉示范区。全县节灌面积34.7万亩。为此，在旱田节水方面，我们将重点抓节水灌溉与特色经济的结合，抓节水灌溉与绿色农业的结合，抓好节水灌溉与牧区草场改良的结合，为改善生态环境，促进农业可持续发展探索新路。在水田节水方面，由于我县目前水田用水收费是按亩计算，这样使得农民用水浪费现象严重，因此，我们将重点改变收费方式，争取三年时间里，在每个灌区都搞一个实验地块，确定出每亩用水量，实行按方收费，然后推广到整个灌区。同时，大力推广水田浅灌模式，进行渠道防渗改造。

二是搞好城镇节约用水。加强管网改建力度。我县城镇供水管网由于工程老化、跑冒现象严重，因此，我们将加大对城镇管网改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水资源得到充分利用。积极推进水价改革。十一五期间，我们要制定合理的供水机制，适当提高水价，用价格手段调整人们的用水行为，实现水资源的合理利用。国内外经验表明，水价提高40，用水量将下降20，结合我县实际情况和居民承受能力，我们将实行阶梯式水

价，根据正常用水量确定一个基价，超过标准数量后，逐级加价。同时，积极推进工业节水，重点抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行业和高耗水企业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备、推进节水技术改造，建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备淘汰制度。大力推进污水处理及再生水利用，凡是能够产生工业废水，污水的企业都要有氧化

塘和废水回收池，对污水废水进行处理后排放或再利用，实现废水废物“零排放”。以高新技术改造传统用水工艺，取消“长流水”，使我县重点行业和用水工商企业单位耗水量达到国内先进水平，实现包括取水、供水、用水、排水和回收利用在内的全过程节水。三是整治特业用水。对全县特业用水按照管住、管深、管细的原则，进一步加大用水审批、检查力度。建立全县特业用水户网络，保证对其经营用水情况随时跟踪掌握。同时，大力开展废水，污染处理和综合利用，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，建设污水处理厂，同步规划和建设污水再生利用设施，将再生水用于除饮用水以外的工商业用水，加快城镇供水和污水处理产业化发展，努力创建节水型城市。

（三）积极推进原材料节约。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺标准，实行材料消耗核算制度，加强监督检查工作。推进产品生态设计，提倡鼓励使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率，推进再生材料的循环利用。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励包装材料和容器的重复使用，禁止过度包装，提高循环利用率。在宾馆、旅业和餐饮业等行业提倡减少一次性用品使用。从使用环节入手，落实发展散装水泥的政策措施，加大散装水泥推广使用力度。认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，红砖和水泥制品废渣掺入量不得少于30，扩大复合型节能保温粉煤灰混凝土空心砖产品的生产规模，新型建筑材料生产的粉煤灰烧结砖达到年产2000万块规模。

（四）强化节约和集约利用土地。一是认真贯彻国家土地法律法规，严格土地保护制度。坚持依法用地，按规划用地，按照定额和控制指标用地。将基本农田位置落实到县、乡两级土地利用总体规划图上，地块、村组及面积、区位必须符合土地利用总体规划要求。县政府与各乡镇签订基本农田保护责任书，明确基本农田数量、保护责任和具体要求。二是开展土地开发整理。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以内部挖潜为主，注重提高土地利用率和经济效益，通过耕地整理，增加有效耕地面积。在总体规划指导下，对全县土地资源、农业生产条件、土地开发潜力进行深入调查分析，在摸清土地利用现状的基础上，制定切实可行的土地开发整理规划。三是强化建设项目管理。完善土地使用市场准入制度，实行工业项目用地公开交易，推行经营性基础设施，经营性公共事业用地实行有偿使用制度，促进建设用地的集约利用。严格按照建设项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收，鼓励和支持新建企业向立体空间发展，减少建设用地，提高土地集约利用水平。

（五）加强资源综合利用。以粉煤灰、亚麻屑、工业废渣和有机废水综合利用为重点，进一步推进工业废弃物综合利用。以高岭土和石英砂矿为重点，推进共伴生矿产资源的综合利用开发。以再生金属、废旧塑料、地膜、编织袋、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进生活垃圾资源化利用。普及秸杆养畜、过腹还田、节约粮食，降低养殖成本。推广节肥、节药技术、降低化肥、农药利用率。利用生物技术改造农畜产品加工技术，重点搞好甜菜、马铃薯、玉米、大豆、亚麻、猪、牛、鸡、鹅和乳制品的深度加工，丰富农副产品、畜禽产品的精深加工和品种数量，拉长产业链条。围绕食品、生化、陶瓷产业精深加工，推动生物工程、食品工程与传统农业的结合。充分利用我县玉米、大豆、甜菜等资源优势，以糖业副料生产维生素B2；加快日处1200吨大豆深加工项目建设，开发大豆蛋白粉、大豆分离蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纤维粉、浓缩磷脂、粉末磷脂，大豆低温粕和高温粕及大豆色拉油等高附加值新产品，推动大豆产业不断延伸产业层次；依托高岭土资源优势，开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等产品；扩大鹅制品系列加工，带动鹅产业快速发展；依托奈伦集团，整合优化县内中小型马铃薯加工企业，开发生产系列薯产品，增强产品的竞争力和市场占有率，打造薯经济航空母舰。好范文版权所有

（六）加速发展循环经济。利用振兴东北老工业基地政策，实施产业结构调整，围绕重点产业上工业，大力发展民营经济，建设一批循环型加工企业，建立生态工业园区和城市再生资源回收再生产业体系。充分发挥本地资源优势和技术优势，按照循环经济的要求，优化产业结构和产业布局，引导组织企业内部和企业之间、行业之间，区域之间的资源协作，形成优势互补。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，优化生产工艺，推行清洁生产，推进工业废物综合利用，促进经济、社会与环境的全面协调发展。发展园区经济，在重点行业，重点领域筛选一批符合循环经济要求的项目进入园区，并积极向上争取国家循环经济试点和资金支持。

（七）大力建设节约型机关。

四、保障措施

（一）加强组织领导，进一步完善资源节约的体制机制和政策体系。建设节约型社会是一项系统工程，需要有关部门、企业和全社会的协调配合，共同推动。经济贸易局成立经贸系统建设节约型社会工作领导小组，由一把手担任组长，主管工商企业工作的副局长为协调机构负责人，有关科室要明确责任和分工，做好本系统的资源节约工作。各工商企业的一把手作为本企业的第一责任人，要建立相应的机构、配备专职人员，制定本企业规划，并认真组织实施。经济贸易局将会同政府有关部门编制《节能规划》和《资源综合利用和循环经济发展规划》，并在调查模底、充分论证基础上，筛选一批有利于推动产业结构调整的资源节约的重大项目，上报省市、国家，争取资金支持。同时，会同有关部门制定重点行业和产品的能源消耗定额、限额及节能，节水标准。认真落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备（产品）、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策，定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标，加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度，把资源节约等工作任务作为重要考核目标内容，纳入对本部门和企业管理者的考核范围。

（二）积极谋划项目,加大投入力度。经济贸易局要配合有关部门做好资源节约技术的开发、示范和推广,加大对资源节约项目的投入力度。要广泛动员启发社会各界对资源节约项目的需求,认真筛选、编报资源节约项目,争取国家支持,同时引导社会资金投向。在项目审批、土地使用、环境评价、项目融资等各个环节贯彻国家产业政策,支持资源节约投资项目尽快建设。要采取疏堵结合的办法,引导和帮助那些高能耗、高物耗、污染严重的企业,通过技术改造,改进生产工艺,调整产品结构,实现可持续发展。

（三）依靠科技创新,搞好各项节约工作。建设节约型社会要走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,不断提升科技自主创新能力,加快科技成果的转化,使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入,加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境保护指标,推广使用新的技术标准,发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。

（四）职能部门要带头节约。经济贸易局要从自身做起,带头厉行节约,在推动建设节约型社会中发挥表率作用。抓好本机关建筑物的采暖、空调、照明系统节能改造。落实《节能产品政府采购实施意见》,推行政府机构节能采购,优先采购节能(节水)产品。节约办公用品,降低费用支出。在认真做好机关节约工作的同时,抓好所属企业的节约工作。

（五）组织开展创建节约型社会活动。鼓励全社会创建节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区,发挥示范作用。及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。支持重点行业和企业,在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧物品回收利用、绿色再制造等重点领域,发展循环经济,按循环经济发展理念调整产业结构、产品结构。

（六）广泛开展宣传教育,提高全民节约意识。要组织开展形式多样的宣传活动,加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣传。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣传,号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约能源资源和保护环境的生活方式及消费模式，养成节约资源和能源的良好风气。

第三篇：建设节约型社会实施方案

按照国发（～）21号文件、齐政发（～）37号文件要求，为树立和落实以人为本，全面协调可持续发展观，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持资源开发与节约并重，把节约放在前首位的原则，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的社会效益。尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

二、工作目标

“十一五”期间，我县将从战略和全局的高度，把建设节约型社会摆在突出位置，充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实抓好建设节约型社会工作。

总体目标：全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制，建立起节约社会评价指标体系，中长期战略目标推进和分阶段推进讨划，污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用率有较大提高，重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立，建成一批节约型企业，节约型机关，节约型社区，节约型城镇，逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。

具体目标：力争到2010年，我县资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDp耗能年节能率达到20%，每万元GDp的取水量下降到150吨，工业用水量重复利用率达到60%，城市污水实现集中处理，万元产值单耗控制在2000千克标煤以内，万元GDp的SO2排放量控制在400千克以内，万元GDp的COD排放量控制在300千克以内，基本达到国家环保模范城镇要求。严格保护耕地，节约用地，按照规划开展土地开发整理，大力发展循环经济，促进产业转型。

三、工作重点

节约型社会建设是一个系统工程，既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域，又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面，为此，工作中，我们将统筹兼顾，突出重点。

（一）全力推进能源节约。按照新型工业化要求，立足当前，着眼长远，研究编制《县节能规划》，组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目，突出抓好瑞雪公司、奈～司，黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能，加强监督检查，跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革，实现集中供热，加快供热商品化步伐，逐步实行分户供热和供热计量化，用多少热量花多少钱。启动低能耗和绿色建筑示范工程，科学引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采用高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设，鼓励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、秸杆代煤技术示范和使用，力求尽快在重点行业，重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。

（二）深入开展节约用水。一是实施农业节水灌溉。农业节水涉及到输水、配水、水田灌溉和农业增产技术等多方面，节水农业的核心是通过工程水利、农业技术和管理措施，优化水资源配置，最大限度地提高水分生产率，提高作物产量和产值。旱田节水应由传统大水漫灌向现代节水灌溉转变。大力推广喷灌、微灌等科技含量高的节水灌溉技术。目前，我县已建成新屯国家节灌示范基地、三兴国家节灌示范基地及红星节水灌溉示范区。全县节灌面积34.7万亩。为此，在旱田节水方面，我们将重点抓节水灌溉与特色经济的结合，抓节水灌溉与绿色农业的结合，抓好节水灌溉与牧区草场改良的结合，为改善生态环境，促进农业可持续发展探索新路。在水田节水方面，由于我县目前水田用水收费是按亩计算，这样使得农民用水浪费现象严重，因此，我们将重点改变收费方式，争取三年时间里，在每个灌区都搞一个实验地块，确定出每亩用水量，实行按方收费，然后推广到整个灌区。同时，大力推广水田浅灌模式，进行渠道防渗改造。

二是搞好城镇节约用水。加强管网改建力度。我县城镇供水管网由于工程老化、跑冒现象严重，因此，我们将加大对城镇管网改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水资源得到充分利用。积极推进水价改革。十一五期间，我们要制定合理的供水机制，适当提高水价，用价格手段调整人们的用水行为，实现水资源的合理利用。国内外经验表明，水价提高40%，用水量将下降20%，结合我县实际情况和居民承受能力，我们将实行阶梯式水价，根据正常用水量确定一个基价，超过标准数量后，逐级加价。同时，积极推进工业节水，重点抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行业和高耗水企业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备、推进节水技术改造，建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备淘汰制度。大力推进污水处理及再生水利用，凡是能够产生工业废水，污水的企业都要有氧化塘和废水回收池，对污水废水进行处理后排放或再利用，实现废水废物“零排放”。以高新技术改造传统用水工艺，取消“长流水”，使我县重点行业和用水工商企业单位耗水量达到国内先进水平，实现包括取水、供水、用水、排水和回收利用在内的全过程节水。

三是整治特业用水。对全县特业用水按照管注管深、管细的原则，进一步加大用水审批、检查力度。建立全县特业用水户网络，保证对其经营用水情况随时跟踪掌握。同时，大力开展废水，污染处理和综合利用，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，建设污水处理厂，同

步规划和建设污水再生利用设施，将再生水用于除饮用水以外的工商业用水，加快城镇供水和污水处理产业化发展，努力创建节水型城市。

（三）积极推进原材料节约。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺标准，实行材料消耗核算制度，加强监督检查工作。推进产品生态设计，提倡鼓励使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率，推进再生材料的循环利用。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励包装材料和容器的重复使用，禁止过度包装，提高循环利用率。在宾馆、旅业和餐饮业等行业提倡减少一次性用品使用。从使用环节入手，落实发展散装水泥的政策措施，加大散装水泥推广使用力度。认真贯彻《xx办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，红砖和水泥制品废渣掺入量不得少于30%，扩大复合型节能保温粉煤灰混凝土空心砖产品的生产规模，新型建筑材料生产的粉煤灰烧结砖达到年产2000万块规模。

（四）强化节约和集约利用土地。一是认真贯彻国家土地法律法规，严格土地保护制度。坚持依法用地，按规划用地，按照定额和控制指标用地。将基本农田位置落实到县、乡两级土地利用总体规划图上，地块、村组及面积、区位必须符合土地利用总体规划要求。县政府与各乡镇签订基本农田保护责任书，明确基本农田数量、保护责任和具体要求。二是开展土地开发整理。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以内部挖潜为主，注重提高土地利用率和经济效益，通过耕地整理，增加有效耕地面积。在总体规划指导下，对全县土地资源、农业生产条件、土地开发潜力进行深入调查分析，在摸清土地利用现状的基础上，制定切实可行的土地开发整理规划。三是强化建设项目管理。完善土地使用市场准入制度，实行工业项目用地公开交易，推行经营性基础设施，经营性公共事业用地实行有偿使用制度，促进建设用地的集约利用。严格按照建设项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收，鼓励和支持新建企业向立体空间发展，减少建设用地，提高土地集约利用水平。

（五）加强资源综合利用。以粉煤灰、亚麻屑、工业废渣和有机废水综合利用为重点，进一步推进工业废弃物综合利用。以高岭土和石英砂矿为重点，推进共伴生矿产资源的综合利用开发。以再生金属、废旧塑料、地膜、编织袋、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进生活垃圾资源化利用。普及秸杆养畜、过腹还田、节约粮食，降低养殖成本。推广节肥、节药技术、降低化肥、农药利用率。利用生物技术改造农畜产品加工技术，重点搞好甜菜、马铃薯、玉米、大豆、亚麻、猪、牛、鸡、鹅和乳制品的深度加工，丰富农副产品、畜禽产品的精深加工和品种数量，拉长产业链条。围绕食品、生化、陶瓷产业精深加工，推动生物工程、食品工程与传统农业的结合。充分利用我县玉米、大豆、甜菜等资源优势，以糖业副料生产维生素B2；加快日处1200吨大豆深加工项目建设，开发大豆蛋白粉、大豆分离蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纤维粉、浓缩磷脂、粉末磷脂，大豆低温粕和高温粕及大豆色拉油等高附加值新产品，推动大豆产业不断延伸产业层次；依托高岭土资源优势，开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等产品；扩大鹅制品系列加工，带动鹅产业快速发展；依托奈伦集团，整合优化县内中小型马铃薯加工企业，开发生产系列薯产品，增强产品的竞争力和市场占有率，打造薯经济航空母舰。

（六）加速发展循环经济。利用振兴东北老工业基地政策，实施产业结构调整，围绕重点产业上工业，大力发展民营经济，建设一批循环型加工企业，建立生态工业园区和城市再生资源回收再生产业体系。充分发挥本地资源优势和技术优势，按照循环经济的要求，优化产业结构和产业布局，引导组织企业内部和企业之间、行业之间，区域之间的资源协作，形成优势互补。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，优化生产工艺，推行清洁生产，推进工业废物综合利用，促进经济、社会与环境的全面协调发展。发展园区经济，在重点行业，重点领域筛选一批符合循环经济要求的项目进入园区，并积极向上争取国家循环经济试点和资金支持。

（七）加强节约型机关建设。注重机关办公节电。白天光线正常情况下，办公室不开启照明灯，在下班离开办公室前，应随手关灯、关闭电脑；会议室、卫生间照明灯做到随用随开，人走灯熄；办公室电脑、打印机、复印机等用电设备要尽量减少待机时间。大力节约办公经费。加强部门预算管理，严禁办公设备高档化。坚决杜绝设备内置高档，实际利用率低的现象。注意减少办公耗材，严格限制发文范围，控制文件升级；精简刊物、简报，提倡写短文。控制电话费支出。严格控制办公电话安装数量，做到长话短说，禁止因私事用办公电话。严格控制各种会议、庆典和接待活动以及各种公务外出活动。可开可不开的会议坚决不开，能够通过文件或者其他形式传达和部署的工作不召开会议，控制会议费用支出，实行定点办会，不使用高档材料袋，不配发高档笔记本、笔；严格执行会议标准，不在会议期间组织其他高消费活动。把好公务外出审批关，没有经费来源，未经当地党委和政府批准的招商参展等活动一律不予批准。

四、保证措施

（一）加强组织领导，完善工作体制。建设节约型社会是一项系统工程，需要有关部门、企业和全社会的协调配合，共同推动。为在组织上确保建设节约型社会工作的有效开展，成立县建设节约型社会工作领导小组，由政府县长任组长，成员单位由土地局、环保局、电业局、招商局、建设局、交通局、教育局、科技局、广电局等单位组成，明确责任和分工，统筹做好各方面节约工作。同时，要求有关部门建立相应的机构、配备专职人员，制定本行业具体规划，认真组织实施。认真落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备（产品）、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策，定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标，加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度，把资源节约等工作任务

作为重要考核目标内容，纳入目标考核范围。

（二）广泛开展宣传,增强节约意识。组织开展形式多样的宣传活动,加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣传。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣传,号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,建立节约意识，倡导节约文明，逐步形成节约能源资源和保护环境的生活方式及消费模式，营造浓厚的力行节约良好社会氛围。

（三）依靠科技创新,提高节约效能。建设节约型社会要走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,不断提升科技自主创新能力,加快科技成果的转化,使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入,加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境保护指标,推广使用新的技术标准,发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。科技立项工作以减少资源消耗，获得最大效益为出发点，重点向节能、节水、节材、环保项目的倾斜。农业方面以高产攻关、新技术试验、示范、新品种应用、无残留农药推广项目为重点；工业方面以低消耗、高产出、环保型项目为重点；水利方面经滴灌、微灌、水土保持为项目重点；建筑业以木材及钢材代用品、环保保温材料应用项目重点。通过科研项目的研究、推广和应用，为建设节约型社会提供强有力的科技支撑。

第四篇：建设节约型社会

建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。要看到，资源节约型社会以满足人们的生活需要为前提。离开这个前提，虽然资源节约了，但却是“不发展的社会”，这与科学发展观背道而驰。节约型社会是公务员考试中申论的热点话题，也是应用写作的重要研究对象之一。

节约型社会与“勤俭建国”

节约型社会与过去强调的“勤俭建国”相比，内涵更广泛，发展的层次更高。它是一种全新的社会发展模式，既要尽可能少地消耗资源，并且能够尽量循环利用，又要保证全社会较高的福利水平。基于此，必须着眼于制度规范和政策引导，以科学发展观为指导，坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，把节约资源纳入经济转换方式的重要内容，促使生产者和消费者珍惜资源、保护环境，同时，让每个人羞于浪费、不敢浪费。

建设节约型社会的意义

建设节约型社会不只是由我国人均资源较少的基本国情决定的，更重要的是经济可持续发展战略的要求。中国的工业化进程突飞猛进，过去我国走的是依靠高消耗资源，粗放式经营的经济发展之路，用于支撑经济发展的资源消耗十分严重。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受到严峻挑战。要打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。另外，建设节约型社会是保护环境的有力措施。经济运行的高能耗、高排放、高污染，造成水环境、大气环境和生态环境退化、恶化严重。为了保护环境，减少对生态的破坏，转变经济增长的高投入、高消耗、高污染模式，建设节约型社会是重要的一步。最后，建设节约型社会是赢得国际竞争优势的重要战略。我国正在积极实行资源的“走出去”战略，但是对于重要资源特别是粮食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性资源必须立足于自力更生。如果依赖进口，就会受制于人，在国际竞争中将处于劣势。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。

建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的基本保证，只有通过建设节约型社会，才有国家的长足发展。

编辑本段措施

温家宝强调，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。

第一条 加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

第二条 依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

第三条 着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。

第四条 强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。

第五条

加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。建设节约型社会的着力点

第一点 一是广泛开展宣传教育，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。要求真务实，居安思危，增强资源忧患意识和全局观念；做到建设节约型社会从今天做起，从每一个人做起，从节水、节电、节煤、节油、节粮、节地、节材等具体工作做起，让节约成为每个人的自觉行为。

第二点 二是加大调控和监管力度，杜绝重复建设等浪费现象。低水平重复建设一直是我国经济运行中的“顽症”。盲目投资、低水平重复建设只看到了短期效益和局部利益，没有看到资源的无端消耗对整个国民经济和社会产生的消极后果。因此，政府必须加大宏观调控力度，对于企业行为要积极引导和规范，对于政府行为要加大监督力度，改变唯GDP的政绩考核体系，把节约资源、环境保护列入监督考核内容。

第三点 三是调整经济结构，改变经济发展模式。改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。对高物耗、高能耗、高污染行

业加以控制，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，要尽快建立以节能，节材为中心的资源节约型工业

生产体系。推动国民经济和社会信息化，力争用信息技术降低对

能源的消耗。四是大力扶持环保产业，促进循环经济的发展。根

据发达国家的经验，环保产业潜力巨大，不仅能回收废弃物，减

少污染，它的产值巨大，还能推动经济发展和劳动及就业。环保

产业只是作为循环经济的一个环节，我们应该着手建立循环经济

体制。循环经济是目前世界上先进的经济模式，它要求运用生态

学规律，将人类经济活动组织成为“资源—生产—消费—再生资

源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。我们应当转变观念，积极探讨发展循环经济的思路，着手

建立支撑循环经济的法律体系、技术支持体系和公众体系，促进

循环经济的发展，使循环经济为能源节约、环境保护和经济发展

发挥重大作用。

第四点 其他相关条件建设节约型社会，还要加大对科学技术的投入，以

科技进步带动节约型社会的建设。推动资源节约技术的开发、示

范和推广应用，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约

与综合利用技术改造项目。运用高新技术和先进适用技术改造传

统产业，提高资源节约的整体技术水平。与此同时，国家还应该

不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。完善法律法规，创新资源的利用和管理机制。要完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种资源产权权益，这样才有人对资源负起责任，才能尽量发挥资源的效益。要完善《节能法》、《水法》、《土地管理法》等法规，加大实施力度，对造成资源严重浪费者依法惩处。建立资源利用的协调机制，根据资源的承载能力来配置资源。建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。还要建立健全民众的监督机制，让制度成为资源节约的有力保证。

第五篇：建设节约型社会

 联系实际谈谈建设节约型社会的重大意义，以及当代学生在建设节约型社会中怎样履行自己的义

务，承担自己的责任？ 在谈建设节约型社会之前，我们必须明确为什么要提出建设资源节约型社会，也就是要明确这个问题的背景。首先，人均资源相对较少是我国突出的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家，根据我国国情和世界政治经济环境，我国的发展必须实施以依靠本国资源为主的发展战略。随着我国经济社会快速发展，资源需求迅猛增长同国内资源不足的矛盾进一步加剧，因而，努力缓解经济发展与资源不足的矛盾，实现可持续发展，已成为我国当前十分紧迫的任务。我国资源总量较大，种类比较齐全，但是，必须清醒地看到，人均资源量少，资源质量相差悬殊，低质资源偏大，地区分布不平衡，组合也不理想。多年来资源开发强度高，后备资源不足，加之利用效率低，资源浪费严重，更加剧资源供应的紧缺。其次，我国资源利用效率与世界水平差距很大。我国不仅存在人均占有资源相对较少的问题，更为突出的是，我国的资源利用效率还非常低。这种低下表现在资源开采、资源加工、资源回收和资源循环等生产、生活消费各个方面。目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。另外，资源浪费现象相当严重。我国人均水资源少，但农业灌溉用水利用系数为0.4，是国外先进水平的一半，工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的10倍，多数城市供水跑冒损失超过20%。矿产资源回收率低，总回收率仅为30%，比国外先进水平低20个百分点以上。煤炭综合回收率为30%，其中小型煤矿仅为10%~15%，大量尾矿资源浪费。由于技术落后，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%；货车百吨公里油耗比国际先进水平高123%，内河船舶油耗比国际先进水平高10%~20%。由于设计不合理，我国单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2倍至3倍。最后，国内资源供需矛盾加剧，资源对外依存度升高。由于我国主要矿产探明储量的增长，远远低于开采量的增长，开采量的增长又远低于消费量的增长，形成了倒逼资源强度开发。但由于过去建设的矿山陆续进入“老年期”和“衰竭期”，资源产能大幅度下降，有的资源型城市所依靠的矿山又面临资源枯竭的局面，资源的供给出现了紧缺，甚至“断层”。这一切，使煤炭、石油、钢铁、铜、铝等重要资源需求增长呈指数型曲线上升。为了平衡供需，2003年以来，铁矿石、石油、钢、氧化铝等资源性物资进口大幅度增长，我国资源的对外依存度明显升高，在国际市场上引起了强烈反映；不仅进口价格高速攀升，铁矿石价格一年上涨70%，运费上涨150%，而且被一些反华势力所利用，借口制造“中国威胁论”。因此，必须改变这一被动局面。所以，党中央作出建设资源节约型社会的战略决策，不仅充分考虑了我国人均资源稀缺的基本国情，而且深刻反映了我国经济社会可持续发展战略的内在客观要求。其重要意义在于：建设资源节约型，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保证经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障我国经济安全和国家安全的重要举措。作为一个当代大学生，应当以身作则，遏制奢侈之风，杜绝奢侈行为，鼓励合理消费，提倡资源节约型消费模式。要想履行自己的义务，承担自己的责任，就必须在以下两个方面进行努力。（1）要端正消费观念。积极扩大消费需求，不断提高人民的物质生活水平和质量，同建设资源节约型社会，是相辅相成和内在统一的关系。鼓励消费并不是无节制地制造消费，更不是奢侈浪费。任何事物都有一个“度”，而人们消费的“度”就在于资源和环境的可承载能力。资源是稀缺的，有的又是不可再生的，为了可持续发展，为了子孙后代，人类必须对自己的消费行为加以必要的、合理的节制。因此，建设资源节约型社会，必须在全社会提倡勤俭节约，反对奢侈和浪费之风。（2）要提倡文明消费。正常消费，高质量、高品位的消费，是随着生产和科技发展，人们物质生活和文化生活提高的必然要求，也是经济社会发展的根本目的，但是，不能“过度消费”。建设资源节约型社会并不是不要人们消费，更不是要求人们压缩必要的消费和反对不断改善和提高人们的生活质量，而是提倡合理的、正当的消费，实行文明消费。这就要求人们改变不良消费习俗，如饮食摆阔，大量浪费，肆意斗富，挥金如土，无节制地盲目追求高标准、超豪华等。文明消费是要把生活消费控制在改善人们生活质量的同时，实现资源“最大效用”上。应从每一个人做起，在生活领域实行节水、节电、节煤、节油、节粮、节材等，真正体现“物有所值”、“物尽其用”。