“十二五”规划下,节能减排的可持续性

第一篇：“十二五”规划下,节能减排的可持续性

“十二五”规划下，节能减排的可持续性

温总理在报告中表示：推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

市场化的节能减排，理应运用市场手段调节节能减排与能源供应这对矛盾体。企业自身的履行责任并不能保持市场化的强度和深度。电价的调整、补偿继续完善来补偿电力企业对节电技术和节电设备的改造成本，形成对于电力企业的一种环境保护。

与此同时，还应逐步淡化政治手段对于企业的影响，寻找现有法律法规的漏洞进行完善。在法制和市场化的双重保障下，我们有理由相信，有价可循、有法可依的良性循环会出现在节能减排的机制中。

第二篇：北京市教育系统“十二五”节能减排

北京市教育系统“十二五”节能减排

学校行动计划

一、指导思想与工作原则

（一）指导思想

按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会要求和教育部关于建设节约型学校的工作部署，认真贯彻国家和北京市“十二五”节能减排有关规划等有关文件，加强制度建设，完善政策措施，强化考核评价，发挥学校在节能减排工作中的主体和基础作用，调动师生参与节能减排工作，促进学校节能减排工作可持续发展。

（二）工作原则 1.突出重点，抓住关键

要突出学校育人功能。把培养具有节约资源、保护环境现代公民作为学校在节能减排工作中的重要任务。结合学校特点开展宣传教育活动。同时要发挥高校教学科研力量，使高校成为节能减排人才培养基地和技术创新基地。

2.切合实际，突出特色

根据学校的特点和特色开展教育和有针对性地开展节能减排活动。

3.开拓创新，务求实效

节能减排要有创新意识，要实事求是，符合学校可持续发展和教学要求。

二、主要目标与实施措施

（一）主要目标 1.培育节能环保人才

在中小学校培育学生的节能减排的意识、品德和能力。教学与科

研部门主要承担对学生进行节能减排教育的任务，学校党政部门和后勤机构也要参与教育培养过程。

2.建立节约资源管理模式

在高等学校建立总额控制、指标分解、分户安表、分户计量和按量收费的管理模式。在中小学校建立总额控制、教育导入、考核评价、奖优罚劣的管理模式。

3.构建节约管理运行机制

按照节约型学校的内在要求，积极建构并有效实施学校节能减排的各项工作机制。包括决策机制、定额控制机制、成本核算控制机制、优化资源配制和利用机制、修缮服务机制、信息发布机制、沟通协调机制、教育宣传机制、考评奖罚机制、职工素质提升机制等。

4.完成量化指标

完成国家和北京市“十二五”规划以及国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》所规定的约束性指标。

5.开展社会服务

依托学校专业和师资优势为社会发展提供节约思想文化和技术支持，促进社会的可持续发展。服务内容包括了学校要依托所有思想理论、科学技术成果及产品，服务的社会层面包括国家发展战略、地方节约型环境友好型社会建设、部门和行业、街道与社区等。

6.促进学校可持续发展

以新的管理运行体制机制来确保资源的节约使用和校园环境的不断改善，降低资源消耗和各项运行成本，绿化美化校园环境，提高办学效益，促进学校的可持续发展。

（二）实施措施

1.改进学校粗放型的管理方式，建立符合节能减排要求的新的管理方式即资源节约型的管理体制和运行机制。

2.发挥课堂主渠道作用，在高校开展专业教学和学科专题讲授，在中小学校开设技能环保课程、开展节约环保教育。同时，开展好节能减排主题教育和相关实践活动。

3.加快学校设施设备技术改造步伐，进一步提高学校节能减排的技术水平。在高校进一步推广能源管理数字化平台及指标量化管理工作；在中小学校全面推进“阳光校园”建设。

4.完善各级各类学校节能减排体制与管理运行机制，继续完善机制：发挥市教委、区教委领导小组、高校节能办领导作用，突出学校特色，健全制度，制定生均用能指标，建立监管平台。

5.发挥学校育人阵地作用，培育具有节约环保人才的质量与水平创新发展教育内容与方法，提升教育系统节能减排的意识与能力。

三、重点项目

（一）开展节能减排教育

将节能减排作为教育系统重要内容。开发相关节能减排中小学地方课程，继续加强节能减排特色专业示范教室、节能减排教育基地建设，开发、利用与拓展节能减排教育资源。

继续深化节能减排知识大赛、文艺调演、节能减排运动会等品牌教育活动，积极组织学生开展节能减排科技创新、科技竞赛等丰富多彩的主题教育和社会宣传活动，加强学生对节能减排的认识、判断，培养学生有效参与处理节能减排问题等能力，使学生全面掌握节能减排知识和技能。

（二）开展节能减排示范校建设

在开展节能减排各项活动的基础上，推进节能减排示范校评选工作，促进全市各级各类节约型学校建设工作。

（三）加强节能减排培训交流

以培养满足区域经济发展与城市化建设需要的队伍建设为目标，完善节能减排专家团队，分层培训校长教师，拓展青少年节能减排志

愿者队伍，建立一支结构优化、梯队合理的专业队伍。

（四）建立学校与社会合作机制

基础知识训练与实践能力培养并重，引入社会资源参与到学校节能减排建设与人才培养中。加强高校节能专业建设及科技创新，地方院校应根据区域经济发展需求，与科研单位、企业合作，建立产学研相结合的低碳技术与节能减排技术联盟，推进科技创新队伍的建设，促进企业节能减排科技的创新，提高区域自主创新能力，努力为区域经济发展培养节能减排技术应用型人才。

（五）建设学校检测平台与科学设置监测指标体系

建设学校检测平台与科学设置监测指标体系，对能耗指标的数据质量进行监测，实现各项能耗指标的跟踪与监控；通过校园能源管理及能源审计、能效监测考核等措施，推进教育系统绿色能源、厨余垃圾回收与就地处理、节能灯更换等节能减排设施的推广应用。

四、保障措施

（一）落实责任制，加强日常监督管理，使节能减排工作监督日常化、规范化。

（二）充分发挥节能减排组织、科研部门的作用，加强节能减排师资能力建设，将节能减排纳入“十二五”持续发展教育内容。

（三）推广实行月督导、季检查、半年初评、年终考评制度，以及总结、交流、表彰会等形式，鼓励与表彰表现突出的单位及个人。

（四）采取政府财政补贴、银行贷款、引进市场机制（合同能源管理）等措施，为节能减排工作提供资金保障。

五、“十二五”期间具体工作安排

（一）进一步修改完善《北京市节约型中小学校建设指导意见》和《北京市节约型高等学校建设指导意见》，在2011年100所绿色学校的评选基础上，进一步修改完善节约型学校示范校评价标准。

（二）继续实施百、千、百万工程计划。

1.每年完成100所绿色学校示范校的评选工作。2.每年完成1000名学校能源管理人员的培训工作。

3.每年单项节能项目达到百万级统计数量。（如百万只节能灯具更换、节水达到百万吨等）

（三）完成节能减排、垃圾分类、环境保护、节水、节电、节油、节气、节粮等宣传教材和宣传手册10万份的编制工作。免费向中小学、幼儿园的师生发放。

（四）推动阳光校园建设工作，完成16个区县各建一所阳光示范教室的计划。实施校园阳光工程，为千所大中小学校安装太阳能发电设施。

（五）每年开展“留住一桶水”活动，在全市各高校和中小学校推广实施，培养师生节能环保创意和服务社会的志愿精神，推动、宣传节水工作，起到小手拉大手，促进全社会的作用。

（六）进一步开展垃圾分类减量的校园宣传、教育活动，在校内推广垃圾分类的同时，指导餐余垃圾处理设备进校园，就地处理，实行垃圾零排放。

（七）推动节约型学校建设，与市发展改革委、市水务局、市精神文明办、市市政市容委等单位共同组织教育系统开展多种节能减排宣教活动，如知识大赛暨优秀方案征集、节能减排文艺调演、文艺作品、歌舞、小品比赛、运动会等活动，面向全市广大师生员工，面向市民和社区。

（八）在高校中组织10万人的节能减排志愿者宣教队伍，进一步推动高校节能减排宣传教育工作。在中小学开展争当节能减排、环境保护小卫士活动，组建20万人的小卫士护卫队，提高中小学校师生节能减排的参与度。

（九）发挥市教委节能减排专家指导作用，积极开展对学校节约型学校建设工作的指导作用；对市教委节能减排专家指导组的成员进

行调整和增补。

（十）以观摩示范校的形式，召开教育系统的节能工作会议，推动绿色学校的评选工作，以论坛的形式开展省市经验交流，参观先进的学校或企业，以先进的思想理念进一步指导节约型学校的建设工作。

（十一）进一步加快建工学院新校区（绿色校园）的建设；争取信息科技大学新校区（绿色校园）建设审批手续完成，及早开工建设。

附件: 北京市教育委员会 “十二五”节能减排学校行动领导小组名单

附件：

北京市教育委员会 “十二五”节能减排

学校行动领导小组名单

组长：叶茂林 市教委委员 成员：张永凯 市教委办公室主任 周 彤 市教委发展规划处处长

李开发 市教委民办教育处处长 李艳春 市教委财务处处长 刘占军 市教委基本建设处处长 张小红 市教委学前教育处处长 张凤华 市教委基础教育一处副处长 李 奕 市教委基础教育二处处长

邵和平市教委职业教育与成人教育处处长 黄 侃 市教委高等教育处处长

王东江 市教委体育卫生与艺术教育处处长 张 龙 市教委学校后勤处处长

北京市教育委员会 “十二五”节能减排学校行动领导小组办公室设在市教委学校后勤处

办公室主任：李华勇（学校后勤处调研员）联系电话：51994813 ***

第三篇：“十二五”节能减排全民行动实施方案

“十二五”节能减排全民行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26 号)和温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话精神，进一步深化节能减排全民行动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、农业部、国管局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、环境保护部、国资委、中直管理局共同制定了节能减排全民行动方案，组织开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

一、节能减排家庭社区行动

家庭、社区是社会的基础和基层组织形态，是推动社会节能减排的重要依靠力量。宣传节能环保理念，倡导绿色生活，形成节约风尚，改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为。通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排。主要活动包括：

(一)树立绿色低碳家庭生活消费新理念。继续在广大妇女和家庭中开展系列低碳活动，大力宣传和普及节能减排和低碳知识。倡导广大家庭践行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式。在全社会倡导勤俭节约之风，反对食品浪费，减少使用塑料购物袋，减少一次性用品使用，抵制商品过度包装。引导广大家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，形成节约资源和保护生态环境的生活理念、消费模式。

(二)开展家庭社区节能减排系列主题活动。继续实施“家庭低碳计划十五件事”，在社区和家庭进行普及推广。开展低碳绿色出行活动，倡导妇女和家庭成员步行、骑车、乘公交等方式代替驾驶机动车出行。在广大社区和家庭中开展节能减排小发明竞赛活动，并将设计新颖、效果明显的小发明向全国家庭推广。开展“勤俭节约、文明健康饮食”主题活动，倡导节约粮食、适度消费理念。组织社区居民节能减排经验交流活动，指导社区居民做好垃圾分类回收。

(三)深入开展家庭社区节能减排宣传教育。大力宣传节能减排家庭社区行动，对节能减排先进典型和先进事迹进行广泛宣传。组织相关专家在示范城市、示范社区开展低碳家庭时尚生活巡讲，有针对性地进行辅导、展示和咨询等工作。借助现代女性大讲堂开展低碳生活的相关讲座，介绍节能环保的金点子和小常识。建设完善节能减排社区平台，利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排、低碳生活的标语、口号、宣传画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、低碳科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。借助央视《欢乐一家亲》栏目进行节能减排和低碳生活的宣传。

(四)选树节能环保家庭。把节能减排家庭社区行动中表现突出、作出较大贡献的家庭和个人，选树为“节能环保家庭”。大力宣传节能环保家庭的先进事迹，发挥典型的示范带头作用，树立良好社会风尚。

牵头单位：全国妇联、国家发展改革委

支撑单位：中国妇女报刊协会、国家节能中心、中国节能协会

二、节能减排青少年行动

青少年是现代化建设的生力军，是国家的未来和希望，是当前家庭社会的重要组成。引导青少年参与节能减排，不仅有助于青少年自身成长为节能减排的积极倡导者和坚定践行者，也有助于通过青少年的行为影响其家庭成员共同参与节能减排。要充分发挥青少年的积极性和创造力，宣传绿色理念，引领节约风尚，积极参与到节能减排工作中来。主要活动包括：

(一)动员青少年积极参与节能减排实践。开展青年文明号节约示范行动和青少年环境友好使者行动等活动。在少年儿童中开展节能环保教育活动，继续开展以节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电为主要内容的节约资源活动。继续深化保护母亲河行动。以捐植爱心树、纪念树(林)等方式进行植树造林，保护大江大河生态环境，建设绿色家园。

(二)开展节能减排志愿者活动。开展志愿者节能减排社区示范活动，宣传节能减排知识，传授节能减排技能。开展绿色校园节能志愿活动，指导青年学生主动关闭无人上课和自习教室的长明灯，减少学校能源浪费，引导青年学生从身边的小事做起，人人争做节能卫士。

(三)加强青少年节能减排宣传教育。在共青团、少先队活动阵地设立宣传栏，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。注重借助情感、艺术、时尚等元素，运用互联网、手机、动漫、短视频、移动媒体等青少年喜爱的手段和载体，扩大节能减排宣传力度。创作儿歌、童谣、动漫、故事、舞台剧、戏曲等艺术作品，设计少年儿童喜爱的挂图、海报、文具、玩具等，宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。

(四)选树青少年节能减排典型。把在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，纳入团队组织已有表彰体系。做好“母亲河奖”评选表彰活动。发挥雏鹰争章活动的激励作用，引导少先队员争获“环保章”。

牵头单位：共青团中央、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国青年报社、中国青年志愿者协会、团中央网络影视中心、中国少年儿童新闻出版总社、环境保护部宣传教育中心

三、节能减排企业行动

企业是最大的能源消耗和污染排放的主体，也是节能减排的主力，职工是节能减排的主力军，企业节能减排的成效，决定了全社会节能减排工作的成败。要动员全体企业职工，从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排工作。主要活动包括：

(一)继续开展我为节能减排做贡献活动。在职工中广泛开展职工技术创新、岗位练兵、技术比武和技术培训等活动，不断提高职工技术水平和节能减排能力。组织广大职工开展以小革新、小改造、小设计、小建议、小发明等为主要内容的节能减排达标竞赛，促进重点行业的节能减排达标。围绕节能减排主题，大力开发和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，开展职工优秀节能减排技术成果评选、表彰和推广，积极推动企业技术进步。

(二)深入推进节能减排义务监督员行动。加强职工义务监督员队伍建设，推动全国所有企业设立义务监督员，力争“十二五”期间达到100 万人。加大对义务监督员的培训力度，为其开展工作创造条件，总结交流节能减排义务监督员工作经验，充分发挥其督促企业落实节能减排措施的重要作用，促进企业实现节能减排目标。

(三)积极组织职工参与企业节能减排工作。组织广大职工积极参与企业管理和监督，充分发挥职工民主管理在节能减排中的作用。企业工会要把节能减排作为职代会的重要内容，发挥职工的主动性和创造性，为挖掘节能减排潜力作贡献。

(四)开展中央企业节能表率行动。中央企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动。继续完善中央企业节能减排组织管理、统计监测和考核奖惩体系，提升中央企业生产运行精细化管理水平，全面深化中央企业能耗水平和污染物排放强度对标工作。加大中央企业节能减排新技术、新工艺研发和推广应用。

(五)开展企业节能减排宣传教育活动。利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能减排的法律法规和政策，开展环境危机教育，不断增强职工忧患意识、危机意识和责任意识。以不同形式开展面向企业负责人、企业节能环保人员和生产一线人员的节能减排培训，提高培训质量，确保培训效果。

牵头单位：全国总工会、国资委、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国职工技术协会、中国职工科技报、国家节能中心、中国节能协会、环境保护部宣传教育中心等

四、节能减排学校行动

学校是社会的摇篮，是国民教育最重要的组成，对学生树立节能环保理念发挥着不可替代的重要作用。在推动校园节能减排的同时，要积极开展以节能减排、绿色生活为主要内容的课堂主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，引导学生形成绿色生活、勤俭节约的意识和行为习惯。主要活动包括：

(一)深化节能环保基础教育。在中小学和中等职业学校相关学科课程中进一步渗透节能环保教育内容。推进节能减排专业教育，加强对高职高专院校、普通本科高校非环境专业学生的节能减排教育。

鼓励各地和学校结合实际情况，通过开设富有地域特色的地方课程和学校课程，以及综合实践活动等，传播节能环保、新能源、可持续发展等知识，通过课堂主渠道不断培养学生节能减排意识，树立可持续发展观念。因地制宜开展与节能减排相关的专题讲座、研究性学习、技能竞赛等活动。

(二)建设一批循环经济教育示范基地。推进循环经济教育和科学知识的普及，广泛开展面向青少年学生的循环经济教育和知识普及活动。在全国建设一批技术先进、管理规范、示范作用强、循环经济特征明显的循环经济教育示范基地。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使用方案。

(三)继续开展青少年科学调查体验活动。落实未成年人科学素质行动的任务和要求。继续开展以节粮在我身边、珍爱生命之水、我的低碳生活等为主题，以提高青少年科学素质为目标，以科学调查、科学体验、科学研究为主要方式，结合中小学科学课和综合实践活动要求的青少年科学调查体验活动。活动开展要求主题鲜明，内容丰富、形式多样，有利于培养未成年人创新能力、实践能力，有利于提升未成年人综合素质。

牵头单位：教育部、中国科协、国家发展改革委

支撑单位：清华大学、华中科技大学、江南大学、同济大学、华南理工大学、科协青少年中心、国家节能中心、中国节能协会等

五、节能减排军营行动

军队是社会资源的消费集团，军队资源节约是社会节能减排的重要组成部分。全军和武警部队要着力推进节约型供应保障方式、消费方式、训练模式的规范拓展，着力推进节能新技术新产品的规模化推广，着力推进群众性节约活动的深入开展，基本形成符合时代要求、具有军队特色的节约型军营模式。主要内容包括：

(一)创新发展节约型供应保障方式、消费方式和训练模式。推进基地化训练，开展训练场地资源普查，规范建设100 个可用于统建共享的大型训练场地。优化经费保障和管理，大力压缩行政消耗性开支。推行军需物资油料节约，加大节能环保产品强制采购力度，严禁采购使用国家明令禁止的高耗低效和非环保产品，开展废旧军服回收。完善医疗卫生资源共享与管理。加大军地运力统筹使用，提高运输效益，加强车辆、船舶使用维护管理等。深化现代营房建设管理，统筹规划利用军用土地资源，稳步推进房地产资源整合，逐步建立营区能源消耗统计、监测监管平台。

(二)大力实施重点节能工程。组织开展军队建筑节能工程、办公及生产生活节能工程、军油节能工程、可再生能源利用工程、模拟技术工程、信息技术工程、装备节能工程等一批重点节能工程，提升军队节能减排能力。大力推行合同能源管理，组织实施合同能源管理示范项目。

(三)深化完善相关制度体系。加强制度建设，制定出台军队有关节能配套政策法规，完善军队资源节约法规体系。加强统计考评制度建设，建立总部—大单位—部队互相衔接、齐全配套的资源节约统计指标和统计考评机制，完善统计、考评、通报制度。

(四)开展系列主题活动。深入开展“八节一压”、“反食品浪费”、“红管家、好当家、小行家”等群众性节约活动和各类节约技能竞赛，建立争创节油示范单位、节油标兵和“红旗车分队、红旗车驾驶员”评定活动常态化机制。

(五)深入抓好宣传教育。加强资源节约日常宣传，将资源节约宣传纳入部队经常性教育和经常性管理之中，纳入每年的重大主题宣传活动，建立常态化宣传教育机制。充分利用各种渠道和媒体，广泛深入持久地宣传党中央、国务院和中央军委关于资源节约的方针政策和决策部署，宣传军队资源节约工作取得的成就、经验和做法。建设军队资源节约工作网，并在中国军网和军内网站积极组织网民话题，营造强大舆论宣传声势。

牵头单位：解放军总后勤部、国家发展改革委

支撑单位：解放军后勤学院、后勤科学研究所、解放军报、中国军网、解放军第三二〇九工厂

六、节能减排农村行动

我国是农业大国，推动农业和农村节能减排工作，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，缓解环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业。要积极引导农民参与节能减排，倡导低碳生产生活方式。主要活动包括：

(一)开展节能减排农村行活动。以普及推广《农业和农村节能减排十大技术》为重点，进村入户，开展技术咨询、宣传培训和生产指导，贯彻落实国家节能减排政策，推广农业和农村节能减排适用技术和产品，帮助农民树立节能减排新理念，使农民真正成为节能减排的主体。

(二)传播农业清洁生产技术。通过促进农村畜禽粪便、农作物秸秆、生产垃圾和污水向肥料、饲料、燃料转化，实现经济、生态和社会效益的统一；通过集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施，净化水源、净化农田和净化庭院，实现生产发展、生活富裕和生态良好，逐步改变农村脏、乱、差的现状，推动资源节约型和环境友好型新农村建设。

(三)构建农村低碳生活方式。通过推广沼气、生物质能、太阳能、风能等农村可再生能源开发利用技术，开展省柴节煤炉灶炕升级换代，推广高效低排放节能炉灶炕，改善农村室内空气质量，提高农民生活水平。

(四)深入抓好节能减排宣传培训工作。进一步强化节能减排宣传和培训工作，将其纳入“十二五”农业和农村经济重点工作之中。充分利用各种媒体，加大宣传力度，采取多种形式，举办培训班，增强广大农民群众节约资源、保护环境的自觉性，为农业和农村节能减排工作营造良好的社会氛围。

牵头单位：农业部、国家发展改革委、环境保护部

支撑单位：中国农村能源行业协会、中国农业出版社、中央农业广播电视学校、中国农业电影电视中心、环境保护部华南环境科学研究所、国家节能中心等

七、节能减排政府机构行动

政府机构是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构的行为受到社会广泛关注，政府机构为对节能减排的重视程度将对公众观念产生重要影响。各级政府机构要充分认识节能减排工作的重要意义，通过深入推进节约型机关建设，降低机关能源资源消耗，切实发挥政府机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。主要活动包括：

(一)开展绿色办公活动。倡导用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗。日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。在全国政府机构推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品。开展零待机能耗活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。征集日常办公中的节能经验、点子，并择优在全国政府机构推广。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。

(二)开展绿色出行活动。根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1 公里以内步行，3 公里以内骑自行车，5 公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。

(三)开展资源循环利用活动。推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。组织有条件的单位实施餐厨垃圾资源化处理。完善资源循环利用渠道，建立资源循环利用长效机制。

(四)开展政府机构节能宣传教育活动。围绕节约型机关建设，组织开展“能源紧缺体验”、“厉行节约”、“反对食品浪费”等活动。举办知识竞赛、征文、专题讲座等形式多样的宣传和普及节能环保知识，提高政府机构工作人员的节能意识。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传政府机构节能减排工作建设和突出成效，充分发挥政府机构的引导和示范作用。开展政府机构能耗信息和能效水平公开试点，在门户网站上公示单位能耗信息和能效水平，并接受社会监督。

牵头单位：国管局、中直管理局、国家发展改革委、全国人大机关事务管理局、全国政协机关事务管理局、解放军总后勤部

支撑单位：中国建筑科学研究院、清华大学建筑节能研究中心、中国节能协会公共机构节能专业委员会、国家节能中心等

八、节能减排科技行动

科学技术是开展节能减排全民行动的重要支撑。节能减排全民科技行动的工作目标，是针对全民节能减排能力建设的共性技术需求，研发全民节能减排能力提升系列工具，推广全民节能减排适用技术成果，开展全民节能减排科技示范。要以科技成果的转化和应用为主线，提高公众的节能减排科技意识和能力，形成全社会依靠科技开展节能减排的良好氛围。主要活动包括：

(一)开发全民节能减排科技工具包。针对公众辨识各项行为节能减排潜力的需求，组织专家测量和核算涵盖公众日常生活主要活动的节能减排潜力数据，开发“全民节能减排潜力基础信息数据库”，建设“全民节能减排科技信息网”。拓展和完善基于互联网的“低碳生活计算器”软件，通过宣传和推广，进一步发挥该软件在定量反映公众节能减排潜力数据；组织专家筛选国内外节能减排的小窍门和小技巧，建立“全民节能减排金点子”数据库；编制全民节能减排科技系列手册。

(二)推广应用节能减排适用技术成果。进一步筛选各类科技计划取得的适用于全民节能减排的技术成果，拓展和完善全民节能减排适用技术成果库；结合一年一度的“科技周”活动和“科技列车行”活动，举办节能减排技术成果推介会，加大对节能减排科技成果的推广力度。

(三)组织开展节能减排综合科技示范。依托国家可持续发展实验区、国家高新技术开发区、国家星火密集区等科技示范平台，选择20 个左右的具备良好基础的县、市、区，开展多种形式的全民节能减排综合科技示范活动。

(四)建设节能减排技术服务体系。加强节能减排专家队伍建设，推动节能减排技术公共服务平台的建设与发展；培育节能减排技术服务市场，充分发挥生产能力促进中心、技术中介服务机构等在开展节能减排技术服务方面的作用；鼓励和引导民营资本投资建设公共技术平台和科技合作咨询服务平台，为中小企业提供研发、测试和检测等专业技术服务。

牵头单位：科技部、国家发展改革委、环境保护部、中国科协

支撑单位：中国21 世纪议程管理中心、中国可持续发展研究会、中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学出版社、中国社会科学文献出版社、中国科普研究所、中国科协科普活动中心、国家节能中心等

九、节能减排科普行动

先进实用的技术成果和知识需要普及到全社会才能真正发挥作用。要面向全 社会宣传科技思想、科技知识，介绍节能减排先进实用技术、成果，普及节能减排实践经验、先进典型和节能窍门，提高公众节能减排能力。主要活动包括：

(一)开发集成节能减排科普资源。组织开发以节能减排为主题的展览、挂图、图书、影视、宣传册、网络视频、网络游戏等科普资源。实施繁荣科普创作资助计划，资助优秀的科普创作团队、科普资源建设基地和科技工作者。开发以节能减排为主题的科普展品。推进科技创新成果转化为科普素材、科普影视、科普图书等科普资源。开展优秀科普资源征集推介，集成、整理社会优质科普资源形成科普资源包，向社会广泛推介使用。

(二)举办节能减排科普展览。发挥科技类博物馆、科普教育基地和各类基层科普基础设施的作用，围绕节能减排主题举办形式多样、便于公众参与的展览和教育活动。实施中国流动科技馆项目，在部分大中城市开展节能减排主题内容的科普巡回展览。增强科普大篷车等流动科普中节能减排科普宣传内容设置。

(三)开展系列节能减排科普活动。在全国科普日活动、中国科协年会科普活动中，设立以节能减排为主线的活动区域，向公众宣传建设节约型、环境友好型社会的有关科普知识。组织以节能减排为主线的科技馆活动进校园、科普大篷车进校园等活动，面向青少年开展节能减排科普教育。在社区开展科普大讲堂等形式多样、贴近居民的科普活动。

(四)广泛开展节能减排科普宣传。与电视台、广播电台、报刊、网站等相关媒体合作，开设科普宣传专栏，介绍建设节约型、环境友好型社会的有关科普知识。增加“科普大篷车”电视栏目的节能减排内容。发挥中国数字科技馆的作用，利用互联网向公众提供节能减排数字化科普资源及信息服务。利用社区科普宣传栏，进行节能减排科普宣传。

牵头单位：中国科协、国家发展改革委

支撑单位：中国科协信息中心、中国科普研究所、中国科协科普活动中心、中国科技馆、中国科协农村专业技术服务中心、科学普及出版社、中国互联网协会网络科普联盟、中国节能协会等

十、节能减排媒体行动

节能减排新闻宣传是经济宣传的一项重要内容，要精心谋划，周密部署，组织新闻媒体加大宣传力度，充分反映节能减排工作的措施和成效，为节能减排工作提供有力舆论支持。主要活动包括：

(一)做好节能减排相关法律法规和政策的宣传报道。宣传节能减排的重要性和紧迫性，引导广大干部群众积极参与节能减排工作。

(二)做好节能减排各项工作进展的宣传报道。报道各地着力调整优化产业结构促进节能减排，以科技创新和技术进步推动节能减排的先进经验和做法。宣传报道“十二五”节能减排工作进展情况。及时报道各地各部门节能减排工作成效。

(三)做好重点领域节能减排和节能减排重点工程的宣传报道。报道节能重点工程、污染减排重点工程、循环经济重点工程的实施进展情况。报道各行业合理控制能源消耗总量，工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构等领域的节能减排情况。

(四)加强节能减排宣传教育。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。

(五)加强和改进舆论监督。配合各部委的监督检查行动，对违规乱上项目、落实节能减排政策措施不力等现象，选取典型案例依法开展舆论监督，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

牵头单位：中宣部、国家发展改革委

支撑单位：人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、国家节能中心、中国节能协会等各地区、各部门要充分认识动员全民参与节能减排的重大意义，增强紧迫感和责任感。各级发展改革、经信部门要会同有关部门和单位加强对本地区全民行动的指导和协调。财政部门要视情况对节能减排全民行动给予适当支持，推动各项活动有序开展。各专项活动牵头部门要根据各自责任分工，会同联合主办部门细化行动计划，做好任务部署，充分发挥技术支撑单位作用，带动全社会共同参与节能减排工作，营造良好社会氛围，为确保实现“十二五”节能减排目标做出贡献。

第四篇：北京市“十二五”节能减排全民行动计划

北京市人民政府关于印发

《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》的通知

为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和全国节能减排工作电视电话会议精神，努力推动北京率先形成“创新驱动、内涵促降”的科学发展新格局，充分调动全民参与节能减排工作的积极性，促进本市“十二五”节能减排目标的实现，特制订本行动计划。

一、指导思想和行动目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，把节能减排作为转变发展方式、调整经济结构的重要抓手，立足首都特大消费型城市特点，系统开展知识普及、宣传教育、典范创建等主题活动，针对市民生产生活的十大类活动载体，深入推行文明节约、绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，动员全社会力量共同参与节能减排，“从我做起、从点滴做起、从现在做起、从身边做起”，树立“我要节能减排”新风尚，共同营造节约资源、合理用能、减少排放、保护环境的良好社会氛围，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。

在推进行动计划实施过程中要坚持做到“四个结合”：

—坚持继承绿色奥运遗产、弘扬生态文明新风尚和践行北京精神有机结合，顺应新时期人民群众对生态环境建设的新期待新要求，把推动节能减排绿色发展理念作为彰显北京新时期文化建设重要内容，倡导全社会共同追求节能减排发展的新理念。

—坚持政府引导、市场主导和全民参与有机结合，广泛调动政府机构、企事业单位、社会组织、广大市民参与的积极性，形成全社会共同参与推进节能减排工作的新局面。

—坚持“十二五”相关规划和本行动计划落实有机结合，着力深化技术、经济、管理、工程和行为等各种手段，形成多措并举、共同推进节能减排工作的新格局。

—坚持创新引领、典型带动和监督推动有机结合，把节能减排作为创新型城市建设的重点，在抓创新树典范的同时，建立健全宣传引导与激励约束机制，形成依靠社会舆论、依靠市民监督推动节能减排工作的新氛围。

（二）行动目标。到2015年，公众节能减排理念逐步深入人心，企业生产方式更加集约高效，市民生活方式更加绿色环保，全民参与和社会监督机制进一步完善，全社会节能减排的科学素养和能力显著提升。

1.节能减排理念深入普及。

—家庭节能减排宣传材料普及率：城区≥75%，郊区≥70%；

—中小学节能减排教育课程开设率达到100%；

—每万人拥有百名以上节能减排志愿者；

—全民节能减排知识普及率≥80%。

2.节能减排行为不断深化。

—市民经常参加节能减排活动的人数比例≥80%；

—城区居住小区生活垃圾分类达标率≥80%；

—中心城公共交通出行比例≥50%；

—二级及以上能效产品市场占有率≥80%。

3.节能减排先进典范广泛创建。

—评选创建500户节能减排家庭标兵和100个节能减排示范社区；

—评选创建500个节能减排示范企业和10个节能环保低碳园区；

—创建500所绿色学校和50个节约型机关；

—创建200家绿色饭店和100个绿色商场超市；

—创建50个节能减排示范村镇和500个节能减排示范建设工地，200个绿色建筑项目通过星级绿色建筑认证；

—每年评选设立10个节能减排新闻奖。

二、集中开展五大主题活动

（一）科普知识主题教育。有针对性地开展节能减排科普知识“十进”活动，即进社区、进政府机构、进学校、进企业园区、进宾馆饭店、进商场超市、进休闲场所、进公共交通场所、进农村、进建设工地等活动。编制节能减排科普挂图、科普知识读本、《首都节能减排公民指导手册》、创意科普剧等系列科普宣传品，广泛宣传节能减排知识。建设一批科普教育基地，支持有条件的科普教育场所设立专门展区，向公众展示开展节能减排等方面的科普实践活动。（牵头单位：市科协、市科委；协办单位：市发展改革委、市环保局及各相关单位）

（二）节能减排主题宣传活动。充分利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、移动网络等新媒体，开展节能减排“四个一”主题宣传活动：制作一批节能减排知识、法规、政策、行为宣传引导等内容的公益广告；组织一批节能减排优秀方案征集、知识竞赛、公益演出、法规宣讲等特色宣传活动；拍摄一系列群众喜闻乐见、故事性强、科普性强、富有教育意义的节能减排主题宣传片；组织一系列节能减排方面的展示展览活动。（牵头单位：市委宣传部、市发展改革委、市环保局；协办单位：各相关单位）

（三）行为模式主题推广活动。在全市范围内推广“节能减排“一二一”模式”：倡导市民做到每天进行一次以上节能减排相关活动、每年学会两种以上节能减排新知识新方法、每年参与一次以上大型节能减排主题宣传教育活动；倡导企事业单位等各类机构设置不少于一名节能减排专兼职岗位、每年开展两次以上的节能减排专题推广活动、每年召开一次创优评选活动，鼓励创新开展形式多样的节能减排活动。（牵头单位：首都精神文明办、市委宣传部；协办单位：市发展改革委、市环保局及各相关单位）

（四）技术创新主题实践活动。鼓励相关科研机构、企事业单位和市民积极开展群众性、社会性、基础性技术创新活动。依托节能低碳创新服务平台，面向机关、学校、企业、社区、家庭等主体，组织“节能减排科技需求调研”系列活动。支持节能环保企业、高等院校与科研组织等各类组织和个人结合首都需求，开展“节能减排创新创造”系列活动，研究开发一批节能减排先进适用新技术与新产品。建设“节能减排适用技术成果库”，开展“节能减排科技成果推广应用”系列活动。（牵头单位：市科委、市发展改革委；协办单位：市经济信息化委、市教委及各相关单位）

（五）先进典范主题创建活动。建立科学规范的节能减排典范评选标准体系，在家庭社区、政府机构、学校、企业园区、宾馆饭店、商场超市、郊区村镇、建设工地、媒体等节能减排九大重点领域，评选创建出一批理念新、行动实、示范效果好、诚信度高的绿色发展典范。鼓励社区居民、青少年、环保志愿者等广泛参与，公开评选一批节能减排知识传播和教育基地、节能减排科技示范基地。持续加强全市绿色发展成就的宣传推介，绘制绿色发展地图，为社会各界提供信息资讯，推介节能减排实践示范标杆。

三、深入开展十大领域节能减排行动

（一）家庭社区节能减排行动。家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是全社会节能减排工作的基础实践者。充分发挥街道、居委会、小区物业等主体作用，调动居民参与积极性，倡导崇尚节能减排的消费观念和生活方式，并通过家庭带动社区，形成“家庭齐创建、社区共行动”的良好氛围，夯实家庭社区在推进节能减排工作中的基础阵地作用。

1.倡导家庭节能减排行动十件事。一是随手关灯、拔插头，减少待机能耗。二是夏季少用空调多开窗。三是随身自备饮水杯，尽量减少一次性用品使用。四是购物使用布袋子、菜篮子，尽量不用塑料袋。五是自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品。六是温水洗衣自然晾晒，尽量使用无磷洗衣粉。七是家庭一水多用、循环利用。八是合理健康饮食，尽量减少餐具更换频率。九是多在户外运动锻炼，多爬楼梯、少乘电梯。十是倡导绿色环保装修，家里多养花种草。（牵头单位：市妇联；协办单位：市发展改革委、首都精神文明办）

2.组织开展万户居民家庭节能示范创建活动。在社区、大型家居建材市场开办居民家庭节能改造课堂，量身打造系列课程，宣传家庭节能、绿色装修及小区绿化知识与技巧。结合老旧小区抗震节能改造，研究支持政策，鼓励居民家庭结合家庭装修自愿开展节能改造，推动供热计量改造，完成上万户居民家庭节能示范改造。组织开展“节能减排家庭标兵”评选活动，对充分发挥示范带头作用的家庭给予荣誉和奖励。（牵头单位：市发展改革委；协办单位：市住房城乡建设委、市市政市容委、市妇联、市社会办）

3.深化开展社区垃圾分类收集活动。普及厨余垃圾、可回收物的分类知识，逐步规范分类标准，统一垃圾分类投放标识系统。丰富社区生活垃圾收集模式，鼓励居民分类垃圾定时定点投放行为。推广设立废旧家具等大件垃圾、建筑装修垃圾堆放点，实现大件垃圾的集中清运。在有条件的社区鼓励安装厨余垃圾就地制肥设施，促进生活垃圾在社区内的循环利用。总结推广千个垃圾分类试点小区工作经验，树立百个垃圾分类示范社区。（牵头单位：市市政市容委；协办单位：市社会办、市发展改革委）

4.推广社区“绿袖标”服务行动。扩大社区垃圾分类指导员“绿袖标”队伍职能，继续向居民普及垃圾分类方法，指导居民正确投放垃圾。组织开展社区节能减排宣传栏制作、家庭节能减排小窍门入户宣讲等活动。对楼宇走廊灯开关、社区绿化浇灌、环境卫生等开展监督检查工作。（牵头单位：市社会办、市市政市容委；协办单位：市发展改革委）

5.搭建节能减排社区服务平台。利用社区广场、休闲空地，开办周末社区旧货交易市场。鼓励各类节能减排社会组织参与社区节能减排活动；鼓励现有各类社区论坛等网络平台，增设节能减排宣传、旧货交易等功能版块。在社区内设立“节能减排知识宣传栏”、“节能减排光荣栏”和“污染浪费曝光栏”，通过张贴标语、口号、图画、条幅等，分享节能减排经验，营造“创先争优”氛围。（牵头单位：市社会办；协办单位：市妇联、首都精神文明办）

（二）政府机构节能减排行动。政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，是节能减排工作的推动者和带动者。政府机构要率先践行节俭从简的办公方式，争做节能减排表率，为全社会节能减排工作发挥示范作用。

1.推行6个节能减排办公行为习惯。一是用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗，下班前半小时关闭空调。二是日常办公尽量采用自然光，离开会议室、洗手间和其他办公区时随手关闭照明开关。三是鼓励采用打印、复印、扫描多功能一体机，双面利用打印纸，尽量减少办公设备电耗和待机能耗。四是办公场所三层楼以下（含三层）停开电梯，非高峰时段减少运转台数，提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开。五是随手关闭水龙头，在办公区域适当位置放置盛水器具收集保洁用水。六是阶段性使用和暂时闲置的物品要妥善保管、随时待用，替换办公设备要及时回收、修旧利废。（牵头单位：市发展改革委、市政府办公厅；协办单位：市环保局）

2.深入开展政府绿色采购。定期公布符合绿色采购的品牌清单，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。强制采购具有高效节能、环境标志的空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品。公开绿色采购信息，研究建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。（牵头单位：市财政局；协办单位：市发展改革委、市环保局、市质监局）

3.大力推进电子政务。积极推行办公自动化，提高工作人员信息化意识和计算机操作水平，减少机关日常消耗。大力推进公文无纸化传输，减少公文印制和传递成本。合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统，降低会议成本。加强网上公众服务，建立面向政务需求的信息发布和指引体系，方便群众办事。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息化委；协办单位：各相关单位）

4.带头践行公务绿色出行。根据公务用车的配备标准和编制数量配置公务用车，严禁超标准、超编制采购。提高新增公务车中低油耗节能环保型汽车和新能源汽车的比例，鼓励替换报废高耗能、高污染车辆。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。倡导合乘用车。（牵头单位：市交通委、市财政局、市监察局；协办单位：各相关单位）

5.推行政府机构合理用能。发布合理用能指南，制订实施政府机构能耗定额标准，全面推行能耗定额用能管理制度。建立能耗定额公示制度，发布机关能耗及费用支出情况，着重建立定额管理岗位责任制、目标责任制、节奖超罚等制度。试点实施后勤服务外包机制，政府机构定额拨付能源费用。深入推动合同能源管理改造。（牵头单位：市发展改革委、市政府办公厅；协办单位：各相关单位）

（三）学校节能减排行动。学校肩负着传播节能减排知识和理念、引导社会文明风尚的使命，学生是推动节能减排工作的重要力量。在大力加强校园节能减排工作的同时，要强化以节能减排为内容的校园主题教育和社会实践活动，着力培育节能环保技术专业人才，将学校打造成为节能减排基础教育、技术创新和知识传播的阵地。

1.加强校园节能减排知识教育。把增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，掌握节能减排知识作为加强校园师资队伍建设的重要内容。认真落实中小学、幼儿园相关课程标准和指导纲要，编制发放10万份节能减排选修教材，在课程教学中充实资源节约、环境保护、低碳发展等相关教育内容。把节能减排知识纳入大中学生选修课程，组织节能减排社会实践和征文、墙报、摄影、演讲等多种形式的文化活动。（牵头单位：市教委、团市委；协办单位：市发展改革委、市环保局）

2.打造节能减排校园创新阵地。加强大学、科研院所节能减排相关专业学科建设，创办企事业单位节能减排高级研修班，培育节能减排所需专业技能人才，将学校打造成为节能减排人才培养阵地。鼓励学生开展节能减排的发明创造活动，支持高等院校、科研机构与企业等广泛开展节能减排技术项目合作，共建教学实践基地，将高等院校打造成为节能减排技术创新阵地。（牵头单位：市教委、团市委；协办单位：市科委、市科协、市发展改革委）

3.组织校园节能减排宣教和志愿者队伍。在中小学组建20万人的小卫士护卫队，开展“节能环保小能人”、“绿色天使行动”等活动，动员学生参与家庭和社区节能减排活动，通过“大手带小手，小手拉大手”全面提升家庭节能减排意识。在有节能减排相关专业和配套设施条件的学校，鼓励建设一批面向社会开放的节能减排教学实践基地。在高等院校组织10万人的节能减排志愿者，走进家庭社区、工业企业等进行节能减排理念、知识宣讲。（牵头单位：市教委、团市委；协办单位：市发展改革委、市环保局及各相关单位）

4.积极推进校园节能减排。建立符合校园垃圾产生特点的生活垃圾分类回收体系，加强废纸等再生资源回收。鼓励学校食堂加强餐厨垃圾定向回收处置管理，与专业化餐厨垃圾收运处理企业合作，实现餐厨垃圾“日产日清”和规范化回收处置。加强学校和学生用水、用电定额管理，采用信息化手段加强公共水房、实验室、教室用电、校园路灯等各个方面的智能管理。（牵头单位：市教委；协办单位：市市政市容委、团市委）

（四）企业和园区节能减排行动。园区是企业集聚的重要空间，企业是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。鼓励企业广泛调动职工的积极性，通过推动技术革新，健全管理体系、争当行业领跑者，挖掘节能减排潜力，不断深化循环经济理念，共创节能减排示范园区。

1.广泛发动企业职工参与节能减排。针对车间、班组、岗位等不同层次，开展岗位练兵与技术培训、节能减排劳动竞赛，节能标兵与节能优秀小分队评选等活动。广泛开展“我为企业节能减排献计策”的小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动，组织职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞、查原因，为企业提高用能效率、减少能源浪费提出合理化建议。（牵头单位：市经济信息化委、市总工会；协办单位：团市委）

2.组织行业能效领跑者活动。开展重点用能企业与国际国内同行业能效先进水平对标活动，深入分析企业用能现状，找准能效差距与症结所在。制定和实施提高能效的工作方案，推动企业结构调整和技术改造，充分挖掘企业节能潜力，提高节能管理水平。应用信息化手段改造传统产业，推动物联网应用。评选一批同行业节能减排先进企业，在业内推广先进经验。（牵头单位：市经济信息化委、市发展改革委；协办单位：各相关单位）

3.支持企业加强能源审计和清洁生产审核。实施能源审计制度，鼓励政府机关、市属高校和各类企业自愿开展能源审计。深入推进工业领域清洁生产审核，完成重点污染源企业清洁生产审核，引导具备条件的企业实施中高费项目。扩大清洁审核范围，鼓励服务企业开展清洁生产，完成住宿、餐饮、医院及学校等领域百家单位审核。积极推进农业、建筑等行业清洁生产。探索开展清洁生产后评价制度。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息化委；协办单位：市环保局、市住房城乡建设委、市财政局）

4.开展企业能源管理体系建设活动。鼓励企业建立完善节能管理机构，设立能源管理岗位，明确节能工作任务和职责。在电力、供热、交通等重点领域企业，推行能源管理师制度，累计培养1500名能源管理师，基本实现全市重点用能企业能源管理负责人由能源管理师担任。鼓励企业建立能源管理中心，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施动态监控和数字化管理，促进企业科学用能、合理用能。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息化委；协办单位：市总工会）

5.积极创建节能环保低碳园区。鼓励各经济开发区、高科技园区、商务园区高标准规划建设园区基础设施，广泛应用节能减排技术产品，建立智能化精细化管理网络，打造节能环保低碳园区。开展“绿色招商”，发展资源消耗低、环境污染少、产品科技含量和附加值高的产业。加强园区能流、水流、物流系统的综合诊断评估，推动入园企业之间形成能源资源阶梯循环利用体系，积极推行中水全处理、再生水全利用、废水零排放。（牵头单位：各园区管委会；协办单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局）

（五）农村节能减排行动。农村是农业生产和农民生活的主要空间，是都市休闲旅游的重要承载地。紧密结合全市新农村发展需求，按照城乡一体化建设，做好农宅节能、种植节水、畜禽减排、废弃物处理等重点环节节能减排工作。

1.统筹推动农村生活领域节能。把农村能源利用和延伸城市公共服务结合起来，推动农村炊事燃气化、供暖多元化、用能清洁化。继续推广扩大农村户用太阳能使用范围，在有基础的农村地区实行联村供气工程，推广户用液化石油气。积极开展农民住宅抗震节能改造工作，深化太阳能低谷电热能以及清洁煤、生物质燃料的组合技术。继续加强清洁能源利用，大力实施煤炭清洁利用，替代原煤散烧。开展绿色能源示范村镇创建活动。（牵头单位：市农委、市发展改革委；协办单位：市农业局、市市政市容委）

2.深入推进农村垃圾分类达标工作。继续推进符合农村生活垃圾特点的分类回收工作，推广户分类、村收集、镇运输、区处理的方式。在民俗旅游较为集中地区，推广一批小型适用的餐厨垃圾堆肥处理设施，实现就地资源化处理。鼓励实行垃圾分类奖励和换购小商品等机制，持续深化垃圾分类效果。（牵头单位：市农委、市市政市容委；协办单位：市发展改革委）

3.深入挖掘设施农业和农机节能。加强设施蔬菜标准园建设，示范推广一批节能省力专用设施农机具。组织专家和技术人员深入基层开展农机操作人员节能减排知识技能培训，做好农机维护保养与修理。加强农机农艺结合，完善农艺标准和机械作业规范。加快农业机械的更新换代，推广节能低排放的农用机具，提高作业效率。（牵头单位：市农业局；协办单位：市农委）

4.广泛推广节约型农业种植模式。在北京农业信息网等新媒体上开辟专栏，宣传介绍节约型农业相关新技术、新成果、新措施。持续推行“区域灌溉总量控制和定额管理”试点，开展农业节水精细化管理。深入实施农村集雨工程，提升雨水收集利用水平。

5.推进畜禽规模化养殖。优化养殖业区域布局，改建扩建规模化养殖基地，推动规模化畜禽养殖场粪污治理工作。不断加大畜禽粪污处理和综合利用技术的开发与推广力度，实现畜禽养殖清洁生产，减少农村面源污染。（牵头单位：市农业局；协办单位：市农委、市环保局）

（六）宾馆饭店节能减排行动。本市宾馆饭店数量众多，是展示首都国际大都市形象的重要窗口，也是城市资源能源消耗的重点领域，做好节能减排工作意义重大。紧密结合餐饮、住宿两类服务特征，通过数字化智能管理、减少一次性用品提供等手段，打造首都服务的绿色品牌新形象。

1.积极推广绿色服务。开展绿色客房服务，放置布草更换提示卡，鼓励推广毛巾、被套、床单、浴衣等棉织品做到一客一换，减少一次性客用物资的消耗量。推广绿色餐饮服务，减少浪费行为。客房用品鼓励使用环保包装，安放冬季、夏季空调温度提示卡。（牵头单位：市旅游委；协办单位：首都精神文明办）

2.健全符合行业特点的节能减排管理制度。鼓励宾馆饭店建立合理用能指南，制订标准化的操作规程，加强员工工作行为的规范和指导。鼓励宾馆饭店积极与有资质的节能服务公司合作，推行合同能源管理节能改造。建立节能减排内部巡视检查制度，及时处理日常运营中存在的“跑电、冒气、滴水、漏油”现象。加强节能减排行为的宣传引导。（牵头单位：市旅游委；协办单位：市发展改革委）

3.推行能耗水耗设备智能化管理。推广使用高效节能的风机、水泵、空调等设备设施。实施温度自动检测智能控制，建立宾馆饭店的分区电力计量系统，实现用电设备负荷的分区控制。逐步加强先进制动电能再生利用技术、智能控制技术等电梯节能技术应用。积极推广高效节能灯具。全面普及节水龙头、节水淋浴、节水便器等设备。在有条件单位建设雨水收集、中水利用设施，以中水替代促进节约新水。（牵头单位：市旅游委、市发展改革委；协办单位：市环保局、市水务局）

4.推进餐厨垃圾定向回收和集中处置。全面推广配置餐厨垃圾油水分离装置，配置分类收集容器。在餐饮服务单位推广餐厨垃圾就地资源化处理，餐厨废弃油脂集中统一、规范有序收集、运输和处理。建立餐厨垃圾排放网络登记申报机制，鼓励餐饮服务单位积极参与申报登记。（牵头单位：市市政市容委、市旅游委；协办单位：市发展改革委）

（七）商场超市节能减排行动。商场超市是满足市民日常生活消费需求的重要服务场所，也是推广普及节能减排产品、引导绿色消费行为的主要阵地。要在深入推进电梯、空调等重点环节节能减排同时，进一步强化商场超市的绿色商务服务功能，推广绿色产品，引导市民绿色消费、文明消费。

1.深入开展节能超市创建活动。进一步加强“节能超市”的宣传和建设，将电子商务网站、专营店、商场超市专区专柜等多种方式有机结合，建立节能减排产品的畅通供应渠道，提高消费者对“节能超市”的认知度。开展节能减排产品集中展示推广活动，每年节能宣传周期间，组织节能减排产品特价促销、品类折扣促销等活动。（牵头单位：市商务委；协办单位：市发展改革委）

2.加强绿色消费标识引导。加大“中国能效标识”宣传力度，鼓励商场超市设立节能产品展销专区或专柜，在商品展示的醒目位置张贴能效产品宣传海报，引导消费者选购节能产品。鼓励商场超市完善产品专柜准入管理，把节能减排作为重要因素，探索扩大环保标识、绿色标识的推广力度。（牵头单位：市商务委；协办单位：市发展改革委）

3.继续推行“限塑”与“限制过度包装”活动。严格执行“限塑”规定，限制过度包装。鼓励企业在大型商场、超市设立产品包装回收柜台。鼓励商场超市将回收产品包装纳入商场超市积分范围，开展积分抽奖及积分换购等活动。（牵头单位：市商务委；协办单位：市发展改革委、市工商局）

4.开展节能减排日常自查见效活动。鼓励设立能源专业管理岗位，负责日常节能管理工作。采取技术与管理结合的手段落实冬夏季温度控制措施，组织开展内部全员培训，普及节能减排知识与实践技能。鼓励公众自觉担当节能减排义务监督员，对商场超市提出合理化建议。（牵头单位：市商务委、市发展改革委；协办单位：市工商局、市质监局）

（八）休闲场所节能减排行动。北京集聚的丰富文化、体育与休闲娱乐资源设施，是市民业余活动的重要空间。要在广泛推广节能减排先进技术的同时，完善公共服务，加强这些场所用电、用水节约管理。

1.加强节约用电管理。减少文博场馆、影剧院、体育场馆、城市户外景观等大规模用电场所亮灯时间和降低开灯等级，在非重大活动和节日期间，一律按平日要求开启夜景景观照明设施。加快安装LED、太阳能灯等高效照明产品，改进电路布设和控制方式，优化照明系统运行。关闭非必要使用的户外广告牌、霓虹灯等设施设备和大功率用电设施设备。倡导在自然光足够亮的情况下不使用照明设备，做到人走灯关，杜绝无人灯开、灯光长明等浪费现象发生。（牵头单位：市文化局、市体育局；协办单位：市发展改革委、首都精神文明办）

2.强化水资源的集约利用。严格限制高耗水行业发展，耗水大户严格遵守特种行业用水收费标准，办理一户一表单独计量。全面推广使用先进适用的节水产品、器具。加快配置普及中水处理、集雨设备等净化循环用水设施，实现游泳池及洗浴废水、体育场等雨水在冲厕以及室外绿化灌溉等方面的内部循环利用。（牵头单位：市商务委、市水务局；协办单位：市发展改革委）

3.倡导绿色文明的休憩娱乐方式。鼓励景区规划建设休闲绿道并提供自行车租赁服务，鼓励游客租用自行车自主游览景区。开展屋顶绿化和墙面立体绿化，实现植物根系自然截留和利用。树立宣传标语，引导游客少带、不带一次性物品，尽量减少垃圾产生量。科学规划和布放位置醒目、有利于游客投放废物的分类垃圾箱，减少游客随处投放垃圾的现象。（牵头单位：市市政市容委、首都精神文明办；协办单位：市发展改革委）

4.加大园林废弃物资源化利用。探索园林绿化废弃物的多元收集、专业回收、集中处置模式。在城市公园、郊野公园、大型社区、国有林场等，积极推广以园林绿化专业队伍为建设运营主体的小型原位堆肥处理站点、生物质能源加工点等，实现“自产、自处、自用”。在建设空间资源紧缺的区域，鼓励引进先进处理技术，建设低污染处理技术设施。在京郊果蔬批发市场，配套建设就近资源化设施。（牵头单位：市园林绿化局、市市政市容委；协办单位：市发展改革委、市科委）

（九）建设工地节能减排行动。建设工地是建筑节能减排工作的一个重要领域，是建筑“全生命周期”节能减排的一个重要延伸。要大力推进建筑施工全过程的节能减排，倡导绿色施工，积极开展创建节能减排型工地活动。

1.推进施工工地资源节约和综合利用。严格执行有关禁止与限制落后淘汰技术、工艺和设备的现行规定和标准规范，积极采用新技术、新材料、新工艺和高能效设备。把节能减排纳入施工组织设计，合理安排工序，降低设备单位能耗。加强施工现场用电管理，合理限定生活用电，降低非生产性用电数量。加大余料的回收再利用，实现资源的可再生。（牵头单位：市住房城乡建设委；协办单位：市经济信息化委、市科委）

2.加强施工工地污染减排防治。加强施工现场噪音和振动控制，确保现场噪音排放不超过国家标准。使用密目式防护网、定期喷水等措施减少施工现场扬尘。施工场地生活垃圾实行袋装分类收集，及时清运处理。对建筑垃圾进行分类处理，加强可回收利用建筑垃圾的回收利用，其它建筑垃圾处理应符合有关规定。禁止在施工现场焚烧垃圾。（牵头单位：市住房城乡建设委、市市政市容委；协办单位：市发展改革委及各相关单位）

3.开展节能减排型工地创建活动。加强建设施工工地的标准化管理，定期评选创建节能减排型工地。创建节能减排型工地活动与建筑施工企业、项目部信用评价挂钩。申报市安全文明标准化诚信工地的项目应符合创建节能减排型工地基本要求。（牵头单位：市住房城乡建设委；协办单位：各相关单位）

（十）交通节能减排行动。交通是承接人们活动空间转移的重要载体，是生产生活的重要支撑，是节能减排的重点领域之一。建立健全与现代交通体系相适应的管理机制，不断优化市民公共交通出行服务环境，努力营造“绿色交通我参与，绿色出行我快乐”的社会氛围，为市民提供安全、便捷、高效的交通出行服务。

1.鼓励乘坐公共交通。鼓励职工公交或步行上班，减少小客车出行率。提倡大型超市、商场开设班车，缓解周末高峰时段商场超市周边交通拥堵。鼓励景点、演出场所、体育馆等公共服务场所在业务宣传、票务销售等业务活动中加强对公共交通出行的引导，做好重大活动的出行信息发布。（牵头单位：市交通委；协办单位：各相关单位）

2.鼓励自行车出行。在重点大街、历史文化保护区以及商务中心、中关村西区等区域设立自行车专用道，推出“古都风貌骑行观光”、“骑车逛奥运场馆”、“骑进胡同文化”等“骑行北京观光线”。健全自行车租赁网络，实施IC卡刷卡租赁、异地租换、统一规范定价等制度，推进不同自行车租赁公司之间形成资源统一共享机制，方便市民或游客租赁。（牵头单位：市交通委；协办单位：各相关单位）

3.持续改善公共交通服务环境。持续优化公交网络，建立“无缝隙”的交通换乘系统，五环外地铁周边同步规划建设一批驻车换乘停车场。建立微循环交通网络，开设全日开行和通勤高峰时段运行的多层次微循环公交接驳线，解决部分社区“最后一公里”的出行。建设“首都便民交通五系统”信息服务平台，及时动态发布道路交通拥堵指数，为市民提供动态、静态相结合的交互式信息服务。（牵头单位：市交通委；协办单位：各相关单位）

4.加快发展现代物流。发挥大型物流基地作用，构建“物流信息平台”，提升物流运输效率。引导减少重型柴油卡车使用，鼓励使用轻型或燃烧效率高的车辆，优化货运车辆结构。优化城市物流配送，解决好物流“最后一公里”，组建5万辆规模的“绿色车队”。（牵头单位：市商务委、市交通委；协办单位：市发展改革委及各相关单位）

5.开展绿色出行宣传引导。发挥车友会、汽车俱乐部等团体组织作用，倡导广大车友使用低排放、低能耗汽车，积极参与“公交周”、“无车日”、“少开车”活动。率先实施机动车国V排放标准，鼓励淘汰更新老旧机动车。倡导在用车达标使用，培训驾驶节油技能和措施，减少机动车排放污染。积极推广智能控制节油装置和使用油品清净剂、节油添加剂，推行泊车熄火、轻装行车等节油措施。号召市民文明出行、绿色出行。（牵头单位：市环保局、市交通委；协办单位：市发展改革委、首都精神文明办、团市委及各相关单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市应对气候变化及节能减排工作领导小组负责行动计划统筹协调工作，重点解决实施过程中的重大问题，确保行动计划顺利推进。各有关单位、区县政府根据各自责任分工，细化行动计划并牵头组织实施，做好任务部署。各企业、广大市民要积极响应号召，主动自觉参与到节能减排行动中去。新闻媒体要成立节能减排媒体联盟，有针对性地做好节能减排宣传报道工作。

（二）加强激励约束。加大合同能源管理奖励资金和使用效果的宣传力度。逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，理顺城市污水、生活垃圾等收费制度。深入推进差别电价、峰谷分时电价等能源价格改革。做好先进典型的表彰奖励工作。更好地利用经济手段和利益机制促进全社会参与节能减排的实施效果。

（三）加强资金支持。统筹现有渠道预算资金，综合利用本市节能减排专项资金、重大科技成果转化和产业化项目统筹资金等现有节能减排领域相关政策资金，加大对行动计划资金支持力度。各级财政资金也要加大对行动计划的支持力度，探索政府购买服务方式，鼓励和引导社会主体开展节能减排服务。加强社会投资的引导力度，积极吸引个人捐款、企业捐赠等社会资金参与节能减排公益活动，扩大节能减排社会参与度。

（四）加强监督监察。加强重点任务跟踪督查，将行动计划完成情况纳入市政府督查和绩效考评的内容，确保各项措施落到实处。发挥各职能部门作用，加强职能部门内部的监督。各级监察机关要依法开展监督，对节能减排工作中存在的问题实施监察。

（五）加强交流合作。加强与国际节能环保组织、国际金融机构之间的联系交流，开展节能环保公益行动等方面合作。充分发挥各类民间组织和社会团体的作用，支持北京节能减排事业建设。加强与兄弟省市节能减排宣传交流合作，推进首都经济圈在资源能源方面的全面合作。

第五篇：国务院确定“十二五”节能减排重点工作

国务院确定“十二五”节能减排重点工作

经过长时间研究讨论，《“十二五”节能减排综合性工作方案》昨日由国务院办公厅正式向社会公布。方案显示，“十二五”期间全国有望节约能源6.7亿吨标准煤，并将形成加快转变经济发展方式的倒逼机制。

方案称，“十二五”要坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。主要目标是到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

为此，方案强调要调整优化产业结构，要在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。

在工业节能减排方面，将发展热电联产，推广分布式能源，开展智能电网试点。还将大力发展循环经济，推进资源综合利用，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上。同时，推进节水型社会建设。

方案强调，要完善节能减排经济政策，推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

此外，方案还要求健全税收支持政策，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。