如何打造有效的区域经济发展平台促进其快速发展和小康建设步伐

第一篇：如何打造有效的区域经济发展平台促进其快速发展和小康建设步伐

当前，如何打造有效的区域经济发展平台，促进区域经济的快速发展和小康建设步伐，已成为贫困地区巫待解决的课题。笔者通过对临挑县花卉产业发展情况进行调查后认为，在打造区域经济发展平台过程中，政府的职金融学硕士论文能是引导、协调和服务;金融机构的信贷支持重点是龙头企业;企业发展的基础是高素质的人才，发展的支持因素是高新技术。政府、银行、企业只有相互信任、相互协调、相互协作，才能共同促进区域经济的有效发展。成功经验

经脸一:政府正确的引导和全方位的服务，直接推动了花卉产业的快速发展。

从1998年提出把花卉作为振兴农村经济的高效特色产业开始，临挑县政府就把自己的职能定位于引导、协调和服务上，按照以点带面，整体推进的发展思路，积极引导和促进全县花卉业由零散的观赏性向产业性，向基地化、规范化、专业化和高科技、高质量、高效益方向发展，取得了一定的成效。截至2003年6月末，全县已累计种植花卉19229亩，产值累计达到18637万元，实现销售收人12241万元，上缴税金1的5万元，基本形成了以“公司+基地+农户”为载体的集种植、销售、示范、推广为一体的花卉产业体系。

(一)以宜传为先导，打造品牌优势，努力为花卉产业营造一个良好的发展氛围。一是充分利用展览交易会、电视广播等媒介对花卉产业发展中的先进典型进行跟踪报告，2002年组织花卉企业参与在兰州召开的“中国西部林木、种苗花卉展览交易会”，花卉办获“最佳组织奖”。二是积极邀请并接待省内外新闻工作者、上级领导和兄弟县、市、区等单位的领导参观、采访、检查和指导工作。三是积极组织企业参加各种展览会的奖项评比，以提高知名度。

(二)培育、扶持和壮大龙头企业发展，树立示范典型，带动整体发展。一是领导重视，组织健全。2001年专门成立了花卉产业办公室，具体负责花卉产业的发展规划、项目申报、对外宣传、联合攻关等各个层面的工作，全县花卉产业发展的基本原则、奋斗目标、建设任务以及相应的对策措施。三是制定税收政策，优化投资环境。对花卉企业前3年免征农林特产税100多万元。四是协调解决园区建设的土地问题。先后为花卉企业园区建设解决土地2000多亩。五是切实解决花卉企业启动资金不足的问题。前3年由财政每年注人启动资金130万元，累计390万元。同时争取到国家以工代娠资金150万元，西班牙政府贷款280万美元。六是全力抓好技术人员的培训工作。由政府出面邀请荷兰及省地花卉专家为企业培训专业技术人员237人次，培养专业技术人员126人。七是“牵线搭桥”，成功促成了省物产(集团)公司和美兰公司、广州鑫海铝业公司和县苗圃的强强联合，新组建成立了实力强、起点高的甘肃润美花卉、临挑花木科技两家花卉公司。

截至2003年6月末，已开发建成了占地1500亩的“临挑县千亩花卉示范园区”，培育和发展了以新兴、美兰花卉集团公司，花木科技开发公司及大丽花培育中心为主的巧家各具特色的花卉产业龙头企业，现已带动挑河经济发展长廊建设区3600户农户种植花卉3950亩，户均花卉收人1万元，占其全年总收人的60%以上，产生了较好的经济效益和社会效益。

(三)加大科技攻关力度，提高花卉科技含量，打造名优特色产品，不断增强临挑花卉竞争力。一是协调、组织兰州农科所、甘肃农业大学、西北师范大学的科研人员和新兴花卉集团公司的技术人员一起联合攻关，完成了“东方系百合鲜切花日光温室栽培技术”大型科研项目，该项目经省科委、农科委花卉专家鉴定，已达到国内领先水平。二是组织花卉办和科技局联合完成了《定西高效农业综合实验区建设项目花卉产业高新技术示范分项》，经专家鉴定，该项目实施达到了国内领先水平。三是协助企业对大丽花、紫斑牡丹、百合鲜切花的品牌注册进行了申报。四是组织省地林业部门、科技部门对临挑县大丽花优良品种进行了审定，确认了7个色系，255个品种的名称，并将栽培种植面积大、销量高的墨狮子等122个品种认定为优良品种。五是先后完成并申报了《临挑县大丽花示范基地》等13个大型项目建议书，有力地促进了花卉产业的顺利发展。

经验二:金融机构以龙头企业的发展为信货支持重点，有效助推了花卉产业的快速发展。

(一)及时转变思想观念，加强调查研究，合理确定扶持计划。一是充分认识支持花卉产业是支持地方经济发展的客观需要，是行(社)改善资产质量、化解潜在风险，寻找新的效益增长点的客观要求。二是积极组织信贷人员深人到花卉企业、农户进行调研，掌握花卉产业的前景和面临的困难，制定合理的扶持计划，并及时投人信贷资金。三是实施评级授信制度，提供优质高效服务。授信限额内贷款随到随批，为龙头企业和农户提供最大的方便。四是充分利用银行的网络资源，为企业提供信息咨询、财务管理等服务。

(二)明确市场定位，突出支持重点。一是坚持“项目选优、产品选优、企业选优”的原则，集中力量重点支持花卉产品科技含量高、市场广阔、具有较大发展潜力、有较好经济效益、已形成一定规模、企业领导人品行好的龙头企业。二是发挥信贷的杠杆作用，有效促进以现代化智能温室种植为主的高科技种植成果的推广和应用，大力提高花卉种植及花卉产品的科技含量。三是积极支持花卉产业链的形成。按“公司+基地十农户”的生产模式和“公司+基地+定单”的销售模式，重点做好产业化信贷和信贷扶贫的结合工作，坚持产业化带动扶贫的方针，将扶贫贷款(包括农户小额信用贷款)重点投向与龙头企业有联系的花卉种植户。扶贫贷款和小额农贷的使用范围也从单纯支持传统生产经营项目向扶持花卉等特色高效农业项目上转变。

经验三:高新技术和科技人才是花卉企业发展的基础和动力。

一是注重科技人才，夯实发展基础。加强与青海农学院、甘农大、兰州市农科所等高等院校和科研单位的协作，聘请科技专家，为引进现代种植技术和提升产品竞争力提供了技术保证。二是注重技术，科学种花，以质取胜。全县共修建日光温室603座，面积603亩;引进现代化智能温室18栋，面积90亩。同时积极推广无土栽培和组培快繁技术，并将生物基因工程应用于花卉种植中，极大地提高了花卉产品的质量。三是注重现代化销售网络的建立。除了在北京、昆明等大中城市设立专业销售网点外，还充分利用现代互联网技术，建立临挑花卉网站，发展网络销售业务。

制约花卉产业发展的症结

症结一:政府的引导、服务职能尚未完全到位。

一是花卉企业发展的环境仍不尽如人意。主要表现在:各种名目摊派多，行政事业收费多，贷款抵押中介部门收费高，贷款抵押担保难。二是政府的个别部门及其负责人，对银行的认识还停留在计划经济下的水平上，没有为银行提供支持和服务的意识。三是政府在整顿信用环境中的主导性作用发挥不够，个别部门尤其是部分乡级政府仍然把打击逃废银行债务，优化社会信用环境，进而优化产业投资环境看作是银行一家之事。

症结二:龙头企业持续发展后劲不足。

一是现有美兰等几家县级大型企业的规模与实力仍不足以抵御急剧变动的市场风险。二是除花木科技公司外，大部分企业仍然是浓厚的“家族式”管理。三是个别企业信用缺失，存在逃废银行债务的现象和冲动。四是缺乏具备现代企业管理、市场化营销、花卉专业技术方面的专门人才，制约着花卉产品质量的提高，新技术的应用，以及企业的进一步发展。五是难以从银行及其它途径筹集到扩建现代化职能温室，进口种球等项目所急需的资金，制约了其生产规模的进一步扩张。

症结三:银行难以提供更多的资金支持花卉产业。

一是出于信贷资金的风险防范及收益的考虑，加之风险预警机制不完善，银行难以放开手脚加大支持力度。二是花卉是一个比其他种植业更具市场风险性和时效性的行业，而企业又难以提供有效的抵押担保。三是信贷人员素质不高，难以对花卉企业的生产、销售情况进行有效的监测。四是社会整体信用不佳，政府的信用意识还没有完全树立起来。五是信用社限于自身的能力，难以提供更多的资金支持花卉产业。六是工行和建行由于贷款权限上收，加之信贷营销观念尚未转变，信贷人员“畏贷”、“惜贷”心理严重，主动营销的积极性不高。

发展对策

对策一:强化政府的信用意识，增强服务职能，全面促进花卉产业的健康发展。

一是要积极协调房地产中介部门、工商部门降低贷款抵押及合同的中介费用，同时减免行政性收费，禁止乱摊派，切实为花卉企业营造一个良好的发展环境。二是尽快筹建由政府财政出资、企业人股、社会参与的中小企业中介担保中心，从根本上解决中小企业贷款抵押担保难问题。三是树立为银行提供服务、支持银行发展的理念，真正把“整顿信用环境，打造信用临挑”纳人政府的重要工作日程。四是协调建立切合临挑实际的企业信用评定体系。克服过去在“重守”企业的评定方面由工商行政部门一家说了算的弊端和“重经济合同轻信贷合同”的错误做法。五是政府经济主管部门要积极协调建立银行和花卉中小企业之间的协调沟通机制，定期研究解决银行与企业资金存在的实际问题，推动银行和企业建立良好的合作关系，为银行增加信贷投人和企业获得信贷资金支持创造条件。六是对现有的新兴、美兰、花木科技公司等龙头企业要加快股份制改造和兼并重组的步伐，构造新型的足以上市的花卉企业集团公司。

对策二:切实转变经营理念，增强企业发展后劲，提升市场竞争力。

一是增强信用观念，增强对信贷资金的吸引力。要加强规范管理，建立现代企业制度，增强自我约束能力，全面提升企业的资信度，摒弃“赖债”陋习，以信用求发展。二是采用在岗培训、脱产升造等多种形式，切实加大对现有员工的培训力度，造就一批熟练掌握现代企业管理、市场营销及花卉生产技术的复合型人才。三是打破陈旧观念，招收更多的大专院校毕业生，为企业的持续发展储备更多的技术力量。四是切实提高现有领导人员的文化层次和管理水平，摒弃“家长式”的专制作风，不断促进企业的现代化发展步伐。

对策三:拓宽营悄梁道，加大对农业产业化发展的信货投放力度，在发展中化解金融风险，实现银企“双底”。

一是建立完善的风险预警系统。要通过多种渠道更多地收集包括企业领导人品行、企业基本情况、企业动态情况、信用记录、纳税记录、对外担保等企业的一手资料，准确掌握企业经营的真实性。二是改变目前单一强调抵押贷款的做法、逐步建立银企双方相互接受和认可的多元化风险保证体系。三是加大对信贷人员市场营销、预测、调研等现代金融及花卉知识的培训力度，切实提高信贷人员的综合素质，为有效监测企业生产经营状况、正确评估信贷资金的风险奠定基础。四是加大对逃废债务企业的制裁力度。人民银行要充分发挥“窗口指导”作用，积极协调各行社对逃废债务的企业实施联合制裁，并通过电台曝光、互联网公布等手段，使逃债企业无款可贷，无处贷款，切实为银行的信贷行为提供一个优良的信用环境。五是人民银行一要进一步发挥支农再贷款的引导作用，督促信用社不断加大农户小额信用贷款和联保贷款的投放力度，切实解决花农种植资金不足的问题。二要积极引导工行和建行切实转变信贷营销观念。并建议其上级行切实提高对信贷支持农业产业化发展实现“双赢”的重要性的认识，充分向县支行下放贷款权限，在有效规避风险的前提下，满足花卉企业生产旺季时的流动资金需求。

第二篇：加强基层劳动保障服务平台建设、促进我县劳动保障事业快速发展

加强基层劳动保障服务平台建设

促进大悟劳动保障事业快速发展

——大悟县劳动就业管理局

大悟县位于鄂东北，是全国著名的老苏区，国家新一轮扶贫开发工作重点县。全县国土面积1986平方公里，辖3乡14镇，359个行政村，总人口62.4万人，其中农业人口50.2万人，城乡劳动力高达36.8万人，是一个农业人口比重较大，社会劳动力较为丰富的山区农业大县。近年来，我们按照省市劳动保障部门一系列关于加强基层劳动平台建设的指示精神，在已有的工作基础上，进一步加强组织领导，进一步加大财政投入，不断探索新思路，不断完善功能，使我县基层劳动保障服务平台建设有了新的发展和突破，劳动保障事业呈现出了崭新的局面。

一、政府重视，财政支持。

过去，由于种种原因，我县劳动保障工作特别是就业工作缺乏基层工作平台和手段，触角一直难以延伸到乡镇基层，工作上也存在断层断档，管理不到位等俱多问题。近年来，我们紧紧抓住“建设规范化、标准化基层劳动保障服务

平台”的有利契机，多次向县委县政府请示汇报，县委县政

1府的高度重视，着力解决基层劳动保障所工作人员编织，并将人员工资和工作经费纳入了县财政预算。同时，在“大悟县劳动就业工作小组”的基础上，又成立了“大悟县劳动保障服务平台建设工作领导小组”，并由常务副县长陈东同志任组长，成员由劳动、财政、土管、工商、税务、公安等相关部门组成，领导小组成立后，曾先后三次召集相关部门召开专题工作会议，研究、部署我县基层劳动保障平台建设相关工作。今年8月16日，在刘集镇劳动保障服务所召开了现场工作会，总结推广城关镇、宣化镇、刘集镇三个劳动保障服务所的建设经验（这三个所今年已全部达到了“六到位”和“六统一”的标准），进一步将我县基层劳动保障平台建设引向了深入。

如果说县委县政府的高度重视是我县基层劳动保障服务平台建设的基础，那么县财政局的大力支持就是我县基层劳动保障服务平台建设的保障。因为县财力问题，各乡镇劳动保障服务所的办公服务场所一直未得到切实解决，成为制约我县基层劳动保障平台建设发展的瓶颈。我们也一直在为此事不停思索，绞尽脑汁寻找解决的途径。我们想到乡镇机构改革后，农业税取消，乡镇财政所职能进行了调整，工作简化了，场地资源丰富，而且各乡镇财政所面临人员需要重新安臵的难题，我们能不能充分利用各财政所资源，实现合署办公呢？这样既能解决我们场地不足，人员不齐的问

题，又能解决财政所人员裁减带来的重重矛盾，为此我们请示县政府后，多次与财政进行了沟通协商，终于在去年11月20日举行的基层劳动保障平台建设工作协调会上，得到了县财政局的大力支持和认可，并就场地、人员、职能、经费等问题取得了一致意见，实现了合署办公，形成“一套班子、两块牌子”，为我县劳动保障平台的建设注入生机与活力。

二、建好平台，选好人员。

根据孝劳社办（2009）18号文件规定，乡镇（社区）劳动保障工作机构的办公和服务场所面积要与实际需要相适应，办公场所应不少于80平方米，其中直接用于服务对象的使用面积不低于30平方米的标准。经过财政所和基层劳动保障服务所的合署办公，今年8月，我们组织了专项检查，全县17个乡镇劳动保障服务站和6个社区劳动保障服务所的场地面积全部达到了此项要求，其中城关镇、宣化镇、刘集镇三个劳动保障服务所的面积都在90平方米以上，并且符合“六到位”和“六统一”的要求。并逐步形成了以点到线，以线带面的良好效果，全县6个社区也先后全都创建为“充分就业社区”。2008年10月，县政府又拨付25万元专项资金，用于解决各所（站）的办公和设施条件，增添了微机、打印机、传真机、办公桌椅等必要设备设施。

经过建设，目前，我县各乡镇劳动保障服务所已初步具

备了专业、方便、快捷的现代化办公条件，那么选好乡镇劳动保障服务工作人员就是做好基层劳动保障的关键。为此，我们根据劳动和财政达成的意见，从各乡镇财政所选定了一名副所长任劳动保障服务所所长，并选调1—2名财政所工作人员为乡镇劳动保障服务所工作人员，落实工作经费。选定的人员既要有丰富的基层工作经验，又要有较好的文化素质，更要有做好基层劳动保障工作的热情，这为我们做好基层劳动保障工作起到了至关重要的作用。而社区劳动保障服务站的工作人员选定，又有不同之处，他们全来自本社区内，每个社区配备工作人员2人，其中站长从社区内各破产企业的人事科长中选定，因为他们熟悉社区的状况和环境，具备高度的责任感。目前，全县基层劳动保障工作人员共52人，全都落实了编制和工作经费，40周岁以下占85%，大专以上文化程度占45%，是一支年青的充满活力的队伍。

同时，县委组织部、县劳动和社会保障局联合发文（悟组通[2010]39号），专门就选聘365个行政村级劳动保障协理员制定出台了管理办法，初步形成以县就业服务中心为主体，辐射全县17个乡镇、6个社区和全县365个行政村的网络信息平台，初步形成了县、乡、村三级劳动保障服务体系。

三、明确职责，制定目标。

根据省、市对基层劳动保障平台的要求，结合我县实际情况，我们制定和印发了《大悟县乡镇劳动保障服务所工作

职责》和《大悟县社区劳动保障服务站工作职责》，以及两项工作制度，并要求各所、站将职责、制度上墙，向基层民众和服务对象公开。

在制订了职责的基础上，我们还制定了做好“五清楚”，建好“六本帐”，抓好“七送到”的具体工作要求。“五清楚”即：摸清本辖区失业人员的失业时间、技能状况、家庭情况、就业愿望、就业去向；“六本帐”即：建立失业人员台帐、就业安臵台帐、用工信息台帐、就业困难人员跟踪服务台帐、职业技能培训台帐，农村富余劳动力和外出务工人员登记台帐；“七送到”即：为服务对象送政策、送信息、送岗位、送技能、送温暖、送信心、送服务。

然而基层劳动保障服务机构普遍存在人手少，业务广，任务重，环境差等客观因素，因此，我们始终坚持把就业和再就业、技能培训、劳务输出、人力资源状况、就业服务等主要指标纳入各乡镇政府目标管理范围，县政府每年与各乡镇签订目标责任书，形成乡镇党委政府重视支持劳动保障服务所开展工作的良好氛围。同时我局还制订了年终具体考核（验收）办法，并根据工作开展情况进行不定期的督查，落实奖惩制度，对成绩优异的乡镇给予不低于1万的奖励资金，并组织全县各所（站）基层劳动保障工作人员进行参观学习，交流工作经验，对完成任务不及时，年底考核不达标的乡镇，给予通报批评并取消评先评优资格。

随着基层保障服务平台建设的不断加强，基层劳动保障平台工作职能不断明确，功能逐渐完善，基层劳动保障服务工作力度不断加大，我县的就业工作也取得了可喜的成绩。截止8月底，全县实现创业314人，带动就业1337人；城镇新增就业安臵6732人，再就业1625人，组织免费再就业培训731人，就业前培训655人，在乡镇开展各类培训班16期，培训农民达3219人。今年我们共组织劳务输出6951人次，在组织输出过程中，从宣传动员、组织报名、购买车票，沿途护送、岗位安臵、跟踪服务等环节，都有基层劳动保障工作人员的辛勤努力。

我们还指导各乡镇劳动保障服务所，完成了全县农村劳动力资源普查，这是我县有史以来，第一次真实、全面、准确、实时的掌握了我县人力资源的状况，并以镇、村组为单位建立健全了电子和纸质两种台帐，其中纸质台帐达10万份。假如没有基层劳动保障平台的建设，没有基层劳动保障工作人员的全力投入，这项浩大复杂的工作仅仅依靠我们劳动保障部门，是绝不可能这么快速准确的完成。