ＸＸ市关于建设节约型社会重点工作的实施意见

第一篇：ＸＸ市关于建设节约型社会重点工作的实施意见

为加快建设节约型社会，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）及《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》（浙政发〔2005〕40号）精神，现就我市2007年前建设节约型社会重点工作和相应的政策措施提出如下意见：

一、大力推进能源节约

（一）积极推进能源结构优化。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等7项工程。优化火电机组结构，推进循环流化床、纯低温余热发电、可再生能源利用、能量梯级利用、空冷机组等新技术的应用，推进燃煤电厂建设脱硫工程。实现集中供热,在已建成热电联产区域拆除小锅炉。扶持和推进太阳能、风能以及生物质能利用。

（二）抓好重点耗能行业和企业节能。健全能源预警机制，制定节能实施方案和能耗定额、支出标准。加强有序用电管理，优先安排能耗低、效益好的企业生产用电，对高能耗企业实行限量限时供电。全市年综合耗能5000吨标煤以上的用能重点单位，全部利用省能源管理信息系统报送能源利用状况报告。

（三）推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发和推广新型燃料汽车、节能农业机械，提出优先发展公共交通的具体措施。

（四）推进新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时，在中心城市建成区、三县县城和绿色小区逐步推行节能65%的标准，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。

（五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年，推广绿色节能灯具40万只（套），改造50家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内温度提高（降低）1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于16摄氏度。

（六）开发利用可再生能源。在全市范围推广太阳能利用，组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力发展沼气工程。实施“太阳能屋顶计划”，全市城镇新增太阳能热水器4万平方米，农村新增3万平方米。

二、深入开展节约用水

（一）推动节水型社会建设。深入实施《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》，研究制定开展节水型社会建设的指导性文件，积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程。

（二）推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—2002）标准，逐步更换现有不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造，至2007年，供水管网漏损率控制在12%以下。推动公共建筑、生活小区、住宅节水设施建设，生活节水器具普及率达到55%。

（三）推进农业节水工作。加快完成全市现有重点大、中型灌区节水改造和骨干排灌泵站改造，科学推广农业灌溉节水技术。至2007年，全市新增节水灌溉面积20万亩，灌溉水利用系数提高到0.6。积极开展农业末级渠系节水改造试点，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。

（四）推进工业节水工作。落实《浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，至2007年，规模以上工业企业用水重复利用率达到65%，其中重点行业达到75%；单位GDp水耗从2002年的300立方米/万元降到250立方米/万元；万元工业增加值用水量从现状的105立方米降到70立方米。

（五）加强地下水管理。全面加强对企业自备水源的管理，完善有偿使用制度。实施省政府关于杭嘉湖地区地下水禁采区限采区的规定，按市政府下达的限采指标封井压采，削减限采区的取水量，遏制地下水超采区的地面沉降。

三、强化节约和集约利用土地

（一）树立集约高效用地观念。各级、各部门要牢固树立节约土地、集约用地的观念，切实转变土地利用方式和管理方式，要充分运用行政、法律和经济手段，引导集约用地、高效用地，遏制浪费、滥占土地。

（二）节约和集约利用农村土地。加快村镇规划编制工作，在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村点。依据法定程序批准村庄、集镇规划。

（三）提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市总体规划，对存量建设用地进行结构性调整，重新规划分区功能和土地利用条件，充分挖掘存量用地的利用潜力。对现有建设用地投资强度达不到要求或土地利用率低下的，鼓励企业采取寻找合作伙伴、以土地或厂房招商、增加投资强度、依法转让或由政府有偿回购等办法，盘活土地存量。

（四）提高工业用地产出率。到2007年，每单位建设用地GDp产出率平均提高10%以上。引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制，尝试推行工业用地年租制，选择部分开发区试行工业用地招标制。认真贯彻执行《湖州市区工业建设项目用地复核验收暂行办法》。

（五）进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号），到2007年，新型墙体材料应用比例达到65%。严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业，有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑，至2007年，累计关停和淘汰粘土砖瓦窑60%。

四、积极推动原材料节约

（一）加强重点行业原材料消耗管理。推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清洁生产，从源头减少资源消耗，至2007年，完成清洁生产审核验收企业达100家。

（二）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度和使用寿命。鼓励对加工废弃的竹、木材料进行循环再利用，形成完整的竹、木资源加工产业体系。加强木材节约代用，减少使用一次性的木制材料，提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸杆直接燃烧量。

（三）节约产品包装材料。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、废旧金属、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《浙江省促进散装水泥发展办法》，至2007年，全市水泥散装率达到70%以上。

五、加强资源综合利用

（一）推进废物综合利用。发展粉煤灰、炉渣、建筑垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，促进工业废水处理后污泥的堆肥或制造建材，并实现产业化。至2007年，市区初步推行生活垃圾的分类收集、采用资源化处理的方式处理生活垃圾，农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到60%，工业固体废弃物处置利用率不低于80%，且无危险工业废弃物排放。

（二）做好再生资源回收利用工作。推进再生资源微循环和回收利用，建立废旧电池、荧光灯管、废家电、废电脑、废旧轮胎以及包装废弃物等的收集处理、处置中心，开展相关资源化综合利用关键技术研究。建立工业固体废物资源化处理系统、电子废弃物集中处理处置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。

（三）开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。至2007年，全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸杆还田以及测土配方施肥、重大病虫无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

六、加快节约型社会的政策和法规体系建设

（一）加强规划指导，推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为完善并实施国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。滚动调整产业发展导向目录，重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，严格控制高能耗、高污染项目的建设。

（二）健全节约资源的规章制度。建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则，着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法，建立生产者和消费者责任制，推进石油节约、水泥散装化、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。

（三）完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。贯彻企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。

（四）理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策，按规定标准足额收取水资源费，加快自来水一户一表建设，推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。继续推进居民生活用电阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策，对属于产业导向目录限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策，促进资源的集约利用。

（五）积极落实国家资源综合利用有关财税政策。市级财政设立发展循环经济、建设节约型社会专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。贯彻鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，落实资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品，鼓励民间资金、社会力量从事节约型社会建设，加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。

（六）推进科学技术进步。开展科技信息咨询、宣传培训，完善技术市场建设，建立健全建设节约型社会科技信息和技术咨询服务体系。整合各类院校、企业的科技资源，加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度。

（七）建立资源节约监督管理制度。关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。加强对有序用电、定额用水、集约用地和企业节能、节水、节地情况监督检查，强化对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况的考核。

七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调

（一）政府机构带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公车、办公用品节能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。

（二）组织开展创建节约型社会示范工作。全面贯彻全省“991行动计划”，结合落实《湖州市循环经济发展规划》和实施“4612”、“3911”、“3551”等行动计划，建设一批节能、节水、节地、节材示范工程，创建一批节约型社会、机关、企业与社区，建成一批资源节约型项目。及时总结和推广节约型社会建设的经验和典型，探索出一条符合我市实际的节约型社会发展路子。

（三）努力营造建设节约型社会的舆论氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量广泛参与。报纸、广播、电视、新闻网站要把建设节约型社会宣传报道作为长期的任务，组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。

第二篇：市发展循环经济建设节约型社会的实施意见

文章标题：市发展循环经济建设节约型社会的实施意见

发展循环经济、建设节约型社会是树立和落实科学发展观、转变经济增长方式、提高经济运行质量的主要举措，也是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要保障。为贯彻落实《XX省发展循环经济纲要》、《XX省建设节约型社会的实施意见》和嘉兴市循环经济工作会议的精神，结

合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“干在实处，走在前列”的要求，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加强规划指导，完善政策法规，强化节约意识，通过政府、企业与公众的共同努力，建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效发展机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，推进资源高效循环利用，实现经济和环境相协调、人与自然和谐发展。

（二）基本原则。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”，提高资源利用效率和生态效率；坚持科技创新与制度创新并举，为循环经济发展提供技术支持和制度保障；坚持政府推动、企业主导与公众参与相结合，合力推动循环经济快速有序发展；坚持全面部署和示范带动并进，推动循环经济点、线、面互动发展。

（三）发展目标。全市建立起比较完善的循环经济产业体系、城镇运行体系、人居生态体系、绿色消费体系和保障体系，形成有效的激励约束机制和工作机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；全社会资源利用效率显著提高，废弃物最终处置率明显提高，再生资源回收利用体系不断完善；建成一批循环经济型企业、生态工业（农业）园区、循环型镇（街道）和节约型社区、节约型机关。

到2010年，具体目标是：

——能源利用效率显著提高，全市万元GDP能耗比2005年降低20（责任单位：市发改局），规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2005年下降23（责任单位：市经贸局），建制镇以上的新建商品住宅和公共建筑节能达到65的设计标准（责任单位：市规划建设局）。

——水资源利用率显著提高，全市规模以上工业企业用水重复利用率提高到75以上，万元工业增加值用水量年降低5（责任单位：市经贸局）。

——土地集约利用水平明显提高，全市每公顷建设用地GDP产出平均增长10，全市单位土地平均投资强度年均增长5（责任单位：市国土资源局）。

——原材料节约利用率显著提高，全市水泥散装率提高到80（责任单位：市发改局）。

——废弃物综合利用水平显著提高，全市工业固体废弃物综合利用率达到95，废旧物资回收企业免税销售总值年均增长5（责任单位：市经贸局）。

——污水处置率显著提高，城市生活污水集中处理率达到80（责任单位：市规划建设局）。

——推行清洁生产，园区内工业企业实施清洁生产的比例不低于50，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，培育工业循环经济型示范企业10家，建成循环经济工业功能区2个（责任单位：市经贸局），生态工业示范园区（开发区）1个（责任单位：市发改局、市经贸局），高效生态农业示范园区10个（责任单位：市农经局）。

——推进循环型城市建设，创建循环型镇（街道）2个（责任单位：市经贸局）。

二、加快发展循环经济

（四）调整优化产业结构。认真落实国家和省产业导向目录和限制、禁止发展产业目录，严格限制高能耗、高水耗、高污染产业盲目发展；严格产业准入门槛，坚决制止盲目投资和低水平重复建设（责任单位：市发改局、市经贸局）。积极推广先进技术，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺和设备（责任单位：市经贸局牵头，市质监局、市环保局参与）。大力发展资源节约型和环境友好型产业，重点发展以光机电、新材料、生物工程为主的高技术产业，有选择地发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的临港型产业；用高新技术和先进适用技术改造提升服装、箱包、造纸等传统特色产业。大力发展生态型高效农业和现代物流、生态旅游等现代服务业（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市科技局、市环保局、市旅游局参与）。

（五）全面推行清洁生产。建立清洁生产审核制度，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务工作，重点抓好化工、建材、印染、造纸等行业的清洁生产工作，到2010年，省控重点高污染企业全部实施清洁生产，创建6家绿色企业。探索建立清洁生产责任制度，加强清洁生产实施的监督管理（责任单位：市经贸局、市环保局）。引导和鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证，严格执行“三同时”制度，促进污染项目集中治理、达标排放（责任单位：市环保局）。

（六）加快开发区（工业园区）生态化改造。着力对开

发区和各工业功能区进行生态化改造，整合区内要素，引进与现有企业配套互补的项目，使上游企业的废料成为下游企业的原料，形成资源循环利用的产业链。合理设置进区门槛，对入区企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市国土资源局、市水利局、市环保局、各开发区（工业功能区）参与]。优化产业、企业

布局，加强区内基础设施建设，加快东片集中治污和集中供热工程建设[责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市环保局、各开发区（工业功能区）参与］。

（七）大力发展生态农业。推进农业结构调整，大力发展污染少、附加值高的农业种植业、农产品加工业、特种水产养殖业、设施农业和休闲观光农业。加快万亩无公害蔬菜基地、优质西瓜基地等现代化农业基地建设，到2010年，建成80个无公害农产品基地、10个绿色食品基地和2个有机食品基地。加速农业科技成果的推广应用，积极推广“节地、节水、节种、节肥、节药、节能”等技术，有效控制和治理农业面源污染；完善绿色农产品认证体系，健全农产品生产的生态环境监测。继续推进“新村示范、村庄整治”工程，扎实开展全国乡村清洁工程示范县（市）和绿化示范村建设，完善农村生活垃圾统一收集集中处理长效机制，实现农业废弃物资源化利用，净化美化农村环境（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局、市质监局参与）。

（八）积极倡导绿色消费。继续开展创建“绿色饭店”、“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色社区”活动（责任单位：市环保局牵头，市教育局、市规划建设局、市卫生局、市旅游局参与）。发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例（责任单位：市财政局、市机关事务局）。倡导理性消费和绿色消费，逐步形成节约型的消费方式（责任单位：市委宣传部牵头，市广电局、XX报社参与）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，减少过渡包装和一次性用品的使用（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市旅游局参与）。鼓励使用太阳能和沼气，鼓励垃圾分拣和废物回收利用，鼓励使用节水、节电家电产品和用具（责任单位：市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市水利局参与）。

（九）加强生态建设。认真贯彻落实省环境污染整治“811”行动计划，大力推进工业污染防治，重点监控污染负荷大的企业，严格实行污染物总量控制，着力抓好造纸、化工、纺织、电镀、印染的重点污染行业的治理，加强二氧化硫、烟尘污染控制，到2007年，35吨以上燃煤锅炉脱硫率达到80以上（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市工商局、市质监局参与）。切实抓好污水收集管网建设，做好生活污水入网和生活垃圾无害化处置工作，“十一五”期间，城市生活垃圾无害化处置率保持100％（责任单位：市规划建设局牵头，市环保局参与）。继续推进“新村示范、村庄整治”工程，控制畜禽散养，发展规模养殖，积极建设沼气工程和畜粪制肥工程，加强农村生活垃圾和污水处理（责任单位：市委农办牵头，市农经局、市环保局参与）。继续推进“万里清水河道”建设，将河道的集中治理与长效保洁有机结合，切实改善城乡水环境（责任单位：市水利局）。加大对饮用水源、河流水域和湿地水网的管理和保护力度，开展生态市创建活动，到2010年，全市森林覆盖率达到18，绿化率达到35。加强环保信息网络建设，建立完善重大生态破坏和环境污染事件预警、监测与应急机制，加强区域合作与协调，合力解决水污染等共性问题（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市农经局、市规划建设局、市水利局参与）。

三、推进能源节约

（十）组织和实施一批重大节能工程。积极推进热电联产、余热发电、建筑节能、绿色照明、政府机关节能等节能工程建设，不断提高能源节约利用水平（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市机关事务局参与）。

（十一）抓好重点耗能行业和企业的节能。做好用电需求侧管理工作，继续推行合同能源管理，突出抓好电力、造纸、印染、化工、建材等重点耗能行业和重点耗能企业的节能，督促企业提出具体节能降耗目标和措施，收集、分析和公布重点耗能企业能源利用状况（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市统计局、市供电局参与）。

（十二）加强节能监管。制定和实施我市节能监察等规定，加强对重点耗能企业监测和能效标识使用的监督检查。开展节能培训，提高执法人员业务能力（责任单位：市经贸局、市质监局）。

（十三）提升节能技术水平。引导全市工业企业用电大户采用先进节电控制技术和产品，配齐管好能源计量器具，加大设备更新、改造力度，重点抓好变频和锅炉节能技术改造（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市质监局参与）。

（十四）推进新建住宅和公共建筑节能。制定和落实《XX市建筑节能管理办法》，严格实施新建建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广节能、节地、节水、节材型住宅和绿色建筑示范工程（责任单位：市规划建设局牵头，市发改局、市经贸局、市国土资源局参与）。

（十五）引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品，到2010年，使用绿色节能灯具的比率达到80以上；严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准，在全社会倡导室内空调温度提高（降低）1-2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于16摄氏度（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市供电局）。

（十六）发展节能型交通运输。优化道路网络，推广清洁能源汽车，鼓励低油耗、小排量、低排放汽车使用和营运。大力发展公共交通，推进城乡公交一体化，新增公共汽车一律采用环保节能型车辆。积极引导货运车辆向集装箱化和专业化方向发展。大力发展内河运输，加快独山港区海河联运互通枢纽工程建设，大力推动海河联运等节能运输方式发展（责任单位：市交通局牵头，市水利局、市环保局、市质监局、独山港区参与）。

（十七）开发利用可再生能源。发展沼气、太阳能发电，进一步提高天然气等清洁能源比重（责任单位：市发改局、市经贸局牵头，市规划建设局、市农经局、市气象局、市国土资源局参与）。深入实施“太阳能屋顶行动计划”，提高城乡太阳能热水器普及率，逐步在学校、大型商场、大型建筑、市政公用设施等有条件的地方开展太阳能发电试点（责任单位：市经贸局、市规划建设局、市农经局）。实施沼气工程，推广“猪-沼-作物”生态技术，到2007年，畜禽规模养殖场100建成沼气工程（责任单位：市农经局牵头，市科技局、市环保局参与）。

（十八）加强节能信息系统建设。建立完善我市节能信息网，为全社会提供节能政策、技术的咨询服务（责任单位：市经贸局）。

四、推动节水型社会建设

（十九）推进城市节水。全面开展节水型城市创建活动，制定和落实城市节约用水管理办法，加快自来水一户二表建设。鼓励城市节水技术和产品的研发，推广使用节水型设备和器具。加强对供水管网维修管理，降低管网损耗率。推进污水再生利用和分质供水。到2010年，全市城市供水管网平均漏损率控制在12以下，全社会力争节约用水4000万立方米（责任单位：市规划建设局牵头，市水利局参与）。

（二十）推进工业节水。按照《XX省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》精神，重点推进火力发电、造纸、纺织印染、化工等高耗水行业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，推进节水技术改造。积极开展创建节水型企业活动，鼓励企业使用中水，到2010年，创建节水型企业10家（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市质监局参与）。

（二十一）推进农业节水。积极扩大节水作物品种和种植面积，大力发展节水型农业（责任单位：市农经局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推广喷灌、微灌等节水灌溉技术。到2010年，基本完成灌区节水改造，灌溉水利用系数提高到0.8以上，亩均灌溉用水量下降到450立方米（责任单位：市水利局牵头，市科技局、市农经局参与）。

（二十二）加强水资源管理。加强地下水资源管理，严格实行取水许可证制度，按计划推进地下水禁采、限采工作，到2010年，全面禁止地下水开采（责任单位：市水利局牵头，市规划建设局、市农经局参与）。

五、节约和集约利用土地

（二十三）实行严格的耕地保护制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，严把预审关。加强对耕地的管理，减少和制止耕地抛荒，加大对取用粘土制砖的监督管理力度（责任单位：市国土资源局、市农经局）。大力推广新型墙体材料，到2010年，新型墙体材料在建筑工程、市政工程的应用比例达到80以上。按规定对全市砖瓦行业进行整顿（责任单位：市经贸局、市国土资源局、市规划建设局）。

（二十四）大力开展农地整治。指导村镇按集约利用土地原则做好村镇规划和建设，制定农村宅基地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策措施。结合“新村示范、村庄整治”工程，继续推进土地整理和建设用地复垦，对废弃的土地要加大力度整理成耕地或农用地，到2010年建成标准农田33.2万亩。实施沃土工程，推进耕地质量建设（责任单位：市国土资源局、市农经局）。

（二十五）加快推进滩涂围垦。加快滩涂围垦步伐，完成白沙湾治江围涂工程，到2010年，滩涂围垦面积达10705亩（责任单位：市水利局）。

（二十六）加强建设用地管理。按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对存量建设用地进行结构性调整，充分挖掘存量的利用潜力，积极采取多种途径盘活存量土地。加大闲置空闲土地的清理和处置力度，研究建立用地退出机制。完善对经营性建设用地管理，严格实行“招、拍、挂”出让方式供地（责任单位：市国土资源局牵头，市发改局、市经贸局、市规划建设局参与）。

（二十七）着力抓好工业项目集约用地。加快工业项目向开发区、工业功能区集聚，严把建设用地投资强度和容积率“双控”标准，鼓励零地技改和标准厂房建设。工业用地全面实行“招、拍、挂”出让（责任单位：市国土资源局、市经贸局、市规划建设局）。

（二十八）完善和落实节约集约用地的政策措施。认真落实省发展改革委、省国土资源厅联合下发的《XX省建设项目用地管理控制指标》和嘉兴市《关于进一步提高土地集约利用水平的若干意见》等政策措施。完善工业企业、城市建设以及交通、水利、电力等行业节约集约利用土地的政策措施（责任单位：市国土资源局牵头，市发改局、市经贸局、市规划建设局、市交通局、市水利局、市供电局参与）。

六、积极推进原材料节约

（二十九）加强重点行业原材料消耗管理。实行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、机械、纺织等重点行业的定额管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，引导企业调整原材料结构，实行产品生态设计，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率（责任单位：市经贸局、市质监局）。

（三十）节约使用包装材料。推广使用可降能、易回收、低成本的包装材料，改进产品包装方式，抑制过度包装。落实生产者的包装回收义务，推进玻璃、马口铁、铝、纸版、塑料等包装材料的回收利用（责任单位：市经贸局）。严格执行加大散装水泥推广力度，到2010年，全市水泥散装量达200万吨，散装率达到80％（责任单位：市发改局）。

（三十一）延长材料使用寿命。鼓励包装容器的重复使用，鼓励使用林业三剩物、次小薪材生产密度板等包装产品（责任单位：市经贸局、市农经局）。做好木材节约代用工作，减少一次性的木制材料，全面完成农村柴灶改造，减少秸秆直接燃烧量（责任单位：市农经局）。

七、加强资源综合利用

（三十二）综合利用工业“三废”。加强工业固废的回收利用，推进粉煤灰制砖，加强服装、箱包、洁具边角料的集中收集和无害化处理。加强工业废水的回收利用，推广造纸、化工、纺织、电镀、印染的废液回收利用技术；加强工业废气的回收利用，推广热电联产、余热发电等技术（责任单位：市经贸局牵头，市科技局、市环保局参与）。

（三十三）回收利用再生资源。建立健全废旧物资回收利用体系，培育废弃物资源化产业，推行城市生活垃圾的分拣。以再生金属、废旧轮胎、废电池、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污（淤）泥资源化利用，加快实施生活垃圾焚烧热电工程。规范废弃物回收与拆解市场，防止废弃物回收与拆解过程中的污染，到2010年，报废汽车拆解回收率达到100。加强对废弃资源回收利用的管理，抓好一批综合回收利用企业（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市规划建设局、市工商局、市公安局、市国税局、市外经贸局参与）。

（三十四）推进农业废弃物资源化和农资节约。大力推广秸秆还田，积极发展农村户用沼气和猪、鸭养殖场沼气工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离和资源化利用，推广节肥、节药技术，科学合理使用种子种苗，组织实施“肥药减量增效工程”。鼓励和推广农膜回收利用（责任单位：市农经局、市科技局、市环保局）。

八、加强规划指导，完善法规和监管

（三十五）编制发展规划。组织编制我市发展循环经济建设节约型社会规划，明确发展循环经济建设节约型社会的战略方针、总体目标、主要任务。加紧编制节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产等重点领域的专项规划（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市国土资源局、市规划建设局、市农经局、市水利局、市环保局参与）。

（三十六）建立健全资源节约的制度和标准。抓紧研究制定资源节约的相关配套措施，建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的配套制度。研究制定循环经济示范企业、生态工业园区、生态农业园区、资源节约等标准，认真实施绿色建筑、绿色社区、绿色学校、绿色医院、清洁生产等标准，严格废弃物排放标准，完善重点用水行业用水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市财政局、市规划建设局、市农经局、市水利局、市环保局、市质监局参与）。

（三十七）加强科技支撑体系建设。加大对循环经济关键、共性技术的研究开发与推广应用的财政投入力度，加强技术交流和合作，重点研究开发和引进吸收工业废水高效低费处理技术、农业污染治理与废弃物的无污染利用技术、清洁生产技术、新型节能节水等先进技术，推广一批循环经济技术开发和应用示范工程。抓紧制定循环经济技术政策，鼓励和引导企业进行技术改造，研究和使用先进技术，加快新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用。加快循环经济技术咨询服务平台建设，大力扶持和发展行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构，全面开展信息咨询、技术推广、宣传培训等活动（责任单位：市科技局牵头，市经贸局、市财政局、市农经局、市水利局、市环保局参与）。加大人才培育力度，大力发展职业教育和职业培训，抓紧培养一批发展循环经济的专门人才和实用人才（责任单位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加强资源节约监督管理。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品（责任单位：市经贸局牵头，市外经贸局、市质量技监局参与）。严格执行建筑节能设计规范，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用（责任单位：市规划建设局）。开展开工项目节能、节水和环评审查，做好工程项目节能、节水、环评的论证与管理工作，严禁新上项目使用低效、高耗的用能用水工艺和设备（责任单位：市经贸局牵头，市发改局、市国土资源局、市规划建设局、市环保局参与）。

九、加大扶持力度，加强合作与交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大对全市循环经济重点项目的支持力度，凡列入市级循环经济重点项目可优先申报省重点，并在用电、用地等方面给予优先安排，鼓励和引导商业银行、担保机构对资源节约、循环经济项目提供优惠贷款、担保服务（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市国土资源局、市供电局、市人民银行参与）。对符合建筑节能设计标准的建筑节能工程，新型墙体材料专项基金退还比例提高10，在建筑工程概算中应包括运用建筑节能技术而增加的费用，对政府投资项目一般按土建投资的10—12的比例计算用于建筑节能投资增加的费用（责任单位：市规划建设局、市经贸局）。

加大财政支持力度。市财政安排一定数额的循环经济专项资金，重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。调整优化政府专项资金投向，要按一定比例安排重点资源节约项目，对循环经济重点技改项目优先给予贴息补助，支持循环经济的发展。加快制定我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用并扶持若干绿色产品，优先采购节能、节水产品和节约型办公材料（责任单位：市财政局）。

用足用好国家、省和嘉兴市资源综合利用的税收优惠政策，抓紧研究制定促进节能节水产品推广、再生资源回收利用、再生能源开发利用的鼓励政策（责任单位：市经贸局、市财政局、市国税局）。

（四十）健全价格机制。合理确定城市供水价格、行业综合用水定额、单项用水定额。引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。合理调整城市污水处理费，开征城市垃圾处置费。推行居民生活用电谷峰分时电价和阶梯式计量电价，认真落实高耗能行业差别电价政策。探索建立污水处理按质收费制度、企业生态环境恢复补偿机制及消费者付费制度（责任单位：市发改局牵头，市经贸局、市规划建设局、市环保局、市供电局参与）。

（四十一）加强区域技术合作与交流。积极开展国际、国内的合作与交流，广泛引进、吸收国内外先进的资源利用和循环利用技术，不断增强技术的引进消化能力、自主创新能力和成果的转化推广能力（责任单位：市科技局）。

十、加强组织领导，形成齐抓共管的格局

（四十二）加强组织领导。市已成立发展循环经济建设节约型社会领导小组，明确了相关部门的责任和分工。市有关部门要根据本意见要求，在近期内提出本部门、本行业发展循环经济、建设节约型社会的具体目标和措施，按照职责分工，狠抓落实，紧密配合，共同做好这项工作（责任单位：市发改局牵头，市循环办各成员单位参与）。

（四十三）严格环保执法。继续推进“811”环境整治行动，采取“治旧”和“控新”双管齐下的办法，关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，严格控制新的污染源，切实控制污染物排放总量，尽快实现环境质量状况的全面好转。在健全环境保护法规的基础上，严格执法，严肃查处环境违法、违规事件，严厉打击环境犯罪行为（责任单位：市环保局牵头，市发改局、市经贸局、市监察局、市安监局、市工商局、市公安局、市供电局参与）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加强和完善能源、水、土地等重要资源以及节能、节水、节地的统计核算工作，抓紧建立节约型评价指标体系及相关统计制度，逐步将主要指标纳入经济社会发展规划（责任单位：市统计局）。建立发展循环经济、建设节约型社会工作考核制度，将资源节约综合利用、生态保护等指标纳入政府目标责任制和干部考核体系（责任单位：市委组织部牵头，市发改局、市经贸局、市环保局、市统计局参与）。建立奖励机制，对发展循环经济、建设节约型社会工作成绩突出的单位和个人以及企业，予以表彰奖励和宣传（责任单位：市发改局）。

（四十五）开展创建节约型机关活动。认真贯彻落实我市《关于机关事业单位大力开展能源资源节约活动的实施意见》，建立健全机关事业单位能源资源节约工作机制，深入开展“节约资源从我做起”活动，坚持无纸传输、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材，推广应用节能节水技术和产品。抓好政府建筑物节水和采暖、空调、照明系统节能改造。完善部门预算，严格控制行政经费支出[责任单位：市机关事务局、市财政局牵头，市循环办各成员单位、各镇（街道）参与]。

（四十六）推进循环经济试点示范工程建设。全面贯彻落实省循环经济“991”行动计划，统筹部署企业、园区、社会三个层面的循环经济试点工作。建设一批工业循环经济示范企业（责任单位：市经贸局），生态工业示范园区（责任单位：市经贸局），技术开发与推广应用示范工程（责任单位：市科技局），生态农业示范园区（责任单位：市农经局），节能、节材示范项目（责任单位：市经贸局、市规划建设局），节水、节地示范项目（责任单位：市水利局、市国土资源局），废弃物处置和回收项目（责任单位：市经贸局），绿色建筑和绿色社区（责任单位：市环保局、市规划建设局），制定一批促进循环经济发展的政策（责任单位：市发改局），扶持一批政府鼓励使用的绿色产品（责任单位：市财政局）。大力推进我市循环经济20项重大项目建设（责任单位：市发改局）。

（四十七）营造良好的社会氛围。充分发挥宣传、广播电视台、报纸、教育、共青团、工会等部门和社会团体的作用，大力宣传国家和省市发展循环经济、建设节约型社会的法律法规和方针政策（责任单位：市委宣传部牵头，市发改局、市经贸局、市教育局、市法制办、市司法局、市广播电视台、XX报社、市总工会、团市委参与）。新闻媒体要开展资源节约和环境保护的宣传活动，在全社会营造发展循环经济、建设节约型社会的良好舆论氛围（责任单位：市广播电视台、XX报社）。各级共青团组织要在青少年中开展“我为节约做贡献”的资源节约宣传和实践活动（责任单位：团市委、市教育局）。各级工会组织要积极开展群众性的资源节约合理化建议、技术革新等活动（责任单位：市总工会）。教育部门要将发展循环经济、建设节约型社会的内容纳入中小学教育、职业教育和技术培训体系（责任单位：市教育局）。对机关领导干部、企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训（责任单位：市委组织部、市经贸局牵头，市人事局、市质监局、市委党校参与）。

《市发展循环经济建设节约型社会的实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市发展循环经济建设节约型社会的实施意见。

第三篇：铜陵市人民政府贯彻国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的实施意见

铜陵市人民政府贯彻国务院关于做好建设

节约型社会近期重点工作的实施意见

铜政〔2005〕38号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）精神，为扎实有效地在全市开展建设节约型城市活动，提高我市城市综合竞争力和实现可持续发展，结合我市实际，制定本实施意见。

一、充分认识建设节约型城市的重要意义

建设节约型社会，就是在生产、建设、流通、消费领域把节约资源放在突出位置，着力构建节约型的增长方式、产业结构、城市化模式、消费模式，实现经济社会与人口、资源、环境协调和可持续发展。建设节约型社会是我国全面建设小康社会的必然选择，也是解决我国资源短缺和缓解环境压力的治本之策。多年来，我市一直高度重视资源节约及综合利用工作，并已取得明显成效。2004年，全年工业固废利用率达65%、工业废水处理利用率90%、工业废气SO2利用率85%。但同时我市经济社会发展还面临着资源供应紧张和环境容量不足等方面的问题。如产业结构层次总体较低，资源消耗高，环境污染严重；资源相对短缺，生态环境脆弱，资源勘查滞后，人地矛盾突出；随着工业化、城市化进程的加快，我市作为主要原材料和产品市场两头在外的工业城市，资源约束的矛盾将越来越突出。因此，切实抓好节能、降耗、减污、增效工作，大力发展循环经济，加快建设节约型城市，是提升我市综合竞争力的一项基础工程，是事关铜陵当前和长远发展的一项重大举措。县区政府，各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，切实增强建设节约型城市的责任感和紧迫感，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照国务院的要求和部署，扎扎实实地推进建设节约型城市的各项工作，以资源的高效和循环利用，促进经济社会的可持续发展。

二、明确建设节约型城市活动的指导思想、今明两年总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学的发展观，坚持资源开发与节约并重、节约优先的方针，以提高资源利用率为核心，以大力发展循环经济为突破口，以推进资源综合利用、节能、节地、节材、节水为重点，着力构建节约型的增长模式和消费模式，推动经济增长方式的根本转变，促进全市经济社会可持续发展。

（二）总体目标

通过今明两年建设节约型城市的探索和实践，使全市上下建设节约型城市的意识显著增强；尽快建立健全建设节约型城市的激励约束机制；市场配置资源的基础性作用进一步发挥；力争部分重点企业节能降耗、资源综合利用、循环经济技术和管理水平有较大幅度提高，循环经济初具规模，资源利用率进一步提高；通过示范带动，推出一批节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型家庭。2006年，全市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降7%，水的重复利用率提高2个百分点，工业固体废弃物综合利用率提高4个百分点。

三、扎实做好今明两年建设节约型城市的重点工作

（一）抢抓国家政策机遇，大力发展循环经济

1、用循环经济理念发展经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，以政府为引导、企业为主体、科技为支撑、法律为保障，从企业、产业、社会三个层面展开，以循环型工业建设为龙头，促进生态农业、绿色服务业的发展，在生产领域全面推进，在生活领域重点突破，在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，以最少的资源消耗、最小的环境代价支撑社会经济持续快速发展。

2、抓好试点示范工作。积极争取我市作为国家循环经济试点城市。全力支持有色公司列为国家循环经济试点企业。加快推进示范园区建设。推出一批主导产业的企业和项目进行试点。

3、加快循环经济园区建设。近期重点建设滨江循环经济工业示范区、横港循环经济工业示范区、农业循环经济试验区。科学编制示范区规划，加大园区基础设施投入，使园区建设初具规模。

（二）因地制宜，大力推进资源综合利用

推进工业废弃物综合利用。加大对磷石膏、硫酸渣等综合利用技术的科研攻关力度，重点做好粉煤灰、磷石膏、尾矿、化工废渣等综合利用，开发新型建材、提取贵重金属、发展染料化工。经过两年的努力，实现工业固废综合利用率达70%；工业废水回收利用率95%以上；工业废气SO2利用率90%以上。

推广再生资源回收利用。按照先试点后推广的原则，逐步实现城市生活垃圾分类投放、回收，进行无害化处理，实现综合利用。

开展秸秆综合利用，推行农资节约。大力实施秸秆气化，推广秸秆还田。积极推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。

（三）以高耗能行业和企业为重点，着力抓好能源节约

1、抓好高耗能行业、企业节能。加快产业结构调整，大力发展新型能耗低、污染小的产业。加强技术革新和工艺改造，淘汰落后的工艺、技术和装备，降低单位产品耗能指标。关、停一批能耗高、污染重的小企业。有色、化工、冶金、建材、电力等重点行业的耗能大户要制定相应的节能降耗目标和措施。推进交通运输和农业机械节能，加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。大力发展城市公共交通。继续做好车用乙醇汽油推广工作。

2、引导商业和民用节能。要采取严格的节约措施，突出抓好节约用电工作。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，夏季各级机关办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度，在全市倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1—2度。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节能照明产品。制定城市道路、居民小区公用照明节电方案，实行分时控制，限制夜间景观照明用电。争取实施城市集中供热工程。在农村大力推广户用沼气和省柴节煤灶。

3、推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施公共建筑、住宅节能设计相关规定和标准，新建建筑严格实施节能50%的设计标准。积极推广应用门窗密封条、保温复合墙体、太阳能建筑、高效照明系统等技术。推动既有建筑的节能改造。

4、加强余热利用，开发利用可再生能源。大力发展余热发电及焦炉煤气发电，到2006年使我市综合利用发电达3亿千瓦时。做好天然气进铜后的开发利用工作。积极支持我市太阳能产品的开发，大力推广太阳能利用。

5、强化电力需求侧管理。落实迎峰度夏措施，贯彻有保有限的原则，实现以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，提高用电效率，切实做好有序供电，合理限电，确保重点。在电力供应紧张时期，对高耗能、高污染、低产出的企业实行停产让电。继续运用经济杠杆，通过实施差别电价、峰谷分时电价，引导用户移峰填谷，降低高峰电力需求。大力推广绿色照明、变频调速等技术，提高电能利用效率。

6、大力发展节能技术服务体系。鼓励组建和引进能源管理和节能投资机构，推行合同

能源管理和节能投资机制，为企业实施节能改造提供综合服务。

（四）科学规划，坚持节约和集约利用土地

1、实行严格的土地保护制度。严格执行国家、省、市关于保护土地的各项法律、法规及土地使用市场准入制度，执行建设用地定额指标。抓紧修编铜陵市土地利用总体规划。大力开展矿山和闲置土地复垦工作。杜绝乱占耕地和土地撂荒现象。

2、促进农村建设用地的节约集约利用。加快推进城镇化进程，今年内编制完成农村中心镇、中心村规划，加快并村步伐，提高农村聚集度。合理布局农村建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地，最大限度节约和利用好土地资源。

3、控制建筑用地。合理规划城市建设用地，禁止脱离实际需要，建设“大广场、宽马路”；按照国家关于楼堂馆所、房地产开发等的有关规定，规范审批。科学规划、规范各类园区的建设，提高建筑用地容积率，加大投资强度，提高土地利用率。

4、大力推广新型建材。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），不断提高新型建材在各类建筑中比重，进一步限制毁田烧砖。

（五）加强管理，大力节约原材料

1、节约矿产资源。贯彻落实国家、省、市有关矿产资源保护的法律、法规和规定。科学规划，合理开采，坚决制止乱采、乱挖和掠夺性开采。坚决关停小矿山、小煤窑，保护矿产资源。

2、加强重点行业原材料消耗管理。严格执行生产规程和工艺流程等技术标准，加强生产各环节的管理，重点企业要开展主要产品单耗考核，建立考核体系，提高原材料利用率。

3、推进政务节约。结合“数字铜陵”的建设，积极推行电子政务，全市行政机关加快实行“无纸化办公”。利用现代信息技术，大力推行视频会议，减少行政现场会议。

4、推行木材节约代用，节约包装材料。在全市建筑、装璜企业推广新型建筑材料的使用，全面推行以钢代木、以塑代木。两年内全市水泥生产企业全面实现水泥散装化和无纸化包装。

（六）推广节水设备和工艺，深入开展节约用水工作

1、做好城市节水工作。大力推广节水设备和器具的使用。制定工业企业、居民用水定额指标，推行用水价格梯级化管理。做好污水处理和再生利用工作，工业行业推广直流水改循环水、凝结水回用及再生水的利用等技术，降低单位产品耗水指标；推广节水和中水回用技术。改造部分城市供水设施，降低漏失率。

2、推进农业节水。推广农业节水灌溉设备应用，实施农业节水灌溉工程。在缺水山区开展雨水积蓄利用，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。

3、加强地下水资源管理。严格执行许可证制度，严格控制超采、滥采地下水。

四、认真落实建设节约型城市的各项保障措施

（一）加强领导，营造氛围

建设节约型城市是一项长期的综合性、系统性工程。市政府成立全市建设节约型城市工作指导委员会，负责规划、部署和指导全市建设节约型城市工作。为加强部门间的协调和配合，由市发计委负责牵头协调，并牵头建立由相关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。县区政府、各部门、各单位也要建立相应机构，切实加强对这项工作的组织领导，作为大事摆上重点议事日程，主要领导要亲自抓，负总责。要结合实际，抓紧制订工作计划，明确责任部门，抓好工作落实。要建立健全工作责任制，量化节约资源指标，并纳入岗位责任制考核，扎实有效地地推动建设节约型城市工作向前发展。

要紧紧围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型城市”这一主题，结合全国性节能周、节水周以及世界性水日、环境日、土地日等，开展内容丰富，形式多样的建设节约型城

市活动宣传，使全市上下形成从我做起、从现在做起、从点滴做起，节约一千瓦时电、一滴水、一张纸、一粒粮的良好社会氛围。充分发挥宣传媒体的舆论引导和监督作用，大力宣传在建设节约型城市活动中涌现出的先进典型及好的经验和做法，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象进行曝光，在全社会形成“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

（二）规划指导，依靠科技

要按照建设节约型城市的理念和要求，编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、研究确定重大项目。尽快组织编制全市发展循环经济及资源节约、综合利用等专项规划，提出节约资源和发展循环经济的目标、发展重点和政策措施,指导我市建设节约型城市工作,同时要做好与全省专项规划的衔接。在规划指导下加强项目建设。在工程设计和项目建设过程中,要严格执行《固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的规定》和《民用建筑节能管理规定》。严禁新上技术落后、耗能过高、严重浪费资源的项目。

大力支持有推广意义的资源节约、综合利用、循环利用技术和节约资源新产品的研究、开发。以企业为主体，加强创新能力建设，鼓励、支持一批骨干企业建立工程研究中心、企业技术中心、博士后工作站，建立区域科技创新平台。建立信息发布制度,通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等方式，及时发布国内外各类能耗、水耗、循环利用先进技术和管理信息，加快新技术、新设备、新材料、新产品的推广应用。

（三）政策引导，加强监督

各有关部门要认真落实国家资源节约、综合利用、循环经济的鼓励政策，加快建立健全我市建设节约型城市的政策支持体系和激励、约束机制。完善资源节约价格机制，充分发挥价格杠杆作用,促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。充分发挥土地、矿权有偿使用机制作用，严格执行国土资源规划、计划,强化对资源节约的硬约束。进一步加大对建设节约型城市的公共财政支持力度，设立政府发展循环经济等专项引导资金，加大资金投入，支持、鼓励和吸引全社会各类资本参与节约资源、综合利用、循环经济等项目建设。

各有关部门要依法组织对全市节约资源、综合利用等情况进行监督检查，重点对我市有色、化工、建材、电力、冶金等高耗能（水）企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水等情况进行检查；对行业节能设计规范执行情况进行检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)的规定执行情况进行检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为,要严肃查处。

（四）政府垂范，全民参与

各级机关要从自身做起，带头厉行节约，把“节效增效”作为加强机关自身建设的重要任务和内容。要在杜绝办公浪费、实行政府“阳光采购”上下功夫，重点抓好政府机关建筑物、采暖、空调、照明系统的节能改造以及公务用车节能；减少“文山会海”；推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品；严格公务接待制度。各单位要结合自身特点量化指标、制定方案、建立长效机制、严格奖惩制度，率先垂范，做好表率，把建设节约型城市活动引向深入。

要在广大市民中树立节约意识，倡导文明健康科学的节约型生活方式，广泛发动广大市民参与建设节约型城市活动。在工矿企业开展“节能增效”活动；在社区开展“绿色社区”活动；在中小学开展“珍惜资源，从我做起”活动；在家庭中倡导每月节约“一千瓦时电、一立方米煤气、一吨水”活动等，创建一批节约型机关、节约型社区、节约型企业、节约型学校、节约型家庭，发挥示范作用，及时总结推广，使建设节约型城市活动深入到社会的各个层面。

各级宣传、教育、工会、共青团等组织要走在此项活动的前列，教育部门要将建设节约型城市的内容纳入基础教育、职业教育和技术培训体系；工会组织要充分发挥广大职工的聪明才智，广泛收集并采纳群众节约资源的合理化建议，开展技术革新活动；共青团组织要

在青少年中开展节约资源的主题实践活动，教育广大青少年从小养成节约资源的良好习惯。

各县区政府、各部门、各单位要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型城市的重要意义，迅速行动起来，在全市各行各广泛深入持久地开展节约型城市活动，促进我市经济社会全面协调持续地快速健康发展。

铜陵市人民政府

二○○五年八月十二日

第四篇：建设节约型社会

建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。要看到，资源节约型社会以满足人们的生活需要为前提。离开这个前提，虽然资源节约了，但却是“不发展的社会”，这与科学发展观背道而驰。节约型社会是公务员考试中申论的热点话题，也是应用写作的重要研究对象之一。

节约型社会与“勤俭建国”

节约型社会与过去强调的“勤俭建国”相比，内涵更广泛，发展的层次更高。它是一种全新的社会发展模式，既要尽可能少地消耗资源，并且能够尽量循环利用，又要保证全社会较高的福利水平。基于此，必须着眼于制度规范和政策引导，以科学发展观为指导，坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，把节约资源纳入经济转换方式的重要内容，促使生产者和消费者珍惜资源、保护环境，同时，让每个人羞于浪费、不敢浪费。

建设节约型社会的意义

建设节约型社会不只是由我国人均资源较少的基本国情决定的，更重要的是经济可持续发展战略的要求。中国的工业化进程突飞猛进，过去我国走的是依靠高消耗资源，粗放式经营的经济发展之路，用于支撑经济发展的资源消耗十分严重。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受到严峻挑战。要打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。另外，建设节约型社会是保护环境的有力措施。经济运行的高能耗、高排放、高污染，造成水环境、大气环境和生态环境退化、恶化严重。为了保护环境，减少对生态的破坏，转变经济增长的高投入、高消耗、高污染模式，建设节约型社会是重要的一步。最后，建设节约型社会是赢得国际竞争优势的重要战略。我国正在积极实行资源的“走出去”战略，但是对于重要资源特别是粮食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性资源必须立足于自力更生。如果依赖进口，就会受制于人，在国际竞争中将处于劣势。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。

建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的基本保证，只有通过建设节约型社会，才有国家的长足发展。

编辑本段措施

温家宝强调，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。

第一条 加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

第二条 依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

第三条 着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。

第四条 强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。

第五条

加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。建设节约型社会的着力点

第一点 一是广泛开展宣传教育，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。要求真务实，居安思危，增强资源忧患意识和全局观念；做到建设节约型社会从今天做起，从每一个人做起，从节水、节电、节煤、节油、节粮、节地、节材等具体工作做起，让节约成为每个人的自觉行为。

第二点 二是加大调控和监管力度，杜绝重复建设等浪费现象。低水平重复建设一直是我国经济运行中的“顽症”。盲目投资、低水平重复建设只看到了短期效益和局部利益，没有看到资源的无端消耗对整个国民经济和社会产生的消极后果。因此，政府必须加大宏观调控力度，对于企业行为要积极引导和规范，对于政府行为要加大监督力度，改变唯GDP的政绩考核体系，把节约资源、环境保护列入监督考核内容。

第三点 三是调整经济结构，改变经济发展模式。改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。对高物耗、高能耗、高污染行

业加以控制，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，要尽快建立以节能，节材为中心的资源节约型工业

生产体系。推动国民经济和社会信息化，力争用信息技术降低对

能源的消耗。四是大力扶持环保产业，促进循环经济的发展。根

据发达国家的经验，环保产业潜力巨大，不仅能回收废弃物，减

少污染，它的产值巨大，还能推动经济发展和劳动及就业。环保

产业只是作为循环经济的一个环节，我们应该着手建立循环经济

体制。循环经济是目前世界上先进的经济模式，它要求运用生态

学规律，将人类经济活动组织成为“资源—生产—消费—再生资

源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。我们应当转变观念，积极探讨发展循环经济的思路，着手

建立支撑循环经济的法律体系、技术支持体系和公众体系，促进

循环经济的发展，使循环经济为能源节约、环境保护和经济发展

发挥重大作用。

第四点 其他相关条件建设节约型社会，还要加大对科学技术的投入，以

科技进步带动节约型社会的建设。推动资源节约技术的开发、示

范和推广应用，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约

与综合利用技术改造项目。运用高新技术和先进适用技术改造传

统产业，提高资源节约的整体技术水平。与此同时，国家还应该

不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。完善法律法规，创新资源的利用和管理机制。要完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种资源产权权益，这样才有人对资源负起责任，才能尽量发挥资源的效益。要完善《节能法》、《水法》、《土地管理法》等法规，加大实施力度，对造成资源严重浪费者依法惩处。建立资源利用的协调机制，根据资源的承载能力来配置资源。建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。还要建立健全民众的监督机制，让制度成为资源节约的有力保证。

第五篇：建设节约型社会

 联系实际谈谈建设节约型社会的重大意义，以及当代学生在建设节约型社会中怎样履行自己的义

务，承担自己的责任？ 在谈建设节约型社会之前，我们必须明确为什么要提出建设资源节约型社会，也就是要明确这个问题的背景。首先，人均资源相对较少是我国突出的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家，根据我国国情和世界政治经济环境，我国的发展必须实施以依靠本国资源为主的发展战略。随着我国经济社会快速发展，资源需求迅猛增长同国内资源不足的矛盾进一步加剧，因而，努力缓解经济发展与资源不足的矛盾，实现可持续发展，已成为我国当前十分紧迫的任务。我国资源总量较大，种类比较齐全，但是，必须清醒地看到，人均资源量少，资源质量相差悬殊，低质资源偏大，地区分布不平衡，组合也不理想。多年来资源开发强度高，后备资源不足，加之利用效率低，资源浪费严重，更加剧资源供应的紧缺。其次，我国资源利用效率与世界水平差距很大。我国不仅存在人均占有资源相对较少的问题，更为突出的是，我国的资源利用效率还非常低。这种低下表现在资源开采、资源加工、资源回收和资源循环等生产、生活消费各个方面。目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。另外，资源浪费现象相当严重。我国人均水资源少，但农业灌溉用水利用系数为0.4，是国外先进水平的一半，工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的10倍，多数城市供水跑冒损失超过20%。矿产资源回收率低，总回收率仅为30%，比国外先进水平低20个百分点以上。煤炭综合回收率为30%，其中小型煤矿仅为10%~15%，大量尾矿资源浪费。由于技术落后，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%；货车百吨公里油耗比国际先进水平高123%，内河船舶油耗比国际先进水平高10%~20%。由于设计不合理，我国单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2倍至3倍。最后，国内资源供需矛盾加剧，资源对外依存度升高。由于我国主要矿产探明储量的增长，远远低于开采量的增长，开采量的增长又远低于消费量的增长，形成了倒逼资源强度开发。但由于过去建设的矿山陆续进入“老年期”和“衰竭期”，资源产能大幅度下降，有的资源型城市所依靠的矿山又面临资源枯竭的局面，资源的供给出现了紧缺，甚至“断层”。这一切，使煤炭、石油、钢铁、铜、铝等重要资源需求增长呈指数型曲线上升。为了平衡供需，2003年以来，铁矿石、石油、钢、氧化铝等资源性物资进口大幅度增长，我国资源的对外依存度明显升高，在国际市场上引起了强烈反映；不仅进口价格高速攀升，铁矿石价格一年上涨70%，运费上涨150%，而且被一些反华势力所利用，借口制造“中国威胁论”。因此，必须改变这一被动局面。所以，党中央作出建设资源节约型社会的战略决策，不仅充分考虑了我国人均资源稀缺的基本国情，而且深刻反映了我国经济社会可持续发展战略的内在客观要求。其重要意义在于：建设资源节约型，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保证经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障我国经济安全和国家安全的重要举措。作为一个当代大学生，应当以身作则，遏制奢侈之风，杜绝奢侈行为，鼓励合理消费，提倡资源节约型消费模式。要想履行自己的义务，承担自己的责任，就必须在以下两个方面进行努力。（1）要端正消费观念。积极扩大消费需求，不断提高人民的物质生活水平和质量，同建设资源节约型社会，是相辅相成和内在统一的关系。鼓励消费并不是无节制地制造消费，更不是奢侈浪费。任何事物都有一个“度”，而人们消费的“度”就在于资源和环境的可承载能力。资源是稀缺的，有的又是不可再生的，为了可持续发展，为了子孙后代，人类必须对自己的消费行为加以必要的、合理的节制。因此，建设资源节约型社会，必须在全社会提倡勤俭节约，反对奢侈和浪费之风。（2）要提倡文明消费。正常消费，高质量、高品位的消费，是随着生产和科技发展，人们物质生活和文化生活提高的必然要求，也是经济社会发展的根本目的，但是，不能“过度消费”。建设资源节约型社会并不是不要人们消费，更不是要求人们压缩必要的消费和反对不断改善和提高人们的生活质量，而是提倡合理的、正当的消费，实行文明消费。这就要求人们改变不良消费习俗，如饮食摆阔，大量浪费，肆意斗富，挥金如土，无节制地盲目追求高标准、超豪华等。文明消费是要把生活消费控制在改善人们生活质量的同时，实现资源“最大效用”上。应从每一个人做起，在生活领域实行节水、节电、节煤、节油、节粮、节材等，真正体现“物有所值”、“物尽其用”。