创新公共机构节能体制与方法 积极推进机关节约能源工作[小编整理]

第一篇：创新公共机构节能体制与方法 积极推进机关节约能源工作

创新公共机构节能体制与方法 积极推进机关节约能源工作

2009-05-10

实施单位：市机关事务局

考核得分：1.2500

创新创优目标介绍：

推行公共机构节能，建设节约型机关，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。早在2003年，市级机关事务管理局就在市府大楼、市综合办公楼等办公建筑开展了节能降耗工作，取得了明显成效。今年以来，市级机关事务管理局按照《国家节约能源法》的有关规定和市领导要求，在继续抓好市府大楼、市综合办公楼节能工作的同时，创新公共机构节能体制与方法，积极推进机关节约能源工作，并将其作为本年度创新创优目标。

一、目标提出背景及内容

（一）目标提出背景

2008年4月1日,新修订的《国家节约能源法》正式颁布实施,该法律第一次赋予各级机关事务管理部门负责本级公共机构的节能管理的行政职能，并把使用财政资金的行政事业单位统称为公共机构。按此定义，杭州市市级公共机构目前有700多家，我局要推动如此庞大的机构体系开展节能工作，难度大、课题新。近年来，市委市政府领导按照中央要求高度关注此项工作，王国平书记、蔡奇市长、杨戌标副市长、沈坚副市长等市领导也多次批示，要求政府机关要将“节约型机关建设”作为一项长期工作，持续、广泛、深入地开展下去。2007年7月，我们对98家市级公共机构的用能情况进行了调查，调查发现，市级公共机构存在着能耗指标偏高、用能管理基础较差、用能设备能效水平低等问题，节能管理难度大。

（二）创新创优目标内容

建立节能工作领导机构，设置职能部门和实行分级管理，构建节能管理工作网络，推动市级公共机构节能工作。建立能耗监测与公示制度，建立市级公共机构能耗数据库。开发节能新产品，应用节能新技术，提高用能效率。2008年，市府大楼、市综合办公楼单位建筑面积耗电量比2005年下降10%以上，人均用水量比2005年下降15%以上。

二、目标完成情况

2007年11月，市级机关事务局起草了《关于进一步加强市直机关节能减排工作的通知》，并经市委、市政府批准后下发，对市直机关的节能工作加以强调和规范。通过设置管理机构、构建工作网络、制订节能规划、加强节能宣传、健全管理制度等一系列举措，紧紧围绕“意识节能”、“技术节能”、“管理节能”三条主线，逐步将市级公共机构节能工作推向深入。

（一）设置管理机构，构建工作网络。2008年1月，成立了市级公共机构节能减排工作领导小组，机关事务局增设了节能管理处。同时，按照“统一管理、分级负责”的原则，构建起了“纵向到底、横向到边”的节能工作网络。

（二）制定节能规划，明确节能目标。根据市级公共机构用能调查情况，结合修订后的《国家节约能源法》中有关公共机构节能的规定，2008年4月，市级机关事务管理局会同有关部门制订了《杭州市公共机构节能工作三年规划》。《规划》明确规定到2010年，市级政府机关、事业单位在2005年基数上，节电率和节水率分别达到20%；公务用车百公里油耗在2005年基数上，实现节油5%以上；单位食堂节约燃气20%以上的节能目标。

（三）丰富宣传手段，增强节能意识。在节能宣传工作上，市级机关事务管理局突破“发文件、开大会”的固有宣传模式，运用了丰富的宣传手段。创办了市级公共机构《节能工作动态》；组织开展了以“机关节能，从我做起”为主题的节能宣传月活动；召开了市直机关

节能工作现场会；举办了节能管理业务培训班。通过一系列的宣传活动，有效增强了机关干部职工的节能意识。

（四）落实节能资金，推动节能技改。在节能专项资金的使用与管理上，我局制定了《节能专项资金使用管理办法》，确保专项资金中的每一分钱都要落到实处。先后投入资金300万元，完成太阳能利用、灶具节能改造、空调和电梯系统变频改造、电开水炉安装定时器、中水回收利用、冷水塔节水改造等一系列节能技术改造试点项目，并对市级机关节能灯更换给予50%的补贴，促进了节能技术、产品在市级机关的进一步推广。

（五）健全管理制度，实施节能考核。我局依据职能，制定了一系列公共机构节能管理制度。一是建立能源消耗计量制度。要求市级公共机构的水、电消耗实行分类、分项、分户计量，建立统计台账。二是建立能耗定期公示制度。要求市级公共机构每半年报告能源消耗情况，市级机关事务管理局在核实分析的基础上在机关范围内进行公示。三是建立节能工作考核制度。2008年4月，市级机关事务管理局会同有关部门制定了《杭州市市级机关节能减排工作考核办法（试行）》。考核制度的建立与实施改变了以往政府机关存在的“节能没好处、浪费没坏处”的状况。

（六）抓住管理重点，规范用能行为。从用能调查情况看，办公建筑独立座落的24家单位是节能管理的重点，其水、电消耗分别占市级机关总消耗量的74.6%和69.5%。我局多次组织召开市级机关重点用能单位节能工作座谈会，帮助分析节能工作情况、提高节能管理水平。同时制定了《市级公共机构节能管理规范》和《市级公共机构用能行为规范》，规范节能管理和用能行为。

三、目标完成所取得的成效

在各有关部门通力合作及干部职工的共同努力下，2008年市级公共机构节能工作取得了明显成效。

（一）节约能源意识有所增强。目前，市级机关各单位基本上都成立了节能工作领导小组，明确了节能目标和责任，“抓节能、促管理”成为各单位的一项日常工作。机关干部职工节约能源意识进一步增强，“长明灯”、“长流水”等能源浪费现象得以杜绝，“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围正在市级公共机构逐步形成。

（二）节能管理水平显著提高。市级机关各单位根据自身情况建立了节能管理制度，明确了职能处（室）和节能工作联络员。能源消耗计量系统进一步完善，各单位对水、电计量基本上实现了分项、分户计量，并指定专人负责能源消耗统计。

（三）节能技术应用逐步推广。截止2008年12月31日，市级机关已完成节能灯更换5万6千余支（套）。在市府大楼、市综合办公楼试点并取得成功经验的可节气40%的燃气灶改造、太阳能利用、开水器定时装置、中水回收利用等节能技术改造项目正逐步在市级机关推广。节水水龙头、照明感应开关、节能洗菜机等节能器具和设备被越来越多的单位所应用

（四）能源消耗指标明显降低。2008年市级机关人均用电量2619.9千瓦时，单位面积耗电量63.7千瓦时，人均用水量50.7吨，车辆百公里油耗12.9升，分别比2007年下降了

8.6%、5.3%、12.7%和3%；其中市府大楼2008年单位面积耗电量、人均用水量分别比2005年下降10.7%和55.5%，市综合办公楼2008年单位面积耗电量、人均用水量分别比2005年下降10.12%和35.63%。

四、目标创新创优程度

在全国公共机构节能工作中，杭州市争创了“六个第一”，即第一个设置专职管理机构；第一个提出分级管理的工作思路；第一个制定节能规划；第一个落实专项资金；第一个建立管理系统;第一个确定了以单位面积耗电量、人均用水量、百公里油耗作为指标的考核方法。我局在公共机构节能上所采用的工作体制和具体方法在全国政府机关节能工作会议和国家

级节能刊物上作为典型进行了宣传，一些成功经验已在全国范围内推广。

五、目标完成的效益分析

（一）社会效应。自2007年以来，中央广播电台、中国商报、杭州电视台、杭州日报、钱江晚报等多家媒体对杭州市市级公共机构深入开展节能工作，以及所取得的成效进行了报道，引起了较大的社会反响。

（二）经济效益。2008年，市级机关与上年度相比，节电120万千瓦时；节水4.4万吨；节油9.2万升(以2008年车辆行驶里程计算)。以上三项，共计节约行政经费158万元，大大降低了机关行政成本。

（三）示范效应。2007年12月，我局组织召开了“杭州市政府机关事务部门节能减排工作会议”，积极引导各区、市（县）政府机关节能工作开展。中央国家机关的节能专家把我市公共机构节能工作体制和管理方法概括为公共机构节能的“杭州模式”，认为是地方政府推进公共机构节能工作的一个范本。

（四）推广价值。2008年以来，共有省内外20多个城市的机关事务管理部门来杭考察调研，学习公共机构节能工作经验。同时，我局在节能工作中总结出的“一查、二堵、三抓、四挖”四步工作法，以及节能技术改造和中水回收利用等项目，在社会上有很高的推广价值。

公共机构节能工作是一项长期而又艰巨的任务。《公共机构节能条例》已于2008年10月1日起施行，《条例》的实施，是公共机构节能工作法制化的重要标志，同时也对公共机构节能提出了更高的要求。只要我们勇于创新、扎实工作、深入推进公共机构节能，就一定会对我市开展全民节能活动起到积极的导向和示范作用。

第二篇：健全体制,全面推进公共机构节能工作

健全体制，全面推进公共机构节能工作

贯彻实施《公共机构节能条例》情况自查报告

2009年5月16日

为进一步贯彻落实国务院颁布的《公共机构节能条例》，根据福建省人民政府机关事务管理局、福建省人民政府节约能源办公室《关于开展全省〈公共机构节能条例〉贯彻实施情况专项检查评价工作的通知》精神，我厅机关以贯彻实施《条例》为契机，加强领导、强化宣传、制定方案、健全体制，全面推进机关节能工作。

一、全面部署公共机构节能工作，成立节能工作小组。厅办公室组织召开了综合科长会议，传达了上级有关节能工作文件精神，分析了机关目前节能工作情况，指出了存在的问题以及进一步节能的潜力，提出了加强宣传，提高认识；加强领导、健全制度；学习新知识，运用新技术；采取有力措施，注重工作实效四点要求，使机关节能工作逐步走向制度化。，并将精神向厅领导进行工作汇报。经请示厅领导同意，决定成立厅机关节能工作小组，主要职责是：根据《公共机构节能条例》规定，结合本厅实际情况，深入开展《条例》的学习与宣传，制定本厅节能计划和制度，组织节能培训，做好全厅能耗统计、监测和督导检查，实施节能改造，以及抓好公务车辆节油工作等。

二、广泛宣传，大力增强公共机构节能意识

我单位将2008年11月份定为节能宣传月，厅办公室从各方面收集信息，编制了有关机关办公室和居家生活《节能小常识》，供XXX机关干部职工在日常工作、生活中参考与实践。同时，结合机关开展的“宜居小区”活动，通过拉横幅、建立生活区管理规定和各类公约，向广大住户进行节能宣传。通过发送节能知识手机短信、发贺年卡，利用电子屏、横幅等广泛宣传节能工作。广泛开展节能教育宣传活动，使机关干部职工节约意识进一步增强，自觉养成节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸的良好习惯。强化节约意识，崇尚节俭实用，反对奢侈豪华。牢固树立全面的公共机构节能观，以节电、节水、节油、节耗材、公务接待为重点，控制办公费用，降低机关运转成本，提高资源利用效率。要充分调动广大干部职工的积极性和主观能动性，树立“从我做起、从现在做起、从点滴做起”和“节约光荣、浪费可耻”的观念，促进全厅节能教育健康协调可持续发展。

三、建章立制，迅速形成节能工作长效机制

1、建立节能工作组织管理体系。XX厅结合实际，建立了节能工作综合科长会议制度，XX厅还成立了全厅节能工作小组，定期召开会议，研究部署节能工作。二是明确具体实施机构和人员。XX厅都已明确节能工作分管领导、具体实施科室和人员，三是建立联络员制度。

2、建立能耗统计体系。厅物业管理人员简洁明确的能耗统计表，建立各单位水电能耗统计制度，开展能源消费分户、分类、分项计量，专人按月上门统计各处、室、局、站的水电数据。

3、抓好公务车管理。各处、室、局、站燃油消耗量逐年降低，车均百公里油耗、维修保养费用逐年降低；建立完善厅公务车档案，车管人员积极开展节油各项评比活动，推行单车能耗结算，每月适时统计公务车辆耗油情况，定期对公务用车油耗情况进行结算；并进行公示通告、分析比照。工作日内，尽量减少公务用车出驶台次，提高使用效率；公务用车均要严格执行厅机关的规定，实行定点维修制度。

同时，将机关节能工作纳入精神文明建设的重要内容。

四、厉行节约，实施节能改造和节能设施的完备

要对不符合节能条例的线路进行改造。根据省政府有关要求，经厅领导研究决定，对3号办公楼进行节能改造。经多方了解情况和网上查询，拟定了大楼节能方案和经费预算，委托福建优胜招标代理公司公开招标。经办公室、监察室、计财处共同研究，决定以271390元的价格承包给福州佳创节能设备公司安装施工。3号办公楼节能主要针对电梯、水泵、大楼综合用电设备，工程已经完工，经施工方检测，节能效果符合要求。为进一步验证设备的质量和节能指标，我们聘请福建省节能监测中心进行设备验收和节能检测。经抽查检测，1至15层综合节能设备节能率为13.63%，超出了11%的计划指标。

做好办公楼日常节能工作，对大楼物业管理公司提出节电要求，明确具体措施，建立激励机制。通过一年的工作实践，2008年2月19日至11月7日大楼公摊用电在中央空调比去年每天延长近40分钟的情况下，与去年同期相比节约7720度，折合人民币4603元。机关办公楼，采用符合国家要求的节能灯具、电器；如需开启空调，其温度设定应控制在制冷26℃以上，要尽量减少计算机、打印机、复印机、饮水机等办公设备的待机时间，不使用时要及时关闭电源；公共楼道、卫生间的电灯根据需要开启并随手关闭或安装自动动声音感应开关。

要节约用水, 自2008、2009年两年内，机关人均用水量逐年降低。水龙头尽量开小，用完随手关闭，避免长流水；定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，防止跑冒滴漏。

要节约各种耗材。妥善保管并正确使用办公打印机、复印机、传真机耗材，避免因保管及使用不当而引起的损耗。各类材料草稿及清样的打印、复印用纸提倡再利用，提倡双面使用；大力推行无纸化办公，减少纸质公文印制数量；修改文稿尽量在电子媒介上进行。清理规范机关文件，控制份数和期数。

提倡开短会，可合并召开的会议一律合并召开，可合并组织的活动一律合并组织。

五、抓紧制定公共机构节能规划

要按照国务院要求的“十一五”期末能耗比“十五”期末降低20%的总体目标，抓紧制定“十一五”后两年公共机构节能规划，规划要明确 “十一五”期间节能量化目标和宏观合理目标，对节能管理的主要任务和措施等进行综合布置和具体安排。

福建省XXX办公室

第三篇：积极有效地推进公共机构节能工作

积极有效地推进公共机构节能工作

有效地节约能源资源，是落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的重要环节，而公共机构节能工作又是全社会节能工作的重要组成部分。国务院第331号令公布了《公共结构节能条例》，于2008年10月1日起实施，省政府第210号令发布了《山东省公共机构节能管理办法》，于2009年5月20日起实施。我县认真贯彻落实《条例》和《办法》，在省、市机关事务管理局的指导下，公共机构节能工作正积极有效地稳步推进，取得明显成效。现汇报如下：

一、健全管理体制，确保节能监管机构、人员、职能到位 国务院《公共机构节能条例》第四条规定“国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作”。《＊＊省公共机构节能管理办法》第三条明确规定“设区的市、县（市、区）人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门的指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下一级公共机构节能工作”。我县机关行政事务管理局按照《条例》和《办法》的规定，迅速行动，积极向县领导建议。提出申请设立“公共机构节能管理科”，县编办于2009年2月3号批复并迅速组建，立即投入工作，履行职责。这在全省县级局中是很超前的。节能管理科在全县105个公共机构（乡镇、县部门、市属驻东平各单位）建立了节能联络员网络，并登记备案，为在全县公共机构开展节能管理工作形成了有力的组织保证。

二、探索建立监管制度，为节能工作提供科学的制度保证 公共机构节能管理工作既是一项人人皆知的工作，又是一项全新的工作。以前仅仅是本单位自律、自抓、自管，缺乏有效的外部监督，《条例》和《办法》颁布后，这项工作就变为在自律的基础上建立更加有效的统计上报、审计考核、评价、监督，就此而言又是一项全新的工作。因此必须建立和完善统计、考核、审计、评价制度。县委、县政府高度重视，县机关事务管理局依照有关规定，拟定了《＊＊县人民政府办公室关于贯彻实施山东省公共机构节能管理办法的通知》，《中共＊＊县委办公室、＊＊县人民政府办公室关于开展公共机构能源资源消耗统计工作的通知》，《中共＊＊县委办公室、＊＊县人民政府办公室关于实行公共机构能源资源消耗按季度报送制度的通知》等相应的制度，并以县委办、县政府办的名义下发，得以贯彻落实。随着公共机构节能工作的日益深入，下步将继续完善能源审计，用能核定，考核评价制度，并参照外地做法，将各公共机构节能考核结果纳入县政府对单位的考核中去，科学有效的利用节能考核成果，从而更加有力推进公共机构节能工作的开展。

三、利用现代化手段，科学地做好公共机构用能统计工作 用能统计是一件新事，开始有些单位不够重视，怕麻烦，更重要的是怕露真情，县机关行政事务管理局节能管理科的同志想方设法推动工作，结合实际，科学设计表格，由节能联络员和单位主要领导签字上报，确保了数字祥实准确，解决了不重视，怕露出真情的问题。为减少部门上报的麻烦，最大限度地为各公共机构提供方便，节约人、材、物力，逐步采取了传真、内部网上报的办法，受到部门好评。既确保了上报的时间、质量，又大大减少了部门的麻烦，同时节约了部门的用人，跑车的费用，通过具体工作履行了节能的职责。现在每季度末的次月10号前就能及时做 出105个公共机构的用能统计，排出位次，报县主要领导。同时，通报给各部门主要领导同志，有效地促进了节能工作。

四、结合实际，制定用能规划

按照《条例》和《办法》的规定以及省、市机关事务管理局的统一部署和安排，我县公共机构节能管理部门，深入各有关单位调查研究，探讨节能的新思路，新途径，挖掘节能潜力。在此基础上，制定节能规划和中长期节能规划，借以指导和监督各公共机构用能情况，确保规划中节能指标的落实。用能规划指标为：用电、用油比上下降5%，用气比上下降5%，经用能统计，节能指标得以实现。

五、广泛宣传，积极发动，全员参与是做好公共机构节能工作的基础 公共机构节能工作有着一定的特殊性，在以前的日常管理中得不到广大公职人员的重视，也仅仅是具体的管理部门和各单位领导从节约资金的角度，心里着急。真正要把公共机构节能工作做好，必须让公共机构的广大干部职工转变观念，增强行政成本意识，变被动 为自觉主动节约。为此我县充分利用节能活动周，能源短缺体验日活动，上街宣传，悬挂标语，领导讲话，电视媒体宣传，报纸报道。县机关事务管理局还专门向各单位发起节能倡议，编印节能小常识，专人送到各单位或设点发放，每次活动发放1000多份节能小常识，今年还发放市局印刷小册子500余份，受到部门、单位和市民的欢迎，大大增强了广大市民和公务人员的节能意识。现在长明灯、长流水、开门开窗开空调、拉上窗帘开灯会的现象基本杜绝。

六、县直机关节能工作取得明显的成效

开展公共机构节能，县直机关办公区是导向。为此县机关事务管理局认真履行职责，自觉主动地带头做好公共机构节能工作。

1、科学合理集中调配办公用房。办公用房存在着苦、乐不均的现象较为严重。2008年7月县里新成立东平湖景区管委、矿产工业管理局等部门，需增加办公用房40余间，如租用房屋每年租赁费及水、电、暖、物业费用就需花费60余万元。管理局积极向领导建议，调剂使用原乡镇企业局办公楼96间房屋，经修缮后开辟为县直机关北办公区。安排景区管委、旅游局、景区执法局、景区开发公司、矿管局以及原来分散办公的民政局、科技局、文体局、物价局、财办、残联共十一个部门和单位进驻办公，充分合理有效地利用了办公资源，年可节约资金40多万元。既解决了部门分散办公、群众办事不方便的问题，又解决了不少部门租房办公经费紧张的问题，受到部门好评和社会公认。

2010年6月因县纪检委组建6个纪检工委需办公用房36间，县机关事务管理局提出方案，在现有部门办公用房中调剂安排，将原社保局调剂到县财政局2楼办公，将其腾出的32间房安排县纪委（6各纪工委）使用，此举共调剂部门办公用房50余间，可节约租赁费及水、电、暖及物业管理费用50余万元。两次办公用房的调整整合共调剂办公用房146间，年节约财政资金110余万元，极大地降低了行政成本，充分合理地利用了办公资源。

2、县直机关（事务管理局本级）节能效果明显

县直机关事务管理局管理的三处机关办公区共有办公楼5栋，建筑面积2.2万平方米，均实行物业管理，水、电、气、暖及物业管理制度健全，管理体制完善，各办公区均摆放或悬挂节能管理办法，水、电、暖空调管理规定。节气方面：2008年投资32.6万元更换1997年投入使用的高耗能浮动盘管式换热机组，由于采用冷凝水回收利用二次换热技术，一个取暖期节气2000余吨，节约资金36万余元，当年收回投入资金，同时还提升了供暖效果；节电方面：各办公楼走廊灯均采取了隔二开一措施，卫生间采用声控开关。单体空调采用专线、定时送电方法，新改造的北办公区实行了分楼层按计量表的方法，核算办公单位耗电情况；节水方面：楼内开水采用平时定时送电供水，节、假日隔楼层送电供水办法，公共厕所用水实行对物业公司定量考核奖惩办法；中央空调实行平时（室外温度35℃以下）开一台主机，35℃以上开两台主机，并适时调控供水温度，严格控制按规定时间开关机，坚决杜绝随意性。广场用电方面：按规定开放灯光、喷泉等设施设备，非节假日重大活动不开草坪灯光。

3、充分利用局本级用能台账及统计分析表，科学决策、解决用能中的问题。

局本级管理的各用能岗位，每月编报水、电、气、暖用能情况分析表，并与上、上月份对比分析，及时发现问题，督促整改解决。2009年至今已有两次利用用水统计表对比发现地下管道渗漏严重造成自来水流失问题，有效地避免了水资源浪费，节约了能源和资金。

七、几点体会

1、开展公共机构节能工作领导重视是关键，仍需加大宣传力度，增强广大公务人员的节能意识，做节能表率。

2、按照《条例》和《办法》的规定，有关部门密切配合，积极地逐步深入推进用能审计，用能核定，节能考核评价工作。并把节能考核纳入对部门、单位考核体系，制定节能奖惩办法，扎实有效地开展好节能监管工作。

3、省、市机关事务管理局需加强对县级公共机构节能管理的指导、培训、检查和考核。

2010年7月14日

第四篇：师机关公共机构节能工作实施方案

师机关公共机构节能工作实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，大力推进师机关公共机构节能工作，努力建设节约型机关，根据《公共机构节能条例》的有关规定，结合师机关实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2010年，实现以下目标：一是以2008年为基数，实现节电%、节水%、节油%、节煤%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低%；二是创建一批节能示范单位；三是制定师

机关公共机构能耗定额标准，建立并完善能耗信息化管理平台。

二、狠抓落实各项节能措施

（一）节约用电。

1、合理设置空调温度。各单位要严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天

少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办公室。各机关工作人员要带头自觉执行室

内温控标准，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能

效水平。

2、节约照明用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。下班后自觉关闭各类电器电源。

3、加强用电设备运行管理。各单位要指定专人负责检查办公区域用电设备，对电器设备

实行定时开关制度；夏季下班时间实行拉闸限电；加快照明系统节能改造，在机关公共机构推

广使用节能型照明灯具；新建办公楼的照明系统要安装分路式开关，公共区域的照明系统要加装自动控制开关；有效调节电梯运行，鼓励机关工作人员低楼层往返时不乘电梯；机关办公用电实行计量管理、计量考核、计量收费。

（二）节约用水。

加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件；对机关水耗超标的洗

手间设施、绿化灌溉设施、食堂用水设施等进行节水改造，新建和改造项目应使用节水器具和设

备，鼓励有条件的单位建设中水处理系统和雨水收集系统；在用水区域应设置节约用水标识；控

制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。

（三）节约办公耗材。

1、加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。

2、强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重

稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备，不使用时随即关闭办公

设备，减少待机能耗。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。

（四）推行政府节能采购。

严格遵守《政府采购法》和《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）有关规定，对《节能产品政府采购清单》中所列产品一律进师机关政府采购中心集中采购，并优先购买经国家认证的节能型设备和产品。采购《节能产品政府采购清单》之外的产品时，在招投标过程中应对提供节能产品的企业给予优先考虑。涉及到基本建设、设施设

备、大宗办公用品等方面的采购，要进行以节约为主题的评估，并首先调查机关现有设备利用情况，避免重复购建。师机关政府采购部门要加强对节能产品政府采购活动的组织管理，完善节能产品、技术、服务征集制度，建立跟踪、监测和优选淘汰机制，提高政府节能产品采购的透明度。

（五）加强公务用车的节能管理。

将公务用车纳入政府节能采购，逐步更新不符合节能、环保要求的车辆，优先选购节能环保型车辆，新购置小汽车必须达到国Ⅳ排放标准，严格控制高油耗车辆的购置。公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，推行一车一卡、专卡专用加油制度，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出。对集体公务活动，提倡集中乘车；非紧急情况下城区范围内外出尽量步行，不使用车辆。加强日常管理，严禁公车私用。

（六）积极推广建筑节能。

加强新建、改扩建和装修改造建筑项目的节能设计综合评审和节能全过程监管工作，建立

和完善师机关公共机构建筑全过程、各环节节能跟踪管理体系。积极推广和优先使用节能降耗

新技术、新产品、新材料，倡导使用太阳能等新能源和可再生能源。新建、改扩建、维修办公

用房时，要进行资源节约可行性研究，广泛采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材

料，在安全可靠的情况下，加强施工过程中的材料消耗核算，设计上尽可能精打细算，降低单方材料的用量。

三、开展节能宣传教育

各单位要结合实际，不断加大宣传教育力度，组织干部职工认真学习有关节能降耗的政策规定，教育干部职工从现在做起，从自身做起，从小事做起，节约一度电、一滴水、一升油、一张纸、一支笔、一分钱，自觉养成勤俭节约、爱惜公物的良好习惯。每年要组织开展体验能源短缺活动日、节能宣传周活动，通过电视、广播、网站、手机短信、宣传栏、户外公益广告等形式，广泛宣传节能工作的重要意义，增强机关干部职工的节能意识，普及节能知识，发挥表率作用。

四、建立节能工作长效机制

（一）加强组织领导。成立师机关公共机构节能工作领导小组，其主要职责是：研究提出师机关公共机构贯彻落实国家和、兵团关于公共机构节能政策的中长期规划；研究制订推进师机关公共机构节能工作的具体措施和办法；研究制订节能工作相关制度；开展公共机构节能检查和指导；管理公共机构节能工作专项经费；配合有关部门对节能工作进行考核评比。领导小组下设办公室（简称师机关节能办），办公地点设师机关事务管理局。同时实行师机关公共机构节能工作部门联席会议制度。部门联席会议由师机关事务管理局负责召集，成员单位包括宣传部、师直机关工委、发改委、财务局、建设局、统计局、教育局、卫生局、政府采购中心。联席会议的主要任务是研究部署师机关公共机构节能工作，协调解决工作中的重大问题，向师、师党委汇报节能

工作情况。各单位要把节能工作纳入本单位重要议事日程，结合实际制定本单位节能工作实施方

案，成立相应领导机构，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，明确责任科室，建立健全工作

责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位，力求取得实效。

（二）建立完善能耗统计和审计制度。师机关节能办要尽快研究制订《师机关公共机构能耗定额标准》，核定用电、用水、用油、办公耗材等分项指标，建立科学的能耗统计指标体系以及

能耗报告、能耗公示制度。各单位要全面、准确地统计本单位的办公建筑、办公用品、水、电、油等能源资源消耗数据，定期向节能办提交能耗报告。师机关节能办应在机关门户网站上公布各单位能耗情况。2009年底各单位要完成能耗分项计量，初步建立师机关公共机构能源资源消耗统计信息平

台和能耗信息数据库。要适时推行能源审计，能源审计主要包括各单位用能基本情况、重点用能设施设备能源管理情况，能源使用和管理等方面存在的主要问题，改进意见和建议等内容。师机关节能办可委托具备资质的机构对各单位进行节能审计，形成能源审计报告，督促各单位对超标耗能问题进行整改。

（三）强化机关节能目标责任管理。各单位要将节能工作目标纳入目标责任管理，结合能源资源的消耗情况，将节能目标分解落实到具体的管理部门或工作岗位。将机关节能工作纳入精神文明建设的重要内容，作为机关“文明单位”评选条件之一。有关部门要采用网络直报、联网监测、实地抽查、定期考核等方式检查分析各单位节能情况，定期通报节能工作的进展情况，创建一批节能措施得力、成效明显的示范单位。

（四）加强督导检查。师机关节能办要采取专项检查和年终考核评比相结合的方式，加强对机关节能减排工作的指导和监督。对落实工作扎实，成效明显的单位将给予表彰奖励，对工作落实不力、完不成节能任务的单位将予以通报批评。

第五篇：积极推进社会治理体制创新

积极推进社会治理体制创新

创新社会治理体制，是党的十八届三中全会提出的新要求、新部署。将“社会管理”改为“社会治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含义更深刻、内容更丰富、要求更明确。这标志着由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变，也就是要通过深化体制改革和管理创新逐步实现国家社会治理的现代化。这是我们党对人类社会发展规律、对中国特色社会主义建设规律认识的新飞跃，是社会建设理论和实践的创新发展。

一、创新社会治理体制的基本要求

总的看来，我国现行社会体制与基本国情和社会主义制度是大体相适应的，这是一个基本判断，也是创新社会治理体制的基本出发点。也就是说，推进社会治理体制创新，绝不是对现行社会基本制度的改弦易辙，而是在党的领导下对中国特色社会主义制度的自我完善和发展，使基本制度优势得到更好的发挥。其基本要求是，着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度调动社会各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，最大限度增加社会和谐因素，不断提高社会治理科学化、现代化水平，更好保障和改善民生、促进社会公平正义，加快形成科学有效的社会治理体制，确保整个社会既充满活力又和谐有序，为实现全面建成小康社会和国家现代化提供良好的社会环境。为此，需要着重推进以下七个方面创新：

（一）创新社会治理理念。正确的社会治理理念是实施有效治理的前提和基础。这里最为重要的，是坚持以人为本，牢固树立社会治理一切为了人民的理念，做到为民、亲民、爱民、利民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为社会治理的出发点和落脚点。随着改革发展和人民生活水平的提高，人民群众的物质文化生活需求日趋多样化、个性化，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾中大量问题是由利益问题引发的。这就要求我们一方面要积极满足人民群众日益增长的、不同层次的社会需求，发展社会生产，优化经济结构，注重保障和改善民生；另一方面，要切实处理好“维稳”和“维权”的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护人民权利和切身利益具有重大作用的制度，切实体现公众社会需求导向，更加尊重人的尊严，更好保障人民权益，让人民群众共享改革发展成果。

（二）创新社会治理主体。社会治理主体是实施治理行为的能动力量。不同社会主体之间的相互关系及其地位角色构成了治理的基本格局。在新的社会治理格局中，社会治理主体多元化，党委领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。多元社会主体合作共治，是社会治理走向现代化的重要标志。在当前我国的社会治理中，重政府包揽、轻多方参与的现象还较为普遍，社会治理工作往往成了政府的“独角戏”。创新社会治理体制，就要进一步优化社会治理主体格局，从单纯重视党委政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理转变，既发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与，包括各类社会组织、企事业单位和公民个人参与社会治理，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，使多元主体良性互动，形成社会治理整体合力。

（三）创新社会治理方式。治理方式反映了治理行为运行的特点和规律。改进社会治理方式，不仅是创新社会治理体制的重要方面，而且是转变我国社会发展方式的必然要求。社会治理要讲究辩证法，既要管理又不能管得太死，要做到刚柔相济、宽严适度，使社会活跃起来而又有序运行。关键是改进社会治理方式。一要坚持系统治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现治理方式从单纯行政管控向注重法治保障转变。三要坚持综合治理，实现社会治理手段从单一向行政、法律、经济、教育等多种手段综合并用转变，特别要注重诚信建设，规范社会行为。四要坚持民主治理，要按照发展社会主义民主政治的要求，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与和社会参与。五要坚持源头治理，预防为先，动态治理，实现治理环节前移，标本兼治，重在治本，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（四）创新社会治理体系。构筑全面、系统、有效的供给、服务和保障体系，是创新社会治理体制的重要方面。一要扩大公共服务体系。既要推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，也包括推进就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业发展与改革。特别要完善基本公共服务体系，加快基本公共服务均等化进程。二要健全公共安全体系。食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安防控、网络安全是公共安全治理的重要内容。要抓紧完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖食品生产、流通全过程的监管制度，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。健全防灾减灾救灾体制。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。特别是要主动适应社会信息化的大趋势，健全网上网下管理体系，维护公共利益和国家网络信息安全。三要完善应急管理体系，关键在于进一步完善“一案三制”。四要加强国家安全体系。既要加强传统安全体系建设，更要加快非传统安全体系建设，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。以上这些社会治理体系建设都不是孤立进行的，而是在社会治理的实践过程中构成一个相互联系、相互影响的有机整体。这就要求我们的社会治理改革创新要注重系统性、协同性和整体性。

（五）创新社会治理制度。推进社会治理现代化，最根本的在于制度的改革和创新。当前，相关制度的缺失、滞后和不规范是许多社会矛盾产生的重要根源；社会转型过程中新旧制度接续之间出现一些断裂、真空地带。有效解决这些问题，需要我们大力推进社会治理制度改革创新：一要加强社会建设和社会治理领域的基础制度供给和制度设计，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会治理制度体系。二要实现从传统的重视命令式、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动式、规范化的社会治理制度的转变，显著提高社会治理的制度化、规范化和程序化水平。

（六）创新社会治理机制。当前，我国社会治理机制的主要问题是：群众权益表达渠道不够畅通、公众参与公共政策制定程度较低；矛盾纠纷的各种调解机制彼此互动衔接不够。为此，应注重社会治理体制机制创新。一要健全重大决策社会风险评估机制。凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。二要建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度；建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。三要建立调处化解矛盾纠纷综合机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。四要改革信访工作机制，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制；把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（七）创新社会治理能力。要全面提高各个社会治理主体的治理能力，包括党委政府创新社会治理的能力、各类社会组织参与社会治理的能力，社会自我调节的能力和社区、居民自治的能力。这样整个国家社会治理体系才能更加有效运转。为此，要围绕提高全社会的治理能力，加强和创新干部教育培训的形式和内容，加快建设一支宏大的社会工作人才队伍和志愿者队伍；注重运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作和分析处理，在学习借鉴国外先进信息技术的同时，加强社会治理信息技术自主研发的能力和水平，加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准。要加快制定和完善社会治理规则体系，加大社区居民自治知识的宣传教育力度，搭建和营造良好的社会治理框架和环境氛围。

二、着力把握创新社会治理体制五个关键环节

创新社会治理体制，是在党的领导下提高运用中国特色社会主义制度有效治理社会的深刻社会变革，需要从多方面着力，特别应当把握好政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节。

（一）政府善治：创新政府治理方式，发挥政府的主导作用。党的十八届三中全会提出，社会治理要“发挥政府主导作用”。应当说，将之前的“政府负责”改为“政府主导”，是对建立现代化政府、实现政府善治的更加明确要求。政府在社会治理中的主导作用主要体现在：制定相关社会治理规制、政策和标准体系，制定与实施社会建设总体规划和专项规划，提供社会治理基础设施和公共产品服务，依法行政和依法监管，维护社会良好秩序、保障公共安全等。目前，我国政府治理存在的突出问题是：“全能型政府”“管制型政府”在地方还大量存在，政府社会治理缺位现象还较为普遍；公共权力运行不够规范，依法监管意识和能力薄弱。为此，要全面正确履行政府职能，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上要向社会放权，都可以通过合同、委托等方式向社会购买。还要建设效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

（二）合作共治：激发社会组织活力，发挥社会组织的桥梁作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体，是解放和激发社会发展活力的重要能量。现代社会治理需要更加重视充分调动和发挥社会组织的桥梁作用，实现政府与社会组织的合作共治。现阶段我国社会组织管理体制存在不少弊端，解决这些问题，一要加快实施政社分开，规范发展现代社会组织体系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。二要加快形成现代社会组织体制，改革社会组织管理制度，降低社会组织登记门槛，使之做到权责明确、依法自治。三要营造良性社会生态，发展合作关系，在国家与社会、政府与社会、社会组织与社会组织、社会组织与公众之间建立一种广泛、平等的合作关系，构建开放型现代社会组织生态系统。四要加快社会组织立法进程，优化社会组织发展制度环境。特别要抓紧研究制定指导、规范各类社会组织发展的基本法律——《社会组织法》，保障合法权益，实行依法监管。同时，要强化各类企事业单位的社会治理责任，使它们发挥在社区建设、安全生产、处理劳资关系、发展公益事业、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

（三）基层自治：重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。群众参与社会治理是坚持人民主体地位的基本要求。从某种意义上讲，社会治理首先需要社会的自我组织和自我管理，这是维持社会和谐稳定和社会安全秩序的自动调节机制。要积极探索社会治理新途径、新形式，形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。一要健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二要加强和改进城乡社区建设，注重发挥社区作用，规范和提升居民自治和村民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。三要大力推动社会组织参与社会治理，建立政府与社会组织之间的平等合作关系，提高社会组织自治与服务社会的能力。四要建立健全公民参与社会治理的制度保障，搭建多样化、多层次的参与机制，并从组织、人力、财力、设施等方面创造条件保障基层自治。

（四）社会法治：推行法治社会建设，发挥法治的保障作用。法治是社会治理的基本准则和手段，全面推行法治，是实现社会治理现代化的最重要标志。要全面推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进，法治国家、法治政府与法治社会一体建设，立法、执法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社会领域立法进程，尤其要加大规范社会组织、城乡社区、社会保障等方面的立法力度，建议抓紧制定《社会稳定法》。二要深化执法、司法体制改革，促进社会公平正义，包括深化执法、司法公开，提高执法司法透明度，严格、规范、公正、文明执法，加快建设公正、高效、权威的司法制度，切实维护人民权益。三要大力增强全社会法治观念和法治意识，深入开展法治社会宣传教育，使广大干部和群众做到“学法、知法、遵法、用法、守法”，在全社会树立法律至上的基本信念和行为准则，显著提高全社会的法治水平。

（五）全民德治：加强思想道德建设，发挥核心价值观的引领作用。实现社会治理现代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治与德治相结合、二者并用。人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的核心价值体系和核心价值观。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是社会主义核心价值观的基本内容，它把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，体现了社会主义本质要求。要充分发挥社会主义核心价值观引领社会治理现代化的灵魂作用，为此，要积极开展社会主义核心价值观宣传教育，壮大主流思想舆论阵地，增强人们的认同感和归属感，激发广泛的社会共鸣；要加强社会思潮动态分析，强化正面引导，凝聚社会共识；要树立“全民德治”观念，以社会主义核心价值观引领公民道德建设，加强公民道德教育，使之成为公民行动的准则。

创新社会治理体制、推进国家社会治理现代化，是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，弘扬改革创新精神，凝聚改革共识，深入开展社会治理创新理论研究，积极投身社会治理创新实践，为推进社会治理现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

作者为中国行政体制改革研究会会长、北京师范大学中国社会管理研究院院长