李佐军：切实做好新形势下的节能减排工作（小编整理）

第一篇：李佐军：切实做好新形势下的节能减排工作

李佐军：切实做好新形势下的节能减排工作

2012-12-05

“明年（2013年）、后年（2014年）中国经济的发展将和今年一样仍然比较困难，在这种较困难的情况下，既有有利于节能减排的正能量，也有不利于节能减排的负能量。可以说‘十二五’期间能否完成既定的节能减排目标，就取决于正能量和负能量两种力量博弈的结果。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《节能与环保》杂志独家专访时如是说。“在这个阶段可以做得好一点，应该做得好一点，否则，以后的压力会更大。”李佐军强调说。

毋庸讳言，完成节能减排的环境不可谓不严峻，不可谓不复杂。在经济下行、成本高企的大环境下，如何切实推进节能减排工作成为中央及地方各级政府、企业必须面对的挑战。具体的挑战如下。产业转型与升级成为推进节能减排的重要战役，因为中国产业链处于国际分工的低端，加之能源利用效率的低下，导致严重的资源浪费和环境污染，但转型与升级在目前的情况下更显艰难；曾经被视为我国最有竞争力的光伏产业遇到前所未有的困难；以科学利用资源、提高资源利用率、促进资源产业健康发展的资源税改革也依然缺乏内在的动力。与上述问题并存且历史更为“悠久”的计划经济体制的阻力还远未解除。李佐军坦言，源自计划经济时代的粗放型发展模式会使转型之路遭遇“路径依赖”的难题，这个难题会带来“锁定效应”，增加推进节能减排的阻力；地方政府在“保增长”的压力下，难免将节能环保工作放在次要位置；企业逐利的本性，在缺乏有效监管的情况下，更有可能无视社会责任而唯利是图。节能减排的推进面临严峻的形势，节能减排只能在艰难中前行。

如何看待、理解并应对挑战，破解各种难题，推进节能减排？李佐军副所长为我们一一作答。

通过产业转型与升级切断浪费、污染源头

我国产业在国际分工协作中多处于产业链低端，这造成了源头的资源浪费、环境污染。从国家层面的宏观管理来说，要改变这种状况，政府就要加快转变职能，因为“这是加快我国产业转型与升级的轴心和关键”；对于企业而言，“不要过分依赖政府的支持。自身要努力创新，提高核心竞争力”。我国产业处于低端具有一定的必然性

记者：我国产业在国际协作中多处于产业链低端。因为这个“低端”，使我国承受资源浪费、环境污染等不利于可持续发展的重大挑战。应如何看待这种低端产业现状？

李佐军：在国际分工中，搞加工、组装消耗资源较多，碳排放也较多。而我国正处于“微笑曲线”中间的加工制造环节。我国产业处于微笑曲线的“不利”环节，具有一定的必然性。这个必然性由两个因素构成。一是我国正处在工业化中后期的重化工阶段，发展的压力比较大；另一个因素就是我国在核心技术方面尚未取得大面积的实质性突破，只能处在产业链的加工制造这样的低端环节。这种现实的存在，加大了对资源、环境的压力。我们必须认真面对。解决的办法就是加快产业转型与升级。

记者：应如何看待我国产业转型与升级的现状？

李佐军：中央政府着手推动国内产业转型与升级，已经有一段时间了，客观说，已取得了一些进展，但总体上看，推进的过程并不顺利。之所以不太顺利主要是受两个因素制约。首先，完成产业转型与升级，需要中央政府、地方政府和企业合理分工，密切协作，共同发力。对于中央政府而言，主要是制定法规政策，在法律、政策层面推动产业转型与升级，为之创造良好的发展环境；对于地方政府而言，主要的工作是努力贯彻中央政府制定的法规、政策，努力淘汰低端产业，大力发展高端产业；在企业层面主要是推进产品创新与升级。只有宏观、中观和微观三个层面共同发力、协调动作，方能取得较为显著的成效。而实

际上，要实现这三个层面积极而有效的协调动作并不是一件容易的事。其次是转型与升级需要一个过程，而且是个复杂的过程。要完成这样一个复杂的过程，本身需要时间，有时还需要较长的时间。由于上述两个原因的存在，导致我国的产业转型与升级推进得不太顺利。

政府职能转变是轴心

记者：政府应该采取怎样的措施推动产业转型与升级？

李佐军：关键是政府要加快转变职能。这是整个问题的轴心和关键。现有的政府职能还是侧重于、适合于传统的经济发展模式。既然要改变经济发展模式就得首先改变固有的政府职能，使之与新型的、可持续的、重质量的发展模式相适应。如果再用固有的政府职能对社会进行管理，那肯定会力不从心。除此之外，政府要建立与重质量的可持续发展相适应的考核体系。

记者：应该建立怎样的考核体系？

李佐军：将原来的考核体系中的结构、权重进行重构，增加节能环保与民生方面的权重。在考核体系中，要建立上对下、下对上，左对右、右对左的全方位的考核机制。

记者：如何看待中央政府对各级地方政府节能减排完成情况一票否决权的现有考核制度？

李佐军：一票否决制度的好处在于，直观、效果明显、力度大、操作简单，现阶段比较实用。在没有更好办法的情况下可以采用。但这种方法，行政强制性过强，而科学性明显不足，可以说是有利有弊，应该研究、采用科学性更强的考核办法。

企业要自强

记者：中国的光伏产业曾经是令人骄傲的产业。如今，美欧都对之举起制裁的大棒——高度依赖国外市场的中国光伏产业一派萧条。应如何看待国外市场对中国产业的棒杀？应该如何应对？

李佐军：美国对中国产业的制裁离不开一个大背景。中国的经济总量已经是世界第二，这对美国来说，是对他老大地位的冲击，他心里不舒服，极力进行打压。现在，美国战略东移更是这种打压的具体体现。在欧美经济复苏乏力，而中国总体依然向好的情况下，针对中国的贸易保护主义重新抬头，通过所谓反倾销手段对中国有一定竞争优势的产业进行打压是情理之中的事。在这种背景下，相关产业应该做好充足的心理准备，一旦对方发难，首先要根据国际贸易的相关规则进行维权；其次，企业自身必须进一步进行技术创新、管理创新，降低成本，提高产业综合竞争力，以获得更多市场。

记者：您觉得应该如何启动庞大的国内市场？

李佐军：国内市场确实很大。本来，经济发展不平衡是我国经济发展的短板，但对于我国的光伏产业而言也许是好事：发展不平衡形成梯级市场，低端产品和高端产品都有需求，这可实现国内光伏产业的滚动发展。要启动国内市场，除国家对产业的适当扶持外，企业应该生产让消费者认可的产品。传统能源产品被认可，是因为消费者已经用惯了，而且便宜、安全、方便。新能源的光伏产品要让消费者认可，就要做到性价比更高，比使用传统能源更方便、更安全。

资源税改革仍需深化

资源税改革对于促进资源的合理利用和效率的提高意义重大。2011年11月1日，新修订执行的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定对石油、天然气在全国范围内执行以价定率计征，而对焦煤、稀土采用原方法但提高税率。至此，整整一年过去了。资源税改革依然艰难前行。

深化改革需要打破垄断

记者：如何看待目前的电价、油（气）价的改革措施？

李佐军：电价、油气价改革喊了好多年了，但一直没有改到位。其实这些改革并不是很难的事。之所以喊了好多年，一直改不到位，最根本的原因是机制体制造成的行业垄断。像电力由国家电网等央企、国企掌控绝大部分发电、配电、输电业务，不能形成有效竞争；油气也是一样，表面看是三桶油，但并没有、也无法形成有效竞争。垄断成为阻碍资源税价格改革的最大困难。只有深化改革才能进一步推动资源税改革。

以资源、能源低价作为民众福利代价太大

记者：对于资源税价格改革之所推进艰难，有一个很有影响的说法，“电价、油气价关系到每个社会成员，是一个重大民生问题，因而改革不可能轻松、不可能一步到位”。对此，您怎么看？

李佐军：有这样一种说法。的确，电价、油气价关系国计民生，涉及到每个社会成员。一直以来，我国实行低廉的电价、油气价，让民众以较小的代价获得使用的便利和实惠，实际上，国家是把低价作为一种福利让渡给民众。但以资源、能源尤其是不可再生的一次性资源、能源以低价的形式让渡给民众作为福利，代价太大。资源、能源的稀缺性、不可再生性（如今国内乃至整个世界消耗的主要是一次性能源、资源，新能源、可再生能源依然只起到补充作用）决定了它应该价高——物以稀为贵，现在正好相反，物稀而价廉，这也违背了价值规律，因而不可能长久下去。另一方面，国家经济的发展须臾也离不开资源、能源的支撑，在工业化城镇化正处在快速推进阶段的现在乃至今后一个历史阶段，我国对能源、资源的需求会呈刚性增加的趋势，因此对本来就有限的资源、能源低价出售实际上是在加剧能源紧张程度。总之，以稀缺的资源、能源作为政府给民众的福利代价太大。

记者：您认为应该怎样做才能既有利于合理使用能源、资源，又保证民众福利？

李佐军：政府提供民众的福利应该主要放在教育、医疗、养老等方面。政府应该把民众从资源、能源价格方面获得的福利降下来，用这部分钱补贴给社会低收入阶层，以保证民生。

价格只是影响民众节能环保行动的因素之一

记者：有人认为，电价、油气价格的提高有利于唤醒民众节能环保的意识，推动其行为的节能环保。您对此如何看？

李佐军：民众节能环保意识的提高和行动的主动性增强，源于使用产品、享受服务的收益与成本的权衡。收益是能得到什么好处，包括使用是否便利、安全。成本是使用产品、享受服务的代价。消费者（民众）就是在这几个因素之中寻求平衡。显而易见，价格是其中的一个重要因素，但不是全部。

煤炭的从价计征时机正在成熟

记者：一年前的资源税从价计征改革，煤炭等最终没能登上从价计征的班车。而在此之前，对那次改革舆论抱有极大的希冀。当时，有政府官员说，等时机成熟再推行煤炭等资源税的从价计征。现在，煤炭

行业下行趋势仍有延续的动力存在。有人慨叹，煤炭行业的黄金十年已经过去。目前的情况是否有利于煤炭资源税从价计征改革的推进？

李佐军：首先看一看煤炭近些年的整体情况。在我国经济快速增长的时期，煤炭行业迎来了快速增长期。但随着经济增速的整体下行，对煤炭的需求总量呈下降势头。由于中国经济总体上正由快速增长期向中速增长期过渡，所以需求增量的减少成为必然。而在高速增长期形成的产能仍然存在，这就造成了产能相对过剩。在这样的情况下，煤价必跌。一些实力弱小的企业已经扛不住了。近期，我曾到陕西榆林等地区调研，发现已经有一定数量的煤矿停产了。在煤价将长期低价的背景下，我个人认为，对煤炭资源税从价计征的改革时机已经走向成熟。

记者：为什么在长期低价的趋势下，煤炭资源税从价计征的改革时机日渐成熟了？

李佐军：煤炭税费改革之所以困难，其中一个重要原因在于行业与国家利益的博弈。在价格高企阶段，从量计征使企业少缴税赋，而如果采用从价计征，企业则多交税赋。因而，在价格高企时，煤炭行业会对从价计征进行抵触。如今，政府欲采取措施使行业走上平稳、可持续发展之路——此时推动煤炭税赋改革，可以使企业减轻税负，这样来自行业的阻力变小了，使从价计征的执行成为可能。

“高碳”向“低碳”转变需过“路径依赖”关

“‘十二五’规划中，明确提出要转变经济发展模式，建立资源节约、环境友好的两型社会，为了实现这个目标，我们正努力从传统的高碳经济增长模式向绿色低碳经济发展模式转变，要实现这个转变，就必须克服传统发展模式的惯性冲击力——‘路径依赖’造成的阻力。”

“路径依赖”包含的内容

记者：您说转变经济发展模式会受到“路径依赖”的阻力。请问“路径依赖”包含哪些内容？

李佐军：大致包括三方面内容。一是阶段性改革经验。所谓“阶段性改革经验”是指在一国内特定阶段产生的、主要适用于当时特定条件或国情的改革经验。这种改革经验往往适用于此时此地，但不一定适应于彼时彼地。但它可能由于暂时的成功而具有一定的迷惑性，使一些人误以为可以“放之四海而皆准”。如 “渐进改革”、“增量改革”、“边际改革”、“体制外改革”、“双轨制改革”、“局部特许改革”、“经济优先改革”等改革经验，则属于“阶段性改革经验”。

记者：“阶段性改革经验”如何形成路径依赖？

李佐军：“阶段性改革经验”除了由于一时的成功而具有很大的迷惑性外，还会产生“过渡性体制”或“扭曲性体制”等伴生物，产生寄生于这些体制的新既得利益集团。所有这些东西之间会形成相互依存关系。为了维护既得利益，这些既得利益集团会竭力阻碍“过渡性体制”或“扭曲性体制”向现代法治市场经济体制转型升级。这样，“阶段性改革经验”会锁定在“路径依赖”之中。

记者：其他两方面的内容是什么？

李佐军：第二个方面是传统经济发展模式本身的惯性。中国高出口、高投资的经济发展模式，很容易被锁定在高能耗、高污染、高排放的路径上。由于经济规模巨大，基于化石燃料的技术和制度基础就具有更大的惯性。第三个方面是中国政府职能“越位”、“缺位”问题严重，体制变革难度很大，形成了体制的“路径依赖”。

记者：政府职能的“越位”、“缺位”问题常被提及。它的存在产生了哪些危害？

李佐军：政府“越位”表现为政府权力过于强大，干预和替代市场。越位越多，权力就越变异，越容易转换为资本。政府“缺位”主要表现为公共服务不够，行业协会等非政府组织发育缓慢，知识产权保护乏力等。政府一旦被锁定在“越位、缺位”的轨道上，高投入、高消耗、高排放、低消费、低效率的经济发展方式就难以转变，低碳发展的障碍也就更大。

闯过“路径依赖”关要有大智慧、大勇气

记者：如何闯过路径依赖关？

李佐军：要闯过这个关口，政府必须拿出大智慧大勇气。

记者：为什么这样说？

李佐军：三个路径依赖中都直接或间接与政府或既得利益集团相关。之所以形成路径依赖，就是因为在发展和改革中形成并隐藏了政府与相关利益集团的巨大利益，转变发展模式和深化改革会触及这些利益。转变发展模式和深化改革是由政府主导，这相当于割自己的肉，甚至要了某些利益集团的命。因此，转方式、深化改革阻力很大。要突破这个阻力政府就要有壮士断腕、挥泪斩马谡的勇气，当然还得有引领中国经济走可持续发展的大智慧。

记者：具体讲，政府应该怎样做？

李佐军：政府应该加快职能转变，变“缺位”、“越位”为回归本位。政府应该为社会、经济发展提供环境和条件而不是政府企业化，与民争利。国家对稀土资源的保护形同虚设，形成地下完整产业链条的事也说明，国家之所以管不住，是因为暗藏的利益获得者在暗中操作和支撑、政府监管不力所致，这其中难以排除地方政府为了税收而暗中支持的现象。

经济下行增加了执行节能环保国策的变数

中国经济下行压力很大。李佐军认为，中国经济正从高速增长向中速增长转变，在经过一段时间的中速增长后，将进入稳定的中低速增长阶段。也就是说经济下行将是一个长期的过程。经济下行对节能环保国策的执行增加了复杂的变数，企业和政府面临艰难的抉择与挑战。

客观看待企业为利而卸责

记者：不久前，中石化在广东的三家企业由于环保问题备受舆论谴责。有报道称，企业以如果停产整顿将无法保证油品供应、影响当地就业等民生问题要挟地方政府。对此，法学界一位知名人士说，“央企、国企从环保投入上来说总量还是比较多的，但是，一旦遇到问题，央企又有很强的抗击力。几乎在所有公共利益执法领域，国企都是一个最大的违法者”。您对上述观点有何看法？央企国企为何敢以身试法？李佐军：“几乎在所有公共利益执法领域，国企都是一个最大的违法者”的说法国企不一定同意。在环保的问题上，不分企业性质、所有制，不论国企还是民营，都有相关违反环境保护、非法排放污染物的问题。对他们应该一分为

二、辩证看待。

记者：这样做的理由何在？

李佐军：央企、国企之所以有时表现“很抢眼”、“很扎眼”，是因为国企本身的特点决定的。首先，它有行政级别——很多是部级企业，地方政府的行政级别很多都没有它高，故地方政府在环保管理上有困难。其二，违法成本较低。假如国企污染造成的经济损失为100的污染，最后它对经济损失进行的补偿可

能只是5。第三，央企国企规模大，分支机构多，它可以采取转移的策略，将污染排放转移到管理宽松的地方，因而对它的监管不太容易。基于以上原因，相比民企，央企、国企在机制上容易对环境造成较为严重的破坏。但是，另一方面，央企、国企技术领先，实力雄厚，考虑各种压力和长久发展，它也会自觉增强环保意识、履行社会责任。相对于央企、国企，民企规模较小，没有行政级别，易于监管，但他对于监管容易敷衍搪塞，甚至采取比央企国企更灵活的方法，打一枪换个地方，让你抓不到。

要努力增强地方政府的动力

记者：在经济下行、生产生活成本高企、土地财政日渐式微的现实下，央企、国企对所在地的经济影响越发明显。这就造成了地方政府没有足够的动力去对违规排污现象进行监管。造成动力不足的本质原因何在？

李佐军：在经济下行、保增长的双重压力下，在原有的地方财政收入来源枯萎的现实下，发展是硬道理的说法被理解成发展第一、节能环保第二。节能环保在优先序列上被排在了“发展”之后。这种理解是把节能环保与发展对立起来，而实际上，搞节能环保是为了实现科学的、可持续的发展。问题在于，节能环保是要投入的，在经济处于上升阶段、地方财源充盈的情况下，地方政府也愿意贯彻节能减排的国策，但形势一旦反转，他们就会很容易失去节能减排的动力。这是今后一段时间节能减排要面临的一个难题。记者：那是否可以理解为今后的节能减排将走下坡路？

李佐军：不能这么说。经济下行给节能减排的国策的贯彻执行增添了复杂变数的同时，也有利好的一面。例如，因为能源需求增速的减缓，客观上减轻了减排的压力。另外，产业转型与升级、转变经济增长方式已经逐渐形成共识，这是推进节能减排的一个很大的动力。困难是有的，甚至很复杂、很大，但是，我们没有选择，只能在这样的困难下，积极推进节能减排，做得更好一点，否则，“十二五”后的压力会更大。

作者： 陈向国来源： 国研网（原载于《节能与环保》2012年第11期）

第二篇：新形势下加强节能减排工作的思考

新形势下加强节能减排工作的思考

当前的中国，已进入工业化中期向后期过渡阶段，这是一个发展的历史关键期和战略调整期。而广陵作为位居全国综合经济实力百强县（市）的较发达地区，更要加快转变发展方式，实现率先发展。但仔细分析广陵发展的现状，高消耗、高排放、高污染、低效率的粗放型经济增长模式依然占据主导地位，资源和环境约束对经济发展的压力日趋突出。如何统筹经济发展和资源、环境的关系，当前的关键就是要大力推进节能减排工作，以资源、能源、环境容量的最低消耗换取经济社会的又好又快发展。本文通过分析广陵节能减排面临的严峻形势和存在问题，提出下一步工作的思路和对策。

一、加强节能减排工作的重要意义

加强节能减排工作，既关系当前，也关系长远；既关系经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系最广大人民的切身利益。突出表现在以下三个方面：

（一）加强节能减排工作是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路

广陵经济已连续二十年以上保持两位数增长，2014年生产总值达到289亿元，人均生产总值达到45291元，分别比上年增长21.2%和20.4%。但在经济快速发展、人民生活水平不断提高的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。为此，我市提出把“环境立市”战略作为广陵发展寻求新跨越的战略选择，坚持以科学发展观为指导，高度重视环境保护，切实转变发展方式。在加快产业转型上坚持“两轮驱动”，一方面坚定不移的走新型工业化道路，一方面大力发展现代服务业。通过加强节能减排工作，促使经济发展特别工业生产中的资源消耗”减量化、再使用和再循环，从而提高经济活动的生态效率，达到资源低消耗、经济高产出、污染低排放，实现经济结构优化升级。

（二）加强节能减排工作是缓解资源环境压力，建设节约型社会的必然选择

广陵市总体上是一个资源、能源十分匮乏的县市，经济发展所需的电能、原煤、大量原辅材料主要依托外部供给。而我市经济发展一直以来主要以高投入、高消耗、高污染和外延扩张、低水平重复为特征的粗放型方式实现增长。拿能源消耗来讲，2014年全市实现用电量45.116亿千瓦时，居凉州地区五县（市）首位，比上年增长14.32%。规模以上工业企业综合能源消费量折算标煤为281.6万吨，同样为五县（市）第一，比上年增长 10.1%。拿水资源来讲。尽管我市境内水资源丰富，总量达13.97亿立方米，但受工业、生活污染的影响，河溪、沈溪等水质已达不到功能区要求，其它溪水和汨罗江水质保持也不容乐观，水质性、污染性缺水严重。等等这些，事实上已形成倒逼机制，逼迫我们必须通过节能、节水、减排，提高资源综合利用水平，切实降低资源、能源消耗，建设资源节约型、环境友好型社会，否则将难以为继。

（三）加强节能减排工作是落实以人为本，实现经济社会可持续发展的本质要求

传统的高消耗、高排放、高污染的发展方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的生存发展和健康带来了极大的损害。人是最可宝贵的资源。我们要加快发展，实现建设全面小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人民的生活条件，让人民”喝干净的水、呼吸清洁的空气、吃放心的食物，在良好的环境中生产生活。要真正做到这一点，必须切实加强节能减排工作，转变经济发展方式，不断改善生态和环境面貌，以最少的资源消耗，最小的环境代价实现经济社会的协调可持续发展，为人的健康发展创造良好的外部条件。

二、广陵节能减排面临的突出问题

由于多年来经济发展方式存在的不足，以致广陵无论是能源消耗还是污染排放都大大高于地区的平均水平，节能减排难度很大，面临着许多突出的问题和制约因素。

（一）任务十分艰巨

根据“十二五”规划，到2015年，我市各项能耗指标均要比2010年有较大幅度下降。其中万元GDP综合能耗水平降低25%；万元工业产值综合能耗水平降低40%；万元工业增加值综合能耗降低 30%。主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）要分别比2005年削减30%和20%。而去年，经国家、省核算，我市COD净削减467.28吨，比上年仅下降1.22%；SO2净新增5154吨，比上年上升33.95%，均未完成目标。各项节能指标尽管完成任务，但难度也非常大，今后的削减空间进一步缩小。特别是广陵的高能耗企业所占比例较大，近年来几个能耗较高的行业销售势头较好，特别是造纸行业今年1-3月的工业产值增幅达27.2%，预计还将继续保持快速增长势头。由于这些行业的能耗水平大大高于全市能耗平均水平（广陵市平均万元工业产值综合能耗为0.5吨左右标准煤，而造纸行业、热电行业、水泥行业万元工业产值综合能耗分别为1吨、2.7吨、7吨左右标准煤），将会对全市节能指标的完成造成影响。

（二）认识还不到位

节能减排是新理念，远远没有深入到经济、社会的各个层面，而传统的发展观念依然占据主要地位。一些政府部门在业绩考核中片面强调经济增长，而忽视人与自然的协调、忽视资源节约、环境保护。一些企业主还没有认识到节能减排是实现经济、环境、社会效益多赢的重要抓手。重开发、轻节约，能源供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能；审批项目时重视环保，项目投产后偷排漏排。就以我市重点用能企业为例，根据凉州市经委通报，广陵市2015年1-3月份有22家重点用能企业的万元工业产值综合能耗比去年同期上升。而经市经贸局调查，发现其中有14家企业是由于统计失误造成的，说明这些企业对节能管理很不重视。一些企业对污染排放存在侥幸心理，仅今年上半年，省、凉州环保飞行监测就几次查到我市部分企业违法超标排放。

（三）结构性制约大

工业是推动广陵经济增长的主要力量，但也是能源消耗的大户、污染排放的大户。目前能耗相对较高的重化工业有加快发展的趋势，更导致了全市能耗的较快增长。2006年我市万元GDP综合能耗、万元GDP电耗、规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗分别为1.59吨标准煤、1696千瓦时、2.33吨标准煤，大大高于凉州市0.83吨标准煤、1086千瓦时和1.16吨标准煤的平均水平。污染排放方面，作为广陵支柱产业的造纸业，由于产业发展水平还不高，污染物处理能力不足，废水、废气、废物仍大量排放，没有充分循环利用。建材业虽然通过淘汰关停小水泥机立窑，建设新型干法回转窑，跃上新的发展台阶，但仔细分析，产业链还不完善，余热尚未充分利用，矿石开采和运输对周边环境的影响问题不容忽略。粗铜冶炼行业重金属污染严重，今年被列为省“och811”环境保护新三年行动计划的整治对象，要求在年底”摘帽。

（四）基础支撑不够

全市能源统计和节能管理体系还不够健全。到目前为止，尚未形成市级各乡镇街道至企业的能源管理和能源统计网络。市级层面，对年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业目前还不能及时进行分析，乡镇街道，目前还没有开展对重点用能企业和本地区用能情况的定期分析工作。市经贸局作为全市的节能管理综合部门也不能及时掌握全市的相关数据。此外，我市节能减排工作的专业技术人才总量不够、素质偏低、技术人员结构欠合理；节能减排技术开发和推广应用不够。节能减排基础设施特别是污水处理厂、脱硫装置、在线监测系统的建设受到土地、资金、政策处理等因素的制约，推进速度滞后于节能减排工作的需要。

（五）政策有待完善 推进节能减排需要一些强制性的法规和标准，但是，无论从国家层面还是地方层面，均缺乏刚性的法律、法规和考核标准。各级政府在能源生产、消费价格、技术改造、税收优惠、财政分配、生态补偿等方面也缺乏鼓励性政策。特别是缺乏投入机制和生态环境补偿机制，缺乏促进节能减排的激励机制，包括企业资源再生利用的激励机制，节约使用资源的激励机制，有效的技术支持机制等。环境资源的有价性还未得到根本体现。全市还没有全面开展水资源费的征收，导致目前水资源浪费现象较为严重，也是广陵市单位水耗居高不下的主要原因之一。某些招商引资政策、产业政策和资源开发利用政策等，还存在不利于经济社会与资源环境协调发展的内容。

三、下一步推进节能减排工作的思路和建议

综合以上分析，我市应在今后一个时期采取切实有效的措施，大力推进节能减排工作。总体思路是：深入贯彻科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加强调查、摸清情况，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，确保完成节能减排约束性指标任务，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。为此，要切实在以下几个方面做好文章：

（一）强化责任落实

切实加强对节能减排工作的组织领导和责任落实。按照统筹整合部门力量的要求，建议全市节能、减排工作分别由市工业经济委员会和环境保护委员会领导。下设办公室，分别设在市经贸局和环保局，具体负责节能、减排工作的牵头、协调、督查和考核等。各乡镇、街道和重点企业都要建立健全相关机构，落实专人负责，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。同时，将节能减排指标完成情况纳入乡镇（街道）发展目标考核、市级机关的目标管理责任制考核，并作为领导干部综合考核评价的重要内容，严格考核，实行问责制和”一票否决 制。

（二）严格执法监管

1.建立节能指标统计体系和监测体系。由市能源监测中心及统计部门负责，对年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业的节能情况要按月进行统计分析，并对其中严重超耗企业进行检查；特别是对连续两个季度超耗企业进行严格检查，予以曝光和严肃处理。对重点耗能企业实行能源审计和能源利用状况报告制度。由市能源监测中心配合省能源监测总队和凉州市能源监测中心做好企业的能源利用审计工作；督促企业按时上报能源利用状况报表。积极推行重点用能企业能源管理师制度，重点用能企业要落实专人负责并积极组织参加培训工作。每季度开展乡镇（街道）规模以上工业增加值能耗指标的分析、核算，并对各地节能指标完成情况进行督查。

2.加强对重点排污单位的执法监管。一是加强污染监控能力建设。到2016年全面完成全市重点排污单位安装在线监控设施。二是全面实行排污许可证制度。进一步明确排污许可证的发证范围、领证条件、领证程序，特别是发证后的监管，将总量控制目标以排污许可证的形式落实到（重点）污染源；强化企业持证排污、依法排污的意识与责任。三是实施环境行为分类。根据《江左省企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》要求，对重点排污单位在环境管理、达标排放、总量控制、违法行为、群众投诉、环境污染事件、清洁生产等方面进行分类，分别以绿、蓝、黄、红、黑进行标示，并将评价结果通报给发改、经贸、工商、质检、金融等评优机构。四是加大执法检查力度。环保部门要通过开展日常巡查、专项行动等多种手段，加强对污染源的监督、监测。对超标、超总量排污、未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对恶意排污的行为依法实行重罚，并予以曝光。

（三）完善政策机制

要进一步探索完善节能减排投入机制。一方面充分发挥财政资金的导向作用，落实专项资金，以补助、以奖代补、奖励等方式，支持节能减排各项工作落实；一方面运用市场机制，充分调动企业开展节能减排的主体责任和积极性，进一步加大投入。加强排污费征收管理，严格执行国家确定的化学需氧量、二氧化硫排污费征收标准。积极探索开展排污权交易。根据《凉州市人民政府办公厅关于印发凉州市主要污染物排放权交易管理办法的通知》要求，逐步探索并建立排污权有偿使用和交易体系，实现企业间通过排污权交易进行调剂。完善减排价格体系。按照国家、省的有关要求，实施有利于烟气脱硫的汽价政策，合理调整各类用水价格，优先提高污水处理费标准。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类等高污染企业实施差别污水处理费政策；严格按照国家有关标准，加大水资源费的征收力度。

（四）深化结构调整

1.严把项目准入。认真执行国家、省、凉州市和我市的生态功能区划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大类功能区，严格项目准入。贯彻区域、流域、行业”增产减污 的原则，做好区域主要污染物总量平衡工作。实行投资项目节能评估和前置审查制度，加大对投资项目节能评估审查工作的管理、指导和监督力度，并按项目能耗量级别，实施分级管理。控制高耗能、高排放行业盲目投资、低水平扩张。新建工业项目万元工业增加值能耗一般不得高于全市平均单位工业增加值能耗水平。未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究有关责任人和审批部门的责任。

2.淘汰落后产能。根据国家、省及凉州市有关限制和淘汰落后制造业生产能力目录，及时编制广陵市限制和淘汰落后制造业生产能力的目录。认真组织对高耗能、高污染行业的清理检查，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。加大节能减排的执法检查和监督力度，加快淘汰建材、印染、电镀等行业的落后产能。出台淘汰激励机制，完善相关政策，综合运用法律、市场和必要的行政手段。

3.发展循环经济。一是加快工业循环经济建设。抓好开发区、工业功能区创建工业循环经济示范区和工业循环经济示范企业建设。加快推进工业园区、工业功能区生态化改造步伐。大力开展资源综合利用、循环利用，提高”三废 综合利用水平。以电力、冶炼、造纸等废弃物产生量大的行业为重点，开展粉煤灰、硫石膏、冶炼渣、水处理污泥、再生水等综合利用工作。二是继续推行清洁生产。全面开展热电、电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业功能区内高资源消耗、高污染企业清洁生产审核。贯彻实施重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大年耗能量3000吨标煤以上、年取水量30万立方米以上和重点污染企业清洁生产审核力度。

（五）强化基础支撑

1.硬件支撑抓工程建设。一是加快汨罗江环保热电垃圾焚烧发电项目、江左三星热电二期项目建设集中供热工程，逐步拆除集中供热范围内的企业自备锅炉，实现联片供热，提高供热效率，改善大气环境。二是加快江左峰登水泥9000千瓦、广陵四虎水泥9000千瓦余热发电和凉州汨罗江化工6000千瓦尾气发电项目建设，提高余热综合利用水平。三是加快灵通污水处理厂、如登污水处理厂、汉江污水二期、八一污水处理厂回用工程以及配套管网建设进度，进一步大幅削减COD排放量。四是加快建设江左板桥、三星、华胜、华远、通达、孙氏、众意等自备热电脱硫工程，加快环保热电、三星热电、高桥热电和永泰热电脱硫技术的改造。加快凉州先进富和化工有限公司20吨自备锅炉脱硫工程建设，进一步削减SO2排放量。

2.软件支撑抓科技创新。通过政府引导、市场运作，加大资金投入，加强节能减排新技术、新工艺、新设备的研发。充分发挥能源协会、行业协会等社会团体中介组织的技术服务作用，加大节能技术、产品推广力度。重点在工业企业、建筑行业、交通运输等领域推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备。对不符合国家能效标识规定、排污标准的设备、产品不得使用、销售。

（六）形成社会合力

1.抓好公共机构节能，发挥示范带动作用。切实抓好公共机构特别是市直机关的节能工作，发挥示范带动作用。由市级机关事务管理局会同有关部门制定市直机关能源消耗定额，加强能耗统计。加强公共机构节能和绿色采购。进一步完善政府采购节能产品清单制度，建立节能产品政府采购评审体系和监督制度。

2.抓好全社会节能，形成强大合力。一是开展企业能源审计和电平衡测试工作。加强对重点企业的能源审计工作，检查各重点企业2014节能指标完成情况。开展315千伏安变压器容量及以上用电企业的电平衡测试，对进行相应整改取得明显节电效果的企业参照政办［2015］3号文件予以政策支持。健全企业能源统计和节能管理体系，做好企业能源统计人员、节能管理人员和重点设备操作人员的岗位培训。二是加强建筑节能管理。根据《江左省建筑节能管理办法》和今年将要颁布实施的《民用建筑节能管理条例》，加强对新建居住与公共建筑执行建筑节能标准的监督与管理。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，建立完善建筑能耗统计和建筑能效标识制度，实施建筑能效专项测评。三是强化交通运输节能管理。建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度，加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理，淘汰耗油严重超标的车辆。高耗能落后的拖拉机等农业机械和渔船设备，实行报废更新制度。

3.抓好宣传教育，营造浓厚氛围。采取各种有效形式，深入开展节能减排宣传教育活动，对在节能减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，对浪费能源资源、严重污染环境的反面典型予以揭露和曝光。进一步提高全社会对节能减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式，使节约利用资源、减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。

第三篇：节能减排

节能减排，构建和谐节约型校园

地球只有一个，资源何其宝贵！随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度地增加，我国正面临人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严竣挑战！

我国虽然能源总量丰富，但人均能源拥有量较低，煤炭和水力资源的人均拥有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然气人均拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。我国80%的电力来自火力发电厂,这不仅要消耗大量无法再生的煤碳资源,而煤炭燃烧释放出的废气又是空气污染及温室效应的罪魁祸首。

据统计，我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六，但人均水量只相当于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我国有200多个城市缺水，首都北京每年缺水10多亿立方米；大家知道,我国石油资源最终可采储量约130亿吨,仅占世界石油可采储量的3%左右,我国对国外石油资源的依赖程度达到40%......鉴于我国资源现状及目前面临的问题,党和国家明确提出要加快建设资源节约型社会,保护生态环境,在全社会形成节能减排等健康文明的消费模式.做为中等职业学校,我们培养的是一大批对社会有用的实践技能型人才,我们理应响应党和国家的号召,树立科学发展观,无论师生,都要树立节能减排意识,建设和谐、节约型校园。

综合几年来的实际经验，谈谈学校在节能减排方面可做的工作：

一、宣传教育，增强全员节约意识

一要大力倡导，宣传节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任的风尚，开展系列宣传教育活动，提高师生员工对节约的认同感，增强节约的责任感。

二要发动、组织学生开展“珍惜父母劳动，节省生活费用”、“保护环境，绿色低碳生活”“节电、节水、节气、增效”系列活动，倡导“节俭、环保、文明、合理”的消费理念。

三要推广节约方法，发动师生员工查找校园浪费及污染环境的现象，提出改进措施和解决办法，把建设节约型校园与师德建设及职业道德建设、加强学生思想政治教育、教书育人结合起来，通过宣传教育，使广大师生员工树立科学发展观，养成节约能源、保护环境的好习惯；

二、加强制度建设，完善创建“节约型校园”的各项规章制度。

制定开展节能减排，创建“节约型校园”的各种规章制度和管理措施，明确学校空调、电脑、照明、热水、办公用品的使用要求，例如：夏季室外温度30度、冬季室外温度10度以下允许开机使用空调，空调温度设置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；电脑、饮水机等电器下班时，需关闭电源开关，避免电器处于待机状态等等，可以指定校园日常生活节能措施条例，并定期组织专人巡查，杜绝长明灯、长流水及其他浪费能源的现象，争取让师生员工养成“节约每一度电、节约每一滴水、每一张纸”的好习惯。

三、投入资金，对现有用水用电设备进行技术改造，提高节能效果。

1、学生浴池常规设置为双管手动调节的热水供应系统，学生买一张澡票进入，热水随便调随便用，所以造成用水及能源的极大浪费，通过走访国内先进的院校，我们把热水系统改为恒温单管系统，并把原来的手动调节淋浴器改为采用电动阀，传感器，射频卡，计算机智能接收、控制及计时收费网络系统等组成的智能化淋浴系统，这种系统运行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需调节水温，淋浴器按时间或流量自动计费，本次改造后，避免了原来固定收费模式下的常流水、学生洗澡时间过长等浪费现象，实现了真正意义上的节水：改造前生均用水量0。4吨/人，改造后生均用水量0。15吨/人次，效果显著。

2、学生宿舍的用电管理历来是个老大难问题，近几年来，学生自带电器进入宿舍的越来越多，特别是有些学生使用大功率违章电器，如电饭煲、电开水器等，由于学生宿舍年代久远，线路设计负荷较小，且已老化，所以学生大量使用违章电器不单是费电，还有可能造成短路、过载等安全隐患，为此，经走访兄弟院校，对我校学生宿舍进行了“一卡通”智能计量收费用电系统改造，该系统具有计量收费、三防（防止短路、过载、窃电）、识别违章电器、缴费、查询、打印等功能，这样不仅满足了不同学生的用电需求，而且对节约用电（每个房间每月输入一定的免费电量，超过免费电量凭卡缴费使用）、安全用电、科学管理用电具有一定的意义。

四、其他相关措施：

1、对校园路灯、教学楼及学生宿舍用电进行定时控制，路灯开关时间可根据季节进行适当调整，达到既不影响正常的工作学习，又节约用电之目的。

2、根据实际情况，尽可能使用节能灯具，如13W节能灯照明效果相当于65W白炽灯；

3、学校放假期间或用电淡季，及时调整运行变压器负荷或台数，以达到减小损耗，提高变压器运行效率的目的。

4、根据实际情况，适当调节供水压力或流量（调节阀门），以减小因水压或流量过大导致的用水浪费。

综上所述，代表了我们在校园节能减排工作中总结出的一些经验。我们深知，节能减排面对的是校园内的6000余名学生员工及各个职能部门，要把水、电、汽等各项节能工作都做的尽善尽美，还不太可能，我们还有很多的困难和不足之处，但我们有信心，在党和国家的政策鼓舞及我校领导的大力支持下，我们的校园会越来越节约，越来越环保，越来越和谐！

第四篇：节能减排

赣州市第十一中学节能减排措施

加快建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策，也是实现我国经济社会可持续性发展的重要举措。建设低碳、节约型校园，既是贯彻落实党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现，又是学校自身发展的内在需求。

为推进节能减排工作，以建设节能减排型校园为目标，结合本校实际，全面采取节能减排措施，强化师生节能节能意识，从学校发展、建设及日常运行管理的全局出发，在学校党政领导下，倡导健康、节约、节能的节能理念，使节能降耗成为一种自觉的行为，从思想上高度重视和强化节能减排意识。组织班级主题班会课开展形式多样的宣传教育活动，宣传节能减排工作的重要性，进一步强化全校师生的资源意识和节约意识，倡导节俭文明的生活方式，人人都是节能减排的宣传员、落实者。

一、营造氛围，让节能减排融进校园

节能节能教育是一项长期的教育行为，必须使其融入校园的整体之中，才能发挥作用。结合实际，制定节能降耗宣传方案，积极开展有针对性和时代性的教育活动，让节能节能教育真正落到实处，使学生们看得见摸得着。

1.利用升旗、班会课等开展“节能节能在行动”主题教育，向全校师生广泛宣传节能节能的重要性，讲明活动的意义和目的。2.刊出黑板报。利用学校的宣传橱窗班级黑板报等进行学习宣传，并

在宣传橱窗和黑板报中开设专栏，大力弘扬“节能减排”的社会风尚，营造良好的学习宣传氛围。

3.梳理课堂教学中蕴涵着的丰富教育内容，在教学中渗透节能文化，通过感受、交流、讨论等方式，加强对节能降耗的深刻认识，将节约能源根植于学生心中。

4.开设“节约之窗”栏目。充分利用现代化的教育手段，在校园广播站开设“节约之窗”专栏，广泛宣传节能的意义及古今名人节约的品格，让学生真正明白什么是节能，帮助学生树立正确的人生观和价值观，提高全校师生的节约节能意识。

二、真心实践，让节能减排走进校园

我校积极开展节能降耗行动，抓好节能、节水、节电、节材工程，打造节约型节能学校。

1.大力推广和采用高效节能教学的设备、器材；

2.聘请专家节能设计，积极改造学校供水管网，采用节能阀门、水龙头等节能材料用以提高重复用水率，节约用水；

3.改造学校照明设施，大力推广使用节能灯具，实施“绿色照明工程”； 4.学校食堂里厨房采用了先进的节能的绿色系统，用电煮饭，不用煤气，减少废弃物的排放；

5.学校聘请专家科学节能设计，对学校操场和教学楼建筑等地方采用节能砖铺就，给窗户安装了节能玻璃；

6.宿舍浴室热水供给采用空气能热水系统，以达到高效又节能的功能；

三、开展各项评比活动，养成良好的环保习惯。

我校注重对学生进行保护环境，绿化、美化校园的教育，要求学生从身边的细微事做起，使学生养成爱护绿化，保护环境的良好习惯，主动捡起地面的纸片、不践踏草坪、关紧水笼头、人走灯灭的习惯的习惯养成教育。

三、加强组织领导，务求工作实效

(1)切实加强组织领导。由学校党政组成“节能减排学校”的工作小组，研究制定开展“节能减排学校”的具体措施，并认真抓好组织实施。

(2)发挥好教师模仿作用。全校教师要率先垂范，带头节约资源、带头开展“节能减排学校”，带动全校建设节能型学校工作的开展。要求全体师生从节约一滴水、节约一粒粮、节约一度电、节约一张纸开始，做“节能生活达人”。

(3)建立严格的规章制度，落实工作责任制。将资源节约责任细化分解，建立明确的岗位责任制。例如《学校用电用水管理制度》《学校电教设备管理使用制度》等到，从制度建设上抓规范，从岗位职责上立规矩，向工作实践中要效益。努力让“节能减排”理念规划到学校工作的方方面面，融入到每一个老师的工作过程中。

第五篇：节能减排

（二）目标任务。力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%；测土配方施肥覆盖率达到60%，化肥利用率提高3个百分点；大力推进病虫害专业化统防统治，力争主要粮食作物病虫害统防统治率达到30%；推进病虫害绿色防控，淘汰一批高毒、高残留农药；推广节能减排型种植制度，减少高耗能低效率的种植环节；50%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施；农村沼气用户达到5500万户，年用沼气216亿立方米，形成年开发3400万吨标准煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老旧农机和渔船，对乡镇企业进行节能改造，农村生产用能效率得到提高。

二、深入开展农村生产生活节能

（三）推进农业机械和渔船节能。加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，强化农业机械设备的能耗检测，设计研发节能型渔船，发展玻璃钢渔船，加快落后农业机械和渔船及其装备的更新换代，研究淘汰高耗能、高排放农机、渔船的经济补偿方式。推广节能型船用柴油机和余热利用、燃用重油、柴油机喷油泵校准等节能产品和技术。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，推进农机标准化、规模化作业，降低农业机械单位能耗。

（四）推进种植制度高产节能。加强农作物高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节，建立节能型高产种植制度。加强种植模式标准化的研究，建立并推广区域性农作物种植标准模式，促进农艺与农机的配套节能。优化农作物布局，调整种植制度，推进农作物生产区域优势布局和标准化种植，促进农作的增产和节能。

（五）推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，配合有关部门和当地政府，依法关闭高耗、低质，污染严重、不具备安全生产条件的乡镇企业，进一步更新淘汰土焦、小立窑水泥、粘土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。引导和督促乡镇企业严格遵守资源利用标准和能源消耗标准，推广立窑水泥节能节电技术，炼焦清洁型回收余热发电、炉门密封技术，新型铸造熔炼技术，空心砖、新型节能型转窑、窑炉密封制砖技术等。在中西部地区重点推广太阳能果蔬干燥技术。

（六）推进农村生活节能。加快省柴灶、节能炕升级换代，推广高效低排省柴节煤炉具（炕）。加强对农村节能炉灶检测，推行民用省柴节煤炉灶、炕和生物质炉技术标准。组织标准化生产，实现省柴节能炉灶商品化生产。在农村地区推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶，因地制宜发展光伏发电。在适宜地区，积极发展利用风能。在微水电资源丰富的山区，大力发展微水电。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。

三、积极防治农业面源污染

（七）推广节肥节药节水技术。调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业和精准农业，适度发展有机农业。推广测土配方施肥、减排种植制度和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，科学施用化肥，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化技术，提高水肥利用率。

（八）推广畜禽生态养殖技术。加快畜牧业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜。加快品种改良，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，补贴养殖企业（户）建设粪污处理利用设施，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，减少化学需氧量和氮、磷排放。

（九）推广水产健康养殖技术。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。加快推进养殖池塘标准化改造，改进进排水系统，配备水质净化设备，改善养殖环境和生产条件。加强标准化水产示范场（区）建设，积极发展生态健康养殖。推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式，大力发展工厂化循环水养殖，推广高效安全配合饲料，减少养殖污染排放。

四、大力推进农村废弃物资源化利用

（十）大力开展农村沼气建设。充分发挥农村沼气处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用，在适宜地区加大户用沼气建设力度，推广“四位一体”和“猪－沼－果”等能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区以及秸秆资源丰富的地区，建设大中型沼气集中供气工程，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境治理的双重目标。采取沼气提纯罐装、专用燃料、发电上网等方式，实现沼气高值利用。

（十一）大力开展农村清洁工程建设。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，建设农田氮磷生态拦截工程，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，鼓励农民积造农家肥，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用。

（十二）大力开展秸秆综合利用。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术，推进秸秆肥料化利用，因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物炭生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。发展秸秆青贮、氨化，推进秸秆饲料化利用。发展以秸秆为原料的食用菌产业，推进秸秆基料化利用。

（十三）大力开展废旧地膜回收利用。采取政府引导，企业带动、市场运作的方式，推广应用厚度不低于0.008mm的地膜，严格限制使用超薄地膜。加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，对农民回收利用废旧地膜进行补贴，鼓励和引导农民回收利用地膜，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点，建立健全废旧地膜回收加工网络，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。同时，争取财政支持，积极会同有关部门建立农药废弃包装物回收、处理机制。

五、强化农业和农村节能减排工作的保障措施

（十四）提高认识，加强领导。各级农业行政主管部门要认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议精神，从全局和战略的高度充分认识农业和农村节能减排工作的重要性、紧迫性，把农业和农村节能减排作为转变农业发展方式的重要抓手，加强组织领导，狠抓工作落实。要建立目标责任制，把农业和农村节能减排目标分解到各层级、各单位，确保各项任务落到实处。

（十五）制定完善相关政策法规。加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立农业生态补偿机制，进一步完善农业和农村节能减排政策法规体系，修订和完善农业各产业节能规范，制定和完善农业节能减排标准体系。研究制定农业和农村节能减排的统计指标体系、监测体系、考核体系，建立完善农业和农村节能减排监管考核机制。

（十六）加大资金投入力度。继续安排农村沼气、测土配方施肥、土壤有机质提升、养殖场标准化改造、保护性耕作等项目资金，不断增加资金总量，扩大实施范围。争取发改、财政等部门的支持，加大对农业面源污染防治、农村生产生活节能、农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新等方面资金投入力度，把农业清洁生产列入农业生态环境保护专项资金支持范围，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。

（十七）强化科技支撑。整合优势科技力量，强化农业节能减排高新技术的研究开发与转化，努力攻克节能减排的关键性技术，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，尽快形成一整套适合国情的发展模式和技术体系。

（十八）广泛开展宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，在农村大力倡导节约资源、保护环境的良好风尚，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为实现农业和农村节能减排的目标创造良好的社会环境。把节能减排技术列入“阳光工程”培训的重要内容，加强对农民的节能减排技术培训。