调查报告怎么写?

第一篇：调查报告怎么写?

关于制鞋行业节能减排的调查报告我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，调查报告怎么写?。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。2009年哥本哈根联合国气候变化大会已经结束中国政府宣布，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。毫无疑问，未来社会经济生活将朝着节能减排、环境友好、可持续发展方向发展，那么当前我国社会经济生活中的节能减排情况究竟是怎样的呢?本人为了了解节能减排情况，参加寒假社会调查实践活动，走出校门，接触社会。我找了一份手工活，在一家鞋厂工作，一边工作一边了解这家工厂的节能减排情况，希望通过对这个实践单位的了解，来看整个鞋行业的节能减排情况。调查的时间：2010年17日--2010年2月7日调查的地点：广东省潮州市北片工业区(银槐西路中段)调查的对象：广信工业鞋厂调查的目的：通过对这个实践单位的了解，来看整个鞋行业的节能减排情况。通过走出校门接触社会，来了解国情，使理论与实践相结合。培养锻炼个人才干，提高思想觉悟，增强大学生服务社会意识。调查的方法：实地走访法调查的内容：包括该厂的生产以及销售过程，甚至包括生活环节调查的结果：通过本人的一番调查研究之后，发现广信工业鞋厂无论是在生产方面还是销售方面，甚至是生活方面都很节约，完全符合国家提倡的节能减排的方针，是一个优秀的的工厂，调查报告《调查报告怎么写?》。其符合国家节能减排的环节具体如下：

一、在生产方面：首先，广信工业鞋厂在吹气鞋主要原料的选材上采用S-50p树脂。S-50p树脂是一种高分子材料，能有效的提高高发泡pVC制品的强度和韧性，延长制品的使用寿命，提高熔体流动性，缩短塑化时间，减少物料对螺杆及模具的磨损。而且使用S-50p树脂生产吹气拖鞋或吹气凉鞋，在原有配方上，可以不再使用p-530泡孔调节剂，直接用S-50p补韧树脂代替即可。广信工业鞋厂的老板认为虽然S-50p树脂的价钱相对于其他的树脂来说比较贵，但用它来投入生产，能直接减少次产品的数量，间接减少对树木的砍伐，达到节约能源的目的。其次，在机器制造吹气鞋的过程中，不管是机器的原因还是人为原因，或多或少都会出现失败的鞋品。而对于这些失败品的处理，广信工业鞋厂的管理者不是直接扔掉，而是安排固定工作人员把这些失败品收集起来，然后把它们用机器碾碎，加入到黑色树脂粉中重新利用，这一点，灌输了可持续发展理念。最后，是对商标的储存方法。广信工业鞋厂生产的每一双鞋都必须粘上“BAIYINI”的小商标。这种商标是6×17mm的规格，体积很小，易丢失。该厂管理者储存这种商标的方法比较创新、特殊。他安排几名工人按一定的顺序把小商标粘在大型的单面胶上，这样放久了不怕积累灰尘也不易丢失，方便使用。

二、在销售方面：第一，由于产品积压或包装失误等各种原因，导致包装好的鞋子销售不出去，广信工业鞋厂会把这些货上的包装袋小心翼翼的拆下来，整理好，集合后重新拿去包装新鞋品，当然该厂是在保证包装袋质量的情况下实行。第二，广信工业鞋厂在把用包装袋包好的鞋品放进纸箱时，一律采用侧放的原则，在每一个纸箱中尽可能的放入更多的鞋品，以到达节约纸箱的使用数量来节能减排。

三、在生活方面：广信工业鞋厂在用水上，采用的是使用水卡的方式，让工人自己花钱买水卡，用多少水就付多少钱，有偿用水，提高个人节约水资源的意识。在用电上，该厂每天固定八点上班是才开始供电，晚上一般12点停电，特殊加班除外。有趣的是，广信工业鞋厂的老板娘以节约土地资源为由，在该厂门口的空地上种菜，什么葱啦，芥兰啦，番薯叶啦…应有尽有。从以上广信工业鞋厂的具体行为可以看出，这是一家优秀的工厂，它秉着节能减排，环境友好，可持续发展概念创业。通过广信工业鞋厂这一棵“树”，我们可以估摸到整个制鞋行业这片“大森林”，我乐观的相信着，整个制鞋行业中的所以厂家基本都以节能减排，环境友好，可持续发展为导向不断的向前迈进！有人说得好：社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，它并不只是企业或工厂的责任，节能减排必须从每一个来抓起。节能减排非常重要，它保障人们生活，保护了生态环境，让人们拥有一个健康、美好的生活。是的，要想使我们生活在一个美妙而和谐的世界，我们不仅只是认识到环保的重要性，更要付诸于行动。环境与我们的生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现在做起：不随地吐痰；不乱扔垃圾；拒绝使用一次性木筷；废弃电池和塑料袋要处理好；多植树造林，不践踏草坪；不污染水源。保护环境，我们责无旁贷！对于节能减排我们能做的也许只有很少很少，但是节能减排就要从我们身边做起，从小事做起，例如：使用再循环材料；使用可再生能源；少用一次性制品；自备购物袋或重复使用塑料袋购物；节省取暖和制冷的能源；节省燃料等等。“节能减排，共享蓝天”，让我们从我做起，从点滴做起，让节能减排渗透到生活的每个细微之处。我相信，在我们的共同努力下，我们的世界将更加美好！学校现要求留校考研的同学做毕业论文，参加工作的写关于实习单位的调查报告，这调查报告怎么写?最好给个范文先！

第二篇：调查报告

抵制“三无食品”从我做起

一、活动背景

古人云：民以食为天。不管你是老是少、是男是女、是贫是富，每天都要吃饭。以前，人们想要吃点好的，但又买不起。现在好了，社会进步了，大家也都富裕起来了。但他们又不敢随便买东西吃了，因为食品安全又成了一个隐患。出现这样矛盾的情况——想吃时买不起，买得起时却又担心食品安全，这就要怪罪于那些昧着良心做生意的人了。他们有些人只为了图眼前利益，把那些不合格的食品卖给别人。有些人更荒唐想要早点回家数钞票，竟想出要把青杨梅染上颜色，市场上那一个个看似鲜红诱人的杨梅便是由他们加工后的成品。每天下午放学时，学校门口的小摊那儿挤满了人，有些同学手里一边拿着辣条，一边吃着油炸食品。那些油炸的东西，炸的油大部分都是从阴沟里捞上来的，听着就觉得恶心，这样做出来的东西怎么能吃呀？而这些东西吃多了，就跟吸毒品一样，越吃越想吃，都很难戒下来。还有门口小店里的那些辣条，那一条条金黄色，和红色的东西包装袋上既没有生产日期也不知是怎么做的，更不知厂商是谁，厂址在哪儿。我们希望通过这次的主题班会让同学们远离这些“三无”食品。

二、活动目标

我们希望通过这次的主题班会让那些一时嘴馋便掏出钱去买的同学知道其实买这些东西是无异于买毒品，吃这些东西也是无异于慢性自杀的。让他们远离这些“三无”食品，并让他们告诉别人这些“三无”食品的危害。

三、活动时间安排

我们把这次班队会安排在周五的最后一节课。并尽量让班主任老师和一些学校 里的老师来听课。

四、活动准备

（1）确定主持人，让他们准备主持稿。

（2）主持人准备ppt

（3）用班队的钱去买一些小礼物，奖励给同学们。

（4）同学们上网查找资料，了解“三无”食品的危害。

（5）同学们组成几个小组，暗访出售“三无”食品的商店，每组派一个代表汇

报相关情况。

（6）班干部排练小品《三无食品危害大》。

五、活动内容与实施步骤

（1）主持人宣布班队活动开始。

（2）主持人出示ppt(同学们分组拍摄到的照片)。

（3）各小组汇报调查情况，从中评选出最优秀的两个小组领取奖励。

（4）观看小品《三无食品危害大》，并说说你从中知道了什么。

（5）关于“三无”食品的题目的有奖竞猜。

（6）同学们分组总结这堂课，积极的小组可以获得奖励。

（7）同学们准备到其他班级进行抵制“三无食品”的宣传。

六、活动注意事项

（1）分组调查注意安全。

（2）尽量获得较多的资料。

（3）主持人尽量控制好时间。

第三篇：调查报告

湖南鑫农油脂有限公司

5000万元调查报告

湖南鑫农油脂有限公司融资500万元，期限4个月，采用存货抵押担保方式。现将调查情况报告如下：

一、企业基本情况

信用等级AA+

注册资金为5000万元，实收资本5000万元，石长春投资500万元，占投资总额100%。法人代表：石长春。

经营范围：食用植物油生产、经营、饲料生产、销售、粮食收购、销售政策允许经营的农副产品收购，加工，销售。

二、企业信誉情况

经查询法人客户信用报告和企业信用报告，显示企业及其法人代表信用状况正常，无不良信息记录。同时经调查，该企业用水、用电等情况正常，工资发放及时，与其客户也保持较好的合作关系。

三、企业现有融资情况

该企业目前融资总额万元，分别是 行贷款万元；

四、销售情况

五、资产情况

经调查，该公司拥有土地17984.9平方米，总建筑面积5036.55平方米。房产土地面积255.98平方米，总面积632平方米。总评估价格为人民币2089.87万元。

六、融资用途

该公司周转共需资金500万元，向我公司申请贷款500万元。经调查，认为用途合理。

七、担保情况

鑫农公司担保，八、风险分析

经调查，企业生经营正常产，且还款来源充足，企业生产产品符合行业政策，市场前景广阔，具有较强的发展前途，无明显风险点。

九、调查意见

第四篇：调查报告

关于惠阳荣丰制衣公司的财务调查报告

一﹑调查目的与方法

无论任何企业都把“财务”作为企业运作的核心，只有过硬的财务预算才能给企业带来先前无后的经济效益的发展。为了将在校所学的专业知识,与平时所学的理论在工作中的经验相结合，从而加强对会计工作有自己的独到见解，并且希望通过此次的调查结果来检验自己的会计功底和预算流程与会计管理方法

二、调查时间、对象与方法

2014年3月13日－3月22日，我采用实地调查法和资料查阅法对惠阳荣丰制衣有限公司（以下简称荣丰公司）的财务情况进行了调查。在调查过程中，得到了“荣丰公司”的支持和协助。我本着客观，求实的原则，详查了相关会计资料。现将调查情况报告如下：

三、调查结果与分析

（一）企业财务现状

“荣丰公司”于2009年7月成立，从事服装加工出口，现有注册资本118万元。至2013年12月止该公司累计亏损140万元，潜亏60万元，实际亏损200万元。经营期间，累计实现销售收入844万元，销售成本786万元，管理费用239．9万元，财务费用223．7万元，销售费用10万元，产品销售税金及附加2万元，盈余公积虚挂23万元。2013年12月末资产总额1137万元，负债1519万元，所有者权益－382万元，资产负债率126％，目前处于资不抵债的状况。由于荣丰公司领导层对财务管理意识不强，从企业建立之初就没有着手建立一套规范的财务运作机制，以至于在以后的发展和扩张中，使财务管理不可控制，几年来企业连年亏损，步入了资不抵债的境地。这与其说是经营上的失败，不如说是财务上的失败，主要是成本管理失控。成本控制管理是企业增加盈利的根本途径，是企业求得生存的主要保障，功鑫公司从建立之初，没有建立一整套的成本控制制度，没有目标成本预测，也没有成本目标考核制度，造成经营当中成本管理失控。

其一、原材料摊消不合理，主要原材料未用完不办理退库手续，使其材料在车间积压或混用，使成本不符。

其二、自制模具所产生的材料消耗，费用，在各车间或工序领用

时，不填用途或领用部门造成财务估计摊派，使其单位成本不实。

其三、有的低值易耗品，辅助材料等未按财务制度建立有关明细帐或备查辅助帐，在计算时，一次性进入制造费用中，例：2012年1月份低值易耗品，2月份54号凭证中的缝纫机，2月份58号凭证中布料等，未按逐月摊消，使当期成本过高。

其四、财务人员更换频繁，在核算过程中不按连续性造成成本脱勾。

其五、成品库设置车间内不符合管理制度，易造成混乱，材料库由库管员自填领料单，上报资料是自编表而不是原始单据，从而出现了成品库帐，材料库帐与财务科帐不相符。由于这各方面原因使产品各品种的实际生产成本不准确，无法对生产产品的品种结构进行合理的调整。

事实上，“荣丰公司”经营期间累计销售成本786万元，加上潜亏的60万元，就已超过累计的销售收入844万元，不计算期间费用就已出现亏损，可见成本之高。这样的结果，在销售价格不能提高或者经营规模不能成倍增长或者产品结构不调整的情况下，就会出现生产销售得越多亏得越多。事实也是如此：10、11、12、13年的销售收入分别是：11万元、71．5万元、323．7万元、438万元，亏损分别是：15．6万元、104．4万元、155．2万元、141．5万元，累计销售收入844万元。累计亏损440万元（不含潜亏数，含盈余公积－23万元）。

（二）财务状况分析

“荣丰公司”从2009年7月成立，至2013年12月止，经营期间，累计实现销售收入844万元，销售成本786万元，销售成本占销售收入 93％。累计发展管理费用239．9万元，财务费用223．7万元，合计464万元，占累计亏损500万元的95％，亏损500万元，挤占流动资金周转，费用的节约是效益增加的直接途径。预付帐款250万元长期不收回参与流动，又未见资金占用费收入，必须变相增加财务费用。固定资产净值698万元，占资产1457万元的49％，流动资金沉淀比重偏重。负债总额1819万元中，借款1532万元占84．22％，其中部分资金成本高达24％。

举债（借款）经营本是企业发展和扩张的一条捷径，但企业采取举债经营形式的前提是资金周转速度较好，利润率较高，这样才能为还债奠定基础。“荣丰公司”的实际情况是，2013年12月末的负债总额为1519万元，其中：农行借款就占1232万元，是负债总额的84．22％，而在资金运用上，固定资产净值698万元，亏损500万元，两项计1198万元，这部分退出流动的资金占负债总额的65．86％，资金周转缓慢势成必然。不到35％的资金流动难于承担84％的资金成本,高比例的举债失去了相应的利润率作保证,那么这个高举债很快就成为导致企业经营失败的主要因素之一。

四、调查中发现的问题

（一）凭证附件不齐、原始单据不规范、报审制度不严格，例：A、所付款项，无任何支、收单位或个人签字凭据。2012年1月17号凭、退股金110，000，00元，2012年2月42号、46号凭、付运费29，288，85元，付代收款30，000，00元，2012年3月17号凭、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。B、2012年3月16号凭，直接预付板材款20，000，00元，无任何签字和收款单位凭据。2012年3月20号、40号凭、无任何领导签字和收款人凭据，直接在凭证上支付现金10，000，00元、20，000，00元。

（二）不严格按现行权责发生制核算，说明财会基础工作有待加强，财务管理水平有待提高。例：2012年3月19号、32号凭，支付上月电费5000元，按权责发生制因记入上月相关费用中予以冲抵。

（三）没有建立完善的成本核算制度。每个产品品种没有实行目标成本制度，成本责任制。没有建立成本考核奖惩制度成品库帐，原材料库帐与财务科帐不一致，成本计算缺乏准确性。成本计算单元主要材料耗用量，无法对成本升降原因进行定量分析。例：2012年10月末，生产成本出现负成本12557.89元，已完工未结转的模具修理成本3585．69元未转入产品成本。反映出成本结转不规范。

（四）材料领料单填制不规范，有的无申领人、无用途。甚至出现库管员代填发料单。例：2013年5月19号领，领用机油5瓶、9号缝纫针，即无领用人签字也无用途说明。

（五）借款单、收据、报销单的报批制度未严格执行，各项规章制度传阅，保管不健全。例：2014年1月2号，5号凭，业务员王平报销差旅费2360元，报销单无领导签字，也无附原始附件。

五、改进建议

荣丰公司经过加强财务管理、降低制造成本、降低资金成本，企业走出困境是有希望的。现针对“荣丰公司”具体存在的问题，提出改进建议：

（一）盘活存量：及时清理收回应收款项；清理固定资产，对不用的固定资产变现。

（二）加强银行存款管理；按要求分设明细帐；按月编制银行存款调节表，由会计勾兑，出纳清理未达帐。

（三）编制资金计划（季或年）表，便于灵活掌握和调度资金，提高资金利用效率。

（四）调整借款结构，降低筹资成本。

（五）建立“模拟市场核算，实行成本否决”的经营机制和管理制度。即：以市场为导向，成本为基础，盈利为目的。

（六）测算每个产品的目标成本，对每个品种的制造成本准确计算，对亏损严重的品种暂停生产。

（七）在掌握每个产品的制造成本上，调整产品生产结构，对适销对路，盈利较好的品种要注意扩大生产。

（八）建立建全各项成本管理制度，从材料购、消、存，到产成品入库、销售等整个生产销售环节制订相应的控制，稽核制度，严格执行。

（九）建立成本目标考核制度。将目标成本层层分解到各部门、个人后，要及时对实际成本进行考核，并给予一定奖励，鼓励人人参与成本管理。

（十）以财务科为主，不定期对成本核算过程进行核对，分析差异原因，提出解决办法。

（十一）建立“一枝笔”审批制度，严把开支关。

（十二）建立内部财务管理制度，做到收支有合理依据，帐帐相符、帐证相符、帐实相符。

（十三）严格执行工业企业会计制度，会计核算要连续、系统、真实。

六、总结

综上所述，想要作为一名合格的会计预算员，且精通各类财务分析。他的工作好比企业的心脏，心脏不跳动随之企业的肢体也将僵持。他的能力直接影响着企业的兴起与衰退，所以每个企业都必需要要求财务管理员灵活掌握财务预算方法和懂得企业规避风险的手段。由此分析告知我们无论任何企业“财务”是操作的主干，是企业的灵魂。

第五篇：调查报告

关于金平县农村低保调查报告

农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状

我县位于偏远山区，是红河州经济欠发达县（市、区）之一是集边境、山区、多民族、贫困、原战区为一体的国家扶贫开发重点县。全县辖2镇11乡，92个村委会1010个村民小组，全县3677平方公里的国土面积上，世居着苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜等8种民族和1种至今尚未确定族称的“莽人”。2004年末，全县总人口31.9万，少数民族占85.3%，构成了以苗、瑶、傣族为主体民族，是个农业大县。

目前我县农村低保保障人数为12213户、28005人，占农村总人口的11.9%。其中一类人员（即家庭失去主要劳动力或家庭主要劳动力因重病、重残完全丧失劳动能力，需要长期重点保障的家庭）453户、1021人, 二类人员（即家庭主要劳动力因病、因残基本丧失劳动能力，需要长期保障的家庭）3362户、6923人, 三类人员（即家庭主要成员有一定的劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活十分困难，无法保障其基本生活的家庭）8864户、20061人。2010年上半年共发放农村最低生活保障金1091.2647万元。在调查中，农村干部群众普遍认为，农村低保作为一项民生工程，在解决困难群众生活、维护农村大局稳定、构建和谐社会、推进新农村建设等方面发挥了积极而重要的作用，农村群众特别是困难群众对党的惠民政策充满感激，期待农村低保提标扩面，使更多的困难户得到生活保障。

通过调查，我们感觉我县农村低保工作有以下几个特点：

1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、民主评议，阳光操作，动态管理。我县成立了县、乡、村三级农村低保评审、评议小组。低保对象确定基本按“村民主评议小组评议——群众会议讨论——张榜公示——乡镇政府审核——张榜公示——县民政局审批——张榜公示”的程序进行，评议程序规范，评议过程公开，评议结果公示。实施农村低保动态管理，大力推行诚信阳光低保，坚持定期审核和重点审核相结合，做到保障对象有进出，补助标准有升降，严把入口，敞开出口。

3、专款专用，规范发放，管理有序。我县自实施农村低保制度以来，各级财政下拨或列支的低保资金全部纳入财政专户管理，专项核算，严格审批，专款专用。由民政部门根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报财政部门审核，县政府批准后列入政府财政预算，定期划拨各乡（镇）。县财政每年每人配套农村低保金75元，2009年共配套农村低保资金210万元。2009年元月起农村低保由各乡（镇）信用社通过“一折统”形式按季度发放，实行社会化发放。农村低保档案实行民政局、乡镇两级管理，基本做到了资料完整，归档及时，填写规范，管理有序。

4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、是家庭收入核定难，对象确定欠公平。按政策规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。但在实际操作中家庭经济收入核定存在较大的困难。首先是收入难以货币化，农村居民收入中粮食、经济作物等实物所占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；其次是对低收入农户的隐性收入难以合理核定；第三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。由此造成低保对象界定难，一部分低保户确定不够公平。

4、是动态管理难度大，信息管理需加强。农村低保工作面广量大，涉及千家万户，按照“应保尽保，分类施保，差额补助，动态管理”的要求，至少每年要对低保对象经济收入进行核实，动态调整，必须做过细的工作，现有工作人员不能满足工作需要。由于工作力量不足，对农户的基本情况了解还不全面，不深入，致使动态管理底数不够清楚。人员少，任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响。

5、是存在“拼保”和“轮保”现象，今后工作有隐患。在一个社里，大家公认的困难户是有数的，这部分人全部享受低保待遇后，剩余的指标只能考虑解决相对困难户，但是这部分人面比较大，家庭人口、耕种土地、经济收入都差不多，全部解决指标不够，部分解决就造成没有享受的农户心理不平衡。为了解决这个问题，一部分村社不得不绕过政策，采取“拼保”和“轮保”的办法变通操作。有的几户拼一户，低保金分摊享受；有的将一个社的低保名额放在几户或一户名下，社里统一安排使用；也有的将低保金按户按人轮流享受，人人有份。这样做虽然解决了眼前的问题，但随着社会救助体系的不断完善，如落实兑现大病医疗救助等与低保配套的社会救助政策，低保发放花名册上没有名字的农户将无法享受这些政策优惠。

三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。

2、要加大宣传力度，提高群众思想认识。农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高的社会系统工程，需要社会各方大力支持、广泛参与和全程监督。把宣传重点放在享受低保应该具备的条件、申请评议审核审批程序、动态管理制度等内容上，把党和政府对农村困难群众的关怀宣传到位，真正做到家喻户晓，人人皆知。同时，要教育引导广大群众树立正确的低保观念，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处，形成全社会关心、支持和共同监督的良好局面。

3、要严格执行政策，阳光规范操作。要严格执行农村低保政策，加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证低保评定发放公开、公平、公正。要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制。要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度，自觉接受社会监督，防止低保评定中各类违纪违规现象的发生。要加强动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金标准该增则增、该减则减。在低保对象确定中，要把生活困难作为唯一条件，及时纠正低保评定中与养老、助残、计划生育、重点工作挂钩的做法，真正发挥农村低保保障最低生活的作用。

4、要准确核定收入，合理评定对象。县民政局要结合我县农村实际，在工作实践中逐步健全完善低保对象家庭收入核定办法，探索建立低保家庭经济收入核定听证制度，在审核低保申请、核实家庭收入时，由乡镇民政助理员、村委会负责人、村民代表等联合评议，准确核定低保家庭经济收入，按标准确定低保对象，全程接受群众监督。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。界定中要特别注意准确把握家庭人均纯收入在保障标准附近的边缘户，避免造成新的不稳定因素。

5、要采取谨慎稳妥的措施，妥善解决“拼保”和“轮保”的问题。县民政局和各乡镇要深入学习、研究农村低保政策，吃透政策精神，在不违背农村低保政策的前提下，积极探索并妥善解决“拼保”和“轮保”问题，及早消除隐患，保证党的惠民政策落到实处，保证群众利益不受损失。