四川节能减排问责办法（最终定稿）

第一篇：四川节能减排问责办法

省政府办公厅关于印发《四川省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》的通知

川办函[2012]259号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《四川省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。为顺利推进我省“十二五”节能减排工作，进一步强化责任，严肃纪律，确保各项政策措施落实和节能减排目标任务完成，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《四川省人民政府关于印发四川省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（川府发〔2011〕40号）要求，依据相关法律法规，制定本办法。

一、对未按照上级人民政府的规定完成节能减排目标任务的地方人民政府，予以通报批评，责令限期整改。对其主要负责人和分管负责人，情节较轻的，责令作出书面检查并取消年度评先评优资格；情节较重的，按照干部管理权限，依据有关规定实行问责。

二、对未完成本系统、本部门及所牵头负责行业节能减排目标任务的政府部门，予以通报批评，责令限期整改。对其主要负责人和分管负责人，情节较轻的，责令作出书面检查并取消年度评先评优资格；情节较重的，按照干部管理权限，依据有关规定实行问责。

三、对未完成节能减排目标任务的企业，予以通报批评，责令限期整改。对国有企业主要负责人和分管负责人，按照管理权限，依据有关规定、程序予以组织处理，取消年度评先评优资格，对其业绩考核予以“一票否决”。

四、对不传达贯彻、不督促落实节能减排决策部署、工作安排，造成重大损失或者恶劣影响的单位，予以通报批评。对其主要负责人和分管负责人，按照管理权限，依据有关规定、程序予以组织处理，取消年度评先评优资格。

五、对节能减排工作中存在违规违法行为，构成违纪的，按照有关法律、法规、规章的规定给予相关责任人处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

六、全省各级人民政府及其监察机关、法律法规授权部门根据有关举报投诉或者监督、检查、考核的情况，按照职责权限对责任单位和人员作出问责决定或者提出问责建议，相关行政主管部门负责问责决定的执行并向作出问责决定机关报告或提出问责建议机关反馈。

七、全省各级行政主管部门应在职责、权限范围内，结合自身实际，建立健全节能减排问责制度和相关的行政处理、处罚制度。

八、本办法自印发之日起施行。

四川省人民政府办公厅

2012年11月27日

第二篇：贵州省节能减排工作行政问责办法

省人民政府办公厅关于印发贵州省节能减排工作行政问责办法的通知

黔府办发 〔2010〕 84号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省节能减排工作行政问责办法》已经省人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○一○年九月三日

贵州省节能减排工作行政问责办法

第一章总则

第一条为增强领导干部的大局意识和责任意识，确保完成全省节能减排目标任务，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规，按照《省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(黔府发〔2007〕25号)精神，制定本办法。

第二条在节能减排工作中，对省政府工作部门的领导成员，市(州、地)、县(市、区、特区)政府(行署)及其工作部门的领导成员，乡(镇、街道)政府(办事处)领导成员实行问责，适用本办法。

第三条实行问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序、责任追究与改进工作相结合的原则。

第四条领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章问责的情形、方式及运用

第五条有下列情形之一的，应当实行问责：

(一)对党委、政府、节能减排领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力，造成较大负面影响的；

(二)工作不力，导致节能减排目标任务未完成的；

(三)工作不力，导致节能减排工作达不到进度要求，明显滞后的；

(四)受到预警通报或区域限批后，不认真落实预警调控措施，整改不到位的；

(五)监管不力，导致所辖区域发生重大或多次发生贪污、截留、挪用节能减排工程资金情况的；

(六)监管不力，导致节能减排工程质量达不到技术规范要求或项目严重超概算，造成重大损失的；

(七)污染减排重点工程建成后管理不到位，导致运行不正

常，发生污染事故或影响污染减排任务完成的；

(八)不及时处理和解决群众对有关节能减排问题的反映、投诉和举报，造成较大负面影响的；

(九)其他不认真履行工作职责，造成重大损失或较大负面影响的。

第六条问责方式：诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

前款所列方式，可以视情况合并使用。

第七条领导干部具有本办法第五条所列情形，并且有下列情形之一的，应从重问责：

(一)干扰、阻碍问责调查的；

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；

(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的；

(四)在节能减排工作中，多次被问责的；

(五)法律法规规定的其他从重情节。

第八条领导干部具有本办法第五条所列情形，并且有下列情形之一的，可以从轻问责：

(一)主动采取整改措施，有效避免损失或挽回影响的；

(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

第九条干部被问责的情况，应当作为干部考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。

第三章实行问责的程序和要求

第十条实行问责，按照干部管理权限进行。

第十一条建立由监察机关牵头，组织人事、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环境保护、财政、审计、统计、法制等部门为成员单位的节能减排工作行政问责联席会议制度，专题研究问责工作。联席会议办公室设在监察机关，负责有关具体工作。

联席会议研究的问责对象涉及成员单位的，该单位及人员应当回避。

第十二条实行问责，依照下列程序进行：

(一)节能减排领导小组办公室将各地节能减排工作任务完成的检查考核结果提交问责联席会议办公室，对需要实行问责的，联席会议研究并报经节能减排领导小组同意后，由监察机关向问责决定机关提出问责建议。

(二)监察机关和组织人事、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环境保护、财政、审计、统计等部门在工作中发现的问题，经查实需要实行问责的，提交问责联席会议办公室，联席会议研究并报经节能减排领导小组同意后，由监察机关向问责决定机关提出问责建议。

(三)问责决定机关根据问责建议，集体讨论作出问责决定后，将问责决定书送达被问责人及其所在单位。

第十三条作出问责决定前，应当听取被问责人的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第十四条被问责人对问责决定不服的，可以自接到问责决定书之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止问责决定的执行。

第十五条执行问责决定：诫勉谈话由节能减排领导小组副组长或委托有关负责人主谈，监察、组织人事、发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环境保护等部门有关领导及工作人员参加，按有关规定进行；通报批评由节能减排领导小组行文；被责令公开道歉的干部应当在相应的新闻媒体和领导干部大会上公开道歉；停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职由组织人事部门按干部管理权限办理。

被问责人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第十六条监察机关应当及时将被问责人的有关问责材料归入其廉政档案。

组织人事部门应当及时将被诫勉谈话、通报批评干部的问责情况记录在案，将被责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将问责执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。

问责实行情况应当及时报上级监察机关和组织人事部门备案。

第四章附则

第十七条对省、市(州、地)、县(市、区、特区)政府工作部门内设机构的领导成员和直属事业单位、国有企业等单位的领导人员实行问责，参照本办法执行。

第十八条本办法由省监察厅负责解释。

第十九条本办法自发布之日起施行。2009年发布的《贵州省主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》同时废止。

第三篇：四川节能减排方案

四川省节能减排综合性工作方案

一、高度重视，把节能减排工作摆在更加突出的位置

《四川省国民经济和社会事业发展第十一个五年规划纲要》提出了节能降耗的约束性指标：单位国内生产总值能耗降低20%、年均节能率4.4%，万元GDP能耗由2005年的1.53吨标准煤降到1.22吨标准煤；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和11.9%，氨氮总量削减6.6%。

《四川省人民政府关于加强节能工作的决定》(川府发［2007］8号)下发后又相继制定了一系列有关节能减排的政策措施，有关部门作出了相应的工作部署，节能减排工作取得了初步成效。但是2006年我省未完成年初确定的节能降耗和污染减排目标，加大了完成后4年节能减排任务的难度。我们要清醒地认識到，我省当前正处于工业化、城镇化加速推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高，主要污染物的排放仍保持在一个较高水平，我们面臨的形势十分严峻。更为突出的是，今年一季度我省工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，91种重点工业产品有72种增长，增长面达79.1%。能源产品中原煤、原油加工量、发电量同比增幅分别为15.6%、44.5%、16.4%，原材料产品中的生铁、线材、成品钢同比增幅分别为19.4%、25.5%、22%；水泥增长23.5%。重工业增加值同比增长24.9%。与此同时节能减排工作方面仍然存在认識不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力、奖惩不逗硬等问题。个别地区片面追求GDP增长，对“十一五＂节能减排目标的实现造成了很大压力。

近年來我省经济快速增长，各项建设取得巨大成就，既面臨加快发展的重要机遇，又面臨严峻的资源环境约束，经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。若不加快经济结构调整、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。同时温室气体排放已导致全球气候变暖，备受国际社会关注。海平面上升，极端天气与气候事件频发，对自然生态系统和人類生存环境产生严重影响。党中央、国务院高度重视节能减排工作，这也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应承担的歷史责任。

各市（州）、各部门要从坚持科学发展，构建和谐四川的高度充分认識节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意識和危机意識，提高工作的自觉性和主动性，把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，作为转变增长方式的主攻方向，作为经济结构优化的重要标志，作为检验经济发展是否好的重要标准。把节能减排的压力转化成促进经济又好又快发展的动力，转化为发展的新资源、新途径、新管道，既解决难题，又促进发展。切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力实现“十一五＂规划《纲要》确定的节能减排目标。

二、稳步推进，强化节能减排的责任落实和执法监管

加强政府主导。建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要領导是第一责任人。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（州）、县（市、区）和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，定期检查并公布指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府領导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决＂制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和領导者的责任。各市(州)人民政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况。省政府每年要向四川省人民代表大会报告节能减排的情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。1

落实企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，自觉节能减排，确保完成目标。坚持“谁污染谁治理＂的原则，对没有完成在线监测节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对惡意排污的要实行重罚并追究領导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

引导全社会共同參与。节能减排是全体公民共同的责任和义务，建设资源节约型、环境友好型社会对造福子孙后代具有重大意义。为此，各级政府机关要带头节能，引导商用、民用节能。要在全社会形成全方位推进节能减排的工作格局。

三、加强領导，建立健全領导协调机制

为进一步加强对节能减排工作的组织領导，省政府成立节能减排工作領导小组（含应对气候变化工作領导小组，一个机构、兩块牌子）。蒋巨峰省长任组长，王宁副省长任常务副组长，劉晓峰副省长、黄彦蓉副省长任副组长，省级有关部门为領导小组成员。領导小组的主要任务是，组织贯彻落实国家和我省有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。領导小组办公室设在省发展改革委，负责承担領导小组的日常工作，其中有关减排方面的工作由省环保局负责。各市（州）、县（市、区）人民政府也要切实加强本地节能减排工作的组织領导。

省级有关部门要密切协调配合，切实负起责任。按照“十一五＂节能减排总体目标分解的要求编制分年度实施计划并报省政府节能减排領导小组审定后下达。各市（州）人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门和单位的责任、分工和进度要求。各地区、各部门要在2007年8月15日前提出本地区、本部门贯彻落实的具体方案报省节能减排領导小组办公室。各级人民政府要抓紧制订本地区的“十一五＂节能减排规划。領导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向省政府报告。

二○○七年六月二十八日

四川省节能减排综合性工作方案

一、进一步明确节能减排的目标任务和总体要求

（一）主要目标。我省节能减排的主要目标是：万元地区生产总值能耗由2005年的 1.53吨标准煤下降到2010年的 1.22吨标准煤，降低20%；万元工业增加值用水量由2005年的286立方米降低到2010年的200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由2005年的129.9万吨下降到2010年的114.4万吨,削减11.9%；化学需氧量排放量由2005年的78.3万吨下降到2010年的74.4万吨，削减5%；氨氮排放量由2005年的6.65万吨下降到2010年的到6.2万吨，削减6.6%；全省城市污水处理率力争达到70%、城市生活垃圾无害化处理率达到75%、工业固体废弃物综合利用率提高到60%以上。

（二）总体要求。以“坚持科学发展，构建和谐四川＂为目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为宏观调控的重要目标和调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意識，突出重点、强力推进，做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、调整和优化产业结构

（一）控制高耗能、高污染行业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷兩个闸门和节能环保市场准入门坎，严格执行国家控制的钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶煉、汽車等13个行业准入条件，严格执行限制用地、禁止用地项目目錄和国务院关于调整各類打捆贷款的规定。建立高耗能、高污染行业新开工专案报告制度。严格执行新开工专案管理的部门聯 2

动机制，把好准入关。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，严格执行项目开工建设“六项必要条件＂（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。对超过总量指针、重点项目未达到目标责任书要求和落后产能淘汰未完成的地区，采取“区域限批＂措施。省级有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖勵。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。清理在电价、地价、税费等方面的优惠政策。

责任单位：省发展改革委、省经委、省国土资源厅、省财政厅、省物价局、省国税局、省地税局、省环保局、省统计局、人民银行成都分行。

（二）加快淘汰落后生产能力。火电：四川电网“十一五＂计划关停小火电机组135.75万千瓦。水泥：按照省政府印发的《关于加快我省水泥工业结构调整的意見》（川府函［2004］283号）的要求和“上大压小、等量淘汰＂的方针发展新型干法水泥、逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力。加快全省水泥工业结构调整步伐。到2010年，新型干法水泥占全部水泥产能的比重超过50％，淘汰落后产能1250万吨。钢铁：着力推进钢铁行业结构调整，不片面追求总量增加。严格按照《产业结构调整指导目錄(2005年本)》（国家发展改革委第40号令）的要求加快推进2007年前重点淘汰200立方米及以下高爐、20吨及以下转爐和电爐，2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其它落后装备的能力，淘汰落后煉铁产能100万吨、煉钢产能60万吨。电解铝：保持现有生产能力和在建生产能力，“十一五＂期间不再批准新的项目，淘汰落后电解铝产能2万吨。电石：按照省政府《关于加快我省电石—聚氯乙烯产业整顿和发展的实施意見的通知》（川府函［2005］36号）要求和国家电石行业准入条件要求的内燃式电石爐工艺，加快调整改造步伐，分期分批上报国家审查。铁合金行业：依据国家有关清理整顿的要求和铁合金行业准入条件，抓紧开展技术进步、环保改造和公告申请等工作。焦炭行业：按照国家发布的《产业结构调整指导目錄（2005年本）》（国家发展改革委第40号令）的要求，2010年底前全部淘汰炭化室高度小于4 3米的小焦爐。到2010年淘汰落后产能200万吨。

责任单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省环保局、成都电监办。

（三）推进服务业节能。到2010年，服务业万元GDP能耗要降低25%，其中批发零售业能耗降低20%，住宿餐饮业能耗降低18%，交通运输仓储和邮政业降低能耗25%，其它服务业降低20%。全省服务业的单位能耗“十一五＂期末达到或低于全国当年的平均水平。支持服务业发展的关键領域，加快发展低耗能、低污染的现代服务业。积极发展为生产环节服务的金融、信息、商务等服务业，大力推动以連锁经营、现代物流、电子商务等为代表的现代流通方式的发展。用先进适用技术改造提升传统服务业，降低能耗，推动服务业节能。发展节约型服务业，积极争创綠色饭店，创建节能型商店，引导科学消费。强化能源管理，完善计量仪器设备，将节能指标分解到部门、柜台，单独装表计量。抓好科教文卫行业节能和城市公用设施节能，在大型商场、宾馆、写字樓等场所广泛采用节能、节水、节材性产品和技术，提供集中供风、供热设备，深入开展形式多样的节电、节油、节气活动。

责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通厅、省旅游局、省科技厅、省信息产业厅、省教育厅、省卫生厅、人民银行成都分行。3

（四）利用高新技术提升传统产业。“十一五＂期间，我省重点在冶金、机械、化工、建筑建材、食品、轻工业等6大行业开展20项节能减排先进技术推广应用、19项技术攻关和示范。积极改造提升传统产业，走新型工业化道路，以信息化技术、先进制造业技术、资源节约技术、污染治理技术、清洁生产技术为重点，提高传统产业的技术水准、竞争能力、经济效益、资源利用效率和环保水平，提高节能减排在高技术产业中的比重。

责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经委、省国资委、省财政厅。

（五）大力发展可再生能源。大力开发经济、清洁、可再生的新能源，充分利用我省水利资源优势，加快水利资源开发和利用，加快水电有序开发，大幅度提高水能资源开发利用率，尽快建成全国最大的水电能源基地。大力发展农村小水电，实施“以电代燃料＂工程，“十一五＂期间建成44个水电农村电气化县。加大浅层地热资源等可再生能源在建筑領域中的应用。在攀西和川西地区加快发展太阳能、风能等可再生能源。在太阳能丰富地区鼓勵使用太阳能热水器、太阳灶等可再生能源产品。大力发展农村沼气，“十一五＂要新建农村户用沼气200万户，使全省总數达到500万户，年产沼气达到18亿立方米。同时抓紧建设大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。

责任单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省委农办、省建设厅、省科技厅、省水利厅、省农业厅、省畜牧食品局、省林业厅。

（六）稳步发展替代能源。继续抓好以气代油工作，推进压缩天然气（CNG）汽車改装和配套设施建设，到2010年全省新增压缩天然气汽車10万辆，汽車应用天然气和醇醚類燃料共替代油料642万吨，减少汽車尾气碳氧、碳氢化合物污染物75万吨。

责任单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省委农办、省农业厅、省科技厅、省交通厅、省公安厅。

三、加快技术开发和成果应用

（一）加快节能减排技术研发。把节能减排纳入省科技开发专项和重点基础研究发展计划、科技支撑计划和专项科技计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。如节能工艺、生物质能源转换、綠色建筑、清洁燃料汽車、水和大气污染治理等技术。大力支持科研单位和企业开发节能技术、装备和产品，优先支持拥有自主知識产权解决共性和关键技术的示范项目，加大新型照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温等領域的研发力度。建立节能技术信息发布制度。推动以企业为主、产学研相结合的成果转化体系。对重点行业和重点企业的节能技术研发项目给予资金和政策支持。

责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经委、省财政厅、省环保局、省建设厅、省商务厅、省知識产权局、省质监局、省统计局、人民银行成都分行。

（二）抓好节能减排技术示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济项目产业化重大专项。建立技术支撑平台，对国家和省重点实验室研究成果进行转化。重点在钢铁、有色金属、煤炭、电力、建材、纺织、造纸、建筑、化工等行业中大力推广应用。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节种、节肥、节药技术推广。引导企业加大节能减排方面的技术创新投入，增强自主创新能力。

责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经委、省国资委、省委农办、省农业厅、省畜牧食品局。

（三）建立和完善节能技术服务体系。推进合同能源管理，按照专业化节能服务公司与用户，以分享节能效益方式回收投资和获得合理利润的模式为用户提供节能诊断、设计、融资、管理、运行、改造一条龍服务，促进节能服务产业化发展。建立政府引导、企业市场运行模式。搭建政府、科研院所为企业提供政策、技术、产品开发的服务平台，不断完善节能减排技术服务体系。

责任单位：省发展改革委、省经委、省财政厅、省科技厅、省建设厅、省工商局、省政府机关事务管理局、人民银行成都分行。4

（四）推进环保产业健康发展。完善环保产业的政策措施。研究制定《四川省加快环保产业发展的意見》，积极推进环保服务业发展，探索环境污染治理市场化的政策措施，鼓勵排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。组织开展污水处理、垃圾处理、烟气脱硫等特许经营试点。

责任单位：省发展改革委、省经委、省环保局、省财政厅、省科技厅、省建设厅。

（五）加强节能减排国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，在清洁发展机制方面利用发达国家同我国进行碳气交易的契机，争取国际组织对我省节能减排的技术和资金支持。

责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经委。

四、大力发展循环经济

（一）深化循环经济试点（示范）。抓好6个重点城市、80个重点县（市、区）、100个重点农业和工业园区、200家重点企业发展循环经济的试点示范工作，形成资源循环利用的产业链和产业集群。在搞好和总结第一批试点的基础上启动第二批试点工作，探索建立不同類型的地区、企业、园区发展循环经济模式。编制完成全省发展循环经济“十一五＂规划，试点市、县和园区要编制试点规划。组织编制和实施钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业循环经济推进计划。

责任单位：省发展改革委、省经委、省建设厅、省委农办、省农业厅、省畜牧食品局、省林业厅、省环保局、省统计局。

（二）全面推行清洁生产。对重点企业进行清洁生产审核培训，依法对严重污染企业强制清洁生产审核，重点在冶金、建材、造纸、火电等污染密集型行业强制推行清洁生产，广泛采用先进技术，创建一批“三废＂综合利用先进企业，使其单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到全国先进水平。严格执行国家重点行业清洁生产标准，对没有完成节能减排任务的企业要加大清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。责任单位：省经委、省环保局、省发展改革委。

（三）推进资源综合利用。重点加大对矿产资源、固体废物综合利用和再生资源、水资源的循环利用，突出抓好钒钛磁铁矿、稀土矿的综合开发利用和煤层气、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固体废物资源化利用，大力提高秸杆、林业资源附属产品和畜禽粪便的综合利用水平。加强资源综合利用认定工作。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范，修订发布新型墙体目錄和专项基金管理办法。

责任单位：省发展改革委、省经委、省国土资源厅、省建设厅、省委农办、省科技厅、省环保局、省农业厅、省畜牧食品局、省林业厅。

（四）推进垃圾资源化和无害化。推进城市生活垃圾的再资源化，建立垃圾分類收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工和利用体系。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧輪胎、废旧纺织品、废旧家电及电子产品、报废机动車船、包装废弃物等的回收和循环再生利用。支持汽車发动机等废旧机电产品的綠色再制造。

责任单位：省发展改革委、省经委、省科技厅、省环保局、省商务厅、省交通厅。

五、突出抓好重点領域节能减排

（一）抓好10大重点工程。组织实施燃煤工业锅爐（窑爐）改造、区域热电聯产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、建筑节能、能量系统优化、綠色照明、政府机构节能及节能监测和服务体系建设等10大重点节能工程。

责任单位：省经委、省发展改革委、省国资委、省财政厅、省建设厅、省商务厅、省政府机关事务管理局、省质监局。

（二）强化工业企业节能减排。工业是潜力最大的节能减排領域，企业是节能减排的主体。突出抓好列入国家“千家企业节能行动＂的39户企业节能工作，确保“十一五＂期间完成节能 5

287.5万吨标准煤的目标任务。对全省年耗标准煤3000吨以上的用能企业实行分级管理和分類指导，着力推进年耗标准煤3.5万吨的200户企业节能降耗工作，完成“十一五＂期间全省重点企业节能533.5万吨标准煤的目标。能源生产和输送行业要降低一次能源到二次能源转换过程中的损失率，到2010年，节约标准煤299万吨。

责任单位：省经委、省发展改革委、省环保局、省委农办、省畜牧食品局。

（三）抓好水资源节约和水污染治理工程。加强水资源统一管理，严格实施用水总量控制和定额管理制度，对超计划、超定额用水实施累进加价制。抓好城市节水工作，强制性推广使用节水设备和器具，实施中水回用。推进节水型社会建设试点，抓好节水型农业示范区、节水型企业、节水型城市建设，积极扶持节水服务性中介机构和节水产品生产企业发展。发展节水型农业、工业和服务业，严格限制超采、濫采地下水。加快污水处理厂的管网和配套设施建设。加大对“三江一湖＂（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32条重点小流域水污染综合防治力度。加强饮用水源保护和备用水源建设，坚持取缔和搬迁影响饮用水源的污染源。加快农村集中式水源地的划定工作，加强规模化养殖场的粪污处理及综合利用，建立农村面源污染监测体系，严格控制农村面源污染。全面推进城镇污水处理与回用工程建设，从根本上扭转城市水环境惡化趋势。强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统并与环保和建设部门聯网。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目应给予必要的支持。

责任单位：省发展改革委、省经委、省水利厅、省建设厅、省环保局、省委农办、省农业厅、省畜牧食品局。

（四）加强燃煤电厂及二氧化硫治理。在关停现有燃煤小火电机组的同时，其它电厂全部完善建设脱硫装置并运转正常。新建燃煤电厂必须根据排放标准同步安装脱硫装置，30万千瓦以下机组必须采用循环流化床锅爐。增大洗精煤比例。加强烟气脱硫设施运行监管，燃煤电厂必须安置在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐。

责任单位：省经委、省发展改革委、省环保局、成都电监办、省物价局。

（五）严格建筑节能管理。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，对新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，到2010年全省大城市既有建筑要完成节能改造面积25%、中等城市15%、小城镇10%的目标。加快建立建筑节能自保温体系，到2010年新建建筑新型墙体材料使用率达65％。

责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省统计局。

（六）强化交通运输节能减排管理。积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧铁路机車、汽車、船舶，鼓勵使用节能环保型交通工具和替代燃料，调整运输结构，做好综合运输枢紐规划建设。控制高耗能、高污染机动車发展，严格执行乘用車、轻型商用車燃料消耗量限值标准，建立汽車产品燃料消耗量申报和公示制度。严格执行国家机动車污染物排放标准和船舶污染物排放标准，加快老旧汽車报废更新。推进替代能源汽車产业化。推广智能化數位交通管理技术，提升运输一体化水平。

责任单位：省交通厅、成铁局、四川航空公司、省公安厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省环保局、省统计局。

（七）推动政府机构节能，引导商用和民用节能。重点抓好政府机关办公用房和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，大力推动政府节能采购和公务車节能。积极推行合同能源管理，鼓勵节能减排专业公司參与全社会节能降耗和污染治理。

责任单位：省政府机关事务管理局、省建设厅、省发展改革委、省建设厅、省商务厅、省委农办。

六、完善政策法规体系，强化监管和执法 6

（一）健全政策法规体系。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高＂的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律配套法规和政策的制定及修订工作，尽快出台《四川省建筑节能管理办法》。同时抓紧修订和完善固定资产项目节能评估实施细则、新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法实施细则、节能监察管理办法等政策措施。抓紧研究制订我省主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准，抓紧废旧家用电器回收处理、环保设施运营监督管理、农村面源污染管理等方面的政策法规的制定及修订工作。加快发展循环经济的立法工作。

责任单位：省政府法制办、省建设厅、省发展改革委、省经委、省环保局、省财政厅、省委农办。

（二）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施市（州）、县（市、区）单位地区能耗指针季度核算制度。继续做好单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量和单位工业增加值用水量指标公报工作。加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。加大实施能效标識和节能节水产品认证管理力度。实施用水计划和动态配水制度，建立月、季、年度水资源供用水统计体系。

责任单位：省统计局、省发展改革委、省经委、省环保局、省水利厅、省商务厅、省建设厅、成都电监办、省质监局。

（三）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，加强对市县开展合理用能评估工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件，上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指针、重点项目未达到目标责任要求的地区暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时＂管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。责任单位：省发展改革委、省经委、省环保局、省统计局。

（四）严格节能减排执法监督检查。各级人民政府每年要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各類违法违规行为。通过公开曝光、挂牌督办、开设举报电话和网站等方式加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查。建立节能环保执法责任追究制度。

责任单位：省政府督办室、省发展改革委、省经委、省环保局、省监察厅、省统计局。

七、加强节能减排管理

（一）加强组织領导，建立强有力的节能减排領导协调机制。省政府成立节能减排領导小组（含应对气候变化領导小组，一个机构、兩块牌子），主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。領导小组办公室设在省发展改革委，负责承担領导小组的日常工作和节能减排的综合协调工作，其中，有关减排方面的工作由省环保局负责。地方各级人民政府要切实加强对本地区节能减排工作的组织領导。

责任单位：省发展改革委、省经委、省环保局。

（二）建立政府节能减排工作问责制。抓紧制订具体的评价考核实施办法。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府領导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决＂制，同时要将工作开展进展情况和目标完成情况作为对各级负责人政绩考核重要内容，节奖超罚。

责任单位：省委组织部、省国资委、省人事厅、省政府目标办、省发展改革委、省经委、省环保局、省监察厅。

（三）加大节能减排资金投入和落实好税收政策。加大财政资金对节能减排项目的投入力度。建立政府引导、企业为主和社会參与的节能减排投入机制，各部门、各地区要通过整合现有资金，努力调整支出结构，在现有专项资金中尽量向节能减排资金倾斜。国家和省财政安排的节能减排 7 8

专项资金重点用于支持10大重点节能工程、高效节能产品、节能新技术推广、节能管理能力建设、政府机关节能及污染减排监管体系建设等。引导社会资金投资节能减排项目，鼓勵金融机构增加对节能减排的信贷支持。按照“谁污染、谁治理、谁受益＂的原则，强化企业开展污染治理、生态修復和环境保护。鼓勵和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，认真落实好节能减排和环保产品（设备、技术）目錄及相应税收优惠政策。

责任单位：省财政厅、省发展改革委、省经委、省环保局、省建设厅、人民银行成都分行、省国税局、省地税局。

（四）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，加快建立地方各级节能减排监察中心，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

责任单位：省发展改革委、省经委、省科技厅、省统计局、省财政厅、省环保局。

（五）形成有效的激勵机制。积极稳妥推进资源有偿使用和环境保护价格改革。推进煤炭价格市场化改革，理顺煤炭价格成本构成机制。按照国家统一部署推进成品油价格改革和天然气价格调整。加强和改进电价管理，完善电力峰谷分时电价办法，加大差别电价实施力度。合理调整各類用水价格，加快推行阶梯式水价。提高污水、垃圾处理收费标准，推行污水处理费最低征收标准。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。责任单位：省物价局、省财政厅、省发展改革委、省经委、省国土资源厅、省建设厅、成都电监办、省环保局。

八、加大宣传力度

（一）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报导，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，营造良好的舆論氛围。认真开展组织每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、小区等开展经常性的节能环保宣传。选择若干节能先进企业、机关、商厦、小区作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。大力表彰奖勵节能减排先进单位和个人。各级人民政府对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖勵。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省经委、省环保局、省教育厅、省科技厅、省建设厅、省交通厅、省商务厅、省政府机关事务管理局。

第四篇：节能减排奖励办法

关于设立节能减排奖励基金的申请

公司各船舶、项目经理部：

为鼓励施工管理、船舶管理过程中力行节约能源、减少排放，实践党和政府重申的“发展低碳经济”国策，公司设立节能减排专项奖金。目前正在制定管理办法，现将征求意见稿发给你们，希望提出补充或修改意见。

一、申请

船舶、项目部通常应在每年第一季度内向公司节能减排工作小组提出立项申请，若以工程项目为题材，也可在新开工的项目初期提出申请，并允许跨。但因考虑绩效评价需要验证周期，不宜在项目结束前才申请立项。评审组不接受因果倒置的“成果”和“验证”（申请表见附件一）。

项目申请应以船舶、部门（如轮机、甲板）、项目经理部等团队名义提出，暂不接受自由组合的“课题小组”。

申请立项必须以节约能源、减少污染（即排放）为目标，项目申请可考虑以下预期目标：

 以工程项目为题材，根据施工区域自然条件、港航监管等特点，科学合理分配施工船只，突出高效率、低消耗、高质量、低排放。（适用于项目管理）。

 以施工船舶主要能耗设备的消耗控制为题材，燃油、润滑油、淡水都是节能减排的控制对象，集船员的智慧和能量，突出节约能源是减少

污染的最有效途径（适用于船舶）。鉴于船舶通常只是一个生产现场自我管理单位，申请项目建议小而精，自主性强，而不建议攀大、求全。 申请项目必须具备可量化、可比对的特征，以突出节能减排项目的成果和价值。

二、立项

申请表提交公司节能减排工作组，该机构进行可行性评估，确定是否立项，并根据申请项目的主题内容及可能需要的跟踪时间，明确申请方在实施过程中提交报告及报告的周期。

立项后，申请方应在规定的时间段内向节能减排工作组提交实施报告。详实陈述报告周期内可量化的统计数据和可比数据、阶段性成果自评、实施中存在的困难、改进措施（见附件二）。

三、评审

公司节能减排工作组设常任理事，收集各船、各项目部申请表、阶段性自查、自评报告，负责信息沟通，向评审组提供评审所需的资料和数据。

申请方在认为达到预期目标或认为满足评估所需具备的数据链、过程积累的资料，均可提出评审申请（见附件三）。评审组根据上报材料决定是否满足验证条件。

列入评审程序的节能减排项目，评审组授权专业人员赴现场验证，并将获取到的佐证材料和评估意见书面提交评审组。

评审机构为公司节能减排领导小组，通常每年一次评审，根据船舶、项目部申报材料和绩效验证，向公司总经理办公会议推荐奖励对象及奖

励等级。

四、奖励

公司每年从奖金总额中预留专款作为节能减排奖金，根据船舶、项目经理部部年内（特殊情况允许跨年）节能减排绩效，设一等奖、二等奖、三等奖，获取不等的报酬。一等奖可以空缺，也可以多名，奖励等级完全取决于实效评价结果，不设固定名额；不设固定奖额。已立项但不申报即视为放弃绩效评价。

对于夸大效果，数据编造，过程虚假的“成果”，工作组不予受理。当节能减排技改项目由公司投资，并由外部单位设计、安装时，不纳入评奖范围，但使用部门因管理有方、改进有效、效益提升，属申报、评奖之列。

评审组拟推荐为一等奖的成果，公司不排除邀请节能减排专业机构（如行业协会、成果创新鉴定部门）进行成果查新，以确认成果价值，若经确认，将上报局公司或报送相关期刊，列入局公司节能减排高等级奖项或官方刊物登载的，奖金另计。

第五篇：节能减排

节能减排，构建和谐节约型校园

地球只有一个，资源何其宝贵！随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度地增加，我国正面临人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严竣挑战！

我国虽然能源总量丰富，但人均能源拥有量较低，煤炭和水力资源的人均拥有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然气人均拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。我国80%的电力来自火力发电厂,这不仅要消耗大量无法再生的煤碳资源,而煤炭燃烧释放出的废气又是空气污染及温室效应的罪魁祸首。

据统计，我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六，但人均水量只相当于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我国有200多个城市缺水，首都北京每年缺水10多亿立方米；大家知道,我国石油资源最终可采储量约130亿吨,仅占世界石油可采储量的3%左右,我国对国外石油资源的依赖程度达到40%......鉴于我国资源现状及目前面临的问题,党和国家明确提出要加快建设资源节约型社会,保护生态环境,在全社会形成节能减排等健康文明的消费模式.做为中等职业学校,我们培养的是一大批对社会有用的实践技能型人才,我们理应响应党和国家的号召,树立科学发展观,无论师生,都要树立节能减排意识,建设和谐、节约型校园。

综合几年来的实际经验，谈谈学校在节能减排方面可做的工作：

一、宣传教育，增强全员节约意识

一要大力倡导，宣传节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任的风尚，开展系列宣传教育活动，提高师生员工对节约的认同感，增强节约的责任感。

二要发动、组织学生开展“珍惜父母劳动，节省生活费用”、“保护环境，绿色低碳生活”“节电、节水、节气、增效”系列活动，倡导“节俭、环保、文明、合理”的消费理念。

三要推广节约方法，发动师生员工查找校园浪费及污染环境的现象，提出改进措施和解决办法，把建设节约型校园与师德建设及职业道德建设、加强学生思想政治教育、教书育人结合起来，通过宣传教育，使广大师生员工树立科学发展观，养成节约能源、保护环境的好习惯；

二、加强制度建设，完善创建“节约型校园”的各项规章制度。

制定开展节能减排，创建“节约型校园”的各种规章制度和管理措施，明确学校空调、电脑、照明、热水、办公用品的使用要求，例如：夏季室外温度30度、冬季室外温度10度以下允许开机使用空调，空调温度设置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；电脑、饮水机等电器下班时，需关闭电源开关，避免电器处于待机状态等等，可以指定校园日常生活节能措施条例，并定期组织专人巡查，杜绝长明灯、长流水及其他浪费能源的现象，争取让师生员工养成“节约每一度电、节约每一滴水、每一张纸”的好习惯。

三、投入资金，对现有用水用电设备进行技术改造，提高节能效果。

1、学生浴池常规设置为双管手动调节的热水供应系统，学生买一张澡票进入，热水随便调随便用，所以造成用水及能源的极大浪费，通过走访国内先进的院校，我们把热水系统改为恒温单管系统，并把原来的手动调节淋浴器改为采用电动阀，传感器，射频卡，计算机智能接收、控制及计时收费网络系统等组成的智能化淋浴系统，这种系统运行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需调节水温，淋浴器按时间或流量自动计费，本次改造后，避免了原来固定收费模式下的常流水、学生洗澡时间过长等浪费现象，实现了真正意义上的节水：改造前生均用水量0。4吨/人，改造后生均用水量0。15吨/人次，效果显著。

2、学生宿舍的用电管理历来是个老大难问题，近几年来，学生自带电器进入宿舍的越来越多，特别是有些学生使用大功率违章电器，如电饭煲、电开水器等，由于学生宿舍年代久远，线路设计负荷较小，且已老化，所以学生大量使用违章电器不单是费电，还有可能造成短路、过载等安全隐患，为此，经走访兄弟院校，对我校学生宿舍进行了“一卡通”智能计量收费用电系统改造，该系统具有计量收费、三防（防止短路、过载、窃电）、识别违章电器、缴费、查询、打印等功能，这样不仅满足了不同学生的用电需求，而且对节约用电（每个房间每月输入一定的免费电量，超过免费电量凭卡缴费使用）、安全用电、科学管理用电具有一定的意义。

四、其他相关措施：

1、对校园路灯、教学楼及学生宿舍用电进行定时控制，路灯开关时间可根据季节进行适当调整，达到既不影响正常的工作学习，又节约用电之目的。

2、根据实际情况，尽可能使用节能灯具，如13W节能灯照明效果相当于65W白炽灯；

3、学校放假期间或用电淡季，及时调整运行变压器负荷或台数，以达到减小损耗，提高变压器运行效率的目的。

4、根据实际情况，适当调节供水压力或流量（调节阀门），以减小因水压或流量过大导致的用水浪费。

综上所述，代表了我们在校园节能减排工作中总结出的一些经验。我们深知，节能减排面对的是校园内的6000余名学生员工及各个职能部门，要把水、电、汽等各项节能工作都做的尽善尽美，还不太可能，我们还有很多的困难和不足之处，但我们有信心，在党和国家的政策鼓舞及我校领导的大力支持下，我们的校园会越来越节约，越来越环保，越来越和谐！