第一篇：我省节能减排现状分析与对策
我省节能减排现状分析与对策
作者：李文涛
摘要：近年来，我省全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，强力推进矿产资源整合、重点区域环境综合整治、垃圾和污水处理设施建设、小火电和小水泥关停、循环经济发展等工作，一些重点领域的节能减排取得明显成效，但仍存在一些问题。本文针对我省节能减排中存在的问题，从八个方面进行了可行性分析，对节能减排工作的开展起到一定作用。
关键词：节能减排产业结构调整循环经济
“十一五”规划纲要明确要求：“要把节约资源作为基本的国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，并明确将单位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%作为十一五期间经济社会发展的约束性指标。我省的基本省情是人多地少，以占全国1.7%的耕地承载着占全国7.5%的人口，土地负载量是全国平均水平的的4.2倍，人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一，经济社会发展与资源环境约束的矛盾尤为突出，环境保护的形势严峻、任务繁重。因此，加快我省节能减排力度，促进我省经济和社会又快又好的发展，具有重要意义。
一、河南省节能减排的现状
河南省紧紧围绕“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，加大工作力度，落实政策措施，坚持把节能减排工作作为实现经济社会又好又快发展的关键环节，作为调整产业结构、转变发展方式和推进经济转型的重要措施，河南省副省长史济春亲自代言节能、张大卫亲自代言减排，目前节能减排效果初步显现。
2006、2007两年，河南省万元GDP能耗分别较上年下降2.98％、4.11％，两年累计下降6.97％，单位能耗呈加速下降趋势；2006年，在全国主要污染物排放量总体上升的情况下，河南省化学需氧量排放量与2005年持平，二氧化硫排放量较2005年减排1000吨，2007年两项指标较上年均分别下降3.7％，首次实现“双下降”。2008年，河南省单位生产总值能耗和主要污染物排放量下降幅度进一步加快。全年万元GDP能耗下降5.1％；经国家测算:化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省发改委和郑州大学联合举办的河南省节能减排技术与政策研讨会传出消息，1
“十一五”前3年，河南省单位生产总值能耗累计下降了11.71%，完成了整体
进度的55.8%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降了9.72%和10.66%。
在刚刚闭会不久的2010年河南两会上，河南省省长郭庚茂在河南省十一届
人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出：2010年河南省要大力加强节
能减排工作和生态环境建设，要大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快
资源节约型、环境友好型的两型社会建设。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到节能工作面临的严峻形势和存在的突出问题。国家要求到2010年底，河南省化学需氧量和二氧化硫年排放总量
要分别在2005年基础上削减10.8%和14%，省政府要求两项指标要分别减排15.6%
和17.4%。经过环境保护部核定，截至2007年底，河南省两项指标实际完成情
况为：化学需氧量减排进度只完成国家下达的“十一五”减排目标任务总量的34.8%、省定“十一五”减排目标任务总量的24.1%；二氧化硫减排进度只完成国家下达目标任务量的26.9%，省定“十一五”减排目标任务总量21.6%，减排
进度严重滞后。要完成省政府下达的“十一五”减排目标，要求后三年年均减排
化学需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年减肥排目标是化学需氧量和二氧化
硫排放总量较2007年度分别减排5.5%和6.2%，较2005年度分别减排9.06%和
9.73%，减排任务艰巨。城市污水处理厂未能充分发挥减排效能。虽然河南省已
经建成了132座城市污水处理厂，但目前已经验收或阶段性验收的仅93家，还
有39家不具备验收条件。这种状态表明，城市污水处理厂存在着或管网不配套、收水能力不足，或调试运行不正常、无法达到设计的处理能力，或根本不具备调
试运行的条件，在那里“晒太阳”等问题。多年来，电厂脱硫一直是困扰着环保的重中之重事情，2005年，河南省对已建成投产的老机组下达了限期治理决定，要求在2008年底前全部建成脱硫设施。脱硫设施建成的不少，但是，已建成的脱硫设施不能正常运行。未能发挥减排效能，存在设施有缺陷，5月下旬，河南
省环保局分别对平顶山、洛阳、三门峡市电力企业脱硫设施运行情况进行了核查，发现个虽企业脱硫设施运行较差，且弄虚作假，隐瞒事实。如三门峡惠能热电有
限责任公司，限期整改到位。
二、河南省节能减排的问题
（一）对节能减排的重要意义的认识尚未完全到位
一些地方和部门还没有真正树立起科学发展和正确政绩观，把GDP增长当
做硬任务，把节能减排当成软指标，企业清洁发展、集约节约发展的意识还不强。节约资源、保护环境还没有成为全社会的自觉行动，生态文明的意识还十分薄弱。
（二）节能减排的基础工作相当薄弱
大量的节能减排项目的统计数据表明，我国整个工业系统中存在大量的投资
回收期在1~5年的各类节能减排项目。但在这种丰厚的收益面前，企业领导往往
“等一等再说”，等待政府出台相关的奖励政策，而无视巨额的能源浪费。
（三）淘汰落后产业产能缓慢
产业结构不合理的问题仍很突出，低耗能的第三产业发展滞后、比重偏低。
第二产业在整个国民经济当中的比重还在增加。能耗高、污染重的落后生产能力的淘汰难度还很大，淘汰落后产能的市场退出机制还没有真正建立。
（四）政府激励政策缺少激励因素
对于节能减排，河南政府的激励因素还很缺乏，加大攻坚力度，确保节能减
排取得重大进展。必须完善政策法规，强化激励和约束机制。加快出台和实施有
利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。
（五）企业价格机制不健全
河南省面临的能源价格机制扭曲问题仍较突出。作为产煤大省，煤炭价格由
市场决定，但是电力、成品油的价格尚没有市场化，在当前国际原油期货价格急
剧上涨的情况下，省内成品油供应不上的情况时有发生。
（六）节能监管体系不健全，执法监管有心无力
节能法律法规体系还不完善，节能执法力度不够，节能违法违规行为不能得
到及时处理。节能管理、能源统计机构不健全，力量薄弱，难以承担日益繁重的节能监督监察任务。
（七）工程减排未发生应有效应
目前，大部分市、县没有设立节能减排专项资金，社会资金参与节能减排的投入机制还没有形成。受资金制约，河南省一些高耗能、高污染企业的环保技改
项目一直未能及时开工建设。
（八）农村环境污染问题迟迟得不到有效重视
在中国二元社会结构下，城乡差距持续扩大，贫困的处境强化了广大农民谋
求发展的动机，在缺少人力资本以及适当发展途径的情况下，很多农民不得不走
资源消耗型的发展之路，以非持续的方式掠夺性地利用土地和森林资源，从而直
接造成土地退化、森林破坏、生物多样性损失、缺水以及农村环境污染等一系列
环境问题。而农村的环境保护长期受到忽视,环保政策、环保机构、环保人员以
及环保基础设施均供给不足，这是农村环境污染失控的一个重要背景。
三、我省节能减排的对策
（一）加强宣传，提高全民节约意识
加强节能减排的宣传工作，让全省人民建立全新的节能减排理念。一是要人
们认识到节能减排不一定要付出高昂成本，如关闭电源、实行夏令时等；二是节
能减排能通过废弃物回收利用实现，应加强对生产设备家用电器等生产和生活垃
圾的再回收和再利用；三是形成节能减排的良好习惯。第四，树立典型，发挥模
范作用。
（二）构建节能减排政策体系
河南省目前正处于工业化中后期阶段，还是比较典型的高耗能、高污染的粗
放式增长模式，要实现节能减排，就必须构建适合自身的节能减排政策体系。一
是要建立健全节能减排的法律法规体系。二是要建立健全节能减排的财税政策体
系。
（三）加大产业结构调整，提高产业能耗准入门槛
2008年河南省的第一产业、第二产业、第三产业的比列结构为14.4：56.9：
28.6。其结构不尽合理，正是第二产业消耗了过多的能源。要想实现节能减排，就必须优化产业结构，这就要求：一是要大力发展第三产业。二是要对第二产业
中高耗能产业提高准入门槛，限制或降低该产业的快速发展，遏制第二产业过快
发展的势头，达到节能减排的目的。
（四）完善政策，形成激励和约束机制
完善政策，形成激励和约束机制主要通过以下两条途径来实现：一是稳步推
进资源性产品价格改革。二是加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企
业为主和社会参与的节能减排投入机制。河南省县级以上政府要充分利用各类科
技资金, 加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。政府投资主体要加大
对节能减排重大项目和产业化示范工程的投入。
（五）政府带头，发挥节能表率作用
河南省要实现节能减排，政府带头就成为非常重要的一环，这要求政府从两
个方面来入手：一是从自身内部减少各种能源的消耗。比如办公设施使用节能建
筑，减少空调的使用，使用节能照明系统，实施无纸化办公，严格实行领导用车
等级制度等等，从而起到节能减排的模范表率作用。二是从外部进行节能减排，做好节能减排的宣传使者。大
（六）健全法制，加大监督检查执法力度
第一，完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济法促进法
配套法规建设。第二，加强对各地区节能减排工作的监督和检查，抽查落实各项
节能减排优惠政策的效果，坚决制止和打击擅自出台对高耗能行业实行优惠电
价、违规乱上高耗能或高排放项目的行为。第三，加快节能减排统计、监测和考
核体系建设。
（七）创新模式，加快发展循环经济
发展循环经济是实现节能减排目标的重要途径。循环经济是一种“促进人与
自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求以3R为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律，把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流
程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，最大限度地资源利用率，减少污染排放，提升经济运行质量和效益，加快经济增
长方式的转变。
（八）要抓好农村面源污染治理
要加强农村饮用水水源地保护,推进农村生活污染治理,严格控制农村地区
工业污染,加强畜禽水产养殖污染治理,控制农业面源污染，就是要抓好农村面源
污染治理。一是加强农业生产污染防治, 推广高效、低毒、低残留农药和测土施
肥。二是加强畜禽养殖污染治理, 新建规模化养殖场要配套建设污染治理设施。三是加快农村改水改厕进程, 逐步解决农村生活垃圾随地堆放、生活污水直接外
排等问题, 改善农村生活环境状况。四是大力发展农村户用沼气, 加强沼气服务
体系建设。
参考文献：
1、刘玉忠、张瑞：节能减排行动在河南，创新科技，2008年第12期。
2、欧阳培：节能减排的现状分析及路径选择，再生资源与循环经济 , 2008年第8期。
3、杨秋意： 河南-打响节能减排攻坚战，决策探索,2008年第6期。
4、史济春同志在全省节能减排工作会议上的讲话，河南省循环经济网，http:///Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601
第二篇：我省节能减排现状分析与对策
我省节能减排现状分析与对策
作者：李文涛
摘要：近年来，我省全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，强力推进矿产资源整合、重点区域环境综合整治、垃圾和污水处理设施建设、小火电和小水泥关停、循环经济发展等工作，一些重点领域的节能减排取得明显成效，但仍存在一些问题。本文针对我省节能减排中存在的问题，从八个方面进行了可行性分析，对节能减排工作的开展起到一定作用。
关键词：节能减排 产业结构调整 循环经济
“十一五”规划纲要明确要求：“要把节约资源作为基本的国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，并明确将单位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%作为十一五期间经济社会发展的约束性指标。我省的基本省情是人多地少，以占全国1.7%的耕地承载着占全国7.5%的人口，土地负载量是全国平均水平的的4.2倍，人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一，经济社会发展与资源环境约束的矛盾尤为突出，环境保护的形势严峻、任务繁重。因此，加快我省节能减排力度，促进我省经济和社会又快又好的发展，具有重要意义。
一、河南省节能减排的现状
河南省紧紧围绕“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，加大工作力度，落实政策措施，坚持把节能减排工作作为实现经济社会又好又快发展的关键环节，作为调整产业结构、转变发展方式和推进经济转型的重要措施，河南省副省长史济春亲自代言节能、张大卫亲自代言减排，目前节能减排效果初步显现。2006、2007两年，河南省万元GDP能耗分别较上年下降2.98％、4.11％，两年累计下降6.97％，单位能耗呈加速下降趋势；2006年，在全国主要污染物排放量总体上升的情况下，河南省化学需氧量排放量与2005年持平，二氧化硫排放量较2005年减排1000吨，2007年两项指标较上年均分别下降3.7％，首次实现“双下降”。2008年，河南省单位生产总值能耗和主要污染物排放量下降幅度进一步加快。全年万元GDP能耗下降5.1％；经国家测算:化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省发改委和郑州大学联合举办的河南省节能减排技术与政策研讨会传出消息，“十一五”前3年，河南省单位生产总值能耗累计下降了11.71%，完成了整体进度的55.8%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降了9.72%和10.66%。
在刚刚闭会不久的2010年河南两会上，河南省省长郭庚茂在河南省十一届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出：2010年河南省要大力加强节能减排工作和生态环境建设，要大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快资源节约型、环境友好型的两型社会建设。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到节能工作面临的严峻形势和存在的突出问题。国家要求到2010年底，河南省化学需氧量和二氧化硫年排放总量要分别在2005年基础上削减10.8%和14%，省政府要求两项指标要分别减排15.6%和17.4%。经过环境保护部核定，截至2007年底，河南省两项指标实际完成情况为：化学需氧量减排进度只完成国家下达的“十一五”减排目标任务总量的34.8%、省定“十一五”减排目标任务总量的24.1%；二氧化硫减排进度只完成国家下达目标任务量的26.9%，省定“十一五”减排目标任务总量21.6%，减排进度严重滞后。要完成省政府下达的“十一五”减排目标，要求后三年年均减排化学需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年减肥排目标是化学需氧量和二氧化硫排放总量较2007分别减排5.5%和6.2%，较2005分别减排9.06%和9.73%，减排任务艰巨。城市污水处理厂未能充分发挥减排效能。虽然河南省已经建成了132座城市污水处理厂，但目前已经验收或阶段性验收的仅93家，还有39家不具备验收条件。这种状态表明，城市污水处理厂存在着或管网不配套、收水能力不足，或调试运行不正常、无法达到设计的处理能力，或根本不具备调试运行的条件，在那里“晒太阳”等问题。多年来，电厂脱硫一直是困扰着环保的重中之重事情，2005年，河南省对已建成投产的老机组下达了限期治理决定，要求在2008年底前全部建成脱硫设施。脱硫设施建成的不少，但是，已建成的脱硫设施不能正常运行。未能发挥减排效能，存在设施有缺陷，5月下旬，河南省环保局分别对平顶山、洛阳、三门峡市电力企业脱硫设施运行情况进行了核查，发现个虽企业脱硫设施运行较差，且弄虚作假，隐瞒事实。如三门峡惠能热电有限责任公司，限期整改到位。
二、河南省节能减排的问题
（一）对节能减排的重要意义的认识尚未完全到位
一些地方和部门还没有真正树立起科学发展和正确政绩观，把GDP增长当做硬任务，把节能减排当成软指标，企业清洁发展、集约节约发展的意识还不强。节约资源、保护环境还没有成为全社会的自觉行动，生态文明的意识还十分薄弱。
（二）节能减排的基础工作相当薄弱
大量的节能减排项目的统计数据表明，我国整个工业系统中存在大量的投资回收期在1~5年的各类节能减排项目。但在这种丰厚的收益面前，企业领导往往“等一等再说”，等待政府出台相关的奖励政策，而无视巨额的能源浪费。
（三）淘汰落后产业产能缓慢
产业结构不合理的问题仍很突出，低耗能的第三产业发展滞后、比重偏低。第二产业在整个国民经济当中的比重还在增加。能耗高、污染重的落后生产能力的淘汰难度还很大，淘汰落后产能的市场退出机制还没有真正建立。
（四）政府激励政策缺少激励因素
对于节能减排，河南政府的激励因素还很缺乏，加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。必须完善政策法规，强化激励和约束机制。加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。
（五）企业价格机制不健全
河南省面临的能源价格机制扭曲问题仍较突出。作为产煤大省，煤炭价格由市场决定，但是电力、成品油的价格尚没有市场化，在当前国际原油期货价格急剧上涨的情况下，省内成品油供应不上的情况时有发生。
（六）节能监管体系不健全，执法监管有心无力
节能法律法规体系还不完善，节能执法力度不够，节能违法违规行为不能得到及时处理。节能管理、能源统计机构不健全，力量薄弱，难以承担日益繁重的节能监督监察任务。
（七）工程减排未发生应有效应
目前，大部分市、县没有设立节能减排专项资金，社会资金参与节能减排的投入机制还没有形成。受资金制约，河南省一些高耗能、高污染企业的环保技改项目一直未能及时开工建设。
（八）农村环境污染问题迟迟得不到有效重视
在中国二元社会结构下，城乡差距持续扩大，贫困的处境强化了广大农民谋求发展的动机，在缺少人力资本以及适当发展途径的情况下，很多农民不得不走资源消耗型的发展之路，以非持续的方式掠夺性地利用土地和森林资源，从而直接造成土地退化、森林破坏、生物多样性损失、缺水以及农村环境污染等一系列环境问题。而农村的环境保护长期受到忽视,环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是农村环境污染失控的一个重要背景。
三、我省节能减排的对策
（一）加强宣传，提高全民节约意识
加强节能减排的宣传工作，让全省人民建立全新的节能减排理念。一是要人们认识到节能减排不一定要付出高昂成本，如关闭电源、实行夏令时等；二是节能减排能通过废弃物回收利用实现，应加强对生产设备家用电器等生产和生活垃圾的再回收和再利用；三是形成节能减排的良好习惯。第四，树立典型，发挥模范作用。
（二）构建节能减排政策体系
河南省目前正处于工业化中后期阶段，还是比较典型的高耗能、高污染的粗放式增长模式，要实现节能减排，就必须构建适合自身的节能减排政策体系。一是要建立健全节能减排的法律法规体系。二是要建立健全节能减排的财税政策体系。
（三）加大产业结构调整，提高产业能耗准入门槛
2008年河南省的第一产业、第二产业、第三产业的比列结构为14.4：56.9：28.6。其结构不尽合理，正是第二产业消耗了过多的能源。要想实现节能减排，就必须优化产业结构，这就要求：一是要大力发展第三产业。二是要对第二产业中高耗能产业提高准入门槛，限制或降低该产业的快速发展，遏制第二产业过快发展的势头，达到节能减排的目的。
（四）完善政策，形成激励和约束机制
完善政策，形成激励和约束机制主要通过以下两条途径来实现：一是稳步推进资源性产品价格改革。二是加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。河南省县级以上政府要充分利用各类科技资金, 加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。政府投资主体要加大 4
对节能减排重大项目和产业化示范工程的投入。
（五）政府带头，发挥节能表率作用
河南省要实现节能减排，政府带头就成为非常重要的一环，这要求政府从两个方面来入手：一是从自身内部减少各种能源的消耗。比如办公设施使用节能建筑，减少空调的使用，使用节能照明系统，实施无纸化办公，严格实行领导用车等级制度等等，从而起到节能减排的模范表率作用。二是从外部进行节能减排，做好节能减排的宣传使者。大
（六）健全法制，加大监督检查执法力度
第一，完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济法促进法配套法规建设。第二，加强对各地区节能减排工作的监督和检查，抽查落实各项节能减排优惠政策的效果，坚决制止和打击擅自出台对高耗能行业实行优惠电价、违规乱上高耗能或高排放项目的行为。第三，加快节能减排统计、监测和考核体系建设。
（七）创新模式，加快发展循环经济
发展循环经济是实现节能减排目标的重要途径。循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求以3R为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律，把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，最大限度地资源利用率，减少污染排放，提升经济运行质量和效益，加快经济增长方式的转变。
（八）要抓好农村面源污染治理
要加强农村饮用水水源地保护,推进农村生活污染治理,严格控制农村地区工业污染,加强畜禽水产养殖污染治理,控制农业面源污染，就是要抓好农村面源污染治理。一是加强农业生产污染防治, 推广高效、低毒、低残留农药和测土施肥。二是加强畜禽养殖污染治理, 新建规模化养殖场要配套建设污染治理设施。三是加快农村改水改厕进程, 逐步解决农村生活垃圾随地堆放、生活污水直接外排等问题, 改善农村生活环境状况。四是大力发展农村户用沼气, 加强沼气服务体系建设。
参考文献：
1、刘玉忠、张瑞：节能减排行动在河南，创新科技，2008年第12期。
2、欧阳培：节能减排的现状分析及路径选择，再生资源与循环经济 , 2008 年第8期。
3、杨秋意： 河南-打响节能减排攻坚战，决策探索,2008年第6期。
4、史济春同志在全省节能减排工作会议上的讲话，河南省循环经济网，http://www.xiexiebang.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601
第三篇：县市节能减排治污的现状与财政对策
县(市)节能减排治污的现状与财政对策
---以**省**市为例
**市地处**省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。2007年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授
予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。
一、**市节能减排的现状:
（一）2007年节能减排任务
我市2006年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在2006年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。
（二）主要做法:
1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。
2、层层分解落实目标责任。2007年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《**市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《2007环保目标责任书》，明确了2007年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。
3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。
4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处
一是下达限期治理决定。2006年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。
5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据**市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变**市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅**航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so243吨。
6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。
晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司2006年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于2006年初开始实施，2006年底基本完成，公司污水排放量由2006年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。
蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，2006年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so22300吨。
(三)主要成效:
1、cod减排项目：
①结构性减排项目：
2007年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；
②工程治理新增cod减排量：
长
乐针织污水站改造项目，年减排cod56吨；
景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，2007年7月投运，可减排cod21.8吨；
**晨鸣纸业技改项目，年减排cod1010吨。
2、so2减排项目：
结构性调整减排项目：
粤同水泥公司2007年5月关停，减排so220吨。
凤
凰水泥公司2007年5月关停，减排so296吨。
蒲圻电厂限产so2减排，蒲圻电厂去年共少发电7亿度，年减排so22300吨左右。
以上项目合计，我市去年共减排cod1244.8吨，减排so22416吨。cod和so2削减分别7.1％和9.5％，超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。
（四）2008年工作打算：
为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确保在2007年12月投入运行（最少有一台机运行）。二台机运行每年可削减so2排放量近20000吨，可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快**城市污水处理厂建设进度，确保在2008年5月第一期工程投入运行，每年可削减cod3000吨，可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。
二、**市污水处理厂建设情况：
**市城市污水处理项目占地130亩，设计规模为12万立米/日，总投资为2.8亿元，分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩，设计规模为4万立米/日，投资为9500万元，采用奥贝尔（orbal）氧化沟工艺。目前，已经完成投资约7500万元。
（一）主要做法：
1、积极破解资金瓶颈，推进项目运作的市场化。
城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大，我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结合**实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制，市场化运作，走出了一条有**特色的污水处理厂建设新路子。
一是采取bot方式投资建设。所谓bot方式，即“投资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议，由天津创业环保负责投资、运营，我市在运营期付给污水处理服务费，在25年特许经营期届满，该公司按当时的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给**市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点：（1）有效解决建设资金瓶颈；（2）利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。
二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂，实现多元化投资主体，是摆在我们面前的全新课题，无任何经验可鉴。怎样选择投资商，怎么确定污水处理服务费标的，是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调查，了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot投资模式的主要经济技术指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性，又保证投资商能取得适当投资回报率，国家规定中长期投资回报率为8—12%，我们与投资商洽谈最终确定为9%，实现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。
三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式投资建设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程投资大，回报率低、管理复杂，投资商不愿意纳入bot投资、运营。**市属丘陵地形，城区布局狭长，管道工程投资达6000万元以上，占总投资的60%左右。如果由地方财政投资建设，短时期内无法通水配套。在协议谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式，把土地成本控制在5万元/亩之内；“六通一平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等等。取得投资商的理解和支持，很好地解决了管道工程投资与企业回报的矛盾。
四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理，是bot模式投资建设的关键因素。设计规模过大，会造成投资规模过大，污水处理服务费过高，地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过低，又达不到污水处理率的工作目标。
**市自来水日供水量为6万吨，加上自备水厂供水量，约为7万吨左右，按排污系数计算，污水量约为5.55万吨，确定第一期工程设计规模为4万立米/日，污水处理率可达到72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合**实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取，足以支付bot协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定的设市城市2009年污水处理率不低于70%的工作目标。
2、集聚项目工作合力，落实施工环境的优质化。
**市污水处理厂自二00七年三月十五日正式破土动工以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提供优质的施工环境。
①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目的协调和日常事务，努力营造良好的投资环境和施工环境。
②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持力度。
③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励，建设局和发改局在二00七年初，分别得到2万元和10万元奖金。
3、建立健全监督机制，确保工程管理的规范化。
三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。
①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。
②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的权利和义务。
③严格实施城市排水制度，保证城市污水处理厂的正常运转。
④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标，建立严格的取样，检测和化验制度。
⑤加强污水处理监管能力的建设，建立健全监管机构，完善监管机制。
⑥实行严格的城市污水处理收费制度。**市污水处理收费从2006年6月1日开征，建设期间随水代征0.3元/立方米，为减轻弱势群体负担，对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从2008年1月1日起提高我市城市污水处理费收费标准（从0.3元/m3提高到0.8元/m3），在计征时要给予居民2个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。
三、财政投入与财政对策:
(一)资金投入情况：
近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保投入。据统计，2006年全市污染防治共投入14840万元，占国民生产总值2.1%，其中工业治理3542万元，城市环境综合整治5100万元，生活污染防治3600万元。**市财政部门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于技术改造资金总量的５％，仅2007年就投入957.65万元，用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业，支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡居民的环境质量。
**晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从2005年至2007年共投入3414万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。
蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。2007年7月，投资9700万元的烟气脱硫工程正式开工，该工程设计脱硫效率95%，兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后，电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项，我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。
(二)财政对策：
1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后，要进一步加大财政投入，支持建立落后产能退出机制，对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励，大力推进节能减排。
2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业，要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策；另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保，支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。
3、加快推进环境有偿使用制度改革。按照“污染者付费”和“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”原则，推行环境有偿使用制度改革，将环境要素成本化，强化企业节能减排主体责任，推进排污权有偿取得和交易制度改革，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。
4、加大环保投入力度。一是切实保障环保部门的基本运转经费，解决从排污费中安排机构运转经费的问题。二是规范排污费的征收使用管理。依法组织排污费征收，严格实行收支两条线管理，做到应收尽收，专款专用。三是多渠道筹集环保资金。注重发挥财政资金的引导作用，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，引导民间资本和金融资本投入环保事业。
第四篇：节能减排分析报告
铁岭市星悦南岸·综合商业区项目经理部 2014年第三季度节能减排工作总结
今年我项目于第二季度入场以来，节能减排领导小组在第二季度制定具体节能减排管理规定，确保节能减排有据可依；开展节能环保等宣传教育活动，增强员工的节能降耗意识。自第二季度开始，我项目部开始进入正常施工，各种物资的消耗也相应的增加。本项目有工期紧、任务重的特点，节能减排小组为能够完成节能减排任务，同时控制成本，降低能耗，项目部制定了一系列措施针对节能减排开始实行，并得到了显著地成果。
项目部切实加强节能减排工作的管理和领导。我部根据文件要求，结合机关实际，研究制定了《节能减排工作实施方案》，成立了以部长为组长的节能减排工作领导小组，节能工作纳入本单位的重要议事日程，在定期召开的部务会议上进行管理教育并督促落实。
一、节能减排措施
我部采取多种措施切实抓好本单位节能减排宣传教育工作。我部注重从抓思想教育入手，围绕“节能低碳、绿色发展”这一主题，注重科学合理，完善节能措施，树立循环经济观念，结合办公的实际情况，开展了节能宣传教育，组织全体干部深入学习了节能降耗的重要性和紧迫性，并宣传了局公司的有关节能降耗的方针、政策，对驾驶员开展了节约一升油，全体干部开展了节约一度电、一滴水、一张纸活动，让节约、勤俭的传统美德深入人心。并在办公场所显著位置张贴了节
能低碳宣传画的方式，全面的提高了全体干部节能减排工作的意识，节能减排逐渐形成了自觉的行动。
具体措施如下：
（一）厉行节约用电。我部从节约每度电做起，堵塞浪费漏洞。一是对照明灯及时关闭，有效的避免了“长明灯”、“白昼灯”情况的出现；二是加强用电设备管理。使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，要求尽量减少待机消耗，长时间不用和下班后要求及时关闭。现在项目部工作人员都自觉养成随手关灯、关电脑、关电源的习惯。
（二）加强节约用水。加强用水设备的日常维护管理，养成随手关自来水龙头习惯，防止跑冒滴漏，坚决杜绝长流水现象的发生。
（三）减少公车使用支出。提倡少出车，集体出车的理念。同时严格要求司机遵守用车制度，落实车辆节能措施。加强车辆使用管理，实行车辆定点定车加油。加强车辆日常保养，对发现的一般性问题和故障，要及时排除，尽可能减少人为因素造成的损耗。
（四）大力控制办公用品消耗。一是充分发挥办公自动化优势，有效利用电子公文传输系统收发和办理文件，严格控制纸质文件印刷数量，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数;办公用纸双面打印或重复利用，草拟文件一律使用单面废弃纸张起草。严格控制铅笔、钢笔、签字笔、再生纸等办公用品的使用量;打印机、复印机的墨粉用完后，重新灌装，重复使用。二是进一步精简文件，减少会议，尽量压缩开会时间，控制规模，减少与会人数，提高会议效率。
我们坚决贯彻上级机关对节能减排工作的要求，在节能减排的
工作措施上下功夫，狠挖潜力，确保节能减排工作的目标的实现。一是要进一步健全完善本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育，进一步增强工作人员的节能意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。二是积极发动工作人员从身边、细节、点滴入手，防止跑冒滴漏，大力提高节能意识，落实各项节能措施。三是做到下班检查各科室电器、灯是否关闭，做到人走灯灭，切断空调电源，杜绝长明灯、长流水。同时，努力创新工作思路和方法，进一步建立和完善符合实际的节能工作责任制度，把各项工作和措施落到实处，使节能行动取得实效，争取全面完成既定的工作目标任务。
二、能源消耗情况
2014年2-9月份我项目部综合能源消耗为15.113万吨标准煤，其中电力为121.550万千瓦时，金额14.58万元；汽油为0吨，金额0元；柴油为1.20吨，金额10435元。开累产值1.4亿元。
三、工作落实情况
我部自入场以来，一直贯彻落实公司下发的节能减排指令，在节能减排方面取得了一定的成绩。在实施过程中由一些不可避免的困难，比如劳务单位配合不够积极，节能减排措施不够具体等问题。在不断的改进管理方法与细化各项措施后，取得了较好的成果。
1.周转材料
本项目具有施工面积大、施工难度高、工期紧等特点，如何在大
面积施工过程中能够有效地节约材料使用，很考验项目部的管理水平。我部在第三季度基本完成了A1地块的主体施工，剩余的模板、木方、钢管、扣件等材料，租赁部分及时退还，自购部分充分利用，指令A2地块劳务队不得锯大块模板、木方，将A1地块的模板、木方倒运至A2地块使用，大量的条形模板稍做加工即成为底模，既节省人工加快了施工进度，又将材料彻底周转起来，达到了降低施工成本，并很好了节能减配的目的。A1地块的钢管、扣件整理后倒运至A2地块施工区域使用，减少浪费材料，闲置材料，真正做到流水施工中的流水材料周转，既节约成本，又能提高材料使用率，达到节能减排的目的。
2.施工用电
本项目施工面积大，每个地块作业面多，施工用电是能耗大户。我项目部采取如下措施实现节能减排： 1）总方针
（1）、制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。（2）、优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等，采用节能灯照明。
（3）、施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。
（4）、在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免
设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。
（5）、局指挥部、项目部，安装太阳能热水器及太阳能路灯。2）、机械设备与机具方面
（1）、建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。
（2）、选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。
（3）、合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。
3）、生产、生活及办公临时设施方面
（1）、利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。南方地区可根据需要在其外墙窗设遮阳设施。
（2）、临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。
（3）、民工生活区合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，严格管理，节约用电。
（4）、项目部管理人员要提高节能减排意识，领导干部要从自身
做起、厉行节约，抓好空调、照明系统及办公设备节能减排，在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于24℃；减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗；优先使用绿色节能照明灯具，办公区域尽量使用自然光，走廊、通道等照明要求较低的场所，安装自动控制开关。随手关闭水龙头，减少水流排放。
4）、施工用电及照明方面
（1）、临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。
（2）、照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的20％。
通过以上措施我部入场以来有效地控制了用电量，同比其他工程单位面积节约用电5%以上，实现节能减排的目的。
四、工作建议
在今后的施工过程中应严格遵守施工各项节能措施。在用电、材料、机械等方面加强管理。面对施工中常见的耗能大户，拿出专项解决方案，将节能减排工作放到工程管理的首位，积极相应公司的减排要求，认真落实各项减排指令，将节能减配工作落到实处。
我公司有着非常好的节能减排经验，结合本工程特点选择性的吸取经验，同时也跟公司其他项目进行经验交流，力争把节能减排工作
做得更好。
中铁二十五局集团第五工程有限公司
铁岭市星悦南岸·综合商业区项目部
二〇一四年九月二十四日
第五篇：我国节能减排的现状与思考
青岛大学
《低碳经济与环境保护》
论文报告
题目：我国节能减排的现状与思考
摘要：现阶段，环境与经济共同发展，是我国的重要政策，十一五期间，我国政府一直致力于节能减排，提倡低碳生活，虽然取得了成效，但是我国节能减排的形势依然严峻，同时，进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。本文通过研究我国节能减排现状，分析相关政策，提出对节能减排的思考，对于提高民众节能减排意识与行为，相关部门制定节能减排措施及方案有一定帮助意义。
关键字：节能减排 中国 现状 措施
一、绪论
1、问题的提出
“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。
今年，我国即将迈入“十二五”，研究我国节能减排现状，思考节能减排的问题，对于总结十一五取得的有助于成效，展望十二五，提高全民节能减排素质。
2、研究意义
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。
“建设社会主义和谐社会”是我党执政的重要内容，实现经济与环境的和谐更是重中之重，节能减排，是我国十一五的重要策略，有利于实现减少资源浪费，减少温室气体排放，研究我国节能减排现状，思考存在的问题，对于提高全民节能减排意识，激励全民减排，对于相关部门制定有关政策，有重要意义。
二、节能减排现状
（一）、节能减排的严峻形势
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近7
0％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
在我国，建筑能耗占总能耗的27%以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。建设部统计数字显示，我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27.6%快速上升到33%以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比例高达95.7%，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8%。
国家统计局的初步统计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长
7.8%。2007年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5个百分点。但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。
（二）、“十一五”节能减排的措施
1、有效控制高耗能高污染行业过快增长。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。
2、加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业落后产能。
3、全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力，其中今年形成5000万吨节能能力。
4、突出搞好重点企业节能减排。国家已确定千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨。
5、推进节能减排科技进步。要组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。
6、大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。
7、完善体制和政策体系。要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。
8、加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。
9、切实加强节能减排法制建设。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
10、强化节能减排监督管理。
三、节能减排的思考—关于节能减排出现的负面问题
1、拉闸限电创造出的第一个副产品——“柴油荒”
为完成节能减排任务，许多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，给企业生产秩序和国民经济、社会安定等诸多方面带来负面影响。这不仅完全打破了企业的经营周期和资源配置效率，又迅速向钢材、水泥等其他原材料市场传导。其结果必然是，在制造“柴油荒”这个副产品的同时，也削弱了企业自我积累良性、可持续发展的能力。
2、应对倒闭危机创造出的第二个副产品—财富流失和重大事故隐患“柴油荒”直接波及到水路及陆路等商贸物流业、沿海地区禁渔期结束的渔业生产、秋季的农业生产、基建工程的正常施工进度以及一般加工业，并引起舆论对国有石油企业的诟病。
面对舆论压力和各地柴油供应持续紧张的状况，国有石化企业全力开工炼制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40万吨；中石化也宣布了五大措施力保柴油供应，甚至停止了原年底的常规检修维护的计划；并下达文件，专门强调要求下属炼厂增产柴油，并推出炼厂每超计划多生产1吨柴油即可得1000元奖金的奖励政策，以及增加柴油进口等措施。他们采用了一切可以动用的手段，来应对这种单一产品短缺的畸形的生产和供给的危机。
3、能减排“达标”可能创造出的第三套副产品——经济体受损
有媒体报道，浙江义乌从8月26日开始，全市分片区实行工业用电供2天限1天的政策；温州部分地区颁布了企业每开工1天就要停电2～4天的规定；广东省高要市则陆续对该市50家企业进行限电，限电时间为2010年9月11日至2010年12月31日。诸如此类的限电政策在全国是五花八门，不胜枚举，所产生的负面结果也令人触目惊心。
1.订单和市场丢失。在一些外贸企业，限电致使企业部分订单违约，要支付大笔违约金，因此，企业基本不接新客户。对于老客户，为了不让其流失，有时也不得不发电来完成订单，做亏本买卖。
2.资金链与供应链断裂危机
3.被增加的沉没成本。特别是炼钢企业，在一关一停中，为了维持钢包的温度，每天消耗的维持费在100万元以上，但由此被创造出来的沉没成本，却需要企业自己承担。
4.降低了全国整体能源使用的效率。柴油发电比火电、水电的生产成本都高，而守着电网的电不能用，不仅不能实现节能降耗，相反会造成石化资源更大的浪费。
5.停产造成的短期非自愿性失业。调查数据显示，进入11月份，中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业，广东、江苏、浙江等省数量也都高达几百家。这不仅恶化了物流产业的运营环境，数万名加油站的工作人员也被迫接受停薪或减薪，处于非自愿失业与半失业状态。
6.居民和公共设施成为被殃及的又一池鱼。一些地方停电波及到了居民和公共设施。不仅因行政手段剥夺了居民消费电能的权利，使居民家停电停水。更甚
者，使公共设施也无法正常运转，医院和公路的红绿灯也幸免不了。所造成的直接与间接损失已经远大于“节能减排”的贡献。
7.行政成本增加。拉闸限电等一系列问题迫使政府增加了检查纠错的工作量和各级政府不断举行的新闻发布会及工作的再调整，进而增加行政成本的支出，浪费了纳税人的税金。
4、下一个可能的更大的副产品
政府强力限电的背后，表面上是为了完成年底节能减排任务，但从根源上考察，则是现行政绩考核指标的单一性，更是政策经济评价体系瑕疵所致。
四、对节能减排的展望及建议
节能减排，本是绿色经济发展模式的题中之义，正成为各国转变经济发展方式，实现可持续发展的一种共识。中国作为一个负责任的大国，又有“到2020年单位GDP减排40%～45%”的承诺。作为对传统的“双高经济发展模式”的扬弃，绿色经济发展模式不仅对提高民众福利、降低发展代价、促进人类生存环境改善等有显著作用，同时也蕴含着新兴产业革命机遇或时代的到来。这无疑是利国利民、利未来、利子孙的好事。
在节能减排上，政府要有所为有所不为。“有所为”指的就是那些应由政府履行的职能，政府要努力去做，并且做好。“有所不为”指的是那些不该由政府履行的职能，政府就坚决不要去碰，特别是能源价格它应该通过市场化的定价机制和科学的能源补贴促进企业和个人自觉、积极地投身节能事业。
同时也要加强民众的节能减排意识，动员全民节能减排。
参考文献：
[1]莫神星,节能减排机制法律政策研究,中国时代经济出版社出版，2008 年7月出版
[2] 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署节能减排和应对气候变化工作 节能与环保 2007年7月中国期刊全文数据库
[3] 节能减排，创造良好生产生活环境，鞍山日报，2007年8月14日，中国重要报纸全文数据库
[4] 魏东,马一太,吕灿仁, 温室气体减排与21世纪我国的能源发展战略,能源技术 2001年 第02期
参考网址：
1、2、http://.cn/ny/2010/12-06/2701975.shtml3、http://news.qq.com/a/20080520/002198.htm4、http:///14/1418/141801/news/20101125/090951.asp5、http:///14/1418/141801/news/20101125/090951.asp6、http://baike.baidu.com/view/981515.htm
7http://news.ifeng.com/world/special/kankun/content-2/detail_2010_12/10/3439763_2.shtml
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