金融支持节能减排的有效途径

第一篇：金融支持节能减排的有效途径

金融支持节能减排的有效途径

——以晋中市为例

《中国金融》2008年第18期

节能减排形势严峻

节约能源资源、保护生态环境，是保持经济健康可持续发展的基础条件。从山西省晋中市来看，受长期以来形成的资源型经济结构影响，能耗保持在一个较高水平，节能减排工作形势严峻。虽然近年来节能减排工作取得明显成效，但目前金融支持节能减排工作还存在一些问题，需要认真加以研究和解决。资源型经济结构导致“两高”贷款占比大，且贷款风险集中

由于晋中市资源型经济结构难以在短时间内根本转变，部分“两高一资”企业仍是晋中市经济增长的主要贡献者，导致其信贷存量资金占比仍然较大。2007年“两高一资”行业贷款涉及煤炭、焦炭、冶金、化工、电力、水泥、钢铁等七大行业，共占用贷款43.13亿元，占全市贷款总额的16.76%，比年初增加2.26亿元，其中煤炭、焦炭两大行业贷款为31.68亿元，占“两高一资”行业贷款的73.45%，比年初增加3.66亿元。2007年“两高一资”行业贷款中不良贷款5.69亿元，占“两高一资”行业贷款的13.19%，比年初增加0.86亿元，形成不良贷款的主要原因是受国家产业政策、环保政策和资源整合政策的影响，介休、灵石等县市一些规模小、环保不达标的焦化企业和一些规模小、产量低的小型煤矿被依法取缔或关闭，造成农信社4.2亿元的不良贷款。贷款风险集中导致的信贷资产质量低下，既影响了金融机构继续投资的积极性，同时也不利于促进地区经济结构调整和发展方式转变，影响了节能减排工作的进一步推进。银行环保审核难度较大，信息沟通机制和有效性有待完善

目前，基层金融机构了解企业节能减排信息主要有两个途径：一是通过企业提供和银行征信系统查询获得；二是通过环保部门公布。但从企业获取信息，由于信息不对称，信息失真的可能性很大；查询银行征信系统，则受到目前征信系统仅采集环境执法方面信息的局限性，难以获取所需企业节能减排方面的完整信息；地方环保部门发布的企业环境违法信息针对性不强，时效性不够，都不能适应银行审查信贷申请的具体需要，银行环保审核难度较大。

节能减排主体自身基础薄弱且积极性不高

一是企业作为节能减排的主体，特别是列入整改企业，多年来一直存在资本金不足，加之自身抵押担保能力不足无法向银行贷款而缺乏资金开展节能减排工作。二是由于节能减排不能给企业带来直接的经济效益，对于环境保护做得好的企业又缺少鼓励性的经济扶持政策，不能有效吸引企业开展节能减排工作。据调查，2007年全市规模以上工业企业，有节能降耗投资的企业仅有8家。三是政府、金融部门采取各种措施狠抓节能减排工作，虽然在很大程度上萎缩了污染企业的生存空间，但有一部分中小型污染企业在利益驱动下，采取民间融资或者自筹资金的方式，偷偷开工生产。由于这类企业量大面广，污染不明显，加上企业职工对环保政策、法律法规了解不足，一般不会揭发检举污染企业。这在一定程度上制约了节能减排工作的顺利开展。

财政政策支持力度不够

节能减排作为一项社会公益工程，需要有效的财政政策支持，但目前财政政策支持力度显然不够。一是财政投入专项基金比例偏小。开展节能减排活动以来，中央政府先后拨付一定数量资金支持节能减排技术改造项目，各地政府也纷纷设

立专项基金，加大对节能减排的支持力度，但与节能减排所需巨额资金相比，差距较大。经预算，2007年晋中市环保治理资金需投资15亿元，但由于财力不足，仅投入环保治理资金1950万元。二是不能为节能减排企业提供相应的政策性财政支持和担保。目前，能够得到中央及省区财政专项资金支持的仅为少数的大型企业，而晋中市需进行节能减排的企业90%以上为中小企业，均未得到政策性扶持的担保机构的担保。三是缺乏对金融机构扶持节能减排的优惠政策，降低了金融机构贷款支持的积极性。节能减排工程一定程度上带有公益性，具有建设周期长、资金需求量大、经济效益回收慢、贷款风险大等特点，而政府对金融部门支持节能减排可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，在一定程度上影响了金融部门支持企业节能减排的积极性，形成在节能减排支持上的商业信贷缺位。

节能减排路径

2007年7月12日，原国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，这标志着绿色信贷全面进入到我国节能减排的主战场。为此，笔者认为，晋中市金融部门应配合环保部门，适时调整信贷投向，积极支持煤炭、焦炭、电力、冶金等高能耗、高污染行业实施节能环保技术改造，从以下几方面寻求支持节能减排的途径：加快产业结构调整，建设有利于节能减排的良好经济环境

一方面要着眼于传统产业的新型化，用先进适用技术改造、提升传统产业，改进落后、高能耗的工艺、技术和装备，延伸产业链条，促进能耗降低。重点抓好煤炭、焦炭、电力、冶金、化工等传统产业循环经济的发展，推动循环式布局，实现循环式生产。另一方面推进新兴产业规模化，大力发展能耗低、效益高的新兴产业，逐步提高高新技术产业和低耗能产业的比重，形成多元化的支柱产业和具有新型能源和工业基地特色的节能型产业体系。重点发展新型材料、文化旅游、现代服务、特色农业、医药、玻璃、食品等特色产业，为绿色信贷的推行创造良好的经济环境。

加大政策规范力度，推进节能减排工作

一是政府要把节能减排作为当前宏观调控重点，从产业、企业、产品这些节能减排的源头抓起，组织对重点地区、重点行业节能减排的专项检查；在淘汰落后产能的工作中，要加快推进重点行业企业联合重组，提高行业集中度和整体技术水平。二是要通过多种方式向银行机构、银行业监管部门通报产业结构调整和节能减排情况，介绍地方产业政策和产业规划，引导金融资源支持能够实现万元产值能耗下降的产业发展；在关闭、整顿企业过程中应督促指导各级各部门正确处理企业改组改制与维护银行权益的关系，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展

地方发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和年度环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

完善信贷管理制度，创新金融产品，切实改进和加强节能减排的金融服务工作

各金融机构要充分认识到做好支持节能减排工作的重要意义，不断增强责任感和使命感，自觉改进和加强对节能环保领域的金融服务。一是要制定节能减排信贷支持的整体规划，完善信贷管理机制，合理调整授信制度，对节能减排技术改造贷款项目，可给予基层行一定的授信额度，以简化贷款项目手续，缩短审批时限。二是对节能减排技术改造贷款项目，可给予长期贷款支持和一定的利率优惠，以体现金融对节能减排的政策支持。三是要在已有的金融产品基础上，丰富和完善金融产品种类，积极创新如联保协议担保、生产许可证和无形资产(专利、商标)质押等抵押担保方式，为节能减排企业融资提供全方位的金融服务。鼓励适应节能减排、循环经济发展要求的金融创新

首先，创立专门的循环经济投资基金。资金的主要来源：一是由政府财政出资解决；二是引入其他长期性的社会资金，主要包括邮政储蓄资金、全国社会保障基金、地方社会保险基金、长期性保险资金、企业年金等；三是从高耗能、高污染企业缴纳的污染费、罚款中按一定比例直接转入循环投资基金专户。资金主要用于支持国家推动循环经济项目、环境保护项目的发展，进行国家监管和信息系统建设等。其次，探索尝试发行绿色金融债券和企业债券，吸收相对稳定的中长期资金，再以贷款方式投入到需要动用大量资金、但社会效益较好的环保项目和生态工程项目中。对于经济效益比较好的环保企业，也可以允许他们发行企业债券，以满足这些企业对资金的需要。第三，积极探索循环经济资产证券化产品的开发与利用。

完善相关财政政策，加大财政的支持力度

一是政府应在财政预算中安排一定专项资金，支持节能减排体系建设，减轻节能减排企业的成本压力，改变目前支持面过窄、金额偏小的局面。二是建立节能减排担保基金，为节能减排企业提供政策性财政支持的担保机制。三是制定节能减排中“关、停、并、转”企业相关的补偿政策，合理安置下岗失业人员，加快落后产能淘汰退出。四是制定税收优惠政策，对积极支持节能减排企业的金融机构，实行所得税适当减收的办法，以调动金融机构贷款支持节能减排企业的积极性。

董翠英

作者单位：中国人民银行晋中市中心支行

第二篇：政策性金融支持节能减排初探

政策性金融支持节能减排初探

钟蔓桃 中国进出口银行评审部 严 明 中国进出口银行风险管理部

[内容摘要]节能减排已成为重要的国家经济发展战略性工作，但当前企业在推行节能减排过程中遇到了融资难的突出问题，迫切需要相关金融机构以创新思维和创新金融手段来加大支持力度，推动我国节能减排工作。文章对当前我国节能减排面临的压力和推行节能减排的意义进行了简要概述，对节能减排工作中融资难问题的原因进行了分析，提出政策性金融作为国家政策性工具，可以有效补充当前市场的不足，积极参与节能减排金融支持，最后对政策性金融如何以创新金融手段有效支持节能减排提出了具体措施建议。

[关键词] 节能减排；政策性金融；支持手段；创新

哥本哈根世界气候变化大会是一个标志性事件，它预示了绿色、环保将成为新的世界经济发展潮流，①在新的世界经济游戏规则尚未定型的时候，中国应及时抓住这一机会，积极采取措施抢占未来经济制高点，实现未来经济发展模式的成功转型。

一、节能减排，实现经济发展模式转型，中国任重道远

哥本哈根大会让全世界都进一步清楚地认识到了环保经济、绿色经济的日益临近，中国政府和社会各界也都深刻地认识到了这一点，但目前中国加快节能减排的任务依然异常艰巨。

（一）中国当前面临严重的能源资源供应和环境压力

根据国家统计局网站、《BP世界能源统计》及美国能源署（EIA）网站相关数据，中国2004年国内生产总值（GDP）占世界GDP总量的4.03%（折美元计算），一次能源消费占世界比重为12.51%，②世界能源消费强度（单位GDP所消耗的能源量）为2.5吨油当量/万美元GDP，中国为8.4吨油当量/万美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，差距很大。2008年中国GDP占世界比重约为6.85%，① 欧美发达国家更多地用“低碳”概念，但二氧化碳等温室气体排放是否地球变暖的根本原因现在科学界还有一定争论，不少人士认为欧美推广“低碳经济”更深的用意还在于用它来谋求推广低碳技术的经济利益和西方发达国家未来对世界经济的继续主导，遏制发展中国家的发展。但不管怎样，对中国来说，节能减排，发展环境友好、与自然和谐相处的绿色和环保经济模式是必须的，因此本文更多地用环保、绿色、循环经济概念。

② 按照《BP世界能源统计》的口径，一次能源指能进行商业贸易的能源，不包括木头、泥炭、风能、地热和太阳能。一次能源消费占世界比重上升到17.7%，从占比看，中国2008年GDP世界占比比2004年提高了约70%，一次能源消费比重比2004年提高了约42%，GDP占比增幅比能源占比增幅提高了约28个百分点，经济增长的能源效率提升幅度较大，但考虑到期间人民币汇率上涨了约21个百分点，因此实际提高幅度有限，不到10个百分点。

而与此同时，中国能源和其它各类资源却极为有限。以相对最为丰富的能源资源煤炭为例，2008年中国探明储量约为1145亿吨，占世界储量的13.9%，居世界第三位，但储产比（探明储量比当年开采量）只有41年，而世界平均水平是122年，其他如石油、铁、铜等多种重要经济和战略安全资源，更是远低于世界平均水平。在能源资源供应远远不能满足需要的同时，中国还面临着长期粗放式经济发展带来的环境恶化问题，各类重大环境污染事件近年来屡屡发生。

（二）节能减排带来经济和环境等多重效益，是世界未来新的经济制高点 实施节能减排，提高能源资源的利用效率，带来的收益是多重的：一方面，节约使用资源就是在降低经济发展的资金和环境成本，获得成本下降的经济收益和环境改善的社会效益，并有助于中国能源和资源安全战略实施，但另一方面更重要的是节能减排相关标准、技术和设备的推广使用，是未来绿色经济的基础，这是一个规模巨大的市场，目前处于制定规则、把握标准阶段，控制了这一地位，就掌握了未来世界经济的制高点，战略意义十分重大。

欧美发达国家以保护地球环境、减缓全球变暖的正义理由来推动全球各国减碳，内在目的还是要将其掌握和准备好的碳捕获、碳储存等标准、技术、设备推向全球，通过这种方式来获谋求对未来国际经济的主导权，获取巨额财富，遏制发展中国家经济发展。经济学家郎咸平指出，美国正在把碳排放作为其未来的经济战略。2009年6月26日美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府对出口到美国的产品征收碳关税，未来美国将制定严格的碳排放标准，使中国等出口国家为达到其标准，必须向美国购买相关技术及设备，企图通过这一“碳计划”使中国等发展中国国家以往依靠出口而获得的美元财富回流美国，以继续保持美国的经济优势和控制力。① 美国将征收碳关税的时间定在了2020年，中国面临的节能减排任务十分紧迫。

（三）我国面临的节能减排任务依然艰巨

节能减排，走资源节约、环境友好的绿色发展之路，这是从上到下的举国共识。我国十一五规划中，提出了到2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量要减少10%的节能减排总体目标。为此，国务院制定了节能减排综合性工作方案，出台了《节约能源法》、《循环经济促进法》等一系列政策法规和措施，也取得了相当成效，但客观上看，多年形成的粗放式经济发展惯性，使得这一任

②务仍然艰巨，十一五规划前四年我国累计单位GDP能耗下降14.38%，要在2010年完成降低20%的目标极为困难。根据统计数据，2009年我国GDP比上年增长8.7%，而钢材消费量增长22.4%，精炼铜消费增长39.7%，电解铝消费量增长14.4%，水泥消费量增长17.0%，均大幅高于GDP增长率，这表明我们依然是主要依靠超量投放资源来获得GDP增长。

二、政策性金融支持是推进节能减排的必然要求

中国节能减排工作进展不快的原因，除了一些地方党政领导还习惯于粗放式经济增长方式，倾向于大干快上项目以实现GDP快速增长的旧有思维之外，企业在推行节能减排的实际工作当中还存在切切实实的问题和难点。

（一）当前节能减排面临的主要难点是融资问题，商业性金融支持客观上与市场需求还存在巨大的脱节③

未来几年中国节能减排市场规模巨大，据推算至少在4万亿元人民币以上，④如此巨大的资金仅靠国家财政投入是远远不够的，必须依靠企业、金融机构和市场机制的综合力量。目前国内节能减排市场总量呈增长态势，但还以支持大企业、高盈利行业为主，商业金融支持远不能满足市场需要，存在突出的融资脱节现象。

脱节是因为目前中国从事节能减排技术服务的企业规模普遍较小，缺乏足够的融资抵押担保手段，其投资回收多依靠项目建成后形成的现金流，而商业银行一般倾向于提供以资产抵押或可靠的信用担保为基础的贷款，不相信节能减排项目提供现金流的可靠性，内部没有足够能力来正确评估这类项目的风险和利润。

①②③ 参见郎咸平：《碳计划，美国经济新战略》，《13亿国人要向美国交呼吸税？》，新浪博客，2009年。

根据2010年政府工作报告。

参见国家发改委网站：《国家发展改革委有关负责人就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展答记者问》。

④ 参见梁猛：《节能减排的金融支持之道》，《中国金融》2009年第16期。以节能项目为例，现在节能市场通常采用合同能源管理即EMC(Energy Management Contract)方式，具体操作是：节能技术公司在其提供的技术改造方案通过节能技术改造企业（用户企业）审批后，带资为用户企业做节能技术改造，用户企业无需投入资金，而由用户企业因改造而节省下来的能源成本，偿还节能技术公司的前期投入。这本来是一种多赢的盈利模式：用户企业无需投入自有资金即获得了因节能减排而带来的经济效益；节能技术公司通过为用户企业提供技改服务，从项目建成后产生的现金流而获得了稳定的利润；社会因这种改造行为而减少了能源资源消耗和环境污染。但是，由于节能技术公司缺少资金和足够的有形抵押资产，难以操作项目；用户企业担心技术风险，不想一开始就掏钱；商业银行因缺乏足够的风险控制手段而不愿提供贷款，使节能减排工作陷入僵局，也就是人们通常所说的节能减排“死三角”问题。

在EMC模式下，节能技术公司会产生大量的中长期应收账款，针对这一特点，一些人士提出把银行保理引入节能减排项目融资当中，由商业银行向节能技术公司提供保理服务，受让其对用户企业的应收账款，使节能技术公司提前收回投资，这种方式可以在一定程度上解决节能技术公司在项目建成后的资金回收问题，但保理方式是在施工后获得资金，节能技术公司在前期改造当中，需要投入大量资本，这一需求仍然受到节能技术公司有效抵押资产少、贷款担保不足的困扰，且银行做保理也要求有一定的风险控制手段，这依然是融资的“软肋”。

（二）作为 “市场补缺者”，政策性金融可以有效弥补商业银行的缺失 政策性金融作为现代市场经济当中一种不可或缺的重要功能提供者，它是在政府的支持下，以国家信用为基础，为贯彻和配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊的资金融通行为。①政策性金融以实现国家政策性意图为经营宗旨，与商业金融机构相比，政策性金融机构以国家信用为依托，资金来源成本相对较低，并往往能享受国家补贴政策，能向市场提供所需中长期优惠资金，有效降低企业融资成本；作为市场力量的补充者，一般从事商业金融无力或不愿进入的业务领域，如利润低、风险高，但又是社会经济生活正常运行所必需，担当着市场风险承担者的角色；特别是对于新兴市场，由于运行还不规范，风险较高，更需要政策性金融先行进入来培育市场，引导商业资金进入，起着资金导向的作用。

节能减排项目特点在于通过增加短期投入，换取长期的经济效益和社会效益。但基于对短视利益的考虑，在没有强制性规定的情况下，对于增加的投入，人们往往采取能省就省，能减就减的态度。那如何调动社会参与节能减排的积极性？政策性金融介入的作用就在于通过提供市场上所稀缺的资源即优惠资金（如 ① 参见：丁孜山，《政策性银行经营管理》，第1页，中国金融出版社，2000年。利率低，期限长等）支持，诱导企业进行节能减排，调动其实施节能减排项目的积极性，从被动的“要我节能”到主动的“我要节能”；同时，通过项目带来的经济利益激励，扩大节能减排在实体经济中的宣传；通过引导实体尝试实施节能减排项目，树立成功范例，吸引商业资金进入，帮助企业进入节能减排的良性循环。

（三）国外政策性金融机构对节能减排的支持

从国外同业的做法看，许多国家的政策性金融机构通过多种方式对本国节能减排行业进行了有效支持。

美国进出口银行为提高本国环保行业的竞争力，对美国环保公司产品的出口，或他国购买美国环保产品提供金融支持。其支持面包括可再生能源设备、能源效率技术、污水处理项目、空气污染技术、废物管理服务及其他各种环境产品的服务等。融资方式包括直接提供贷款，为商业金融机构的此类融资提供担保、出口信用保险等。自1994年以来，美国进出口银行从最初的每年10个项目，已发展到2007年的年68个项目，累计投入资金已超过30亿美元。①

德国复兴信贷银行（KFW Bankengruppe）在节能减排方面主要支持两大领域，一是建筑节能，二是工业节能。对建筑节能改造主要通过提供低利率的长期贷款予以支持。对于工业节能，首先对企业进行节能改造的咨询提供全额补贴，其次对详细可研进行部分补贴，最后对改造项目提供低利率的长期贷款予以支持。德国复兴信贷银行在节能减排方面的业务发展迅速，2009年为德国境内能效项目贷款承诺金额为89亿欧元，较2008年63欧元的承诺额增加了41.3%，全年总计为境内外气候和环境保护投资项目提供了198亿欧元的承诺额。②

资料来源：德国复兴信贷银行年报。

三、我国政策性金融支持节能减排具体手段和方式探讨

①② 数据来源：美国进出口银行网站，网址：http://www.xiexiebang.come a important national strategic work, but currently, the enterprises encountered financing problems while in the implementation of energy saving and emission reduction, it is urgent for the financial institutions to increase their support with innovative financial instruments.In this article, the author gave a brief introduction of the current pressure on our energy saving and emission reduction, analyzed the cause of the financial difficulties, proposed that as the national strategic instrument, the policy financing institutions can effectively meet the demand of the market.At the end of this article, the author gave a series of material suggestions on how to support the energy saving and emission reduction works with innovative method.

第三篇：金融有效支持节能减排工作的政策思考

金融有效支持节能减排工作的政策思考

*目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

*金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。

*完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。

*加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。

推行节能减排是当前落实科学发展观的重点工作之一，为切实发挥金融服务作用，支持节能减排工作目标的实现，人总行专门下发了关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见，基层人民银行也结合地区金融服务特点制定了具体实施意见，并积极开展了一系列工作。从对青岛市的调查情况看，目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

一、当前“两高”行业贷款及金融支持节能减排工作的特点

（一）经济结构重型化导致“两高”贷款增长较快，且贷款分布比较集中。今年上半年全市“两高”行业贷款比年初增加45亿元，增长近20%，与去年全年的新增额相当；上半年“两高”行业贷款增加额占全市各项贷款新增额的12.7％，比2006年提高4.9个百分点。

（二）金融生态环境建设工作取得的明显成效在关停企业金融资产保全工作中得到了良好体现。近年来的金融生态环境建设工作有效地增强了地方政府和有关部门的信用意识，加之人民银行在关停企业处置过程中主动协调有关部门，并利用各种载体及时通报相关信息，使关停企业金融资产保全工作取得了良好成效。今年4、5月份胶南市相继关停了污染严重的恒化和天化两家企业，涉及贷款3.1亿元，地方政府专门就企业贷款处置问题召开联席会议进行研究，确定了以国有储备土地为抵押取得商业贷款，将贷款资金通过市财政以预付补偿费的名义预拨到两家关停企业，专项用于企业偿还银行贷款本金和利息，待关停企业搬迁转产后，再将原厂区土地变更为商住用地，以土地拍卖资金清偿财政垫付资金的金融债权保全方案。目前，地方财政已经累计垫付资金10688万元。

（三）节能环保政策的严格执行促进了信贷政策的有效落实，进而推动了节能减排和循环经济的良性发展。以往部分地区基于发展经济的考虑，往往在环保政策和产业政策的执行上不严格，如青岛环保部门曾对某企业下达过60多次整改通知书而未取得明显效果。由于信贷资金的逐利性，从而也导致信贷政策难以有效落实。在当前的节能减排工作中，由于环保政策和产业政策的严格执行，使商业银行清楚地看到了高污染和高能耗企业所面临的政策风险，执行信贷政策的主动性、自觉性大为增强。目前，在人民银行窗口指导下，青岛市各家商业银行普遍加强了“两高”企业授信管理，工行、建行将项目环境影响评价报告经有权部门批复作为贷款审查审批的必要条件，制定了退出类客户名单，中行规定对越权审批或将大项目分解审批的项目以及未按法定程序向环保行政主管部门报批环境影响报告书的项目一律不予支持，招行自去年以来由于环保不达标而否决的授信项目共12个，涉及贷款金额5.2亿元。

二、金融支持节能环保工作存在的主要问题

一是环保政策趋严，不良贷款继续增加。由于以往部分地区环保政策执行不严，商业银行也没有将项目符合环保条件作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，部分淘汰企业面临关停处置，“十一五”期间青岛将淘汰30~35万千瓦小火电，银行不良贷款将增加。到6月末，全市“两高”行业不良贷款余额6.1亿元，比年初增加2.4亿元，比2005年末增加3.2亿元；6月末不良贷款率为2.2％，比年初提高0.6个百分点；不良贷款余额最多的三个行业依次为化工、建材和电力，分别为3.8亿元、0.7亿元、0.5亿元，占比分别为62.3%、11.5%、8.2%。

二是经济结构重型化趋势显现，贷款结构调整压力较大。近几年，青岛经济出现重型化趋势，今年上半年，全市规模以上轻、重工业增加值分别增长15.2％和31.6％，重工业增速快于轻工业16.4个百分点，重工业万元产值能耗约为轻工业的3~6倍，重工业的快速发展成为今后一段时期青岛市万元GDP能耗上升的重要因素。由于重工业近年来盈利大幅增长，银行对其发放了大量贷款，信贷结构调整的压力很大。如丽化和黄电扩建工程全年预计新增用能180万吨标准煤，拉动青岛市万元GDP能耗上升近6个百分点，而这两家企业也是目前贷款最多的“两高”行业贷款客户，贷款余额分别达到35.1亿元和39.7亿元。

三是缺乏有效畅通的信息获取渠道，银行环保审核难度较大。目前商业银行无法掌握“两高”企业的环保达标及耗能指标等第一手资料，掌握的信息大部分是通过企业获得的，其中不排除由于企业恶意隐瞒而造成信息失真的可能性。虽然人民银行总行与国家环保总局达成了有关环境执法信息进入央行征信系统的协议，但这项工作在各地的开展还需要一个过程，而且协议仅约定环境执法信息进入系统，尚缺乏企业其他方面更具体、更完整的环保信息。目前各银行在企业贷款审核中都对环保审核作出了严格规定，但在实际操作中却很难从企业获取所需的完整的环保审批材料。在申请贷款时，多数企业仅能提供地方环保部门允许生产的批文，而有的企业环保设施处于在建或整改状态，期限一般是一年左右，到期能否通过审查续批则有相当多的不确定因素。

四是银行对循环经济研究不足，金融创新产品难以适应节能减排工作需要。节能减排工作的重点不仅体现在对淘汰技术企业的关停上，而且更体现在对发展循环经济的支持上。目前相当数量的“两高”项目都是最近几年建设的，主体技术比较先进，主要问题在于环保设施不配套，解决这些企业的节能减排问题不是破旧立新，而是环保节能技术创新和生产流程再造，目前，青岛市部分企业通过企业内部技术创新或企业之间产业链条衔接两种方式发展循环经济，已经取得了明显成效。但大多数银行对这种循环经济发展形态研究不足，缺乏有针对性的金融创新产品。如对于环保项目技改贷款，由于长期贷款利息最终可以计入项目，而短期贷款利息只能计入企业当年损益，且影响企业流动比率、速动比率等财务指标，因此，企业一般希望得到长期项目贷款支持。但银行认为循环经济项目将多个生产环节进行组合，生产链条与资金循环周期加长，风险和回报更加难以测度和控制,因此，更倾向于发放短期流动资金贷款等，都体现了银行对循环经济发展特点的不适应和金融创新产品的缺乏。

三、金融有效支持节能减排的政策建议

一是高度重视金融生态环境建设，防止在节能减排工作中出现信贷风险。金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。地方政府应发挥好主导作用，提前向金融调控部门、金融监管部门和各银行通报“关、停、并、转”企业信息，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

二是完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

三是商业银行应积极开发有针对性的金融创新产品，支持节能减排和循环经济发展。加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。因此，各商业银行应进一步创新金融服务产品，满足节能减排和循环经济发展的特色需求。譬如针对企业环保技改项目对长期贷款的需求，进一步完善信贷管理方式，积极为企业提供长期信贷支持；针对企业间通过产业链条对接的方式发展循环经济项目的特点，搞好关联企业开户银行之间的联合，互通企业信息，共同发放银团贷款等。

第四篇：节能减排

节能减排，构建和谐节约型校园

地球只有一个，资源何其宝贵！随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度地增加，我国正面临人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严竣挑战！

我国虽然能源总量丰富，但人均能源拥有量较低，煤炭和水力资源的人均拥有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然气人均拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。我国80%的电力来自火力发电厂,这不仅要消耗大量无法再生的煤碳资源,而煤炭燃烧释放出的废气又是空气污染及温室效应的罪魁祸首。

据统计，我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六，但人均水量只相当于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我国有200多个城市缺水，首都北京每年缺水10多亿立方米；大家知道,我国石油资源最终可采储量约130亿吨,仅占世界石油可采储量的3%左右,我国对国外石油资源的依赖程度达到40%......鉴于我国资源现状及目前面临的问题,党和国家明确提出要加快建设资源节约型社会,保护生态环境,在全社会形成节能减排等健康文明的消费模式.做为中等职业学校,我们培养的是一大批对社会有用的实践技能型人才,我们理应响应党和国家的号召,树立科学发展观,无论师生,都要树立节能减排意识,建设和谐、节约型校园。

综合几年来的实际经验，谈谈学校在节能减排方面可做的工作：

一、宣传教育，增强全员节约意识

一要大力倡导，宣传节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任的风尚，开展系列宣传教育活动，提高师生员工对节约的认同感，增强节约的责任感。

二要发动、组织学生开展“珍惜父母劳动，节省生活费用”、“保护环境，绿色低碳生活”“节电、节水、节气、增效”系列活动，倡导“节俭、环保、文明、合理”的消费理念。

三要推广节约方法，发动师生员工查找校园浪费及污染环境的现象，提出改进措施和解决办法，把建设节约型校园与师德建设及职业道德建设、加强学生思想政治教育、教书育人结合起来，通过宣传教育，使广大师生员工树立科学发展观，养成节约能源、保护环境的好习惯；

二、加强制度建设，完善创建“节约型校园”的各项规章制度。

制定开展节能减排，创建“节约型校园”的各种规章制度和管理措施，明确学校空调、电脑、照明、热水、办公用品的使用要求，例如：夏季室外温度30度、冬季室外温度10度以下允许开机使用空调，空调温度设置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；电脑、饮水机等电器下班时，需关闭电源开关，避免电器处于待机状态等等，可以指定校园日常生活节能措施条例，并定期组织专人巡查，杜绝长明灯、长流水及其他浪费能源的现象，争取让师生员工养成“节约每一度电、节约每一滴水、每一张纸”的好习惯。

三、投入资金，对现有用水用电设备进行技术改造，提高节能效果。

1、学生浴池常规设置为双管手动调节的热水供应系统，学生买一张澡票进入，热水随便调随便用，所以造成用水及能源的极大浪费，通过走访国内先进的院校，我们把热水系统改为恒温单管系统，并把原来的手动调节淋浴器改为采用电动阀，传感器，射频卡，计算机智能接收、控制及计时收费网络系统等组成的智能化淋浴系统，这种系统运行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需调节水温，淋浴器按时间或流量自动计费，本次改造后，避免了原来固定收费模式下的常流水、学生洗澡时间过长等浪费现象，实现了真正意义上的节水：改造前生均用水量0。4吨/人，改造后生均用水量0。15吨/人次，效果显著。

2、学生宿舍的用电管理历来是个老大难问题，近几年来，学生自带电器进入宿舍的越来越多，特别是有些学生使用大功率违章电器，如电饭煲、电开水器等，由于学生宿舍年代久远，线路设计负荷较小，且已老化，所以学生大量使用违章电器不单是费电，还有可能造成短路、过载等安全隐患，为此，经走访兄弟院校，对我校学生宿舍进行了“一卡通”智能计量收费用电系统改造，该系统具有计量收费、三防（防止短路、过载、窃电）、识别违章电器、缴费、查询、打印等功能，这样不仅满足了不同学生的用电需求，而且对节约用电（每个房间每月输入一定的免费电量，超过免费电量凭卡缴费使用）、安全用电、科学管理用电具有一定的意义。

四、其他相关措施：

1、对校园路灯、教学楼及学生宿舍用电进行定时控制，路灯开关时间可根据季节进行适当调整，达到既不影响正常的工作学习，又节约用电之目的。

2、根据实际情况，尽可能使用节能灯具，如13W节能灯照明效果相当于65W白炽灯；

3、学校放假期间或用电淡季，及时调整运行变压器负荷或台数，以达到减小损耗，提高变压器运行效率的目的。

4、根据实际情况，适当调节供水压力或流量（调节阀门），以减小因水压或流量过大导致的用水浪费。

综上所述，代表了我们在校园节能减排工作中总结出的一些经验。我们深知，节能减排面对的是校园内的6000余名学生员工及各个职能部门，要把水、电、汽等各项节能工作都做的尽善尽美，还不太可能，我们还有很多的困难和不足之处，但我们有信心，在党和国家的政策鼓舞及我校领导的大力支持下，我们的校园会越来越节约，越来越环保，越来越和谐！

第五篇：节能减排

赣州市第十一中学节能减排措施

加快建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策，也是实现我国经济社会可持续性发展的重要举措。建设低碳、节约型校园，既是贯彻落实党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现，又是学校自身发展的内在需求。

为推进节能减排工作，以建设节能减排型校园为目标，结合本校实际，全面采取节能减排措施，强化师生节能节能意识，从学校发展、建设及日常运行管理的全局出发，在学校党政领导下，倡导健康、节约、节能的节能理念，使节能降耗成为一种自觉的行为，从思想上高度重视和强化节能减排意识。组织班级主题班会课开展形式多样的宣传教育活动，宣传节能减排工作的重要性，进一步强化全校师生的资源意识和节约意识，倡导节俭文明的生活方式，人人都是节能减排的宣传员、落实者。

一、营造氛围，让节能减排融进校园

节能节能教育是一项长期的教育行为，必须使其融入校园的整体之中，才能发挥作用。结合实际，制定节能降耗宣传方案，积极开展有针对性和时代性的教育活动，让节能节能教育真正落到实处，使学生们看得见摸得着。

1.利用升旗、班会课等开展“节能节能在行动”主题教育，向全校师生广泛宣传节能节能的重要性，讲明活动的意义和目的。2.刊出黑板报。利用学校的宣传橱窗班级黑板报等进行学习宣传，并

在宣传橱窗和黑板报中开设专栏，大力弘扬“节能减排”的社会风尚，营造良好的学习宣传氛围。

3.梳理课堂教学中蕴涵着的丰富教育内容，在教学中渗透节能文化，通过感受、交流、讨论等方式，加强对节能降耗的深刻认识，将节约能源根植于学生心中。

4.开设“节约之窗”栏目。充分利用现代化的教育手段，在校园广播站开设“节约之窗”专栏，广泛宣传节能的意义及古今名人节约的品格，让学生真正明白什么是节能，帮助学生树立正确的人生观和价值观，提高全校师生的节约节能意识。

二、真心实践，让节能减排走进校园

我校积极开展节能降耗行动，抓好节能、节水、节电、节材工程，打造节约型节能学校。

1.大力推广和采用高效节能教学的设备、器材；

2.聘请专家节能设计，积极改造学校供水管网，采用节能阀门、水龙头等节能材料用以提高重复用水率，节约用水；

3.改造学校照明设施，大力推广使用节能灯具，实施“绿色照明工程”； 4.学校食堂里厨房采用了先进的节能的绿色系统，用电煮饭，不用煤气，减少废弃物的排放；

5.学校聘请专家科学节能设计，对学校操场和教学楼建筑等地方采用节能砖铺就，给窗户安装了节能玻璃；

6.宿舍浴室热水供给采用空气能热水系统，以达到高效又节能的功能；

三、开展各项评比活动，养成良好的环保习惯。

我校注重对学生进行保护环境，绿化、美化校园的教育，要求学生从身边的细微事做起，使学生养成爱护绿化，保护环境的良好习惯，主动捡起地面的纸片、不践踏草坪、关紧水笼头、人走灯灭的习惯的习惯养成教育。

三、加强组织领导，务求工作实效

(1)切实加强组织领导。由学校党政组成“节能减排学校”的工作小组，研究制定开展“节能减排学校”的具体措施，并认真抓好组织实施。

(2)发挥好教师模仿作用。全校教师要率先垂范，带头节约资源、带头开展“节能减排学校”，带动全校建设节能型学校工作的开展。要求全体师生从节约一滴水、节约一粒粮、节约一度电、节约一张纸开始，做“节能生活达人”。

(3)建立严格的规章制度，落实工作责任制。将资源节约责任细化分解，建立明确的岗位责任制。例如《学校用电用水管理制度》《学校电教设备管理使用制度》等到，从制度建设上抓规范，从岗位职责上立规矩，向工作实践中要效益。努力让“节能减排”理念规划到学校工作的方方面面，融入到每一个老师的工作过程中。