EMC能源合同管理-城市路灯节能节电具体改造方案---(内部资料,值得珍藏)

第一篇：EMC能源合同管理-城市路灯节能节电具体改造方案---(内部资料,值得珍藏)

城市路灯节能节电改造方案(2)

一、国务院六部委出台《发展意见》的原因和背景

大家都说，LED照明是未来照明节能的发展方向。这句话是完全正确的。但是很多人，尤其是非照明行业的人士，把“未来”两个关键的字忽略了，这样就造成了很多误会。

这些人中包括有点钱的中小企业老板，他们好不容易挣了个几百千来万，由于听说LED照明节能，想赶个节能高科技什么的时髦，急匆匆把自己好不容易挣来的钱投入去搞LED路灯、LED日光灯，结果由于LED照明在这些大功率应用（即功能性照明）场合性能还未能达到可以真正节能的水平，再加上技术也不成熟，这些中小企业老板的钱很多就打了水漂，只有极少部分赚了钱。这些人中也包括某些地方政府领导和官员，也许由于工作忙，也许是为了地方经济的发展，受到某些LED企业老板们蛊惑，盲目花费纳税人的钱去进行所谓的节能改造，结果花了大把钱，有的地方道路搞得像没有装灯一样，也有人形容像鬼城一样，而且还要天天去维修。与其这样，还不如把路灯杆全部或部分拆掉，这样更节能，还省钱。

由于出现了像上述的这样那样的LED产业发展的不健康的问题，国务院六部委才提出《发展意见》六部委《意见》的关键就是第二部分。

二、半导体照明节能产业发展存在的主要问题

虽然我国半导体照明节能产业发展取得积极进展,但是还面临着许多急需解决的问题。

（一）专利和核心技术缺乏。目前半导体照明的主流技术专利多为发达国家所控制,企业发展面临的专利风险日益加大。核心装备MOCVD（金属有机源化学气相沉积设备）基本依赖进口。研发投入不足,缺乏支持基础理论研究的长效机制,共性技术研发平台尚不完善,关键技术研发没有形成合力。

（二）产业整体水平较低。我国半导体照明生产企业超过3000家,其中70%集中于下游产业,且技术水平和产品质量参差不齐。国产LED外延材料、芯片以中低档为主,80%以上的功率型LED芯片、器件依赖进口。企业规模小,集中度低,产品不定型,不利于形成竞争优势和知名品牌。

（三）标准和检测体系尚未建立。检测设备、检测方法研发和标准制定工作不能适应产业快速发展的要求。半导体照明产品的标准与检测体系建设亟待完善,权威检测平台尚未建立,无法对现有半导体照明产品进行质量评价或认证。

（四）低水平盲目投资现象严重。目前不少地方将半导体照明节能产业作为发展的重点产业,加大支持力度,但也同时存在盲目投资、低水平建设的现象,一些地方政府不顾经济效益对道路照明进行盲目改造,过度投入景观照明,导致产业无序竞争,产品质量良莠不齐,资源浪费严重,影响消费者信心,不利于产业健康发展。

以上信息明确表示

1、国家支持LED产业发展，是支持LED核心技术开发和标准建立，即LED的产业上游的企业。而目前大部分做LED路灯、日光灯、等应用产品的厂家却不在支持的范围内，因为他们处在LED产业的下游，没有技术，不产生附加价值。

2、国家不仅不支持而且是严肃批评了地方政府用LED做路灯的行为，实际就是因为LED做路灯，与钠灯相比还没有达到节能的水平（实际上恰恰相反，钠灯光效比LED高，比LED节能），同时LED也还不成熟。

3、事实上，目前还没见过LED功能性照明产品光效超过70LM/W的权威检测报告。国外厂家宣称光效100LM/W是在实验室冰箱里的产品数据，离实际应用还有相当大的距离。节能日光灯的光效是90LM/W，比LED节能30%。传统成熟产品也在不断提升节能环保性能，晶煌极亮灯由国家最权威的检测机构检测的报告，光效已经达到120LM/W，不含任何有害物质。LED与其相比，先不说价格如何，光耗电就多出100%。

三、乐华高极亮灯及其特点

华乐高极亮灯(HID)：光效超出此前最节能的金卤灯50%以上的一类极亮型HID（高压气体放电）灯，简称极亮灯。乐华高极亮灯的光效相当于无极灯2倍，目前LED的2倍，大功率节能灯的2.2倍。

光源电器分50w、70w、100w、120w、150w、225w等八款。

四、乐华高极亮灯优点：

1、成熟稳定：乐华高极亮灯集高压钠灯的高光效和金卤灯的高显色指数性能为一体，是成熟技术的革新产品，属于稳定成熟的光源。

2、超高光效：光效比现行国家节能标准高出50%，比国家一级能效高出35%

3、高显色性：优化的光谱成份(如下光谱分析图)使极亮灯呈现高显色性，如高压钠灯Ra＜30，节能灯Ra＜82，极亮灯＞92。

4、高光通维持率：国标一级能效标准的金卤灯2000小时不低于75%，而极亮灯12000小时光通维持率在87%

5、长寿命：平均全寿命在28000小时以上，高出现行标准一倍。

6、环保：生产、销售和使用过程中不含铅、汞等有害元素。

根据绿色照明的定义，与乐华高极亮灯以上特点相比，LED路灯、高压钠灯、无极灯、大功率节能灯、老式金卤灯都不再是绿色光源。

五、乐华高极亮灯的优秀表现

1、可以帮助营造出一个更有魅力的城市夜景：近3000K的色温和高显色性暖白光（50W~ 120W Ra为73；150W~325W Ra大于92）可以提供更佳的显色性，提高人们在夜间对人或物的识别能力，提高安全性和舒适性，也提升了环境的整体吸引力；

2、高光效、高节电率（相对高压钠灯可节电51%，调光后综合节电率可达60%以上）更高的可视光和亮度感觉，有效地提升交通和行人安全及探头监控，提升环境的夜间吸引力；

3、寿命长：超过28000小时的寿命；

4、环保：极亮灯不含铅、汞污染元素，对环境没有任何污染，从生产过程到使用过程直至报废几乎全无污染，实现真正意义上的绿色照明；同时因其极高的光效间接节约CO2 的排放量，对改善环境起到立竿见影的效果。

5、体积小：光源尺寸比高压钠灯小一半 ；

单一电子镇流器，尺寸和重量不到电感系统的一半；

反射器和灯具的设计更多选择，更好效率；

完美的放电管管径/长度比例（A.R.），配光最佳；

特有的螺纹卡口（华乐专利）灯头/灯座精确限制光源在完美表现。

六、城市路灯照明节能改造运行方案

我方愿支持贵市的绿色照明工程，并提供EMC（合同能源管理）的方式参与城市照明节能改造，政府可以零投入改造全市路灯并可立即得到节能效益，只需以节约的电费分期偿还我司的改造投资费用，我方与政府按比例分取节能利润，其利润比例分配按城市投入与回报实际计算，经双方商讨确认。该方案只是一种模式，以双方最终商定为准。以EMC方式进行投资改造合同时需要同意节能项目改造的政府提供反担保手续，以确保投资方收回本利。用我方华乐高极亮灯和路灯节电系统改造城市的公共用灯，则每年可为贵市的城市照明综合节能达60%以上，为贵市财政节约资金在数千万元以上，其经济效益十分明显。

七、城市路灯照明节能改造流程

政府三提供照明数据及用电费用→按实际情况制定相符的改造方案→签订改造意向→双方商定改造方案→装样板工程→考查确认节能数据→鉴定EMC合同→政府提供反担保→投资生产无极灯和路灯节电系统→安装华乐高极亮灯灯和路灯节电系统。

从签订EMC合同到全市灯具安装一般三个月左右，不影响当地每天用电费用。

以双方认可的方式对无极灯的节能指标确认后，作为计算节能费用的依据。政府可提供财政支付担保，分期以节电综合费用偿还我司投资。政府不但零投入，还分享节省利润，为财政创造收益。

我司可协同市政部门统计需改造路段路灯数量，联同相关职能部门，对需改造的市区路灯进行节能改造能源审计，并共同签署节电改造效益确认书：

以样板路节电率检测结果作为改造节电率和节电效益确认的参考标准。

1．测定改造前市政路灯使用电量及电费支出，作为改造基准经济数据和参考依据。．

2．测定改造后市政路灯使用电量及电费支出，与改造前数据进行对比。

3．改造前一年度月平均耗电总量(A)-改造后实际月耗电总量(B)=节省电量(C)，相关数据以供电局实际抄表数据为准。

七、EMC投资方案

(1)我司采用合同能源管理方案(EMC)进行节能改造，政府零投资，并立即享受节能改造带来的直接经济效益。

(2)由我司免费提供产品，以租赁管理形式承担节能改造，政府提供相关财政担保。

(3)项目改造完成后，所节约电费依据能源审计结果按照双方确定的比例进行分配。

(4)项目投资回收期6年，6年内我公司每月收取约定的节约电费。作为照明光源华乐高极亮灯和路灯节电系统的投资成本回收。

(5)6年内照明光源华乐高极亮灯所有权属于我公司，回收期满后，设备及再节省的电费全部归政府所有。

(6)6年内，我公司对所提供的照明光源无极灯免费保修，但不包括照明光源高极亮灯取下及安装上灯杆的服务。

八、售后服务及质量保证：

1、产品质量由保险公司提供质量保险。

2、产品符合国家产品质量要求及技术标准。

3、产品保修6年，对华乐高极亮灯光源在6年出现质量问题一律免费提供产品配件维修、更换。合同期后的维修配件，只收取成本费。

4、配备专人提供完善快速的售后服务，如产品出现质量问题，当天提供相应配件更换。

5、不可抗力损坏或人为盗损不在保修保质范围。

综上所述，本路灯节能改造方案在满足道路路灯照明亮度的基础上，最优化的节约改造成本，消除了原采用高压钠灯存在的耗电严重、视觉效果差、维护费用高、交通安全隐患等缺点，为机动车驾驶人员创造了良好的视觉环境，保障了交通安全，提高了交通运输效率，节约了大量的电费、维护费，同时也美化了城市夜晚环境。该项目的推广实施具有实效性、经济性，将为城市的节能减排工作提供有效推动作用。

项目改造完成后，每年可节约大量城市照明电费，除产生直接经济效益外，综合效益明显，所节约电能又可从侧面缓解城市供电紧缺的现状。

第二篇：路灯节电改造《EMC合同能源管理》运作流程(内部资料,值得珍藏)

路灯节电改造《EMC合同能源管理》运作流程

五月上旬，温家宝总理在国务院常务工作会议上关于节能减排的报告中，重点强调要普及推广新光源。五月二十八日，工信部部长李毅中也指示，要用铁的手腕淘汰落后产能。据此，为了造福子孙后代，利用新型高效路灯代替高压钠灯、白炽灯等照明产品，是一条非常有效且简单易行的实现节能减排目标的途径，具有立竿见影的效果，符合时代发展和社会进步的迫切要求。

城市路灯照明节电改造工程项目，由我公司为项目提供国家标准的照明产品，以EMC合同能源管理模式，为合作城市进行照明节能改造。我公司负责项目配套资金的投入，并负责项目的设备、施工、管理、维修;当地政府提供政策支持和行政管理，无需出资。节能改造后的节省电费，由政府分期返还给出资企业，作为设备偿还款。当确定实施路灯节电改造的城市后，该城市依据下列工作流程进行运作：

一．准备资料，组织协调

当地政府主管部门提供城市路灯的数量、电价等相关资料，并提供测试路灯地段。由市（县）主管领导召集由城建部门、发改委、财政部门等相关领导参加的路灯节电改造项目协调会。

二．签订意向合作书

由我公司和当地政府主管部门签订路灯节电改造《合作意向书》，明确路灯节电改造路段、路灯数量、电价等事项以及工程实施施工的日程安排。

三．下达改造工程文件

以政府的名义向各有关部门和单位下发城市路灯节电改造工程批复文件。

四．样板路段测试

由我公司派遣专业技术人员，在政府主管部门和我公司确定的样板地段上进行路灯节电测试。样板路段节电测试完毕后，由政府主管部门与我公司以及市政部门等相关单位共同确认节电效益，并签订《节电改造效益确认书》。该确认书作为下一步EMC合同能源管理的节电依据，并作为能源管理合同的附件，五．拟制节电改造项目方案

根据城市路灯节电改造的实际情况，由我公司拟制城市路灯节电改造项目的可行性报告。

六．签订节电改造项目合同

由政府主管部门、市政部门、财政部门与我公司共同签订《路灯能源管理节电改造合同》。

七．工程施工

我公司施工部门进入该城市对节电改造工程路段路灯进行实施安装施工。

八．工程验收：

待我公司对路灯安装完毕，由政府主管部门与我公司共同组织工程验收，并由政府主管部门出具城市路灯节电改造项目的《工程竣工验收报告》。

九．政府按约还款

政府按照路灯《EMC合同能源管理》中的约定，在合同期内，每月按时向我公司返还节能电费。我公司负责节电改造路段路灯的管理、维护。

第三篇：路灯节电改造《EMC合同能源管理》运作流程0.1

路灯节电改造《EMC合同能源管理》运作流程

城市路灯照明节电改造工程项目，由我公司为项目提供国家标准的照明产品，以EMC合同能源管理模式，为合作城市进行照明节能改造。我公司负责项目配套资金的投入，并负责项目的设备、施工、管理、维修;甲方提供政策支持和行政管理，无需出资（视情况而定）。节能改造后的节省电费，由政府分期返还给出资企业，作为设备偿还款。

当确定实施路灯节电改造的项目后，该项目依据下列工作流程进行运作：

一、前期调研，了解项目目前状态

1．经营部前期项目了解，收集相关资料，洽谈相关事宜（如数据、公司结构、资金状况）。

2．勘察设计：在勘察设计阶段，设计要考虑以后路灯的维修安全。如：路灯附近有无高压线、有无大树，路灯的高度控制在多高合适等等。

3.甲方提供历史能耗数据资料，配合工管方案及其它要求。

4.甲方配合断路，项目部夜间测试原有路灯裸灯亮度、灯杆间距、高度、数量。5.测算原有用电量，整理汇总资料。

6.财务部对项目进行投资回收测算，对实施方案评估。

7.设计部项目设计、产品选型、能耗计算，进行可行性分析，画CAD图。

二、准备资料，组织协调

向甲方提供城市路灯的设计方案（数量、电价、用电量等相关资料及图纸）报给甲方审批。

三、样品测试

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北京市朝阳区东四环中路41号嘉泰国际1502-05室

TEL：（8610）84475001—07 FAX：84475009

根据设计要求及施工安装工艺，产品部提供样品，项目部安装样品测试亮度效果及节电情况，经甲方验收后由我公司和甲方主管部门签订路灯节电改造《合作意向书》，明确路灯节电改造路段、路灯数量、电价等事项以及工程实施施工的日程安排。

四、样板路段测试

由我公司派遣专业技术人员，在甲方和我公司确定的样板地段上进行路灯节电测试，甲方负责测试路段安全。样板路段节电测试完毕后，由甲方与我公司以及市政部门等相关单位共同确认节电效益，并签订《节电改造效益确认书》。

五、下达改造工程文件

甲方向各有关部门和单位下发城市路灯节电改造工程批复文件。

六、拟制节电改造项目方案

根据城市路灯节电改造的实际情况，由我公司拟制城市路灯节电改造项目的可行性报告。

七、项目部实施方案预审，制定施工组计划与方案。

八、签订节电改造项目合同

由甲方与我公司等价其他相关部门共同签订《路灯能源管理节电改造合同》。

九、工程施工

我公司项目部进入该城市对节电改造工程路段路灯进行实施安装施工。

十、工程验收：

待我公司对路灯安装完毕，由政府主管部门与我公司共同组织工程验收，并由政府主管部门出具城市路灯节电改造项目的《工程竣工验收报告》。

十一、政府按约还款

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北京市朝阳区东四环中路41号嘉泰国际1502-05室

TEL：（8610）84475001—07 FAX：84475009

政府按照路灯《EMC合同能源管理》中的约定，在合同期内，每月按时向我公司返还节能电费。我公司负责节电改造路段路灯的管理、维护，制定相关的维护计划方案及监控管理流程。

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北京市朝阳区东四环中路41号嘉泰国际1502-05室

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第四篇：城市路灯低碳节能改造可行性报告-值得借鉴(内部资料)

城市路灯低碳节能改造可行性报告

一、项目综合效益及优点阐述

产品介绍：我公司高科技节能产品——绿能HID极亮灯，采用当今世界名牌飞利浦最新产品科斯茂（COSMO）灯管作为光源核心部件，配套节能电子安定器和智能微电脑节电控制系统均采用知名品牌西门子的先进产品作为核心部件，并与青岛新同人电子科技有限公司和哈尔滨工业大学建立战略合作关系，保证产品有可靠的稳定性。

产品特点

(1)大幅度减少维护成本支出

传统路灯需经常更换光源配件，每支灯杆用于更换配件的材料采购成本和人工成本每年约150元（传统高压纳灯一般一年六个月更换一次)。而绿能（HID）极亮灯由于使用寿命长，使用期间将减少路灯的维护费用，以1000 盏路灯进行计算，节能改造后每年可节省维护费用约15万元。

(2)视觉效果

改造后，消除了原高压钠灯使用中存在的耗电量大、视觉效果差(严重偏色、显色性低)、维护费用高等缺点。为机动车驾驶人员和行人创造出良好的视觉环境，在保障交通安全、提高交通运输效率、节约电费、维护费的同时也美化了城市夜境。

(3)98%的电能功率传送效果

绿能（HID）极亮灯的功率因数达到98％，依据样板路改造前后的电表数据显示，无功功率下降达98%，大大提高供电线路的输送效率，减少线路损伤。

(4)综合经济价值

该项目除具有直接节电效益之外，其对供配电设施及线路的保护作用使得供配电设施延长有效使用寿命，养护费用相应减少；同时亦减轻主送电变压器及电缆的负担，减轻供电材料的投入资金，另节约的电能缓解了城市供电紧缺的现状。

(5)真正的减排

从减排的角度看，以一吨煤燃烧后发3000度电、产生1.5吨-1.8吨二氧化碳推算，实施1000盏路灯节能改造后，每年可节省煤：115万千瓦÷3000千瓦／吨=383吨；每年减少排放二氧化碳：383X(1.5-1.8)=574吨-689吨。

二、改造技术方案

城市路灯光源现多采用高压钠灯，部分灯杆为双灯头。高压钠灯由于其夜间点亮后中心照度值均超出国家照明标准，存在电能资源浪费的现象。其主要缺点为：寿命低(一般一年六个月更换一次)，眩光现象严重，色温低，显色性差，长时间下驾驶员容易产生疲劳，实际消耗功率较高，启动和再启动的时间较长。而且高压钠灯对供电电压要求极高(±5％)，以现阶段市政照明供电电压来说，220V的波动性较大，这样也间接影响高压钠灯的使用寿命，增加了相关的维护费用。另外，高压钠灯由于物理特性使然，一般在使用2000小时左右，光通量衰减至70％，与初始设计的照明效果反差大，影响整体照明设计目的的诉求。

本方案使用绿能（HID）极亮灯替换原有高压钠灯，在达到国家道路照明标准的同时，实现节能环保的目的，该项目的方案设计、能源审计、施工设计由我司全面负责。

三、具体实施技术方案：

1、原使用400W高压钠灯的城市主干道和快速路，使用210W绿能（HID）极亮灯更换，色温使用保持2800K（偏黄光），保证雨雾天气道路安全；

2、原使用250W高压钠灯的城市次干道，使用130W绿能（HID）极亮灯更换，色温使用3200K（暖白光），保证道路显色性和安全性；

3、原使用150W高压钠灯的城市支线街道，使用80W绿能（HID）极亮灯更换，色温使用4000K（白光），保证道路舒适性和安全性，有效提高视频探头准确性。保障城市治安质量。

4、灯具采用我公司配套专用纳米反光罩，能提升灯光亮度20%.部分旧灯具尽量进行改装并循环利用。

四、城市路灯照明节能改造运行方案

我方愿支持贵区的绿色照明工程，并以EMC（合同能源管理）的方式参与城市照明节能改造，贵区不但可以零投入改造全部路灯，并可立即分享节能效益，仅需以节约的电费分期偿还我司的改造投资费用。我方与贵区按比例分享节能利润，其利润比例分配按城市投入与回报实际计算，（如合同期六年）前三年按9：1分享，后三年按8.5：1.5分享。用我方绿能HID极亮灯和路灯节电系统改造城市的公共用灯，则每年可为贵地区的城市照明综合节能达40%以上，其经济效益十分明显。该方案只是一种模式，以双方最终商定为准。

五、EMC投资方案

（1）我公司采用合同能源管理方案(EMC)进行节能改造，政府零投资，并立即享受节能改造带来的直接经济效益。

（2）由我公司免费提供产品，以合同能源管理形式承担节能改造。

（3）项目改造完成后，所节约电费依据能源审计结果按照前三年9：1;后三年8.5：1.5分成比例进行分配。

（4）项目投资回收期6年，6年内政府每月10日前按约定的节能金额支付我公司，作为我公司照明设备的投资成本回收。

（5）6年内照明设备所有权属于我公司，回收期满后，设备及其再节省的电费全部归政府所有。

（6）6年内，我公司提供免费软件升级、技术指导、照明光源极亮灯及安定器免费保修安装（路灯总数500盏以内不包括照明光源极亮灯取下及安装上灯杆的服务）。

六、城市路灯承包流程

1.当地提供照明数据及用电费用→按实际情况制定相符的改造方案→签订改造意向→双方商定改造方案→装样板工程→考查确认节能数据→签定EMC合同→投资生产极亮灯→安装绿能极亮灯。

2．节省电费计算：改造前一月平均耗电总量(A)-改造后实际月耗电总量(B)=节省电量(C)，相关数据以供电局实际抄表数据为准。以双方认可的方式对极亮灯的节能指标确认后，作为计算节能费用的依据。政府要提供财政支付担保，分期以节电综合费用偿还我司投资。政府不但零投入，还分享节省利润，为财政创造收益。（以双方确定金额为准）。

3.我公司按实际到账金额开具普通发票。

4.从签订EMC合同到全部灯具安装一般一个月左右，不影响当地每天用电。

5.开关灯时间按照之前地方夏天和冬天开关灯时间，具体细节由双方约定。

七、售后服务及质量保证：

1、产品符合国家产品质量要求及技术标准。

2、产品保修6年，如合同期超出六年按合同期保修，对绿能（HID）极亮灯（包括电子安定器和路灯灯具）在合同期内出现质量问题一律免费提供产品配件维修、更换。合同期后的维修配件，只收取成本费。

3、配备专人提供完善快速的售后服务，如产品出现质量问题，15天内提供相应配件更换安装。

4、不可抗力损坏或人为盗损不在保修保质范围。

综上所述，本路灯节能改造方案在满足道路路灯照明亮度的基础上，最优化的节约改造成本，消除了原采用高压钠灯存在的耗电严重、视觉效果差、维护费用高、交通安全隐患等缺点，为机动车驾驶人员创造了良好的视觉环境，保障了交通安全，提高了交通运输效率，节约了大量的电费、维护费，同时也美化了城市夜晚环境。该项目的推广实施具有实效性、经济性，将为城市的节能减排工作提供有效的推动作用。

项目改造完成后，每年可节约大量城市照明电费，除产生直接经济效益外，综合效益更加明显，既节约电能又可从侧面缓解城市供电紧缺的现状。

第五篇：城市路灯节能合同管理重点内容

城市路灯节能合同管理

一、城市道路照明（路灯）节能改造的意义

1.建设节约型社会的需要

城市道路照明作为城市功能性照明是整个城市运行的基础，是无可替代的。但是大量的城市道路照明需要消耗大量的电能。而随着社会经济发展，能源消耗越来越多，污染越来越严重。强力推进“建设节约型社会”，将“节约”从经济范畴，提升到社会文明进步的高度，节约使用能源，是我们大家共同的责任！为了加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进我国经济社会可持续发展，根据国务院统一部署，国家发展改革委会同环境保护部等有关部门在2012年制定出台了《节能减排“十二五”规划》。

为确保实现“十二五”节能减排目标，《规划》提出十大节能减排重点工程，将节能减排作为政务考核的内容和目标。

2.减少政府城市道路照明电费支出，减轻地方财政负担的需要

城市路灯照明占到城市公共设施用电量的40%。根据城市道路照明技术情报总站2005年对全国622个城市的调查统计，全国道路照明路灯总计727.62万盏，年耗电约39.05亿千瓦时，以平均电价0.65元/千瓦时计算，年电费开支25.38亿元。随着近十年经济发展，城市规模不断扩大，市政建设不断完善，城市道路照明耗电量更是惊人。每年各城市的路灯照明电费支出都成为政府财政支出的巨大负担。如何采取相应的技术和管理措施，进行城市路灯照明工程的节能改造，降低能耗，是地方政府面临的重要课题。3.城市道路照明节能改造现状与问题

基于国家对节能减排工作的目标和考核要求，以及政府财政支出负担的双重考量，各级地方政府也积极响应，进行了路灯节能改造工作，但是，由于阶段我国照明节能设备技术发展不成熟和资金不足等原因。技术和资金的制约限制了节能设备的更新换代。目前我国国内生产的节能路灯产品质量良莠不齐，有些才安装两三个月便不亮了，所以很多城市不敢贸然使用新的节能设备。如果选择进口的高质量的节能设备，又将面临巨大的成本压力。

有些地方政府还对节能产品选择，操作模式，资金来源和后期运行保障等，进行了多样化多形式的尝试，就目前结果而言，效果差强人意。导致现阶段政府对辖区内的城市路灯照明节能改造工作举步维艰，停滞不前。造成政府与节能服务企业之间，就节能产品的经济性，实用性和使用寿命，实际节能效果，考评标准等等原因，双方各持一词，更有因此而对簿公堂的情况发生。一定程度上有损了政府的形象，降低了政府对继续推进路灯节能减排工作的积极性和良好意愿。针对目前城市道路照明节能改造的现状和存在的问题,可以考虑采用合同能源管理模式。这也是国家发改委《节能减排“十二五”规划》中要求的内容。

二．【合同能源管理】模式进行节能改造的可行性及存在的问题

1.合同能源管理模式

合同能源管理(EMC-EnergyManagementContract)是一种新型的市场化节能机制,其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许客户使用未来的节能收益为设备升级,以降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目的用户与专门的节能服务公司(EMC公司)之间签订,它有助于推动节能项目的实施。节能服务公司又称能源管理公司,是一种基于合同能源管理机制运作、以盈利为目的的专业化公司。

EMC公司与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同,向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量检测、改造系统的运行、维护和管理等服务。在合同期节能服务公司与客户企业分享节能效益,并由此得到应回收的投资和合理的利润。合同结束后,高效的设备和节能效益全部归客户企业所有。

2.合同能源管理模式进行城市路灯照明节能改造的可行性

城市道路照明（路灯）是非盈利性的公共基础设施建设，建设完成后，需要确保路灯每天98%的亮灯率。电费的支出，长年的维护管理费用，设备周期后零部件替换的采购成本等等，是地方政府一笔不小的财政支出。

合同能源管理是国际上普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

【合同能源管理】模式的兴起，不断创新的新技术节能产品，以及之前的实施经验，让地方政府针对城市道路照明（路灯）节能改造工作带来了新的转机。国家制定了【合同能源管理】标准合同，节能效果由第三方专业评估机构参与的验收机制，让相关各方清楚的明确了各自在节能改造工作中的责，权，利。合同能源管理的国家标准是GB/T24915-2010《合同能源管理技术规范》，国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节能服务，享受财政奖励和所得税免三减三优惠政策。

3.合同能源管理模式在现阶段存在的主要问题 尽管合同能源管理项目的实施在中国已有不少成功案例, 并且拥有广阔的发展前景, 但中国合同能源管理的发展, 依然存在许多制约因素，主要表现在： 1）当前节能降耗还没有成为地方政府的自觉意识，仍然有不少的地方政府官员为了一己私利，以经济利益为中心，节能降耗意识较弱。

2）很多城市尚缺乏系统性的适合本地市场的财务管理、财税减免、金融支持、政策性奖励等法律法规。政策落实缺乏时效性。与节能服务产业相比，很多城市尤其是二三线小城市对EPC国家政策的贯彻执行还不够及时;奖励资金申请流程繁琐、不规范，甚至个别的地方政府还故意拖延或克扣节能服务公司应得的奖励。3）从本质上说，合同能源管理项目是节能服务公司利用节能的新技术帮助高耗能用户进行节能，由于中国合同能源管理行业不规范，大多数节能服务公司还处于发展阶段，缺少较高诚信度，为了追求自身利润，使用价廉质次替代产品，降低了照明功能指标，或者使用一段时间后就无法满足国标照明规范要求，给城市公共安全带来威胁。

4）节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金，对于大多数中小服务公司，银行资信等级较低，融资成本高，甚至无法确保项目资金安全，给用户带来管理上的巨大风险隐患。

因此综合上述因素，合同能源管理目前在城市道路照明上的推广国内目前成功案例还是不多见的。

三．【合同能源管理】模式开展节能改造工作的建议

1.选择合适的“合同能源管理模式”

合同能源管理的节能模式还是政府值得推广的。由政府委托有资信的节能服务公司出资进行路灯系统的节能改造和运行管理，政府根据以往路灯电费支出总额为依据，对节能改造合同周期内路灯电费支出的总额为该节能项目的总标的，以零投入的方式完成节能改造工作。由承接项目的企业全额投资，企业按照实际节能量，以节约的电费金额，来收回企业在该项目中的资金投入。项目合同结束后，节能公司改造的路灯设备无偿移交给政府使用。2.选择合适的“合同能源管理”执行主体

因为城市道路照明（路灯）节能改造工作是政府非盈利性的公共基础设施建设，也是国有资产的一部分，所以它有别于其他的节能改造项目。参与节能改造的公司首先应该是具有社会责任感的公司，而不是惟利是图的企业。

路灯节能产品的技术及质量，以及产品使用寿命，运行状态，后期的维护管理等不可预见状况，对承接的该类节能改造工作的服务公司的企业性质、资金储备、技术实力、管理能力和抗风险能力等有着很高的要求。路灯节能改造在合同能源管理服务市场还不规范的今天，不建议采用公开招标方式。公开招标反而容易成为此类公共设施建设行业滋生腐败的温床，也容易损害公共设施安全，造成国有资产流失。

选择有信誉和这方面业务板块的大型企业，应该是政府的合作首选对象，例如中国建筑、中国节能、中国普天、中航股份、远东股份等。这些具有很强社会责任感的企业，特别是大型央企和国企，有着很强的企业延续性，能更好地保障政府对公共设施建设项目的可持续发展。

如果选择合作单位不当，必然会给社会公共事业和节能事业带来不可估量的损失，以后再要推广合同能源管理甚至节能改造工作，就会难上加难。

因此，谨慎选择合作对象和恰当的【合同能源管理】模式，将会对政府努力完成节能减排工作，提供强有力的支持和没有后顾之忧的真正保障，必将加快政府对城市道路照明（路灯）等，非盈利性公共基础设施，新技术的应用改造，同时能更好地服务市民和服务城市，是政府为民创建“建设节约型社会”的真正行动体现。