第一篇：药品十二五规划
十二五关于医药市场规划
核心提示：商务部市场秩序司副司长温再兴12月8日表示，“十二五”期间，将鼓励和支持大型药品流通企业通过收购、兼并、托管、参股、控股和强强联合等方式，实现规模化、集约化和国际化经营，打造一批年经营过百亿元甚至过千亿元的药品流通龙头企业，连锁药店比例将达到药店总数的2/3。
商务部市场秩序司副司长温再兴12月8日表示,“十二五”期间,将鼓励和支持大型药品流通企业通过收购、兼并、托管、参股、控股和强强联合等方式,实现规模化、集约化和国际化经营,打造一批年经营过百亿元甚至过千亿元的药品流通龙头企业,连锁药店比例将达到药店总数的2/3。
温再兴在“中国医药商业发展高峰论坛”上表示,商务部正着手研究制订全国药品流通行业发展五年规划纲要,将在“十二五”期间推进药品流通行业结构调整,提高行业集中度,建立现代药品流通市场体系。
未来五年,我国将支持专业化和有特色的中小药品流通企业做精做专,占领特色化细分市场;支持老字号药店做长做久并创新发展;引导一般中小药品流通企业加盟或并入大型药品流通企业,实现规模化经营。
他还透露,鼓励药品零售企业积极探索采取连锁经营等现代营销方式,不断提高市场竞争力。经过五年努力,我国连锁药店比例要达到药店总数的2/3,并全面配备执业药师,提高药品质量管理和药学服务水平。(卢铮)
药品流通十二五规划 需进一步细化 核心提示：由商务部制定的“全国药品流通行业十二五发展规划纲要”可能在11月初对外发布，《规划》出台后将通过鼓励支持企业兼并重组和充分市场竞争，使国药、上药、九州通等实力雄厚的商业医药企业来兼并重组优化药品流通行业，提升行业集中度。
由商务部制定的“全国药品流通行业十二五发展规划纲要”可能在11月初对外发布,《规划》出台后将通过鼓励支持企业兼并重组和充分市场竞争,使国药、上药、九州通等实力雄厚的商业医药企业来兼并重组优化药品流通行业,提升行业集中度。
中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出,虽然此次“全国药品流通行业十二五发展规划纲要”没有对国内众多药品流通企业设置硬性的指标,但是却一连提出了六个“倡导”,包括药品流通企业的库房面积、掌握的医院网络资源、药品的配送车辆、销售药品的品牌信息系统建设、药品流通企业电子商务建设以及药品流通企业的年销售额都有一定的“倡导标准”。郭凡礼指出,然而这六个“倡导标准”并不容易实现。就拿第一个指标——“药品流通企业的库房面积未来的建设目标是达到5万平米”来说,目前国内最大的医药流通企业——国药集团其库房面积也仅为2万平米,连“倡导标准”的一半都未到,更别提其他中小型的医药流通企业。如果《规划》出台后严格按照“倡导标准”执行,那么很多企业将被淘汰。
中投顾问研究总监张砚霖指出,除去对药品流通企业的库房面积进行“倡导”,其他五个方面对于众多药品流通企业来讲也压力重重。如“药品流通企业电子商务建设”,目前的电子商务在大型医药流通企业中才有建设,在众多中小医药物流企业中基本没有体现,而“掌握的医院网络地区达到80%以上”无疑也是众多企业头疼的地方。
中投顾问发布的《2010-2015年中国医药行业投资分析及前景预测报告》指出,虽然看似困难重重,六大门槛成为了全国13000多家药品流通企业的生死劫,但企业也无须过度悲观,毕竟这六点标准只是“倡导”,具体怎样实施还待后续观察。另外,像“药品流通企业电子商务建设”这样的内容本身也并不好核查,还需进一步细化和完善。
“十二五”规划千方百计提高集中度 核心提示：到2015年，通过鼓励支持企业兼并重组和充分的市场竞争，培育1~2家年销售额过千亿的跨地区全国性的大型医药商业集团；20家年销售过百亿的区域性大型医药企业。药品批发“百强”企业年销售占全行业年销售总额80%以上。
早在接盘之初,商务部就明确提出要制定并出台《2010~2015年全国药品流通行业发展规划纲要》,加强对地方药品流通行业发展的规划指导,要积极会同有关部门,按规划审批药品批发、零售企业;同时要充分发挥现有流通网络资源的作用,完善药品流通体系网络,不断提高农村和偏远地区的药品供应能力。
近期,一直计划出台的“十二五”全国药品流通行业发展规划已经结束了行业协会和学会的征求意见阶段。对于中国药品流通行业来说,“十二五”是重要的发展机遇期。
商务部市场秩序司诚信建设指导处处长王胜利指出,随着世界医药市场迅速增长融合以及我国医药卫生事业改革发展和推进,我国药品流通行业将呈现稳步增长态势,药品流通行业必须要适应国际国内新形势的变化和要求,抓住机遇,锐意改革,实现历史性的转折。
据记者了解,商务部将重点解决集中度不高和终端垄断的问题。商务部将协同医保主管部门实现患者凭处方到药店购药等有关规定,并加快赋予符合条件的零售药店医保定点资格。与此同时,商务部将配套“十二五”规划出台多项政策,提高集中度。
商务部在制定规划草案时要求各省市要根据本次规划的纲要,综合考虑当地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革情况、城乡建设规划、人口增长和密度状况、群众购药需求、药品流通行业现状等情况, 制定本省市2011~2015年药品流通行业发展规划。“十二五”思路初定
在药品流通企业中,只有很少一部分药品批发企业在部分地区和大城市建立了药品流通现代物流中心,大部分企业日常药品流通的收发核对都是依靠人工,药品的整个流通供应链缺乏应有的整合,物流的运作模式、管理水平、营运效率方面与发达国家都有很大差距。同时,药品流通标准化、信息化建设滞后,制约了药品现代流通方式的发展。
因此,王胜利表示,我认为推动药品流通行业改革与发展应当坚持以下几个原则:一是政府引导,充分发挥市场机制的基础性作用。商务部将突出政府行业主管部门的规划管理及政策制定等方面的引导作用,发挥好市场机制在药品流通中的作用,逐步提高行业集中度和流通效率。
二是想方设法完善法制,确保企业规范经营,保证药品质量安全。要完善药品流通各环节法律法规和标准体系,加大执法检查力度,建立违规惩戒和退出机制,规范市场秩序,保障用药安全。
三是利用科技提高药品保障运营能力和流通效果。利用先进的科学技术,提升信息化水平,加强标准化建设,构建药品流通全过程监管,提高流通效率。
四是加强城乡统筹,保证边远地区药品供应。在此过程中要发挥公共财政的作用,保障农村和边远地区药品配送网络和零售体系建设,确保城乡协调发展,稳步提高农村、边余岛等用药的可及性。
五是改善药品流通行业发展的外部环境,加快改革以药养医体制、不科学的药品价格形成机制等不利于药品流通行业持续发展的体制机制,革除地方保护主义和政治歧视,为企业创造良好的外部环境。
据记者了解,商务部欲通过“十二五”规划在中国建立一个高效公平的现代药品流通体系。王胜利表示,未来我国药品流通体系现代的高效药品流通体系应该具有六项特征:第一,组织化程度比较高,有利于公平竞争的药品流通行业的集中度;第二,现代医药物流效率比较高;第三,连锁药店覆盖面更为广泛,因为连锁药店经营方式的先进性,某种意义上是在帮助政
府管理药品的质量,监管药品流通行为;第四,拥有可追诉药品流向的较为发达的药品流通信息化体系;第五,具有较为完善的药品流通法律制度和执法监督机制;第六,建立与用药有关的医药卫生制度和合理的价格形成机制。
推进体制改革 打破终端垄断
在王胜利看来,如果不解决体制机制的问题,集中度就很难提高。
因历史和体制等多种原因,我国药品销售形成两个不同的市场格局:市场竞争较为充分、药价较为低廉的社会零售药店的销售只占国内药品市场的20%左右;而公立医疗机构药品销售约占全社会药品销售总额的80%,控制了绝大多数药品零售终端业务。王胜利指出,药品的终端市场被分割,公立医院占据80%的药品销售,由于“管办不分,以药养医”再加上药品的限行定价机制,客观上促使流通环节过多,群众用药安全仍然存在一定隐患,今后围绕药品流通行业外部和体制性的建设将非常重要。
据记者了解,一些中小批发企业,或者药品经营的居间人靠代理几个高价产品,依赖于与医疗机构关系,实行高进高出高回扣的经营方式,倒买倒卖税票,也助长了行业不正之风,进出口领域也出现低价倾销,侵犯知识产权的现象。
同时,农村人口占全国人口的70%,却只有不足全国总数30%的零售药店,边远地区用药困难,农村游医药贩仍然很猖獗,药品购销渠道混乱,制约了药品流通企业的发展。
为了解决“以药养医”体制和改进医保付费机制,加快落实“医药分开”,商务部计划在公立医院改革和鼓励社会力量办医疗机构的新形势下,借鉴国际经验,探索医药分业,促进医疗机构门诊药房的社会化。
与此同时,“十二五”将提倡并推促新建基层医疗机构(乡、村卫生院、室和城市社区医疗卫生服务中心、站)不再新建药房,发挥现有零售药店在医改中的便民作用;鼓励发展药品流通中介服务,探索引入第三方药品利益管理机构,参与到药品流通的各个环节,提供服务,协调各方关系和平衡各方利益。
改善融资环境 推动兼并重组
据商务部市场秩序司司长向欣介绍,根据“十二五”规划,到2015年,通过鼓励支持企业兼并重组和充分的市场竞争,培育1~2 家年销售额过千亿的跨地区全国性的大型医药商业集团;20家年销售过百亿的区域性大型医药企业。药品批发“百强”企业年销售占全行业年销售总额80%以上。
据记者了解,商务部将通过严格的市场准入,每个地级市培育2~3家具有一定实力和现代医药物流能力的批发企业,形成全国性集团企业为龙头,区域性企业为主体,地市级企业为基础的遍及城乡的药品流通网络,充分保障群众用药的可及性和安全性。
在征求意见的过程中,企业对于每个地级市培育2~3家企业做法有所担心。据参与征求意见的行业协会反映,应该鼓励大小企业一起竞争,如果限定两三家企业,难免会造成审批障碍。
为了解决由此产生的“地方保护”等问题,商务部计划充分发挥市场机制在配置药品流通资源的基础性作用,打破地方封锁和垄断,鼓励公平竞争,实现优胜劣汰,促进药品流通资源的有效整合;鼓励和支持全国性和区域性的优势药品流通企业通过收购、兼并、联合、参股、控股等方式,实现规模化、集约化和国际化经营,向下延伸批发销售网络,实现基层网络的有效覆盖,提高农村和边远地区的药品供应保障能力。
与此同时,多部门将联手改善药品流通企业的融资环境,引导鼓励企业利用产业基金、融资担保、信用保险、上市融资、应收账款和仓单质押以及外资等多种金融工具和方式,加速结构调整,发展现代医药物流和连锁经营,支持企业科技创新、节能降耗、再生资源回收体系的建设。
第二篇：山东省药品安全“十二五”规划
山东省人民政府办公厅
关于印发山东省药品安全“十二五”规划的通知
发布部门: 山东省政府
发布文号: 鲁政办发[2012]10号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省药品安全“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅二○一二年二月二十四日
山东省药品安全“十二五”规划
药品安全是重大的民生问题和公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命健康和社会和谐稳定。为加强药品监督管理工作，进一步提高我省药品安全水平，依据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于印发国家药品安全“十二五”规划的通知》（国发„2012‟5号），制定本规划。
一、药品安全形势
（一）“十一五”时期取得的成就。经过5年努力，我省形成了较完备的药品生产供应体系，建立了药品研制、生产、流通和使用全过程的监管体制和机制，药品质量明显提高，安全保障能力明显增强，基本完成了《山东省食品药品监督管理“十一五”发展规划》确定的任务目标。
1.药品安全状况明显改善。全省药品评价性抽验合格率显著提高，高风险医疗器械抽验合格率大幅提高，药品质量总体上保持较好水平，全省未发生重大药品安全事件，人民群众用药安全得到有效保障。
2.法制建设扎实推进。出台了《山东省药品使用条例》和《山东省药品使用质量管理规范》，制定了《山东省药品安全重大事项（案件）挂牌督办制度》、《山东省药品生产企业实施质量受权人制度暂行规定》等规章制度，药品安全监管的法规制度体系更加完善。
3.监管体系更加完善。全省市、县两级行政区全部设置了食品药品监管机构，乡镇（街道）普遍推行建立食品药品安全监督管理所（站），配备专兼职人员，实现了监管机构的全面覆盖。药品检验、审评认证等技术支撑体系不断完善。
4.监管水平明显提升。药品和医疗机构制剂注册申报数量、获批数量和药械不良反应监管工作稳居全国前列。《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》得到有效实施。农村药品监管网和供应网覆盖率达到99%以上。市场秩序不断规范，安全保障能力明显提升。
（二）存在的问题。医药产业发展水平总体不高，企业诚信体系尚不健全，弄虚作假、规避监管的情况屡有发生；不法分子制假售假和虚假夸大宣传还比较突出，并呈现出智能化 1
等新特点，药品安全风险仍然较大。同时，药品社会化监管大格局尚未形成，责任体系不健全，队伍建设和技术支撑体系与新任务相比还有一定的差距，标准体系不健全，操作性有待进一步加强，药品监管能力仍相对滞后。“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，保障人民群众用药安全，越来越受到党和国家的高度重视和人民群众的普遍关注。但是药品安全形势依然严峻，仍处于风险高发期和矛盾凸显期，影响药品安全的因素呈现复杂性和多样性，加之人民群众对药品的安全性、可及性要求不断提高，药品安全监管既面临着难得的发展机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，必须进一步加强药品安全工作，为人民群众生命健康提供更可靠的保障。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，不断深化医药卫生体制改革，创新机制，夯实基础，实施药品监管执法能力建设工程和药品放心工程，不断提升监督管理水平和监督管理效能，全面提高药品安全保障能力，降低安全风险，促进医药经济发展方式转变，确保公众用药安全。
（二）基本原则。
1.坚持服务大局，关注民生。强化药品、医疗器械、化妆品监督管理工作，促进全省医药产业转方式、调结构，服务全省经济社会发展大局。深化医药卫生体制改革，建立健全药品供应保障体系，着力解决药品安全突出问题，确保公众用药安全。
2.坚持依法行政，科学监管。增强依法行政意识和能力，规范药品安全执法。践行药品安全科学监管理念，完善监管制度，健全监管机制，创新监管模式，改进监管手段，提高监管水平。
3.坚持效能优先，合理布局。遵循药品监督管理规律，正确处理社会效益与经济效益、监管需求与保障能力的关系，科学规划，合理布局，着力解决监管能力建设的突出问题，提高监管效能。
4.坚持统筹兼顾，突出重点。整合资源，科学谋划，加大投入，形成监管合力。以强化基础为重点，倾向基层，重心下移，加强监管条件和监管能力建设，实现全省药品监督管理能力和水平的区域协调发展。
（三）总体目标。通过“十二五”规划的实施，建立和完善符合社会主义市场经济体制并与我省经济社会发展水平相适应的药品监督管理体制，监督管理队伍素质明显提高，基础保障能力明显增强，技术支撑体系建设明显加强，用药安全满意度明显提升，药品监督管理能力达到全国领先水平，全省人民群众的用药安全得到有效保障，全省医药经济又好又快发展。
（四）规划指标。
1.全省药品生产企业新版《药品生产质量管理规范》（gmp）认证率达到100%，经营企业新版《药品经营质量管理规范》（gsp）认证率达到100%。基本药物抽验和电子监管覆盖率达到100%。
2.省级和口岸药品检验机构独立全项检验能力达到100%，市级药品检验机构独立全项检验能力达到90%。药品评价性抽验合格率达到97%以上。
3.医疗器械检验机构归口产品检验能力达到100%，医用电器设备通用安全性检验能力达到100%，省内生产医疗器械检验能力达到90%。
4.《化妆品生产企业卫生规范》达标率100%。
三、主要任务与重点项目
（一）药品监管。
1.加强药品研究监管。推动医药科研机构和生产企业加大科技投入，增强自主创新能力。积极推进药物非临床、临床研究机构贯彻实施《药物非临床研究质量管理规范》（glp）、《药品临床试验管理规范》（gcp），切实保证药品研究质量。建立glp实验室和gcp临床试验机构监督检查体系和全程监管机制，推行药品研制glp实验室和gcp临床试验机构分级分类监管制度。进一步规范完善药品注册现场核查管理制度，药品注册现场核查项目（药学、药理毒理和临床试验研究）覆盖率达到100%。加强药品再注册管理工作。全面提高山东省中药材、中药饮片和医疗机构制剂标准。服务山东省国家新药研发大平台建设，鼓励研究创制新药，建立1类新药申报受理绿色通道管理制度，推动科研成果产业化进程。
2.加强药品生产监管。全面实施新版gmp，完善药品gmp认证检查体系，推动国际互认，全省在产药品全部达到新版gmp要求。加强药品生产监管制度建设，建立药品风险监管体系。推行药品质量受权人制度，强化企业责任意识和诚信意识。开展高风险药品再评价，建立药品淘汰退市机制和工作程序。加强药包材和药用辅料监管。加强特殊药品监督管理，实行实时监控，严防发生流弊案件。加强中药源头监管，推行中药材gap认证。
3.加强药品流通使用监管。全面实施新版gsp，完善药品经营许可认证制度。健全农村药品监管与供应网络。开展药品安全示范县创建活动，加强基层药品监管。规范中药材专业市场建设。实施处方药与非处方药分类管理制度，引导公众合理用药。实施《山东省药品使用条例》及《山东省药品使用质量管理规范》，开展全省医疗机构药品质量规范化管理活动，规范药品使用行为。加强药品监督抽验工作。建立药品稽查管理机制、药品打假协作机制，重点打击制售假劣药品行为。完善问题药品召回和处置制度，建立假劣药品预警制度。加强部门协调联动，完善监督监测网络，建立广告监管长效机制。
专栏1 药品安全保障工程
山东省中药材标准提高行动。《山东省中药材标准》修订品种148个，增订品种110个；《山东省中药饮片炮制规范》修订品种369个，增订品种15个；《山东省医疗机构制剂配制规范》编制标准2737个。
山东省新版药品gmp实施行动。完成全省380家药品生产企业新版gmp认证。开展gap认证，新培育1-2个山东道地药材种植示范基地。完成30个中药注射剂等高风险药品再评价。
山东省新版药品gsp实施行动。完成全省550家药品批发企业、220家药品零售连锁企业、17000家药品零售企业新版gsp认证。创建10个国家级和20个省级药品安全示范县。
（二）医疗器械监管。
1.加强医疗器械标准体系建设。建立省级医疗器械技术审评和专家咨询队伍体系，实施统一的技术审评规范，提高国家标准、行业强制性标准的贯彻实施能力，加强医疗器械临床试验基地建设，严格医疗器械临床试验和研制过程核查，规范医疗器械注册审批行为。到“十二五”末，医疗器械产品国际标准采标率达到98%，注册产品100%执行国家标准、行业强制性标准。
2.全面实施《医疗器械生产质量管理规范》。实施无菌医疗器械、植入性医疗器械、体外诊断试剂生产实施细则及实施指南，建立医疗器械生产质量管理体系。到“十二五”末，完成全省1300家医疗器械生产企业《医疗器械生产质量管理规范》检查。
3.建立医疗器械经营质量管理体系。实施《医疗器械经营质量管理规范》，加强风险较高医疗器械品种管理，探索建立医疗器械经营企业市场退出机制。到“十二五”末，完成全省1.3万家医疗器械经营企业《医疗器械经营质量管理规范》检查。
（三）化妆品监管。建立化妆品监管体系，完善化妆品地方法规体系和标准规范。建立国产特殊用途化妆品注册核查制度。实施国产非特殊用途化妆品产品备案管理制度。健全化妆品行政许可审评和现场审查机制。全面实施《化妆品生产企业卫生规范》。完善化妆品监督抽验制度。推进化妆品生产经营企业诚信体系建设。开展专项整治，规范化妆品生产经营
秩序。到“十二五”末，化妆品生产企业批准（备案）产品监督抽验率达到95%以上，化妆品生产企业专项检查覆盖率达到95%以上。
（四）基本药物监管。建立基本药物供应保障体系，加强生产、配送、使用环节质量安全监管。提高基本药物质量标准。建立基本药物品种和生产配送企业档案，加强基本药物中标企业生产和配送监管，建立中标基本药物留样备案制度，配备符合gsp要求和药品留样条件的设施设备。加大基本药物监督抽验，实现全品种覆盖。加强基本药物不良反应监测评价体系建设。全面实现基本药物电子监管。
（五）加强安全监测预警与应急体系建设。
1.健全药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测体系。完善监测预警网络，建立重点监测与哨点监测、主动监测与被动监测相结合的工作机制。强化药品不良反应和医疗器械不良事件的评价研究与预警。实施《药物滥用监测管理办法》，建立敏感人群用药调查监测机制。
2.建立化妆品安全风险交流与监测评价体系。制定和实施安全风险交流与监测评价制度和工作规范，健全安全风险监测评价网络，开展重点监测和哨点监测，及时发布安全风险警示信息。
3.健全药品、医疗器械、化妆品安全应急处置体系。完善应急管理制度，规范应急处置程序。制定完善应急预案。加强应急管理培训，开展应急演练。完善集指挥调度、预测预警、恢复重建、应急保障和监督管理于一体的应急平台建设，提高应急处置能力和水平。专栏2 安全监测预警与应急体系建设工程
加强药品不良反应监测体系建设。药品不良反应监测一级以上医疗卫生机构报告率达到90%，医疗器械不良事件监测区县报告率达到70%，药物滥用监测戒毒机构报告率达到100%。全省建立180个药品不良反应和医疗器械不良事件监测哨点。建立17个化妆品安全风险监测点，34个化妆品不良反应监测点。
完成应急平台和培训演练基地建设。药品、医疗器械、化妆品重大安全事故处置率达到100%。
（六）加强技术支撑体系建设。
1.加强药品监督管理技术支撑体系建设。科学配置药品检验资源，提升独立全项检验能力。加强对高科技造假、非法添加等药品检验方法研究。建设药品检验系统信息平台。完善药品审评认证体系建设。改革药品抽验工作机制，提高药品监督抽验覆盖率。建立和完善以省食品药品检验所为龙头，区域重点药品检验所为骨干，县级药品检验所为基础的药品技术支撑体系。参与山东国家新药研发大平台建设，建立全省药品质量标准化研究中心和药品检验技术指导中心。
2.加强医疗器械监督管理技术支撑体系建设。提升医疗器械检测能力建设，拓展检验项目和检验范围，提高医疗器械生物学安全评价、电气安全和电磁兼容的检测能力。完善医疗器械质量监督抽验和评价性抽验工作机制。加强医疗器械审评认证体系建设。
3.建立化妆品监督管理技术支撑体系。以省食品药品检验所为依托，建设化妆品国家区域检验检测中心。以市、县级药品检验所为依托，拓展化妆品检验检测能力。
专栏3 技术支撑体系建设工程
完成省食品药品检验所建设任务，重点建设生物制品实验室、微生物实验室、药物安全评价实验室、化妆品实验室。加大检验仪器设备投入，配置生物制品、化妆品专用检测检验仪器设备，提升检验能力。省级和口岸药品检验机构独立全项检验能力达到100%，市级药品检验机构独立全项检验能力达到90%，县级药品检验机构具备国家规定的检验检测能力。加大医疗器械监测设备投入，重点建设生物学安全评价实验室、医用电器检测实验室、电磁兼容实验室、在用医疗器械检测实验室。改造麻醉和呼吸器械检测实验室、牙科器械检
测实验室、医院硬件设备检测实验室、无源植入器械检测实验室、眼科光学检测实验室和诊断治疗用辐射器械检测实验室。
（七）加强监管基础建设。
1.加强药品监管行政执法基础设施建设。本着统一规划、先急后缓、分步建设的原则，加大行政机构业务用房建设力度，到“十二五”末达到国家规定的建设标准，满足行政监管执法工作需要。
2.加强药品技术监督管理机构基础设施建设。按照国家《药品检验所实验室质量管理规范》和履行化妆品技术监督职能的要求，统筹规划，加快建设，全面提升全省药品技术监督机构的实验室基础设施保障水平。
3.改善药品监管执法条件。按照全国食品药品监督管理机构执法基本装备标准和新版药典的规定，配备、更新办公执法装备和检验检测仪器设备，满足监管执法和检验检测工作需要。
专栏4 监管执法能力建设工程
完成12个市级、93个县级食品药品监督管理机构业务用房改建、新建项目。完成15个市药品检验所实验室改建、新建项目。
完成省食品药品监督管理局稽查局、药品审评认证中心、药品不良反应监测中心、中标基本药物留样备案库建设。
完成省食品药品检验所实验室二期扩建工程。
完成省医疗器械产品质量检验中心实验室建设。
按照国家标准配备、更新办公执法装备和检验检测设备。
（八）加强监管信息化建设。建设山东省药品监督管理数字监管工程。完善药品监督管理业务、公共服务、电子政务三大应用系统，提高社会服务能力。建设药品检验检测、应急预警平台和网络信息安全三大信息化技术支撑体系，提高监督管理效率。完善省级药品数据中心建设，建立健全全省药品、医疗器械、化妆品监督管理数据库，实现信息交换和数据共享。到“十二五”末，建立药品、医疗器械、化妆品监管数据中心，完善应急预警平台体系建设和电子政务平台建设，建成公共服务系统。建设和完善行政审批、药品电子监管、药品生产企业非现场监管、化妆品监管、电子监察、药械安全监测和药物滥用监测、审评认证管理信息和药品抽验管理等业务系统。建设和完善省、市级药品检验所硬件基础平台、网络安全平台和实验室信息管理系统。
（九）加强人才队伍建设。建设规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的药品监督管理队伍，完善教育培训体系，拓宽培训渠道，实施药品监督管理人才培训计划，突出加强依法行政、科学监管、应急处置能力培训教育。鼓励各类人才通过在职教育等形式参加高层次学历教育。加快人才培养基地建设，发挥山东药品食品职业学院专业人才培养优势，突出办学特色，建成规模适当、结构合理、特色鲜明的食品药品高等职业院校。加强执业药师管理，完善执业药师管理制度，实施执业药师服务规范，发挥执业药师指导临床和公众合理用药的作用。
专栏5 人才队伍素质提高工程
食品药品监督管理队伍药学、医学、法学及相关专业人员和本科以上人数均达到70%以上。
实施科学监管双百人才培训工程，培训500名行政监管执法人才和500名技术监督人才。实施首席专家培养工程，培养1-2名泰山学者-药学特聘专家，培养50名专业技术骨干，培养100名科学监管青年英才。
实施执业药师继续教育工程。
加强人才培养基地建设。以山东药品食品职业学院为依托，加强基础设施建设，加大教
学仪器设备和实验实训设备投入，改善办学条件，加强师资队伍和专业体系建设。
四、保障措施
（一）创新工作机制。牢固树立和实践科学监管理念，准确把握工作定位，依法履行监管职责。加强制度建设、人才队伍建设和政风行风建设，创新和完善监管机制，探索建立分级管理体制下的监督管理工作模式，妥善处理和解决发展中出现的新问题，逐步建立药品安全监管长效机制。
（二）强化监管责任。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，建立健全药品安全责任体系。各级政府要定期分析评价本地药品安全状况，制订监管措施，加强监督检查，完善指标体系，进行量化考核，建立和完善责任追究制度。各部门要各司其职，相互衔接，形成完整的监管链。企业要强化自律意识和守责意识，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担药品安全责任。
（三）推进依法行政。进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开。建立药品监管重大决策听证、论证制度，完善行政执法制度体系，加强行政复议工作。加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，提高行政监管效能。强化基层执法队伍建设，提高队伍整体素质和依法行政能力。
（四）落实经费保障。各级政府要在充分利用和合理配置现有资源的基础上，多渠道筹集资金，加大药品安全规划项目所需建设资金的投入，提高药品行政执法和技术监督能力，提升药品安全监管水平，保证执法工作顺利开展。
（五）形成社会合力。强化部门协作，发挥医药行业协会、药学会的桥梁和纽带作用，完善社会监督员制度，形成工作合力。充分利用社会检验资源，提升药品技术监督能力。加强药品法律法规宣传和科普教育，及时发布安全信息，引导合理用药，提升公众满意度。进一步完善消费者投诉信息收集渠道，加大法律监督、行政监督、社会监督力度，形成全社会共同关注、积极参与的良好氛围。
（六）加强组织领导。各有关部门要高度重视，切实加强规划实施的组织领导，制定工作计划及实施方案，逐项分解，并组织实施。加强督促检查，适时开展对规划实施情况的监测、评估，提出规划调整意见，保证本规划实施到位。
第三篇：十二五规划
凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）
为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。
一、“十二五”发展的基础与环境
（一）凤凰城区自然概况
凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。
(二)“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。
——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。
——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。
——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。
(三)“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。
3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。
4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。
但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
二、经济社会发展的总体构想
（一）指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。
(二)指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；
——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
（三）发展目标
重点经济指标（2015年）规划如下：
1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；
2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；
3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；
4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；
5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；
6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；
7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；
8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；
9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；
10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地
四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。
建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。
不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。
（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐
进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。
（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。
（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。
（三）开发建设城东工业园区
城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。
（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展
随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。
（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。
（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。
（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。
依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。
（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地
继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。
四、推进全区各项事业不断发展
(一)、科教兴区
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。
(二)精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。
(四)人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。
五、确保规划完成的措施
（一）统一思想认识
全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。
(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
（三）加大招商引资和项目开发工作力度
实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。
（四）认真落实政策，促进农民增收
严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。
（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。
（六）制定奖罚措施，形成激励机制
全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。
（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。
第四篇：十二五规划
黑龙江省长水河农场
宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划
（2011-2015年）
根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。
一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自
实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。
实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。
实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。
2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合
宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。
思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政
强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。
强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。
强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。
（二）精神文明建设工作
1、精神文明建设形成创建新机制
一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动
认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。
2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。
2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。
二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。
打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。
构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的
体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。
建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。
实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳
第五篇：十二五规划
（三）加强残疾人事业基础建设。
主要任务：立足基层，面向残疾人群众，进一步加强残疾人组织建设，发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用。进一步完善综合服务设施建设，增强服务残疾人的能力和水平。
政策措施：
１．加强基层残疾人组织规范化建设。全省县级及以上残疾人组织普遍达到国家基层残疾人组织建设标准，县级及以上残疾人劳动就业服务机构按国家规范化建设要求全部达标，乡镇（街道）残疾人组织机构、城市社区和农村残疾人协会组织建设全部达标，配备的残疾人协会专职委员全部纳入公益性岗位队伍。配备适宜的场地和设施，落实经费保障和人员待遇，健全残疾人协会专职委员选拔、培训、考核等各项管理制度，建立能进能出的动态管理机制。２０１５年年底前，全省社区（村）残疾人协会专职委员配备率达到１００％。
２．加强各级残联领导班子和干部队伍建设。加强残疾人工作者队伍建设，开展创先争优活动和“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，将残疾人工作者教育培训纳入组织、人力资源社会保障部门培训整体规划。加大对市、县残疾人工作者培训力度，全面掌握各级残疾人组织领导班子配备和干部队伍建设情况。按现行的政策规定，将各级残联服务机构工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。建立基层残疾人工作绩效考核制度，推广先进经验，激发创新活力。重视做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作，建立完善优秀残疾人人才库。按照中国残联和省委统一安排，做好各级残联换届工作。
３．发挥残疾人主观能动作用。开展自强教育活动，树立公民道德意识，培养健康心理，增强社会参与能力。鼓励残疾人学习掌握现代科学技术和文化知识，积极投身社会主义建设。规范各级残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会建设，发挥专门协会和基层残疾人组织的平台作用，做好残疾人群体矛盾调解疏导工作，引导和帮助残疾人参与社区建设和社会活动。
４．进一步完善残疾人综合服务设施建设。针对残疾人需求，使未建设、未达标的残疾人综合服务设施尽快得到落实。对按照残疾人综合服务设施规划已建成的残疾人综合服务设施购置设备所需经费，由同级财政给予安排。提高残疾人综合服务设施的服务能力，强化服务功能。
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