立足基层监检结合努力做好药品检测车工作

第一篇：立足基层监检结合努力做好药品检测车工作

立足基层监检结合努力做好药品检测车工作

今年以来，我局药品检测车继续加大对乡镇以下涉药单位的药品监督检验的力度，重点对在农村市场使用量较大的注射剂品种展开检测。我局药品检测车通过利用澄明度检测仪、车载仪器设备及信息查询系统等快检手段，结合假劣药品数据库和各地发布的药品质量信息公告，取得了较好的成效。今年药品检测车在全市范围内共运行

86天，对各级各类涉药单位738家的2260个批次药品进行了快速检测，通过初筛不合格药品571个批次：其中实际抽验药品512个批次，初筛阳性抽样率为89.6%,经药检所检验为劣药的201个批次、假药8个批次，抽样命中率达40.8%；经协查或者通过外观鉴别定性为假药的25个批次。在各级各类新闻媒体上发表药品检测车文章十余篇。通过药品检测车发现的234个批次的不合格药品全部及时移交给同级药品稽查部门处理。我局药品检测车立足基层，团结协作，奋力拼搏，勇于创新，充分发挥了药品检测车在药品质量监管中的效能，宣传了药品监管法律法规，提高了人民群众饮食用药安全和依法维护自身权益的意识，树立了食品药品监管部门的良好形象，确保了全市广大人民群众用药安全，取得了良好的社会效应。

一、加强制度建设，确保药品检测车运行和管理的质量

一年来，我们根据工作需要和实际情况，先后制定了《宿州市药品检测车运行管理办法》、《药品检测车车载仪器设备管理制度》、《药品检测车车载仪器设备操作规程及使用记录》、《药品检测车车载仪器设备检修记录》、《药品检测车车辆维修和报告制度》等，切实从制度上加强对药品检测车的高效运行和使用的管理，确保药品检测车的运行安全和药品初筛的质量。根据《宿州市药品检测车运行管理办法》的有关规定要求，市局主要负责人担任药品检测车运行管理领导小组组长，分管稽查和药检工作的副局长担任副组长，相关科室、药检所的负责人为成员。下设药品检测车运行小组，具体负责药品检测车的药品检测和车辆管理工作。进一步的从组织机构上加强对药品检测车的领导，从而保证药品检测车运行和管理的质量。同时，根据省局和市委、市政府的总体部署和工作要求，市局于每年初制定《宿州市药品检测车年度运行计划》、《宿州市药品检测车运行计划实施方案》，将任务先明确后分解，责任到人，并将对药品检测车年度任务的完成情况进行量化考评。

二、加强队伍建设，不断提高药品快检人员的业务水平和综合素质

在任何时候，队伍建设的好坏都是关系到事业成败的最关键因素之所在。不论多么先进的科学技术最终也还是需要靠人来操作和使用。一直以来，宿州市局党组高度重视药品快检技术队伍的整体建设。除了安排相关人员参加国家局、省局组织的各类药品快速检测业务知识培训或者到周边地市局学习交流外，我们还对全市药品稽查、药品检验及药品市场监督等相关人员适时的开展药品快速检测知识的培训工作。药品检测车在到各县局后，我们还要求对县局的药品稽查人员进行理论和实践相结合的说教式培训：即一边介绍相关理论知识，一边进行规范化的实际操作演练，使得他们对如何开展药品快检工作印象更加深刻，对掌握各种快检仪器的操作要点也更加容易，取得的效果非常明显。现在，全市药品稽查及药品检验的有关人员都已具备正确、安全、规范地使用药品快速检测仪器地本领。为更好地开展药品快检工作，保障药品检测车的有效运行，保证全市人民群众的用药安全夯实了基础。

三、严格要求，树立食品药品监管系统的良好形象

食品药品监管部门作为行政执法机构，自组建以来，一直把药品监管队伍的建设放在第一位。国家局的“八条禁令”和省局的“六条禁令”，都是束缚全系统食品药品监管人员的“紧箍咒”。我市药品检测车的四名同志，大多数都是具有药学等相关专业的大学生，他们自身的综合素质和业务水平很高。他们时刻牢记“禁令”和市局党组的嘱托，认真履行职责，管好自己的手、口、脚，不以手中的权力为自己谋私利，不以手中的权力为他人谋不正当的利益。两年多来，我市药品检测车不仅在运行管理工作上取得了一定的成绩，而且，我局从未接到过一起关于我市药品检测车及其工作人员在依法行政上存在负面问题的投诉或者举报。这充分说明，我市药品检测车及其工作人员在市局党组的坚强领导下，政治上过硬、业务上也过硬。树立了食品药品监管系统的良好形象。

四、艰苦创业，力争降低药品检测车运行成本

万事开头难。我市药品检测车在运行之初更是艰难。市局党组经过研究，决定从很紧张的办公经费里抽出一部分资金，专门用于保障我市药品检测车的正常运行和日常管理工作。我市药品检测车的四名同志更是深知办公经费的来之不易，能节省哪怕只是一元钱都可以让他们兴奋不已。他们不畏酷暑严寒，在保质保量地完成药品检测车的各种任务的同时，还积极想方设法的开源节流，尽可能地降低成本，节约开支，确保我市药品检测车的正常、有效的运行。为了节省油料做到尽量使用外接电源，总是想着把车子停放在大树下或者建筑物前荫凉处。在大雪纷飞、北风凛冽的冬天，他们又总是车子停放在一个避风的地方，这样也就可以不用打开车载空调系统，可是他们为了抽取初筛用的药品有时候可能就要下车走很远的路才能到达被抽样单位。有的乡镇距离城区太远，他们就得早出晚归，中午就在检测地点附近随便买些吃的，吃完之后接着开展药品快检工作。按照有关规定要求，药品检测车的有些制式表格是必须保存、上报上级部门的，也有些表格是我们根据实践经验和工作需要自行设计制定的。所以，每次快检取样时，需要填写的表格很多。他们对于每一种表格都是认真填写、仔细核对，争取一次完成，以免造成纸张、笔墨的浪费。此外，他们还要对涉药单位或者个人在经营、使用药械方面存在的违法行为进行稽查，根据不同情况分别适用简易程序或者一般程序予以调查处理。

五、掌握信息，始终保持打击假劣药品的高压态势

我市药品检测车的四名同志，在全国食品药品监管系统的浓厚学习氛围的影响下，他们的学习意识很强，经常利用业余时间向书本学习，向《中国医药报》、《医药经济报》、《中国食品药品监管》杂志、《中国药事》杂志等报刊杂志以及各级食品药品监管部门政务网站、论坛学习，学习别人在药品监管方面的好经验、好做法、好思想，实行“拿来主义”，结合自身和当地的实际，批判地吸收、继承、发展。截至目前，他们已经在上述国家级报刊杂志上发表文章20多篇，在省级媒体上发表文章、信息60余篇（则），在市级媒体上发表文章、信息150多篇（则），取得了明显的效果。此外，他们每日还要上网浏览相关专业网站，及时捕捉关于假劣药品的最新信息，以备下乡检查时使用。在利用网络信息这一方面，他们也是尝到了不少的甜头。一年来，他们以药品检测车车载四大系统为载体，充分利用网络信息资源，查获假劣药品，大大净化了我市的药品市场秩序，狠狠打击了违法制售假劣药品的违法行为，有力地保证了人民群众的用药安全，取得了经济效益和社会效益的双赢。

六、领导重视、准确定位，争做全省药品快检工作的“排头兵”

为保证落实各项工作要求，局领导多次召开稽查、药检工作会议，安排部署监检工作，了解药品检测车管理、运行的实际情况，指导解决运行中的难题。根据“推进监检结合，开展监检联动，强化抽验机制改革，深化药品检测车运行管理”的要求，我局药品检测车领导小组根据实际情况需要，及时调整快检小组人员及运行模式，从市局和药检所抽出专业人员成立了快检小组，实行专人负责，保证了药品检测车的顺利运行，提升了业务能力，为药品检测车的快速运行奠定了良好的基础。

准确定位是做好药品检测车运行管理工作的首要前提。我局在准确理解国家局和省局对药品检测车定位的基础上，结合实际，进一步强调了对药品检测车管理和使用的定位，即：药品检测车是“流动的实验室”，是“监检结合”的平台，是震摄制假售假者的有力“武器”，工作重点定位在县及县以下基层涉药单位。只所以这样定位，一是基层大部分涉药单位储存药品的条件、环境较差，仓储设施不能够保证药品的质量，容易出现霉变、裂片等不合格药品；二是基层监管肓点多，也是假劣药品最易出现的场所，我市600多万人口，监管区域大，药品检测车作为一个“流动的实验室”能够随时对使用药品质量进行检测，为打击假劣药品起到震摄作用；三是基层部分涉药单位从业人员素质相对较低，对法律法规认识模糊，违规经营的现象时有发生。我市今年把药品检测车运行工作重点放在基层，服从服务于基层单位开展工作，使基层药品日常监管拥有了技术先进、可流动的药品检测技术平台，为拓展农村药品市场监管特别是质量监管提供了技术保障。

药品检测车运行小组的成员中既有稽查人员又有检验人员，根据检验检测和现场检查发现的实际情况，车载技术人员可以对那些质量可疑的药品依法进行抽验，两名稽查执法人员可以对当事人的违法行为依法当场作出相应的处理。这不仅有效地提高检验检测的工作效率和抽验的靶向命中率，同时也大大提高了药品监督稽查工作的效能。今年元月份我局在开展“人血白蛋白”专项检查中，初筛出标示中国生物技术集团公司上海生物制品研究所生产的不合格“人血白蛋白”两批，后经安徽省食品药品检验所检验为假药，此批药品因案值较大（涉案金额达10万元以上）、案情复杂，此案已移送公安机关处理。在三至五月份的打假治劣专项整治中，经药品检测车初筛后送药品检验所检验出的不合格药品79批，抽验命中率达47%，大部分不合格药品是小容量注射剂，经核实多数是生产规模较小，技术力量滞后造成的（去年我市药品检测车在开展打击假劣药品活动中，加强了对澄明度检测仪的使用，一至五月份共查出可见异物192批，抽验命中率达73%），两年来，我市通过药品快检车使用澄明度检测仪对注射剂的快速筛查，初筛出大量的不合格小容量注射剂，多数是可见异物，而且涉及厂家多，数量大，我们并按规定作出了处罚，目前在日常监督检查中、特别是对去年查到并处罚的可见异物涉药单位进行了重点跟踪快检初筛，结果发现小剂量注射液不合格率比去年同期下降26%。由此可见，药品快检车初筛出的劣药已经引起大多数厂家的高度重视，有力地促进了药品生产厂家对生产工艺的明显改进，药品质量明显提高，药品快速检测车的优势在我市明显体现。

我局通过发挥药品监督信息网络与药检所技术支撑平台的紧密结合作用，不断探索，拓展了药品检测车的综合能力。药品检测车每到一处，除了向广大人民群众宣传食品药品监督管理部门的职能、主要工作内容和告知食品药品维权投诉举报电话之外，我们还都会将近期查获的假劣药品向群众进行展示，并详细介绍真假药品的鉴别点，以防买假上当，蒙受不必要的损失和伤害。在做好以上工作同时，针对药品检测车“快速鉴别”的特点，今年我市药品检测车运行工作重点突出在“快”字上下功夫。一是结合实际先后制定了《药品快速检测工作流程图》、《药品快速检测手册》、《药品快速鉴别方法》等。二是提高车载人员的快检水平，我们采取现场操作及指导实验的方法，对相关稽查和快检技术人员进行重点培训，广泛收集假劣药品信息，进行分析、鉴别，进一步提高车载人员对药品实施快速检验的能力。三是充分发挥药品检测车“流动实验室”的作用，力争在第一时间、第一现场对可疑药品进行快速筛选，充分发挥药品检测车处置药品突发事件中的先锋军作用。

七、创新形式，积极主动地做好宣传工作

在开展药品快速检测工作的同时，我市药品检测车还担负着对辖区内600多万人民群众进行食品药品监管法律法规和饮食用药安全知识的宣传教育工作。我市下辖四县一区，总面积9787平方公里，总人口604万。由于我市是农业大市，农村人口居多，所以对他们开展食品药品监管法律法规和饮食用药安全知识的宣传教育工作难度还是相当大的。但我市药品检测车车载技术人员无丝毫畏惧心理，他们不等不靠，在前进中不断探索，在探索中不断前进。针对宣传教育对象的不同情况，他们利用省局、市局编印的食品药品监管法律法规和食品药品安全常识的宣传单、宣传册，因地制宜的开展宣传教育工作，如送书到户、耐心讲解、举案说法等，取得了很大的社会效益。他们充分利用药品检测车这一平台，将宣教法律知识的触角不断向农村伸入，向偏远地区挺进。

总之，药品快速检测车的运用，为基层进行可疑药品筛选、打击假劣药品提供了更加科学、便捷的技术支持。尤其是防止假劣药品流向市场、流向农村起到了积极作用。同时实现了“监检结合”工作机制的新突破，从过去的盲目抽验上升到有明确目标抽验上来，有力的保障了药品行政监督与技术监督工作协调发展，使药品检测车在一定成度上具有药品监管、药品检测、宣传、实验、威慑等多功能为一体的药品监管工作的新手段、新武器。

宿州市食品药品监管局陈斌

作者：

来源：ADA

发布时间： 2009-03-06 08:46:27

第二篇：立足实际 努力做好老干部工作

立足实际 努力做好老干部工作

——记江苏省南通市委老干部局

近年来，南通市委老干部局紧紧围绕全市改革发展稳定大局，更新理念，求真务实，扎实工作，不断推动全市老干部工作向前发展，为南通改革发展和构建和谐社会作出了贡献。2005年被江苏省委组织部、省委老干部局评为省“老干部工作先进集体”，被南通市委、市政府授予“信访工作先进集体”荣誉称号。

一、围绕中心，努力推动全市老干部工作健康全面发展

一是当好领导参谋助手。为使各级领导更加重视关心老干部工作，南通市委老干部局提请市委市政府讨论，制定下发了《南通市老干部工作领导负责制及目标考核责任制》，建立了分级管理，各负其责的工作机制。2001年，针对机构改革和企业改制的新情况，以市委市政府名义出台了《关于切实加强机构改革和企业改制中老干部工作的意见》，确保离休干部服务管理工作秩序不乱、工作不断，各项待遇落实到位。2006年，为贯彻省委、省政府《关于进一步加强和改进老干部工作的意见》，提请市老干部工作领导小组三次专题讨论老干部工作，市委市政府出台了《关于进一步加强和改进新时期全市老干部工作的意见》，对“十一五”期间全市老干部工作提出了新的要求。二是科学谋划老干部工作。南通市委老干部局根据上级工作要求，高起点制定全年工作目标任务，认真组织实施；每年至少召开两次全市老干部工作会议，针对薄弱环节进行研究部署，切实把各项工作落到实处。三是建立、健全和完善各项制度。如部门会商制度、联系百名老干部制度、局长逢十日轮流接待制度、岗位责任制度等一系列老干部工作制度，进一步促进老干部工作的规范化和制度化。四是建立沟通协调机制。积极主动加强与组织、人事、财政、劳动、卫生等有关部门的协调配合，步调一致，形成老干部工作的整体合力，为老干部工作开展提供了有利条件。

二、创新载体，持续推动老干部思想政治工作深入开展

为进一步增强老干部思想政治工作的针对性和实效性，2001年以来，南通市委老干部局先后组织全市离退休老干部深入开展了以“保持清醒的政治头脑、保持光荣的革命传统、保持革命的人生晚节、保持良好的精神状态”为主要内容的“四保持”主题教育以及“保持共产党员先进性，争做‘四个模范’”两项主题教育。一是抓好理论学习。组织老干部深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党章等。采取上门“送学”、灵活“辅学”、重点“带学”、轮流“讲学”等措施，提高老同志学习效果。开展保持共产党员先进性教育活动以来，全市老干部撰写心得文章23300余篇，交流心得1484场次。二是抓好组织推动。分别组织召开了学习交流会、工作推进会和经验交流会等专题会议，总结推广所取得的经验，使主题教育真正成为做好新形势下老干部思想政治工作的重要抓手和有效方法。另外，每年举办老干部党支部书记培训班，充分发挥老干部党支部战斗堡垒作用和党支部书记的骨干作用，推动主题教育深入开展。三是抓好宣传舆论工作。积极做好老干部中先进人物和典型事迹的挖掘和宣传工作，专门制作了《南通市老干部工作专题片》，编辑了近8万字的《南通市老干部“四保持”文集》。在《南通日报》开辟《老党员风采录》专栏、与《江海晚报》联合举办“常青杯”征文活动和广播电台联合举办《人生晚霞》栏目，在全市老干部中营造了浓郁的积极向上、奋发有为的氛围。全市离退休干部参加主题教育的达85%以上，并在各个领域发挥作用的达27000多人次，为维护改革发展大局和构建和谐社会作出了新的贡献。

三、突出重点，竭力推动全市老干部各项生活待遇全面落实

南通市现有离休干部8290人，平均年龄高达78.3岁，落实老干部生活待遇面广量大。1998年起就将企业离休干部离休费纳入社会统筹，并实行社会化发放。2000年以来，不断加大工作力度，认真贯彻落实中办、国办转发中央组织部等六部委《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》、江苏省办公厅有关文件精神，扎扎实实地推动了全市离休干部“三个保障机制”的建立、健全和完善工作。离休干部离休费、专项经费全额纳入统筹，达到了覆盖面、统筹面的两个100%。乡镇离休干部离休金纳入县（市）财政直发，保证离休干部离休费按月足额发放。全市9个县（市）区均先后建立了离休干部医药费保障机制，并不断创新方法、加强管理，保证了离休干部医药费在制度规定范围内得到实报实销。

多年来，南通市委老干部局不断加强督查和指导工作，推动离休干部“三个机制”健全和完善。督促各地通过改善筹资办法、注重科学管理、年初列入财政预算、加大财政支持力度等有效措施，提高了保障机制的运行质量。特别是与市有关部门多次协商，对困难企事业离休干部参加医疗统筹实行全部或部分减免医疗统筹金，确保了医药费保障机制平稳运行。

另外，为让老同志共享改革发展成果，将离休干部年终一次性补助不分机关、企业同一标准，由社保机构统一发放。为解决市直离休干部住房补贴，南通市委老干部局协调财政、房管等部门拿出1200多万元，于2003年率先解决了市直离休干部住房补贴。为使市直126个困难企事业单位437名离休干部的住房租金补贴、县处级离休干部电话补贴从根本上得到解决，征得劳动、财政部门同意，从2004年起由劳动保障部门在发放离休金时一并发放，所需经费年底由劳动保障部门与财政结算。2006年，经市老干部工作领导小组同意，协调财政、医保等部门一次性安排600万元，将398名无工作、无固定收入市直离休干部配偶纳入职工医疗保险，受到社会广泛好评。

四、规范运作，有力推动改制企事业离休干部管理服务到位 南通市现有企业离休干部2662人,分布在690家企业中。为做好改制企事业离休干部管理服务工作，2004年以市委、市政府两办名义下发了《关于切实加强市直改制企事业离休干部管理服务工作意见的通知》，明确规定了改制企事业单位离休干部安置管理服务模式、经费落实办法、相关部门责任等。为加强对各县（市）区改制企业离休干部的管理服务的指导工作，南通市委老干部局多次通过听取汇报、开展自查、抽调人员组织抽查以及召开现场会、交流会等形式，加强检查督促力度。2006年，为进一步贯彻落实好中办、国办转发中央组织部等五部委《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》和江苏省有关文件精神，又专门组织调研检查组，认真听取各家汇报，并针对存在问题帮助认真研究改进措施。目前，全市改制企业离休干部管理服务都得到有效落实。保证了改制企业离休干部的事情有人管、所需经费有保障，确保他们各项待遇落实到位、管理服务到位。

五、加强作风建设，不断推动机关工作人员素质能力提高

近年来，南通市委老干部局进一步深化争创意识、服务意识和大局意识，把老同志满意作为检验标准，通过开展“五比五看五争”等主题活动，以创建“学习型”、“服务型”、“创新型”机关为目标，以服务发展、服务基层、服务老干部为取向，大力加强自身建设，取得了较好成效。

一是全面推行全员岗位责任制。通过制定机关职能目标和机关作风建设责任书，把工作目标任务逐一分解到处室、落实到人头，把作风建设的责任和压力传导到处室和个人，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等。为强化激励机制，实行中层干部竞争上岗。2006年制定了《南通市委老干部局先进处室评比实施方案》，组织开展争创市级机关先进处室评比活动，把机关作风建设不断推向深入。

二是深入基层搞好调查研究。近年来，南通市委老干部局围绕老干部工作中出现的新情况、新问题，有计划、有步骤地组织开展调研，积极探索新形势下老干部工作的新途径、新方法。形成了一批具有较高质量的调研报告，其中四篇分别在省局、市委宣传部调研工作评比中荣获一、二等奖。与此同时，致力于抓好调研成果的转化，努力使调研工作服务于实践工作，更好地指导和推动实践工作。如在调研的基础上，组织开展了创“五好”老干部活动中心评比活动。近两年来全市共投入5300多万元，对老干部活动场所进行了改扩建，改善了老同志活动环境和条件，进一步满足了老同志精神文化需求。

三是精心打造服务品牌。2006年以来，组织开展创建“情暖桑榆创一流”服务品牌活动，努力通过争创服务品牌活动，进一步履行好职能，坚持做到心为老干部所想，情为老干部所系，事为老干部所为，以一流的工作、一流的服务、一流的业绩实现全年工作目标任务，真正实现让老干部满意、让市委放心的目标。

第三篇：对做好基层药品监管工作的思考

对做好基层药品监管工作的思考

基层药监工作与人民群众用药安全紧密相连、息息相关，点多面广，监管难度大、工作头绪多，如何走出一条适合基层药监工作的路子，是很值得探讨的。

笔者以为：要做好基层药监工作，主要是要理清思路，找准着力点，把握工作重点，创新监管机制，以监督为中心，以努力维护人民身体健康和用药的合法权益为重点，按照“围绕一个目标(工作目标任务)，抓住两个关键(依法行政、队伍建设)，加大三个力度(《药品管理法》宣传力度、药品日常监管力度、行政执法力度)，实现四个新突破(农村药品“两网”建设、药店药房“两放心”工程、整治规范药品流通秩序、帮促地方医药经济快速发展)”的工作思路，全方位开展各项工作。

一、加强监管　规范流通秩序

１、加大《药品管理法》宣传力度

为扩大《药品管理法》的影响，增强行政执法人员依法行政意识，提高群众和管理相对人药品质量意识和维权意识，一是要通过走出去，请进来的方法，药监执法人员首先要深入学习《药品管理法》，学法、守法、严格执法。二是要通过举办不同层次的《药品管理法》培训班，对辖区从药人员进行系统培训，学法、知法、守法。三是要利用宣传舆论工具，结合开展“执业药师周”、“3.15”消费者权益保护日、“6.26”禁毒日、“12.4”普法日等活动，坚持面向社会广泛宣传《药品管理法》等涉药法律法规，提高群众用药安全意识和权益保护意识。

２、加大药品日常监管力度

一是加强对药品经营企业进行管理。加快基层药品零售连锁步伐，建成规范零售连锁店；帮促医药企业进行规范化管理，加快GSp认证步伐；利用监督检查督促药品经营户严格按“四防”要求建立健全药品保管制度和设施，严厉查处无证经营和超范围经营；二是加强对药品经营、使用单位药品进货渠道的管理。要按照《药品管理法》的要求，建立和完善药品经营、医疗机构药品、药械进货渠道相关管理制度，并组织执法人员深入一线检查、规范。

３、加大行政执法力度

为净化药品市场，每年年初，要根据上级药监部门的要求，制订《辖区整顿和规范药品流通秩序工作实施方案》，明确工作目标、任务、措施、方法、时间、步骤。对执法难度大、影响面宽、社会反映强烈的药品制假售假行为、地下药品批发、非法经营药品、人药兽药混售、以食品冒充药品的行为进行重点监督检查，在多次“专项检查”结束之后，又分片集中时间开展“拉网式”的执法大检查，进行全方位的“综合治理”，不留“真空”地带和监管“死角”。一是“暗线”举报。通过设立举报奖励制度，发动药品协管员和群众提供案源；二是“明线”监督。对药品经营、使用单位进行全程跟踪检查，实施全方位，多角度的监控和规范整治。三是快速反应。坚持全天侯打假值班，发现药品违法案件迅速查办。四是“重点”稽查。对边远乡村卫生站和药店、诊所相对集中的乡镇加大巡查执法力度。

４、建章立制　坚持依法行政

一是逐步制定和完善《行政执法责任制度》、《行政执法重大事项集体讨论决定制度》、《行政执法人员法律法规学习培训制度》等行政执法责任制度，规范执法行为。二是要制定《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法人员违法违纪投诉受理制度》、《行政执法责任制考核办法》等执法监督制度，以利公正执法。三是把一切行政管理活动纳入法制的范畴，坚持“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的基本要求，做到“执法讲程序，处罚讲依据”。

二、建设“两网”　净化药品市场

１、着力构建农村药品监督网。为加强农村药品监管，要先行农村药品监督网络试点工作，待经验成熟，再全面推开。主要是要从乡镇卫生院和行政村的干部中聘任一批懂药懂法的药品协管员和药品义务监督员，明确协管员工作职责和工作考评机制。形成以“药监部门为主、协管员为辅、区乡村联动”的农村药品监督网。把区、乡、村涉药单位纳入药品监督视野，以保证区、乡检查覆盖面达100％，村涉药单位检查覆盖面达80％以上。

２、大力促建农村药品供应网。为堵住假劣药品的源头，一是要加强药品供应网责任片区建设，鼓励已通过GSp认证药品批发企业在乡镇农村市场构建药品供应网，对药品零售药店、个体诊所、村卫生站提供24小时便捷服务，进行药品直接配送。二是要分层次召集乡镇药店、诊所和村级涉药单位从药人员，宣传药监法律、法规和“两网”建设精神，督促其从责任片区药品批发企业采购药品。三是加强监督检查，重点核查涉药单位是否从指定的合法渠道购药、有无完整的购进记录，对违规行为予以警告并加以规范。四是发挥药品协管员的作用，分片、分乡、分村指导督查药品购销网络的运转。

三、实施药品放心工程　确保群众用药安全有效

为高标准、高起点开展“两放心”工程，应根据《药品管理法》和GSp的具体条款，制定工作方案和评比标准。一是对医院督促其加强药房标准化建设，规范药品调配操作程序，严格执行药品保管制度，采取切实可行的“四防”措施，确保用药质量。二是对零售药店督促加强店堂管理、做到药品分类有序、资料齐备、记录完整、制度健全。三是对申报放心药房、放心药店单位，要采取看现场、查资料、提问题等方式，对照验收标准细则、逐条检查，认真组织验收。对被评为“两放心”的单位颁发“放心”标牌，期限一年，到期不符合标准的作摘牌处理。我区通过实施“两放心”工程，使各涉药单位形成比质量、比价格、比服务、比诚信的良好局面，让人民群众普通感到满意。

四、帮促结合　加快经济发展

一是根据辖区医药经济发展状况，对医药企业进行加大帮扶力度，要深入一线现场指导，按GSp、GMp要求，从软件到硬件对照检查。帮助建立和完善内控机制，巩固企业GSp认证成果，以质量、价格、诚信赢得客户和市场；鼓励药品经营企业在农村药品“两网”建设中发挥供应网主力军作用，帮助其拓宽市场，使企业步入良性发展轨道。二是打假治劣，努力为企业营造健康发展优势氛围。三是以人为本、科学监管。对区内药店、诊所采取处罚与教育并重，以教育为主的工作从轻处罚原则，要通过科学的人性化管理，构建药监执法与管理相对人之间比较亲和融洽的关系，促进药监工作的正常开展。

第四篇：立足社区 满足需求 努力做好新时期妇女群众自治工作

立足社区 满足需求 努力做好新时期妇女群众自治工作

——大干社区妇联上半年工作总结及下半年工作思路

2011年是舟山建设海洋综合开发实验区的开局之年，大干社区妇女工作在区、街道妇联的正确领导下，以科学发展观为统领，以提高妇女素质、促进社区建设为根本任务，通过搭建就业平台、组织学习培训、搞好特色活动、健全服务体系等多种有效途径和方式，团结动员广大妇女参与社区自治，参与经济社会改革发展，为促进社会安定和谐奉献智慧和力量。

一、以服务群众为主题，实施“巾帼创业就业行动”，进一步引领妇女自觉参与海洋经济建设。

1、统筹资源实现妇女群众就业。通过网格日常走访，深入了解妇女群众的生活动态和就业情况，组织下岗失业妇女积极参加每个月15日普陀区举办的就业招聘会；动员妇女收听舟山发展形势报告，参加电脑培训班学习，实现妇女群众共同发展。

2、关爱“半边天”服务形式多样。母亲节前，与街道妇联一起慰问看望了为基层计划生育工作奋斗18年的退休妇女干部邱小娥，并通过网格化短信平台向全社区的妈妈们送上了温馨的祝福。截至上半年，社区共走访慰问了8户困难家庭妇女,发放慰问金5000余元，让她们感受到了社会大家庭的温暖。

3、撑起妇女健康保护伞。为有效推进妇女病普查工作的全面覆盖，社区为所有育龄妇女建立了健康档案，发动巾帼志愿者把“查孕、查环、查病”单子送到每个妇女手中，并对查出有妇女病的患者进行跟踪随访，按有关政策及时实施医疗救助，实实在在地保障广大妇女的健康。

二、以“三八”节为契机，深化“巾帼素质提升行动”，进一步增强女性自身综合素质。

大干社区以“春暖姐妹心，可爱人文情”为主题，创新活动载体，关注女性发展，促进妇女素质大提升。

1、“春之旅”：组织妇女骨干、网格小组长等43人前往宁波春游踏青并欢度节日，大家在活动中舒展身心、放松心情，增加了交流与合作。

2、“广场文化，美丽升级”：3月2日至3月8日每晚6点半在辖区海天楼健身广场，社区文化指导员轮番教授，妇女群众们广泛参与，广场健身文化蔚然成风。

3、全民动员齐参与：在辖区大干路开展了“我为试验区做贡献，争做可爱普陀人”的签名仪式，居民群众纷纷留名表示决心。

4、“巾帼先锋”评选表彰：采取“大家夸夸看”、毛遂自荐的方式，从妇女群众中评选出了4名优秀妇女代表并进行了表扬嘉许。

5、“健康快乐动起来”：网格趣味运动会内容精彩纷呈，吸引了300余名妇女同胞参与，大家在活动中赛出了巾帼风采。

三、以实施“十二五”规划为重点，推进“妇女儿童维权行动”，进一步优化妇女发展良好社会环境。

1、组建队伍总动员。社区成立了以党委书记贾亚春为组长的领导小组，确定了由党员、巾帼网格联络员、居民骨干等35人组成的维权宣讲队，同时发挥社区调解和疏导作用，认真接待每一名上访人员，及时处理每一个信访案件。

2、网格走访讲政策。“网格传递文明，携手共促和谐”十二个字，加上大干社区“社徽”图标书印在一条条彩色围裙上，作为大干社区巾帼网格工作的再升级，网格团队全体成员抓住上门入户派发围裙的契机，向居民宣讲“反家庭暴力”政策。

3、开拓渠道促维权。社区网格组长们通过网格短信平台，向1300余户居民发送了反家庭暴力条例和格言；充分利用黑板报、宣传橱窗等，向居民广泛宣传开展平安、综治双月活动的内容，扩大了创建活动的社会影响力和群众知晓率。

四、以选树典型为引领，巩固“文明家庭创建行动”，进一步推动和谐社区建设。

1、社区在280余户“文明家庭”的创建基础上，评选并上报了一批平安家庭户、孝敬媳妇等先进。通过网格宣传，向居民宣讲优秀事迹，在家庭中逐步形成科学、文明、健康的生活方式，营造浓厚的文明和谐氛围。

2、社区积极探索外来人口管理服务新路子，实行“以外管外、以外理外、以外治外”的自治管理方式。5月初起在辖区新居民群众中开展了“我为第二故乡创卫添光彩”卫生庭院评比活动，率先对石弄小区进行了庭院卫生集中整治活动。

3、“农家书屋”作为老百姓生活中的一道文化大餐，社区决心把它打造成家庭教育工作的新亮点。自母亲节当日开业至今，农家书屋俨然成了父母和孩子学习拾趣的一个教育基地。

下半年社区妇联要抓好“固本强基工程”，不断发挥妇联的组织优势，促进妇联工作再上一个新台阶。

一是加强和改进妇联组织的自身建设，坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，进一步实施学习型、创新型、服务型妇联组织建设，确保创先争优活动和综治创建的各项目标任务落到实处。

二是加强教育培训，提高妇女群众在岗学习和技能训练，广泛汲取各种有益知识和文化，鼓励和引导妇女骨干形成你追我赶的良好学习氛围，化“知识”为“行动”，在维权和为妇女儿童办实事上多下功夫，形成社区工作新亮点。

三是拓展妇女群众的联络面，社区妇联要与各行各业妇女密切协作，创新思路、共同进步，不断延伸妇女工作触角，促进妇女参与社区自治管理服务工作的稳步发展。

大干社区

2011年6月15日

第五篇：充分发挥“免疫系统”功能努力做好基层审计监督与服务工作

从科学发展观分析，审计工作向政府部门和单位“问责”不够，向财政收支和其它财务收支“问效”不够，向体制机制和制度建设“问因”不够，向规范和完善管理“问计”不够，向宏观政策和改革措施“问果”不够，这些都是贯彻落实科学发展观过程中，审计工作必须从宏观上克服和解决的突出问题。从基层做具体工作的审计部门来说，这些问题具体体现在审

计监督和服务上，就是审计监督质量不高，没有达到履行受托责任要求的标准；审计服务水平不高，没有提高到科学发展观赋予的层次。基层国家审计机关贯彻落实科学发展观，就是要紧跟国家经济形势的发展和审计整体功能作用的不断进步，充分发挥审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，做好审计监督和审计服务工作。

一、审计“免疫系统”功能涵盖了审计监督和服务的全部内容

审计监督是一种受托责任，是审计机关依照法律授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计服务是内生的自觉行动，是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。人体“免疫系统”就象一支军队，昼夜不停地保护机体健康，在任何一秒内都能协调调派不同职能的部队从事复杂的任务，保护机体免受外来入侵物的侵害，同时预防体内细胞突变引发癌症的威胁。审计“免疫系统”对于国家经济运行就象人体的“免疫系统”对于人的机体一样。其功能是预防、揭示和抵御经济运行中的障碍、矛盾和风险，是“受人民委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其它各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全”（刘家义：《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》）。

从审计监督和服务的关系及“免疫系统”所包含的作用看，审计“免疫系统”功能涵盖审计监督和服务的全部内容。一是从目标来说，审计监督和服务具有同一性。审计监督的质量制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又支持审计监督职能的发挥；审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。因此，审计监督和服务是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就无法监督，是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系，是同一职能的两面性。抓好审计监督就是最好的服务，做好审计服务更有利于审计监督。二是作用来说，审计“免疫系统”功能具有层次性。人体“免疫系统”具有对外抵御侵害和对内协调平衡两个方面的作用。审计“免疫系统”功能也是多个免疫作用构成的，现在公认的免疫作用包含免疫防御保护、免疫清除修补、免疫建设完善三种。这三个作用既是一个功能的多侧面，又是多个层次。防御保护是最低层次，是基础；清除修补是第二层次，是重要层级；建设完善是第三层级，是关键。三个层次功能作用相互联系、相辅相成，前一层次是后一层次作用的基础和前提，后一层次是前一层次功能作用的发展，又对前一层次功能作用产生影响。可以说，审计免疫系统针对经济运行中不同的问题，发挥其相应层次的功能作用，全局性、制度性问题必须发挥“免疫系统”整体功能。三是从内容来说，审计“免疫系统”功能包含监督与服务。审计“免疫系统”功能多侧面、多层次作用，涵盖了审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有行为和作用。审计发挥“免疫系统”低层次功能，只是行使了审计的基础监督行为和基本服务作用，审计“免疫系统”功能层次决定了审计监督行为的质量，也决定着服务作用的水平。审计监督行为和服务作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。审计“免疫系统”论是审计工作的科学发展观，必须充分发挥审计“免疫系统”功能，全面提高审计监督质量和服务水平。

二、发挥审计免疫防御保护作用，增强监督的主动性，提高服务的及时性

人体免疫防御保护就是指抗感染，这是免疫系统担负的最基本功能，对外来抗原侵袭起免疫保护作用，使人体免于各种病毒的攻击。审计“免疫系统”的免疫防御保护作用也是最基本的功能，体现在国家审计对财政资金使用的经常性监督中。各项专业审计，无论是财政预算审计、行政事业单位审计，还是投资审计、企业审计，亦或领导干部经济责任审计，并不是因为发现问题去查错纠弊，而是为了防止发生错弊等问题去检查、去审核、去考察，通过审计机关的专业监督，确保财政资金使用的真实、合法。这也是审计的基础性、经常性工作，是最基础的监督、最基本的服务。

从基础性来说，审计监督和服务必须增强主动性和及时性。一要加大经常性审计的覆盖面。由于受审计力量的限制，现实的全覆盖审计还很难做到，审计的覆盖面越小，发现

问题越少，预防的针对性越难，效果就难以保证。为增强审计的主动性，有必要提高审计工作效率，加大审计的覆盖率，及时为更多的单位提供审计服务。二要加强对部门所属单位的审计力度。从个体的错弊行为分析，财政资金在内部循环的错弊肯定比与外部循环多，本级财政资金使用一般比所属单位规范。发生错弊问题的部门往往是外部监督薄弱的环节，违规现象严重的单

位也是审计服务缺乏关照的地方。因此，经常性审计必须向下级层级延伸，才能保证监督的主动、服务的及时。三要建立完善内部审计。通过完善内部审计，帮助审计对象建立起内部稽查的组织体制和管理办法，增强自我约束能力，严格自律，自觉贯彻执行党的路线方针政策，自觉遵守国家法律、法令、法规，自己的事自己先办，自己的错自己先纠。从源头上防范和消除财经活动中的违法违规行为，促进审计对象遵纪守法和廉洁自律。

三、发挥审计免疫清除修补作用，增强监督的战斗性，提高服务的针对性

人体的免疫清除修补就是指识别和清除新出现的非已分子，应该说因基因突变而致癌的威胁，在机体中无时无刻不存在，但绝大多数个体普不患癌，也就是说免疫系统有能力在细胞一旦发生癌变时，就把它消灭在萌芽状态。审计“免疫系统”的免疫清除修补作用主要体现在财政资金使用存在问题的揭露和处理上。免疫清除修补作用大多在免疫防御基础上产生作用，是最能体现审计监督战斗性的环节，也是审计服务更能体现针对性的地方，是重要的一环。

从重要性来说，审计监督和服务必须增强战斗性和针对性。一要加强跟踪审计，注意发现深层次问题。免疫防御中的审计往往都是事后的，财政资金使用过程中的错弊行为会因时间的推移，痕迹越来越淡，发现的机率越来越小。只有提前介入，全过程监督，才可能发现财政资金使用过程中的深层次问题，为更高层次的服务创造条件。特别是投资和大项专项资金的审计，资金量大、使用时间长、审计需求的信息多，必须通过跟踪掌握变更文件、资金拨付、价格调整变化等情况，才能控制审计过程的风险，提高审计质量，维护人民群众的根本利益。二要加大信息公开力度，注重审计成果运用。提高审计信息的公开性，利用多种形式公开审计结果。审计发现的问题除了错弊外，还有体制性、机制性问题，还有效益性问题，只有通过信息公开，形成改革体制机制的良好舆论氛围，促进体制机制的进一步完善，才能更好地发挥审计监督的效益，也才能更高层次地发挥审计服务作用。三要加强协作配合，注意与人大监督、纪检监督和行政监察的沟通和协调。人大是代议机构，是代表人民行使权力的权力机关。人大监督重点体现人民意志、群众意愿，审计是受托监督，把人大监督重点作为审计监督的主要内容，是审计自身职责要求。纪检和监察都具一定的执法权，是审计免疫清除修补作用必须依托的力量，审计监督与纪检监督和行政监察协作配合，在监督上形成合力，更能提高监督效果，有利于增强审计的战斗性和针对性。

四、发挥审计免疫建设完善作用，增强监督的建设性，提高服务的有效性

人体的免疫建设完善也称内环境稳定，涉及机体对自身应答的耐受和调节。人体有病时，“免疫系统”能够调动其它各系统抵抗病毒；没病时，能够调节各个系统的平衡，以维持人体内环境的稳定。审计“免疫系统”的免疫建设完善作用体现在审计的根本目标上。审计从内容上看是财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性，从目标上看是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康稳定发展。真实性审计重点是维护财政经济秩序，合法性审计主要是促进廉政建设，效益性审计能够促进国民经济健康稳定发展，审计免疫建设完善作用关键在于审计发挥了多大的效益性。

从关键性来说，审计监督和服务必须增强建设性和有效性。一是领导干部经济责任审计要突出科学发展的重点。重点关注资金使用中决策行为，是否体现发展第一要务的理念，是否突出“以人为本”的核心，是否做到统筹兼顾，达到全面协调可持续发展。对审计中发现的问题，特别是带有倾向性、普遍性和苗头性的问题，要认真加以归纳、梳理，并从理性的高度深入分析其原因，查找机制缺陷和管理上的漏洞，提出改进的意见和建议，并逐步向绩效考核方向加以推进。二是财政审计要以完善公共财政框架为基础。以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，重点围绕完善公共财政制度，考察预算安排的科学性；围绕经济发展促进和谐社会建设，考察财政资金的使用成果和社会效果，把预算执行的绩效评价纳入财政审计的内容，提高财政建设性审计水平。三是进一步深化投资审计。发挥审计在规范工程建设管理、节约建设资金、提高投资效益和促进廉政建设等方面发挥的重要作用，促使建设项目工期、质量、功能和投资最优化。采取“事前参与、事中跟踪、事后审计”和“关口前移、全程跟踪”的动态跟踪审计模式，根据建设项目的不同阶段，及时提出不同的审计建议，争取最佳的投资效果。四是行政事业单位审计要促进管理政策不断完善。不仅要监督行政事业单位严格执行国家的财政预算，按规定使用财政资金，而且还要保证财政资金使用后达到预期目标，克服行政事业单位注重花钱效果的问题，为行政事业单位提高财政资金的使用效益服务。不仅检查相关的财政政策是否落实，而且要通过审计，发现、评估、反映这些政策本身是否完善合理有效，将存在的问题和解决问题的建议客观地反映出来，帮助相关部门不断健全完善各项政策制度。五是企业和内部审计要在完善内部控制制度上下功夫。把健全内部控制和自我约束机制作为企业审计和内部审计工作的重要内容，力求从根本上、机制上解决问题，努力提高审计监督和服务的建设性和有效性。