“壮腰工程”交通先行 市政协建议案提出18个举措

第一篇：“壮腰工程”交通先行 市政协建议案提出18个举措

从8月中下旬开始，市政协“构筑大交通”调研活动分成4个调研组，围绕我市交通基础设施、运输服务能力、城市交通枢纽、资源环境等4个方面进行了专题调研，形成了一份大交通建设的建议案。

昨日，市政协四届三次常委会召开，会议分组协商讨论并通过了市政协《关于加快荆州“大交通”建设的建议案》。该建议案提出，“十二五”时期，我市应立足大开发、对接大通道、培育大物流、优化大环境，加快荆州大交通建设，为荆州跨越发展提供坚实的交通基础。

这份建议案凝聚着市政协多个界别专家和省、市政协委员的心血和智慧，历时半年调研写成的《建议案》提出，今年省“两会”期间，省委书记李鸿忠提出“复兴大荆州，建设江汉平原中心城市、长江沿线地级明星城市”的希望，今年市委提出“十二五”经济总量四年翻番，实现四个跨越的要求，实施“壮腰工程”，核心是壮工业，交通运输要先行。

但荆州建市以来，交通运输发展与经济社会发展不相适应，严重制约了地方经济的发展，特从加快基础设施建设、完善城市交通枢纽、提升运输服务能力、优化资源环境4方面提出了18条建议。

加快基础设施建设

据了解，“十一五”期间，荆州交通基础设施建设成效显著。公路建设步伐加快，以通车里程18899公里、公路密度134公里/百平方公里的成绩，位居全省第七，并已跨入全国139个公路运输主枢纽市行列。而且港航建设业绩领先，通航里程达2200公里，位居全省第一。铁路建设实现突破，先后争取到沪汉蓉快速客运铁路的汉宜项目、荆岳铁路项目和荆沙铁路电气化改造项目，通航产业、管网建设全面推进。

但我市高速公路总里程只占到全省的6%，仅有一半县市通达，一级公路、中心城区出口路建设都滞后。大交通基础设施建设起点水平不高，港口基础设施不完善，危桥改造压力较大，而且，重大项目建设受国家宏观政策影响较大。目前，我市受影响最大的是荆沙铁路电气化改造项目和新建荆岳铁路项目，荆沙铁路改造项目年初计划的3亿元资本金已被铁道部收回，能否如期开工变数较大。荆岳铁路正在等待国家批复，开工时间亦被延缓且不明朗。这两条铁路建设时间的不确定性，对我市大交通综合交通枢纽建设产生较大影响。建议亮点加快促成“荆岳”铁路开工

新实施的《公路安全保护条例》等法规为公路建设提供法律依据；国家加大对港航建设的政策和资金支持力度。加之国家及省级路网改造规划，我市国省干线公路里程将突破2000公里，为推动我市交通全面升级提供机遇。

建议案提出，要加快建设步伐，加快促成“荆岳”铁路开工及荆沙铁路扩能改造开工建设，争取“部省”工作力度，将北煤南运大通道争取经过荆州，作为“荆岳”铁路建设载体。加快今年计划完成交通运输项目，如江北高速“洪监”段、江南高速等。争取“国省”投入，积极招商引资，突破交通运输基础设施建

设的资金瓶颈。

完善城市交通枢纽

我市以市区为中心，目前公路、铁路、机场、港口等多种交通运输枢纽功能基本具备，枢纽网络初步形成，城区交通有主次道路67条，公交站点400多处，客运站点5处，货运站场103家。

但城区路网骨架未成网，干线公路穿城而过，中心城区外围未成环，铁路运输没有客运和大铁路网络的功能，与物流、产业园、煤炭码头等缺乏对接，港口建设不配套，城区客货运交通发展滞后，呈现“小、散、乱、多”的特点。汽车公交现有车辆805台，却只有8万平方米停车场，远远低于国家200平方米/标台用地标准；公交线路平均长度16.5公里，远远低于国家最适宜长度8至12公里，候车时间过长。城区八成公交车都在道路上借道掉头、回车，影响了交通畅通。建议亮点形成城区一级公路外环

建议案提出，要加快路网通道对接，利用改线后的“二广”高速、江南高速、“沪渝”高速相交，形成荆州中心城区高速公路运输大外环，加快建设沿江大道，利用东方大道、沿江大道、九阳大道、318国道新线，形成城区一级公路外环。再是改造老城区交通环境，如沿江大道、荆沙路、江津路、荆州大道等“六横”，东方大道、红门路等“六纵”。

同时，实行“公铁”、“公水”、“铁水”对接，加快枢纽站场对接，加快建设集散、接待、票务、住宿、餐饮等一体的旅游接待中心建设。

加快荆州大遗址保护区交通运输道路建设，做好荆州古城、八岭山古墓群、熊家冢遗址博物馆、楚纪南城遗址公园、海子湖旅游目的地等主要景区的对接，同时，加快沙北新区、李埠港区、江南新区交通运输发展的前期各项工作。提升运输服务能力

市政协第二调研组在汇报中称，“十一五”期间，我市运输规模扩大，运输能力显著增强，紧抓发展机遇，提升了交通运输承载能力，尤其是交通带动商贸辐射力强，我市招商引资到位资金以年均39.4%的速度增长，与周边城市宜昌、荆门比较，以商贸服务业为龙头的第三产业在产业结构中占比较重，带动了地方经济发展，全市今年上半年社会消费品零售总额达281亿元，成为仅次于武汉、襄阳、宜昌的全省第四大贸易城市。

因为荆州存在公路路网结构不合理，483公里长江河段过江通道严重不足，港航配套设施也不完善，交通建设发展融资困难大等难题，在提高交通运输服务能力上，存在一定阻碍。

建议亮点打造荆州物流产业领头羊

建议案提出，要以现代商贸物流业促进第三产业的发展终极目标，加快交通运输产业发展，提升交通运输能力。以两湖绿谷农产品交易市场为依托，新建大件中转、零担货运、快递配送、仓储托管的两湖绿谷物流园；以盐卡港和荆州组合港为依托，新建沙市临江物流园，成为荆州开发区及全市工商企业货物“集输

运”服务中心；依托引江济汉通航工程和李埠港区，新建李埠物流园；以“沪蓉”、“荆岳”铁路为依托，新建郢城物流园和荆岳综合物流园；以北京路为依托，横联红星路、红门路、园林路、塔桥路，纵联沿江大道、江津路、长港路、荆州大道，把北京中路商圈打造成为区域性商贸物流中心。

做大做强物流骨干企业，重点培育蓝特集团、洪城商港、中南粮棉油交易中心、监利天府庙大市场、洪湖大市场等5家销售收入过100亿元的企业，沃尔玛、武商、中商、大润发、工贸、苏宁、银信集团、好邻居、江源商贸等10家年销售收入过15亿元的企业，使之成为荆州物流产业发展的领头羊。

优化交通发展环境

会上，市政协第四调研组还从构筑荆州大交通行政环境、规划设计、建设资金、经营管理等资源环境方面，进行了一系列汇报。

我市近年在交通资源环境建设上，取得了重大进步，全市交通项目审批制度不断改革，构建了以行政服务中心为核心的综合审批服务体制，减少了项目审批环节，缩短了项目审批周期。

但中介服务机构收费多，光经营服务性收费类就有30项，当前，荆州在规划和建设方面依然存在统一性不够、规划控制不严的问题，表现在交通发展规划与城市建设、经济社会发展规划未能很好地协调统一，318、207国道的改造工程穿越城区的标高、路幅、排水以及施工设计方面，没能够与城市建设规划很好地对接等，离构筑“大交通”目标还有一定距离。

建议亮点出台构建大交通优惠政策

创新交通投资体制，由相对封闭的、单一的计划投资体制向开放的、多元化的、市场的投资体制转变；投资主体也应由交通部门向地方政府、企业、外商、受益单位和多家股东合作做业主转变。项目监管方面，应由“以市为主”向“市县共建”、“以县为主”模式转变。

另外，建议案呼吁我市尽快出台构建荆州大交通的优惠政策，财政扶持上，尽快化解政府收费还贷二级公路贷款、“荆监”一级锣场至郝穴段银行贷款、“襄荆”高速与荆州长江大桥连接线工程债务；税收上，建议由交通运输项目建设投资缴纳的营业税，每年地方留存部分，全额作为政府财政收入的资本金，加大对城市公共交通的资金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，优先安排城市规划所确定的公共交通保养场、停车场、枢纽站、首末站等项目用地，并按照划拨方式供地，不得改变用途；交通运输部门开发的土地增值部分，按照一定比例用于交通项目建设；城投公司储备土地出让金按照一定比例用于交通运输项目建设。

市政协主席雷中喜，市政协副主席周建国、张国荣、李建明、窦华富、张端芳、姚荆汉、林红、毛精华，秘书长谢玉斌出席会议，副市长吴方军受邀参加会议。

雷中喜肯定了此次调研成绩，他希望我市要将交通布局立体化，科学规划，合理布局；加快物流园区、组合港口建设；培育交通建设市场主体，创新投融资体制，扶持国有骨干企业，加大招商引资力度；要将交通建设重点项目落实到位，做深项目前期工作、做好项目服务工作、加快项目建设速度、保证项目建设质量；要协调交通建设与产业发展对接关系，加快规划、路网、通道和园区对接。雷中喜要求市政协要在思想观念、发挥优势、转变工作方式和工作作风上对接大交通，努力提高服务大交通建设的工作质量和水平，力争向市委提交一份高质量的《建议案》。（记者 王静 通讯员 金高亮）