第一篇：在全县落实农区草原“双权一制”及禁牧舍饲项目工作会议上的讲话
户口在当地的村民，都享有此次草原承包经营权。
目前我国农村尚未建立稳定的社会保障制度，每个农户通过家庭承包取得的草原承包权事实上具有社会保障和福利的性质，承包草原应该是农民生活的基本保障手段之一。除非村民自愿放弃承包，任何组织和个人都不能以任何方式，剥夺或者变相剥夺集体经济组织成员承包草原的权利，也不能以任何方式阻挠，限制集体经济组织成员承包草原的权利。
这次落实农区草原“双权一制”工作，考虑到我县农区人口多，按人均分草原面积并不大，为此确定以人口数为基本划分依据，也就是说要坚持“按人口划分”这一原则。这样划分简便易行，便于掌握，也充分考虑了农区无畜户较多的因素，望各地严格把握。
（三）坚持全面落实、统一规范的原则
此次落实农区草原“双权一制”工作范围包括我县境内的所有农区、半农半牧区。除农田、林地和不能利用的石质山以外的所有草原，在坚持将草原划分到户、实行家庭承包为主的基础上，允许其它合法形式并存，具体承包形式（承包到户、联户承包、承包到村民小组）由村民自己决定。
村集体留用的机动草原不许超过村草原总面积的5%，要确保将绝大多数草原划分承包，农区留出小面积草原做为机动草场，主要目的是为今后农区畜牧业的发展留出一定的空间，如今后建设各类养殖小区的用地，建设畜牧业发展各类服务体系用地等。关于农区草原承包期限的问题，我们考虑承包期要与牧区草原“双权一制”落实承包期同步比较合适，即确定从～年1月1日起至2026年12月31日止，为便于今后管理和利用，在划分草场时，要尽量做到集中连片，方便群众生产生活，避免草场划分零乱，不利于管理和利用。
（四）坚持依法建设的原则
在前一段工作中，我们了解到，有的同志对《草原法》和国家退耕还林政策学习的不够，理解上有偏差，不加区分地随意将草原留做其他用地，影响了落实农区草原“双权一制”工作的开展。有的地区在草原上搞建设项目，不论证，不依法履行审批手续，使草原遭到了破坏。我在这里强调一点，按照《草原法》，无论是农区的草山草坡还是牧区的草场，都是草原，必须加强保护，科学规划，合理利用，今后，草原的利用、建设必须遵照《草原法》的规定，不能随意改变草原的性质和用途，在草原上实施任何建设项目或改变草原用途，变为其它用地的，都必须按照《赤峰市人民政府关于规范草原用地审批程序的通知》（赤政字[2000]62号）文件的要求履行审批手续，如再出现未经审批随意开垦草原，要按《草原法》的有关规定追究责任。
三、积极稳妥地抓好禁牧舍饲项目实施工作
～年国家下达我县禁牧舍饲任务140万亩（其中后补2002年40万亩），禁牧舍饲期限为5年，年补助饲料粮767万公斤，折资690万元。按照自治区《退牧还草试点工程管理办法》要求，禁牧舍饲项目的实施，必须落实草原“双权一制”，必须将草牧场划分到户。为了把该项目实施好，真正把补助饲料粮发放到禁牧户手中，现提出以下几点意见：
1、以草原“双权一制”落实面积为基数，安排项目区。落实草原“双权一制”是确定禁牧舍饲项目区的前提，没有落实草原“双权一制”的地方是不准安排禁牧舍饲项目的，这是基本政策。已落实草原“双权一制”的牧区可依据牧户草原经营权证和草牧场承包合同书核定面积，农区要按照县农区草原“双权一制”实施方案要求，把草原所有权和经营权分别落实到村和农牧户，经营权无法落实到户的，可落实到组，落实到组后，必须确定每户分得的草牧场面积最后确定禁牧面积。
2、严格把握有关政策，确保禁牧舍饲项目顺利实施。凡是在行政管辖区内的人工草地、天然草地、小流域治理草地、林间空闲草地均可列入禁牧项目区。但在具体落实过程中要把握以下几点：
①草牧场是农牧区广大农牧民最基本的生产生活资料，所有权归农村集体经济组织所有，经营权归农村集体经济组织每个成员所有，这种权属利益关系任何人不容侵犯。已拍卖或租赁的草牧场（五荒）是特定历史环境条件下形成的一种草牧场流转形式，承包者只是对草地建设成果具有享有权，因此，禁牧舍饲项目受益的主体应为农村集体经济组织每个成员，被承包租赁的草牧场（五荒）即可不做为项目区考虑，也可在按人口确定给管辖区内集体经济组织成员后，做为项目区把禁牧补助饲料粮发给每位集体经济组织成员。
②我们在草牧场划分时规定"凡是在2002年12月31日零时前出生的合法人口，户口在当地的村民都享有承包草原的权力，但有的户在人不在，没有尽到建设草原，保护草原的义务”，因此外出打工或举家迁走无人管护经营的草牧场，可由农村集体代管，但不能发放补助饲料粮。
③农村集体留出小面积草原做为机动草场主要目的是为今后发展畜牧业，如建设各类小区、建设各类服务体系之用，并不是为农村集体谋求利益，因此农村集体机动草场不能发放饲料补助粮。
3、严格履行禁牧舍饲项目工作程序。以落实“双权一制”的草原为基数，按户核定禁牧面积和补助饲料粮食的数量，经县退牧还草工作领导小组办公室审核批准后，由县畜牧业局为禁牧户发放《禁牧舍饲证》，并签定《禁牧舍饲合同》。禁牧户凭《禁牧舍饲证》和《禁牧舍饲合同》到指定供应点领取禁牧期补助饲料粮的50%，县畜牧业局按禁牧期限，每年组织一次验收禁牧舍饲工程，合格后颁发《禁牧舍饲合格证》，禁牧户凭《禁牧舍饲合同》和《禁牧舍饲合格证》，到指定供应点领取剩余的50%的饲料粮。第二年至第五年每年组织一次验收，验收合格后一次性发给全年补助饲料粮。
4、强化补助饲料粮的管理工作。饲料粮的主要来源为陈化粮县人民政府将确定陈化粮供应管理办法，编制陈化粮供应计划和方案，粮食部门负责陈化粮供应的具体组织实施工作。各级人民政府要严格执行补助饲料粮发放程序和政策，有关企业和单位不准回购补助陈化粮，不准克扣或变相克扣补助粮数量，不准擅自将补助粮折算成现金或代金券支付，严禁陈化粮流入口粮市场。
这次会议之后，全县落实农区草原“双权一制”和禁牧舍饲项目实施工作要马上全面推开。为确保这项工作按时顺利完成，各乡镇党委政府一把手要亲自挂帅，在指定期限内集中力量进行专项推进。要严格把握有关政策对落实政策掌握不严引发群众上访和不能按时完成落实任务的，县委县政府要追究相
关责任。要做好宣传发动工作，充分利用广播、电视、报纸等媒体大力宣传有关法规、政策，以得到广大群众的理解、支持和拥护。县委、县政府要组成督查组对此项工作不定期的进行督查和检查。希望各乡镇要加强领导，努力工作，必保完成好任务。
第二篇：在全旗禁休牧工作会议上的讲话提纲
在全旗禁休牧工作会议上的讲话提纲
旗委常委、政府副旗长胡日嘎
（2011年4月）
同志们：
今天，我们召开全旗禁休牧工作会议，主要任务是正确认识当前禁休牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措施，切实巩固来之不易的生态建设成果。刚才，韩主任对全旗2010年禁休牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下面，我就抓好今年的禁休牧工作讲几点意见。
一、当前禁休牧工作面临的形势
禁牧休牧是恢复生态、统筹人与自然和谐发展的重要途径，是落实科学发展观的具体实践。我旗自2001年启动实施禁休牧工作以来，各苏木镇、各有关部门认真贯彻落实旗委、政府关于全面禁休牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓实干，克服了饲草料不足、经费短缺等种种困难，全旗禁休牧工作有序推进，草原生态保护取得实质性进展，草原植被明显恢复。一是强化措施，切实保证了禁休牧工作顺利开展。各苏木镇、有关部门坚持人员到位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助群众解决禁休牧中遇到的各种困难，从而确保了全旗禁休牧工作的顺利进行，全旗220多万只羊全部实现了舍饲圈养。二是草原
1生态建设步伐加快。经过积极争取，去年我旗草原保护与建设力度进一步加大，农牧业部门完成草原围栏面积110万亩，牧草补播60万亩。林业部门实施巩固退耕还林成果项目3.5万亩、飞播23.3万亩，极大地改善了全旗生态环境。三是草原植被快速恢复。通过近十年的禁休牧，天然草原和森林植被恢复较快，出现了多年来少有的绿草如菌景象，野生动物明显增多，风沙次数明显减少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。旗禁牧办实施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了禁休牧工作的巩固。
但自去年以来，禁休牧工作出现反弹现象。最近，领导们在下乡调研途中，多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧。据初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到316群4万多只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期部分已转移农牧民和周边农牧民在生态自然恢复区公然放牧，旗禁牧办负责追查核实，要严肃处理。这些问题究其原因：一是个别苏木镇领导认识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现麻痹、松懈情绪，反复出现偷抢牧事件；二是个别苏木镇干部存在畏难情绪，不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责，致使部分群众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐增多；三是有些嘎查村干部带头抢偷牧，致使少数人损害了大多数人的利益，对此群众意见很大，促使了偷牧现象有所抬头。
同志们，当前正值草原即将返青的关键季节，禁休牧工作
稍有放松，多年来的保护成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸听。会后，要立即采取措施，形成高压态势，该打击的坚决打击，该制止的立即制止，迅速扭转被动局面，坚决刹住偷抢牧这股歪风。
二、认识再提高，力度再加大，确保禁休牧工作不反弹
保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我旗草原面积达1900多万亩，占全旗土地总面积的67%左右，不下大力气改善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去由于超载放牧、滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原植被严重的沙化、退化，风沙灾害频繁发生，生态环境不断恶化，这方面的教训是沉痛的。当前，国家、自治区已把草原生态建设提高到事关国家生态安全的高度来对待。就我旗而言，由于全面实行了禁休牧，改变了传统畜牧业的生产方式，农牧民由过去的自然放养向舍饲养殖转变、向建设养畜转变、向科学养殖转变，由过去单纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，广大农牧民发展畜牧业的信心和决心逐步加大，要求加快发展畜牧业的愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各苏木镇、各有关部门一定要站在促进农牧民增收的高度，进一步提高对保护和建设草原、巩固生态建设成果重大意义的再认识，统一思想，坚定信心，一如既往地把禁休牧工作摆在重要位臵，继续深入开展宣传教育，认真落实目标管理责任制，倍加珍惜禁休牧成果，不断加大工作力度，把禁休牧工作进一步引向深入。
三、加强草原管理，明确责任，抓好落实
全旗实行禁休牧以来，旗里先后下了发一系列文件，对禁休牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等作出了明确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各苏木镇禁休牧工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些同志的认识和工作措施还不够到位，说严重些是对执行旗委、政府的重大决策的态度还不够坚定。随着全旗现代农牧业成效初步显现、以新能源、煤炭产业为主的五大工业园区全面开工建设，我旗已逐步成为各方关注的热点、焦点，上级领导经常来我旗检查指导工作，禁休牧工作稍有放松，就会撞到枪口上，这给禁休牧工作带来了一定难度，但更是一个促进。这就要求我们进一步落实禁休牧目标责任制和定期巡查通报制，坚决执行禁休牧责任追究制。在这里我再次强调，各苏木镇是实施主体，要严格按照属地管理的原则，切实担负起本辖区禁休牧工作。凡是禁牧不力的苏木镇，哪个出问题，就追究哪个苏木镇领导的责任。旗禁牧办要会同农牧、林业、水务、自然保护区管理等部门坚持定期督察和深入调查，及时解决和处理一些实际问题，特别是对督查情况要及时报送旗委、政府主要领导，以便掌握情况。
四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难
禁休牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战，直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们要从
学习实践科学发展观的角度出发，千方百计帮助广大群众解决好禁休牧中的实际困难和问题，保证广大农牧民生活不下降、收入不减少。要重点抓好以下几个方面的工作：一要抓住有利时机，继续组织实施好退耕还林、退牧还草、飞播种草、人工种草等项目建设，让农牧民群众从政策中得到实惠，让群众的补贴不折不扣地的及时到位。二要努力培育和壮大后续产业。要加快推进有机饲草料基地、肉羊肉牛繁育基地、有机果蔬食用菌生产基地和农畜产品加工基地建设，大力发展草原畜牧业经济，促进农牧民增收。三要对缺乏生存条件农牧民，继续有计划地进行生态移民。四要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严重缺草的地区，一方面要积极组织群众外调饲草料，另一方面要加大牲畜出栏，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济利益。同时，要广泛开展结对帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈建设、饲草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。农牧业部门要经常深入农牧户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、繁育、育肥等方面的技术培训，帮助农牧民提高经营管理水平，切实转变畜牧业发展方式。
借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病高峰期，我们要本着对人民群众负责和对全旗畜牧业健康发展负责的态度，一手抓禁休牧工作不手软，一手抓动物防疫不放松，特别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不能有丝毫放松。要严格强化集中免疫，不留死角，确保畜牧安全，确保不发生重大疫情。
同志们，巩固禁休牧成果，任务艰巨，意义重大。面对禁休牧的严峻形势和发展机遇，我们一定要正视困难，迎难而上，扎实工作。不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。越是困难大越要坚定信心，越是问题多越要真抓实干。一定要坚持不懈地把禁休牧工作抓紧抓好抓实，努力巩固和发展已经取得的好成果。
谢谢大家!
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