清代民族经济法述论 清代民族经济法述论 清代民族经济法述论

第一篇：清代民族经济法述论 清代民族经济法述论 清代民族经济法述论

有清一代的法制，既是中国整个封建时代法制的集大成者和总结者，也是中国近现代法制的开启者和传承者。与前朝法制资料失散、匮缺之状况相比，清代法制资料浩瀚如海，“史料

详备，脉络清晰，是研究中国少数民族法制史的圭臬” 清代民族经济法，入关前的民族经济法

以入关前作为时间界限的意义在于：其一，统一的全国政权未建立，但已经制定了一系

列促进满族社会经济发展的法律，这些法律是清代法制的有机组成部分。因此纳入少数民族中

央政权民族经济法的范畴予以论证。其二，这些法律主要适用于本民族，尽管它体现在对其他

民族的经济关系方面。这一时期的民族经济法主要包括以下几方面：

〈1〉经济发展法

满族统治者有着远大的政治抱负，深谙经济发展是立国之根本。为此，早在努尔哈赤时

代，就十分重视用法律手段保护新生的经济关系，促进满族社会经济的发展，这一方面的法律

规范之总和，就是经济发展法。法律规定，“有滥役民夫，致妨农务者，该官牛录章京，小拨

什库等俱治罪”。禁止王公贵族“扰害人民，蹂践田园，伤残牲畜” ；禁止随意宰杀牛马骡驴，以保护农业生产力。实行按丁分配国有土地的制度，“每丁给田五日，一家衣食，凡百差徭，皆从此出”。允许粮食自由买卖，并实行纳粟赎罪制度。“获罪之人，无银纳赎，愿输粮者，准依时价算收。有余粮愿助者，量给奖赏。愿卖者许其自粜”。这些法律规定，对保障农业

经济发展有积极作用，当然，它们也是社会大变动的产物，它表明和记载着封建经济关系的要

求。

〈2〉经济贸易法

后金政权为了规制日益发展的商业经济贸易，规定了一系列经济贸易法。在市场管理方

面，下令开店的诸申和尼基，要把店主的姓名刻在石头或木头上，立在店前，否则，将予以治

罪。同时，禁止“行商”游走，扰乱秩序。为此谕令户部：“自今以后，若别旗地方贸易及街

市往来贸易等人有为盗者，昔令本主连坐。既为贸易之主，即有约束之责，……自八家以下，满州、蒙古、汉人官员人等，各令家中闲散人俱归屯居住，牛录章京及家长各严加稽察。” 在贸易价格和税收方面，命令给各种贸易物品定价，对于蒙古人贩的牲畜，皮毛、布匹的价格，规定违背价格，多给的钱不能私收，否则，将没收多给的部分，并给当事人定罪处罚。表明后

金政权加强了对贸易活动的干预。同时，对于市场上贸易的对象，抽取税收，并规定了严格的处罚。

总之，入关之前实施经济法律措施，取得了显著的效果，从某种意义上讲，它为清入关

统一全国起到了一定作用。

统一稳定期间的民族经济法

从1644年清军入关到1840年鸦片战争，为清代统一的多民族国家的稳定时期，王朝在全

国建立了统一的法制，其民族经济立法也达到了前所未有的高度。

从立法数量上看，许多重要法典和单行法中都包含有民族经济法规范。清朝统一全国以来，十分重视用统一的法制来实施专制统治。在统治者看来，“中国之一统始于秦，塞外之一统始

于元，而极盛于我朝。自古中外一家……”，反映在法制上，普遍适用的法律如《大清律例》

之户律、刑律，《康熙令典》中关于贡赋、钱币之规定，《钦定户部漕运全书》等法律中，均有

关于民族经济法之规定。反映了清王朝努力推进统一法制之努力。清王朝还制定了许多专门的民族法，这些民族法针对不同的少数民族作出法律规制，内容详备，其中相当一部分内容属于

民族经济法范畴。《蒙古律例》主要适用于蒙古族居住的地区，其中的“户口差徭门”对差役

徭役和户口管理作出规定，“朝贡门”有关于朝贡的事项，“边境卡哨门”对贸易往来作出规定。

《理藩院则例》以《蒙古律例》为基础修订而成，其中有关于户口管理、地亩、仓储、征赋、朝觐、贡输等民族经济法内容，而且将其由原来的仅适用于蒙古地区的蒙古族扩大到适用于西

藏、青海地区的蒙古族以及藏族，这也反映出清王朝在千差万别的客观条件下追求法制统一的决心，实属难得。《回疆则例》继承了清初确认的“伯克”制度，对回疆地区的度量衡、货币、贸易和赋税、差役作了专门规定。另外，《西宁青海番夷成例》和《苗例》中均包含大量的民

族经济法规定。从内容看，以经济发展法、赋税法和经济贸易法为主。

清初，为了保护“国家肇兴之地”──东北，清王朝颁布了一系列封禁令，禁止汉族人进

入东北垦殖。但对蒙古地区，则极力发展农业生产，清圣祖谕曰：“朕巡幸所经，贝教汉及奈

曼诸部田土甚嘉，百谷可种……其向种谷之地不可牧马，未曾恳耕者，今教汉、奈曼蒙古捕鱼

为业者众，教之以引水灌田，彼亦易从”。由于“教彼耕种，亦甚紧要”，于是派人教蒙

古人从事农业生产。其实，清兵南征后，迫使大批汉民逃往蒙古地区，带去了先进的生产技术，一些蒙古王公，也招募汉族农民开垦种植，收取地租，使蒙古地区的农业经济得到了较大发展。

而清王朝的发展农业经济之法律，顺应了这种客观要求。到嘉庆十九年（1814年），颁行《试

垦章程》，说明法律在保障经济发展方面的作用日渐重要，清王朝也更加重视对经济法手段的适用。在赋税方面，清王朝对落后贫困的南方少数民族地区实行减免赋税和赈济制度。康熙二

十二年（1683年），谕户部曰：“黔省为滇南孔道，地瘠民贫 ……所有本年秋冬及来年春夏应

征地丁正项钱粮