工商局关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案

第一篇：工商局关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案

关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工

作方案

根据《石家庄市工商行政管理局关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案》和市政府相关文件精神，结合我局实际，特制定《关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案》。

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，结合本市公共服务行业及行业协会和市场中介组织实际情况，认真治理公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害人民群众和企业利益的行为，坚持标本兼治、惩防并举的原则。按照石市局的要求和部署，抓重点、分步骤、有秩序地完成各阶段专项治理任务，力争用一年时间基本完成专项治理工作，建立起公共服务行业及行业协会和市场中介组织长效监管机制。

二、工作重点

公共服务行业及行业协会和市场中介组织就像是一座桥梁，涉及到群众和企业的切身利益，本着诚实信用、公平公开的原则，通过专项治理，为企业和群众提供优质的服务。专项治理的重点为：

（一）公共服务行业损害人民群众和企业利益的行为：

1、利用特殊地位和管理优势限制消费者权利。

2、设置服务陷阱。

3、推行强制服务。

4、指定消费和乱收费。

（二）行业协会和市场中介组织损害人民群众和企业的行为：

1、利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务。

2、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费

3、设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支

4、市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

三、工作步骤：

专项治理工作从2011年8月开始至2012年12月结束。

（一）准备阶段（2011年8月20日前）

明确工作责任，制定专项治理工作方案，进行全面动员和部署。

（二）自查自纠阶段（2011年9月１日至９月底）对公共服务行业及行业协会和市场中介组织的专项治理工作进行自查自纠，收集投诉举报信息，摸底排查，全面对照梳理服务中存在的问题。

（三）进一步深化治理阶段（2011年10月-2012年6月）

针对公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理的重点对象、重点内容，集中力量开展专项检查，对已查证、事实清楚的侵害行为，全力开展专项治理整顿，认真研究，提出整改方案，边整边改。对一些严重侵害人民群众和企业利益的行为要严厉查处，有效净化公共服务行业及行业协会和市场中介组织的市场环境，使专项治理工作初见成效。

（四）健全长效监管机制阶段（2012年7月-9月）。

建立健全中介组织长效监管机制。按照《石家庄市中介机构管理办法》和《石家庄市中介机构诚信管理暂行办法》规定，规范和引导中介组织的发展。

（五）总结检查阶段（2012年10月-12月）。市局将组织对全市公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作进行全面检查验收，对发现问题和不足，要提出整改方案并及时纠正；对发现先进典型，要充分借助电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传力度，以典型引路，及时推广，以便推进专项治理工作的有序进行。

四、具体措施和要求：

（一）加强领导，明确责任。公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。市局已成立了以局领导为组长、相关处室部门负责人为成员的规范公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作领导小组。各单位要把这次专项治理工作摆在突出位置，切实加强领导，成立相应的领导机构，明确工作内容，落实责任分工，务求实现工作目标。通过专项治理工作，进一步加强和改进公共服务行业及行业协会和市场中介组织的日常管理。

（二）加强督查，严明纪律。加大督促检查工作力度，及时发现并督促纠正公共服务行业及行业协会和市场中介组织中存在的突出问题。凡自查自纠到位的，免予或从轻处理；对一般性的问题，及时纠正处理，限期整改到位；对自查自纠不认真、查出问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织、顶风违纪的，一律依纪依法严肃处理。加大宣传力度，充分

发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，增强做好工作的自觉性。同时，要严明工作纪律，加大行政问责力度。对工作不重视、不落实，工作进展缓慢、组织不力，或不执行专项治理工作有关规定的单位和个人严格实行行政问责，并视情节轻重追究责任。

（三）纠防结合，着眼长效。在专项治理工作中，各单位应把该由公共服务行业及行业协会和市场中介组织行使的职能交给公共服务行业及行业协会和市场中介组织。同时，要注重总结经验，进一步建立和完善各项监管制度。加强信息沟通，及时掌握公共服务行业、行业协会、市场中介组织遵守法律、行业规章和执行政策、规范执业、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。坚持市场化发展方向，加强业务指导，加大扶持力度，营造公平发展环境，促进公共服务行业及行业协会和市场中介组织健康发展。行业协会和市场中介组织要进一步健全法人治理结构，加强自身建设、行业自律和财务管理，切实规范服务和收费行为。

藁城市工商局

二〇一一年八月五日

第二篇：关于深入开展就业服务行业侵害群众利益和企业利益专项治理工作方案

关于深入开展就业服务行业侵害群众利益

和企业利益专项治理工作方案

根据《漳州市劳动和社会保障局关于就业服务行业侵害群众利益和企业利益专项治理工作方案》（漳劳社〔2008〕172号）和《关于印发漳州市芗城区进一步深入开展市场中介组织专项治理工作实施方案的通知》（漳芗规介〔2008〕1号）精神，特制定《关于深入开展就业服务行业侵害群众利益和企业利益专项治理工作方案》。

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，结合本区就业服务行业实际情况，认真治理就业服务行业损害人民群众和企业利益的行为，坚持标本兼治、惩防并举的原则。按照区政府纠风办和芗城区规范发展中介机构联席会议的要求和部署，抓重点、分步骤、有秩序地完成各阶段专项治理任务，力争用两年时间基本完成专项治理工作，建立起就业服务行业长效监管机制。

二、工作重点

漳芗劳社〔2008〕47号

就业是民生之本，就业服务涉及到群众和企业的切身利益，本着诚实信用、公平公开的原则，通过专项治理，为企业和劳动者提供优质的就业服务。专项治理的重点为：

（一）公共就业服务机构侵害人民群众和企业利益的行为：

1、没按规定为劳动者免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍的。

2、招聘会向劳动者收取费用的。

3、从事其它经营性活动的。

4、相关工作人员利用职务之便向服务对象索取和收受财物的。

（二）职业中介侵害人民群众和企业的行为：

1、没有在服务场所公示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话的。

2、没有公示收费标准收取费用，职业介绍不成功没有向求职者退还已收取的中介服务费的。

3、提供虚假就业信息和发布歧视性信息的。

4、介绍未满16周岁的未成年人就业的。

5、介绍求职者从事法律法规禁止的职业。

6、为无合法身份证的求职者提供中介服务的。

7、扣押求职者的身份证或其他有效证件的，以及向求职者收取押金的。

8、为无合法证照的用人单位提供中介服务的。

9、伪造、涂改、转让职业中介许可证的。

10、以暴力、胁迫、欺诈等手段进行中介活动的。

11、超出核准的业务范围经营的。

12、未建立服务台账，或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的。

13、其他违反劳动保障法律法规侵害群众利益和企业利益行为的。

三、工作步骤：

专项治理工作从2008年8月开始至2009年12月结束。

（一）准备阶段（2008年8月20日前）

明确工作责任，制定专项治理工作方案，进行全面动员和部署。

（二）自查自纠阶段（2008年9月１日至９月底）对就业服务行业的专项治理工作进行自查自纠，收集投诉举报信息，摸底排查，全面对照梳理服务中存在的问题并造册登记。

（三）进一步深化治理阶段（2008年10月-2009年6月）针对劳动保障专项治理的重点对象、重点内容，集中力量开展专项检查，对已查证、事实清楚的侵害行为，全力开展专项治理整顿，认真研究，提出整改方案，边整边改。对一些严重侵害人民群众和企业利益的行为要严厉查处，有效净化就业服务行业的市场环境，使专项治理工作初见成效。

（四）健全长效监管机制阶段（2009年7月-9月）。建立健全中介组织长效监管机制。按照《漳州市中介机构管理办法》和《漳州市中介机构诚信管理暂行办法》规定，规范和引导中介组织的发展。

（五）总结检查阶段（2009年10月-12月）。市局和区规范发展中介机构联席会议成员单位将组织对全区公共服务行业专项治理工作进行全面检查验收，对发现问题和不足，要提出整改方案并及时纠正；对发现先进典型，要充分借助电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传力度，以典型引路，及时推广，以便推进专项治理工作的有序进行，四、具体措施和要求：

1、明确责任，分工负责。

劳动就业管理中心要进一步强化中介组织和执业人员资质审查和管理，对不符合资质条件的，一律不得批准资质许可。对于已不具备资质条件的中介组织和执业人员，要及时吊销或者撤销 其资质许可证件，并将有关情况抄告工商行政管理机关。要严把职业中介机构年检关，对信用不良的中介机构暂缓通过年检，给予重点审查。今年已通过年检的中介机构要全部复查一遍。

劳动监察大队要严厉查处中介机构违法违规行为，针对介绍未满16周岁的未成年人就业、提供虚假信息等行为抓治理整顿，切实维护群众利益和企业利益。对于违法违规的中介机构，应及时将处罚情况向相关部门通报，对其重点监管，形成执法合力。

2、加强督导。要立足职能，加强对专项治理工作督促、检查与指导，及时研究解决专项治理工作的问题和困难。

二〇〇八年八月二十七日

主题词：劳动 治理 方案 抄送：芗城区规范发展中介机构联席会议办公室。

芗城区劳动和社会保障局

2008年8月27日印发 4

第三篇：厦门市工商局开展打击黑网吧专项治理活动主要做法和存在难题及对策

厦门市工商局开展打击黑网吧专项治理活动

主要做法和存在难题及对策

厦门市工商局积极破解黑网吧监管难题，黑网吧整治取得突破性进展，展现出新成效，取得良好的社会效果。2009年5月至今，全市共立案查处黑网吧案件339起，扣留电脑4214台，追究黑网吧刑事责任的案件4起；切断黑网吧连接互联网的线路1150条。

一、主要做法

（一）开展“斩网行动”，切断黑网吧连接互联网线路。

去年5月起，厦门市工商局联手公安、通信管理局等部门，在全市范围内开展名为“斩网行动”的打击黑网吧专项行动。“斩网行动”的目的是从源头上拦截黑网吧，切断黑网吧的互联网连接，使黑网吧失去基本的经营条件，迫使黑网吧自行关闭。在具体实施上，首先由市公安局网安支队设立一个专门用于记录黑网吧IP地址的网站，然后由工商部门组织发动社会力量到黑网吧上网并登录上述网站进行取证，再由网安支队根据已经取得的IP地址倒查黑网吧用于连接互联网的上网账号及用户信息，最后工商部门将黑网吧连接互联网的上网账号及用户信息抄告通信管理局，由通信管理局通知并监督互联网接入服务企业终止黑网吧的接入服务，切断黑网吧与连接互联网的连接。“斩网”后，工商所再对辖区内黑网吧进行复查。

“斩网行动”实施以来，厦门市工商局共排查并切断了1150个黑网吧连接互联网账号，是2008年查处取缔总数的3.5倍。“斩网行动”避免了与执法对象面对面的直接冲突，既解决了传统发现难、取缔难的问题，还减少了执法阻力，节约了执法成本，收到了事半功倍的成效。“斩网行动”得到了中央、省、市领导的高度肯定。

（二）加大处罚力度，严厉查处取缔黑网吧。

在采取斩网柔性执法的同时，厦门市工商局继续加大黑网吧案件的查处力度，对于屡断不止、屡查不改，造成恶劣社会影响的黑网吧，出重拳，用重典，坚决予以查处，对符合移送追究刑事责任条件的，依法移送司法机关追究刑事责任，震慑违法经营者。共立案查处黑网吧案件339起，查扣电脑4214台，案件数为近年来新高；追究黑网吧刑事责任的案件6起，这在福建省尚属首次。目前，已有2起案件已完成司法程序，当事人因非法经营罪均被判有期徒刑1年6个月，缓刑2年，并处罚金分别为15.4万元和4万元，另外4起现也已进入司法程序。

（三）整合执法资源，明确专项整治责任分工。

黑网吧整治工作需要工商、公安、文化、通信管理等职能部门齐抓共管、综合治理。为此，厦门市工商局会同公安、文化、通信管理及各互联网接入服务企业等相关单位，召开第一次“厦门市查处取缔黑网吧协调会”，并成立了厦门市

黑网吧专项整治协调小组。会议明确了各职能部门在整治黑网吧工作中的职责分工，建立起查处取缔黑网吧工作协调机制，为“斩网行动”的顺利开展提供了保障。

二、存在的主要难题

（一）斩而不断，不能有效阻止被断网黑网吧重新接入互联网。

原来厦门市黑网吧数量在1000家左右，“斩网行动”实施以来，已排查切断1150条黑网吧连接互联网的线路，该市黑网吧平均每家都已被断网一次以上。但经工商所调查摸底，有相当数量被断网的黑网吧业主或使用他人身份证，或变通地址表述方式，重新申请互联网连接，继续从事着违法经营活动。斩而不断，已经成为制约“斩网行动”成效的最大瓶颈。

（二）黑网吧业主抱团经营，与执法部门顽固对抗到底。

随着厦门市近年来高强度、高频率地严厉打击黑网吧，黑网吧业主的违法经营风险也在不断增大。为降低违法成本和风险，目前市场上出现了黑网吧业主抱团经营的现象。如，原来5人分别投资各自独立经营5家黑网吧，现在则是5人集资共同经营5家黑网吧，如果其中1家被查，损失就由5人共同承担，从而降低违法成本。在这种情况下，出现了一批“黑网吧专业户”。

三、建立健全查处取缔黑网吧长效监管机制的对策

（一）建立并落实有效的、可行的黑名单制度。

大都数被斩网的黑网吧，即使是黑名单中的同一用户，在申请互联网时也只需变通一下申请地址表述方式，就可以跳过黑名单的限定，方便地再次获取互联网连接，黑名单制度实际上并没发挥作用。因此，建议将黑名单标准改为同名或同址，即凡是黑名单内的同一用户或同一地址再次申请互连网连接时，就予以严格审核把关，防止被斩网的黑网吧死灰复燃。

（二）严格审查以个人名义申请大带宽、光纤的行为。

一方面，由于连接互联网的电脑数量多，从事黑网吧的经营活动，必然申请大带宽的互联网连接线路，有的甚至是直接申请光纤，明显超出了一般个人或家庭正常使用互联网的需求。另一方面，绝大都数黑网吧申请连接互联网都是以自然人的名义申请的。因此应严格审查自然人申请大带宽或光纤宽带的行为，最大限度地防止个人申请互联网连接线路后从事黑网吧经营活动。

（三）加大惩处力度，对于达到追诉标准的，一律追究刑事责任。

进一步增强工商、公安等部门间的配合工作，不断加大黑网吧的惩处力度，对屡查不改、屡断不止，甚至抱团经营顽固与执法部门对抗的黑网吧业主更是要毫不手软，对于达到追诉标准的黑网吧，严格根据相关法律法规规定，坚决追究刑事责任，震慑违法经营者。同时加大宣传力度，共同在全社会营造黑网吧人人喊打的氛围。

第四篇：市整顿和规范市场经济秩序领导小组市商务局关于报废机动车辆专项整治及回收工作方案

三亚市人民政府办公室

关于转发市整顿和规范市场经济秩序领导

小组市商务局关于报废机动车辆专项整治

及回收工作方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:

《市整顿和规范市场经济秩序领导小组市商务局关于报废机动车辆专项整治及回收工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年六月八日

报废机动车辆专项整治及回收工作方案

（市整顿和规范市场经济秩序领导小组市商务局）

2006年6月7日

为了贯彻落实国务院关于《报废汽车回收管理办法》307号令，切实抓好我市报废汽车专项整治及回收工作，规范三亚市报废汽车回收管理市场，迎接省报废汽车领导小组下半年的检查，特制定本方案。

一、报废汽车专项整治及回收工作的目标

通过报废汽车专项整治，做好报废汽车的回收工作，增强单位和个人依法报废车辆的意识，建立健全报废车辆工作的长效机制，强化报废车辆运营的危害意识，促使报废车辆的依法报废，规范报废汽车回收的管理，从根本上杜绝报废车辆上路，消除交通安全隐患，维护道路交通秩序和保障人民生命财产安全。

二、责任和分工

（一）市商务局：根据《报废汽车回收管理办法》责任分工，负责对报废汽车定点厂回收报废汽车工作进行检查监督，确保报废车辆依法进行销毁，严禁将拆卸的报废汽车零件进行转卖。并将定点汽车报废厂报废车辆数量及各部门开展报废汽车专项整治及回收工作情况向省报废汽车领导小组及市整规办报告。

（二）市公安局交警支队：按照国家关于汽车报废标准的有关规定，严格报废汽车登记管理，对2006年5月底已到报废年限的车辆进行统计，将报废汽车车主、车型、车牌号等情况汇总制表，送市整规办存档

备案。对逾期不办理手续的，强制对报废车辆进行注销登记。交警支队应采取有效措施，开展报废汽车专项打击行动，并将缴获的报废汽车依法处理后送交定点汽车报废厂进行处理报废，不得擅自处理。

（三）、市交通局：负责开展对全市出租车、中巴车及各类营运车辆报废工作。对到期报废的车辆进行全面清理，对到期报废而尚未进行报废的车辆进行登记，书面通知车主依期将车辆进行报废。坚决杜绝到期报废车辆的非法营运，开展专项整治行动，打击转移、转卖到期报废车辆的非法行为。并将缴获的报废汽车依法处理后送交定点汽车报废厂进行处理报废，不得擅自处理。

（四）市综合执法局：负责对全市无证无照的摩托车的非法营运行为进行打击，并依法处理后送交定点汽车报废厂进行拆牌，不得送交废品收购站或擅自处理。

（五）三亚工商局：负责对报废汽车回收经营活动的监督管理。对无许可证擅自经营报废车辆回收、拆解等违法行为和违法经营交易场所予以打击和取缔，并依法进行处罚。

（六）市整规办：负责对公安局交警支队、交通局、工商局、商务局等责任部门报废汽车回收工作的督促和检查，主要检查不报、瞒报、漏报、擅自处理报废汽车（含二、三轮摩托车）的情况。对不履行职责，拖而不办，执法不力、工作无成效的单位进行通报。

三、工作要求

各责任单位要认真做好报废汽车整治及回收专项工作。要将本部门报废汽车专项整治及回收工作情况报告市整规办公室。市直各机关对本单位、本部门及下属企事业单位和个人报废汽车情况要进行自查自报，并按《通知》要求将报废汽车送到报废汽车回收厂进行报废，不得擅自处置。保证《报废汽车回收管理办法》得到贯彻落实。