在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

第一篇：在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

——与时俱进

统筹发展

努力开创路桥城市规划工作新局面

同志们：

区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区委二届十次全体（扩大）会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全区城市规划工作，动员全区人民深入开展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切实加强规划管理工作，促进全区城乡全面、协调、持续发展。下面，我讲三方面意见：

一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的重要地位在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。我区1995年编制的路桥分区规划建设用地范围已基本建设完成，而1997年编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当前发展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化发展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市建设的状况十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺乏规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次的街道，也缺少漂亮的标志性建筑。三是规划管理效率不高。规划管理机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有5434间。尤为突出的是，一些农民在重大工程项目开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。

以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监督等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱护规划，自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。

首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。中央提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可持续发展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实科学的发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目的。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的协调发展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快城乡规划一体化的编制。统筹区域发展，实现区域整体的可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用，并做好区域规划，统筹安排基础设施建设。统筹人和自然和谐发展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用，促进社会经济的协调发展。

其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。经过多年来的全力发展，我们台州已成为“长三角”第16个城市，成为区域发展中承接产业、资本转移的前沿阵地。一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显（★如意大利的水上城市威尼斯，尽管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等发达地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。

第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需要。在市场经济条件下，特别是我国加入wto后，我们的社会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务，必须体现效率和公开、公正、公平。随着《行政许可法》的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。

第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人均gdp达到3000美元时，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段。去年，我区人均gdp达到3600多美元，进入工业化发展中期和城市化高速发展期，这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型发展，存在基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善，建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人民的自信心和优越感，激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个路桥”的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施，城市建设健康发展。

二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面

面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：

(一)充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确地反映城市发展的客观要求（★成功的例子：如目前的重庆机场用地，是50年代开始控制而留下来的；不足的例子：我国的电力规划失误，路桥的交通建设考虑不足）。在考虑前瞻性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超前，这会影响社会经济发展和资源的浪费（★如珠海由于规划超前，导致城市发展缓慢，就如机场太大，浪费严重，利用率还不到1/10）。

第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益（★如在安排村居安置点时，要考虑全局性、系统性，不是哪个地方好就放哪里）。

第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。

(二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观，确立城市发展方式从粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原则，完善路桥分区规划，尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。

我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（★抓好规划编制，根据土地资源不足的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套”，建设高层建筑）；（★抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。

(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。

第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（★现在建设条件不成熟的一些规划区，一定要严格控制住，保持原状。如深圳的行政中心区以前控制得很好，现在建得很漂亮）。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风（★现实表明，规划控制得好的地方，改造起来就比较容易，如路桥街道的龙头王村12年没建房，现在旧村改造很平稳）。

第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程（★如峰江金属再生园区的道路，和批准的规划红线差了9米；藕池小区临银安南街的几幢建筑，后退距离严重不足等等）。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好（★工程质量怎么抓，教大家一个方法：就是派专人监督施工时的钢筋、水泥用量）。

第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施（★以前，我区在这方面配合得不是很好，这是导致违法建筑现象比较突出的主要原因）。

第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。

(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料；抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理；把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作，可以及时了解城市建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。

(五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓手，摆上重要位置，抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部，要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和发展当好参谋助手。

三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动

城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集中精力，狠抓落实，务求实效。

（一）规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平,促进经济、社会和环境的全面协调发展。

这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”，为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。

（二）强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：

一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。

二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。

三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持续发展和城市布局等。

四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。

五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组织各镇（街道）和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市规划知识，引导人民群众参与城市管理工作。

六是全面开展大规模拆违整治行动。借宣传月机会，结合当前开展的土地集中整治活动，认真组织全区性拆违工作，对严重影响城市规划的违法建筑，要坚决予以拆除；对于基本符合城市规划或者影响城市规划，但尚可采取改正措施的违法建设，责令补办有关手续并处罚款。通过拆违，起到查处一地、震慑一方、教育一片的作用。

（三）确保城市规划宣传月活动取得实效。城市规划宣传月活动是今年区委、区政府的一项重要工作。各镇（街道）和各有关部门要切实加强领导，上下联动，全民参与，务求实效。着重做好以下三项工作：一是要加强领导，形成齐抓共管的工作合力。各部门、单位要按照区政府的部署，根据各自的职能，把这项工作摆到突出的位置，抓紧、抓实、抓到位。各镇（街道）要成立由“一把手”挂帅的城市规划宣传月活动工作领导小组，动员辖区内干部群众积极参加规划宣传月活动。区规划委员会要牵头负责抓好规划宣传月活动的重要环节，确保工作落实到位。二是坚持以人为本，树立主体意识。能不能把“城市规划宣传月活动”组织好，开展好，需要全区上下通力协作，需要各单位、各部门密切配合，更重要的是各职能部门一定要发挥主体意识，着力加强执法队伍建设，打造一支执法文明、公正公平、务实高效、亲民为民的城市规划监察队伍。三是广泛宣传，培养全民参与的协作意识。只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使城市规划工作真正落实到位。要以群众的呼声作为城市规划管理工作的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点难点问题，使城市规划管理工作贴近基层，贴近群众，让群众既是城市管理主体又是受益主体，从而使群众主动地关心城市管理，自觉地参与城市规划。

同志们，城市的规划、建设与管理是利在当今、惠及后人的宏伟事业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。希望全区上下都能够更加关心、重视和支持规划工作，也希望从事规划工作的同志们不负重托，勤奋工作，共同开创我区规划工作的新局面，为路桥社会经济发展作出更大的贡献！

第二篇：在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话

——与时俱进 统筹发展 努力开创路桥城市规划工作新局面

同志们：

区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区委二届十次全体（扩大）会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全区城市规划工作，动员全区人民深入开展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切实加强规划管理工作，促进全区城乡全面、协调、持续发展。下面，我讲三方面意见：

一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的重要地位

建区以来，特别是近年来，是我区城市建设力度最大、发展最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速发展的过程中，全区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为实现城市发展战略的强有力抓手，坚持规划的导向性，用规划指导全区建设和管理，规划的综合调控作用不断增强；坚持规划编制的高起点和高要求，引进国内一流规划设计单位，着手编制路桥分区规划、城乡一体化发展战略规划、各重点区块规划、各项专业规划及大量村镇规划，一个层次分明、相互衔接的较为完整的城乡规划体系基本形成；坚持规划实施的严肃性，认真执行《城市规划法》，大力查处各类违法建设，在全区集中开展了“拆违”整治活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、民主性、公开性，邀请国内知名专家作为城建顾问，建立路桥区城乡规划委员会，制定路桥区规划委员会议事规则，注重接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程”，规划管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推动了远东新区开发和“一主一次”城市发展战略的顺利实施，城市的框架全面拉开，城市功能日渐完善，城市的品位明显提高，城市化水平迅速提升，全区经济社会呈现协调快速健康发展的良好势头。目前，建成区面积达到17平方公里，城镇居住人口20多万人，城镇化率达50％以上，高于全省平均水平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。我区1995年编制的路桥分区规划建设用地范围已基本建设完成，而1997年编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当前发展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化发展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市建设的状况十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺乏规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次的街道，也缺少漂亮的标志性建筑。三是规划管理效率不高。规划管理机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有5434间。尤为突出的是，一些农民在重大工程项目开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。

以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监督等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱护规划，自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。

首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。中央提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可持续发展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实科学的发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目的。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的协调发展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快城乡规划一体化的编制。统筹区域发展，实现区域整体的可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用，并做好区域规划，统筹安排基础设施建设。统筹人和自然和谐发展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用，促进社会经济的协调发展。

其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。经过多年来的全力发展，我们台州已成为“长三角”第16个城市，成为区域发展中承接产业、资本转移的前沿阵地。一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显（★如意大利的水上城市威尼斯，尽管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等发达地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。

第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需要。在市场经济条件下，特别是我国加入WTO后，我们的社会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事

务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务，必须体现效率和公开、公正、公平。随着《行政许可法》的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。

第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人均GDp达到3000美元时，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段。去年，我区人均GDp达到3600多美元，进入工业化发展中期和城市化高速发展期，这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型发展，存在基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善，建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人民的自信心和优越感，激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个路桥”的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施，城市建设健康发展。

二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面

面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：

(一)充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确地反映城市发展的客观要求（★成功的例子：如目前的重庆机场用地，是50年代开始控制而留下来的；不足的例子：我国的电力规划失误，路桥的交通建设考虑不足）。在考虑前瞻性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超前，这会影响社会经济发展和资源的浪费（★如珠海由于规划超前，导致城市发展缓慢，就如机场太大，浪费严重，利用率还不到1/10）。

第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益（★如在安排村居安置点时，要考虑全局性、系统性，不是哪个地方好就放哪里）。

第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。

(二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观，确立城市发展方式从粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原则，完善路桥分区规划，尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。

我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（★抓好规划编制，根据土地资源不足的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套”，建设高层建筑）；（★抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。

(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。

第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（★现在建设条件不成熟的一些规划区，一

定要严格控制住，保持原状。如深圳的行政中心区以前控制得很好，现在建得很漂亮）。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风（★现实表明，规划控制得好的地方，改造起来就比较容易，如路桥街道的龙头王村12年没建房，现在旧村改造很平稳）。

第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程（★如峰江金属再生园区的道路，和批准的规划红线差了9米；藕池小区临银安南街的几幢建筑，后退距离严重不足等等）。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好（★工程质量怎么抓，教大家一个方法：就是派专人监督施工时的钢筋、水泥用量）。

第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施（★以前，我区在这方面配合得不是很好，这是导致违法建筑现象比较突出的主要原因）。

第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。充分发挥社会～对城市规划实施的监督作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。

(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料；抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理；把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作，可以及时了解城市建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。

(五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓手，摆上重要位置，抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部，要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和发展当好参谋助手。

三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动

城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集中精力，狠抓落实，务求实效。

（一）规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会～氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平, 促进经济、社会和环境的全面协调发展。

这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”，为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。

（二）强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：

一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划

展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。

二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。

三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持续发展和城市布局等。

四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。

五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组织各镇（街道）和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市规划知识，引导人民群众参与城市管理工作。

六是全面开展大规模拆违整治行动。借宣传月机会，结合当前开展的土地集中整治活动，认真组织全区性拆违工作，对严重影响城市规划的违法建筑，要坚决予以拆除；对于基本符合城市规划或者影响城市规划，但尚可采取改正措施的违法建设，责令补办有关手续并处罚款。通过拆违，起到查处一地、震慑一方、教育一片的作用。

（三）确保城市规划宣传月活动取得实效。城市规划宣传月活动是今年区委、区政府的一项重要工作。各镇（街道）和各有关部门要切实加强领导，上下联动，全民参与，务求实效。着重做好以下三项工作：一是要加强领导，形成齐抓共管的工作合力。各部门、单位要按照区政府的部署，根据各自的职能，把这项工作摆到突出的位置，抓紧、抓实、抓到位。各镇（街道）要成立由“一把手”挂帅的城市规划宣传月活动工作领导小组，动员辖区内干部群众积极参加规划宣传月活动。区规划委员会要牵头负责抓好规划宣传月活动的重要环节，确保工作落实到位。二是坚持以人为本，树立主体意识。能不能把“城市规划宣传月活动”组织好，开展好，需要全区上下通力协作，需要各单位、各部门密切配合，更重要的是各职能部门一定要发挥主体意识，着力加强执法队伍建设，打造一支执法文明、公正公平、务实高效、亲民为民的城市规划监察队伍。三是广泛宣传，培养全民参与的协作意识。只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使城市规划工作真正落实到位。要以群众的呼声作为城市规划管理工作的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点难点问题，使城市规划管理工作贴近基层，贴近群众，让群众既是城市管理主体又是受益主体，从而使群众主动地关心城市管理，自觉地参与城市规划。

同志们，城市的规划、建设与管理是利在当今、惠及后人的宏伟事业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。希望全区上下都能够更加关心、重视和支持规划工作，也希望从事规划工作的同志们不负重托，勤奋工作，共同开创我区规划工作的新局面，为路桥社会经济发展作出更大的贡献！

第三篇：全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

在全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

——坚持科学的可持续发展观

切实做好新形势下国土资源管理工作

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：(二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。1999—2003年，我区农转用28552亩，已供地22224亩，有6328亩未供，其中已供未建土地还有410亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和gdp产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有23宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。

（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为，发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干部不但不加强土地管理，反而怂恿、暗中支持违法行为，对土地执法人员的正常执法，设置种种障碍干扰执法，围攻、谩骂甚至殴打执法人员，严重干扰了正常的土地执法秩序，在群众中造成恶劣的影响。三是信访案件居高不下。因违法用地引发的越级上访、集体上访、重复信访呈急剧上升态势，已成为影响社会稳定的一大隐患，严重影响了路桥的整体形象，也大大增加了土地管理的难度。

上述三大问题，是当前我区土地管理工作中存在的突出问题，也是此次土地市场治理整顿的重点内容。这些问题如果不能及时、有效地解决，将会严重影响我区土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展。对此，全区上下必须引起高度重视，强化四个意识：

一是强化发展意识。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。经济的发展水平引导和制约着资源的开发利用水平，并为资源保护提供条件，对资源保护产生重要影响。离开发展谈资源保护，是静止僵化的消极资源保护观。当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可持续发展。从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，并不是停止建设、不要发展，而是为了严格规范土地市场秩序，改变过去对土地、矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为，为经济发展提供更好的资源保障能力。因此，我们要牢固树立，抓整治就是抓发展、抓整治是为了更好发展的科学理念。要清醒地认识到，谁整治的快、整治的彻底，谁就快人一步、赢得发展先机。在这一点上，我们不能存在任何侥幸和应付心理，必须认认真真、老老实实地抓好土地市场整治工作。

二是强化保护意识。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到我们的子孙后代。保护土地是保障发展的基础。在某种意义上讲，保护是第一位的，土地开发了，就不可再生，没有保护就没有开发利用。因此，依法保护十分宝贵的土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系。牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。

三是强化法制意识。法制意识是实现法治的前提。没有整体社会法制意识的提高，依法办事、依法行政都将是一句空话。为了规范国土资源管理行为，国家制定了一系列法律法规，对资源的保护、利用和开发作出了明文规定。但从我区用地状况来看，仍大量存在随意侵占良田、非法买卖土地、乱采乱挖矿产资源等违法用地现象，一个重要原因就是人们的法律知识缺乏、法制观念淡薄。因此，必须大力开展土地法律法规的宣传教育活动，努力提高全社会的法律观念和法制意识；各级政府要坚持依法行政，严格按照有关规定，科学规划，合理开发利用，努力做好土地工作；国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地执法，加大违法用地行为的查处力度，切实维护土地市场秩序；广大干部群众也要自觉加强土地法律法规学习，切实提高法制意识，不断增强学法、依法、守法的自觉性。

四是强化保障意识。英国古典政治经济学创始人威廉.配弟说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们要建设、要发展，离不开土地。土地作为一项最基本的生产要素，既是宝贵的不可再生资源，又是推进经济可持续发展的重要资本，在经济活动中具有特殊的地位和作用。我区是沿海经济较为发达和活跃的地区，经济社会迅猛发展必然对土地等基本资源需求越来越迫切，越来越突出。提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，是国土资源工作的目标和根本任务。而依法加强土地征用，又是实现资源保障作用的最基础工作和最有力手段。离开了依法征地去谈资源保障，无疑是纸上谈兵、海市蜃楼。因此，我们要坚决反对那种一讲保护就全盘否定发展、抵制征地、停止保障的错误倾向，坚持保障是为了发展、发展是为了保护的积极、能动的辨证观点，对于符合土地利用总体规划、符合产业发展方向的项目要优先配置资源、积极供地、大力支持，在资源保护中努力为经济发展提供资源保障，增强经济可持续发展能力。

五是强化效率意识。人多地少、耕地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素，但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理等问题，一定程度上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而不用并存的现象。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。

二、严格保护，统筹发展，极力发挥国土资源管理对经济持续协调发展的保障作用

保护国土资源，关系国民经济健康发展，关系社会进步和稳定，关系广大人民群众的根本利益。加强土地管理，严格保护耕地，提高土地保障能力，切实解决好土地市场中的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是实施可持续发展战略的根本要求。在经济建设和保护土地的工作中，需要把握好以下几点要求：

（一）依法严格保护耕地

（二）切实提供用地保障

在建设用地总量不足，指标只有500亩，而今年用地需求预计需要8000亩的情况下，各地各部门必须围绕服务经济建设这个中心，统一思想，坚持多管齐下，想方设法拓展用地空间，为经济发展提供有力的土地保障。要积极发挥规划的龙头作用，尽可能地把建设用地向重点项目倾斜；充分利用海涂资源围垦造地，加快黄礁涂、三山涂围垦工程开工建设步伐，为我区争取必要的建设用地指标；要积极向上争取指标，加强重点项目包装，争取列为国家和省级重点项目；要继续加大土地整理力度。目前，我区农用地整理已基本完成，已进入宅基地整理的攻坚阶段，虽然宅基地整理难度很大，但有500—800亩的潜力可挖。规划外的空心村、老宅基地，不管面积大小，均要列入整理项目，退宅还耕。要采取各种办法开展沿海农地整治和优质园地整理，划补为基本农田，争取建设用地指标和规划指标。同时要依法加强土地征用工作，充分考虑农民的根本利益，改革征地制度，完善补偿机制，确保建设用地的有效供给。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集约用地水平是当前缓解土地资源严重不足的有效办法。必须通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，不断提高资源利用率。要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求，严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目，要优先保证土地供应。要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费，积极探索推行土地使用租赁制，提高土地的利用效率与土地利用价值；要加大监督力度，加强建设用地批后的跟踪检查，努力提高供地率。

（四）切实保护农民权益

农业、农村和农民问题，始终是我区现代化建设和城乡发展中的重要问题。土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，现在农民群众要求依法保护合法权益的要求越来越强烈，我们在任何时候都不能忽略农民群众的这一要求。特别是近年来随着用地量的日益增大，征地项目也越来越多，更加要注意工作方式方法，要切实把征地补偿安置落到实处，认真落实法定的征地补偿和安置政策，征地补偿费直接划入村委会户头，征地补偿的各项费用支付后，在被征地村进行公告，并向被征地村及农民做好政策的宣传解释工作，尽可能取得他们的理解和支持。切实加强村留地管理，严格按台市委发[2002]91号文件有关精神，留出征地面积8%的土地作为村集体建设留用地，用于被征地村发展壮大集体经济。对村留地选址，在符合城市规划的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，尽可能选择适合于被征地村发展壮大集体经济的地块，鼓励村集体选择工业用地作为村留地。同时，要进一步研究解决被征地农民的出路和就业问题，高度重视被征地农民的社保问题，努力扩大被征地农民的养老保险覆盖面。

三、突出重点，明确任务，扎扎实实做好当前国土资源管理的各项工作

当前要重点抓好以下六项工作：

（一）继续深入开展土地市场秩序治理整顿工作

各镇（街道）和相关部门要严格对照治理整顿要求和检查验收标准，在前阶段所做工作的基础上，继续巩固清理整顿成果，仔细梳理，逐项对照，坚决不留死角。一是继续全面彻底清理整顿园区。对已撤销的11个园区要进行一次回头看，认真做好有关清查扫尾工作。同时，要抓紧做好批准保留的中部工业区的规划调整修编工作，加快巨科铝业、吉奥皮卡等重点项目和安置房建设。二是切实抓好抛荒闲置土地的复耕复种工作。对已预征但还未批的土地，要立即组织复耕；对已批的征用土地，眼前还无开工条件的闲置土地，也要立即组织复耕；对农田季节性抛荒的土地，要组织农民复耕。在种植品种上，要积极引导农民种植效益作物。三是抓紧违法用地查处，特别是重大土地违法案件、上级督办案件，查处必须到位，查处结果要向社会公开。四是抓紧催缴拖欠的土地出让金。五是高度重视信访工作。信访工作是这次检查的重点，各镇（街道）要抓好苗头性信访案件的预控工作，在辖区范围内立即组织开展一次全面信访摸排活动，掌握动向，做好有上访苗头群众的思想工作，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。特别是对重点督办的信访案件，各镇（街道）和相关部门要认真对待，深入调查，搞清情况，妥善处置，并对处理结果立据存档。

(二)切实加强基本农田保护

（三）全面开展非法买卖农村集体土地专项整治活动

根据省政府电视电话会议精神，从现在起到7月底，区纪委、监察、国土和农业部门将联合开展农村集体土地非法买卖行为专项整治活动，查处历年来各类农村集体土地非法交易案件，维护农民切身利益。此次专项整治将主要查处1999年以来在农村集体土地占用、使用、流转过程中存在的各类违法违纪行为，重点查处非法买卖农村集体土地和毁田卖土行为，查处的重点对象是农村基层干部。专项整治以各镇（街道）自查自纠为主，要对非法占用、破坏基本农田、非法买卖农村集体土地、毁田卖土等违法行为进行全面调查摸底，登记在册，提出整改处理意见。纪检监察、国土资源和农业行政主管部门要相互配合，在查清事实的基础上，对违法案件作出处理。对专项整治组织不力、查处不严、群众反映强烈的地方，将追究有关领导责任。

（四）加大违法用地查处打击力度

当前，我区违法用地案件居高不下，一边是土地市场秩序治理整顿，一边是村委会、企业单位非法占用土地顶风作案，性质恶劣。有一些村，基层群众头脑中根本没有土地管理法律法规，随意乱占滥用耕地、随意侵占基本农田现象严重，土地管理已到了严重失控的地步，被市国土资源局列为重点巡查对象，多个案件被列为重点督办件。土地违法行为已到了非整治不可的地步了。纪检监察、公安、检察、法院、国土等部门要各司其职，相互配合，从严从快查处违法案件。在查处案件中要坚持查事和查人并举，一方面要严肃查事，对已经发生的国土资源违法案件，特别是随意侵占基本农田、乱占滥用耕地、非法买卖农村集体土地、毁田卖土卖砂、乱采滥挖等严重破坏国土资源、破坏土地利用总体规划的案件，一定要依法严肃查处，绝不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。另一方面要严厉查人，坚决追究违法违纪者的责任。不管涉及到哪个单位、哪个领导，都要一查到底，决不姑息。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分；对触犯法律的，要坚决移交司法机关追究刑事责任；对乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，要严肃追究行政责任；对擅自乱开口子造成违法用地的，以非法批地论处，追究相关人员的行政责任和法律责任，同时也要追究所在单位领导责任。

（五）严格土地经常性管理

（六）着力抓好已供地项目的开工建设

抓好已供地项目的开工建设，不仅关系到提高土地利用效率、防止土地闲置抛荒，而且关系到路桥城市化建设和经济的快速发展。各地各部门要高度重视已供地项目的开工建设，采取措施，加快批准农转用后的土地供应速度。一是切实抓好征地工作。各镇（街道）和相关部门要集中力量，创新方式方法，完善服务，认真研究解决征地工作中遇到的困难和问题，做细群众思想工作，加快重点建设项目的征地步伐，确保重点项目的顺利建设；广大基层干部群众也要从建设发展的大局出发，理解支持、积极配合，共同做好征地拆迁工作，二是实行目标管理，强化目标责任制考核，明确任务要求，将供地指标层层分解到各镇（街道）和相关部门；三是加强督促检查工作。各镇（街道）和相关部门要对本辖区、本单位的已供地项目，进行一次全面的巡查，要按照“谁主管谁负责，谁投资谁负责”的要求，认真抓好开工建设。对闲置2年以上的土地要依法坚决收回，进行重新配置利用。四是加强督查监管。区委区政府督查室要加强对已供地项目开工建设情况的督查，定期发出督查通报；区国土资源部门要加大监管力度，对供地率达不到省、市考核指标的，一律停止该镇（街道）农保规划调整、折抵指标调剂以及折抵指标农转用的审批。

四、加强领导，精心实施，全力抓好“国土资源宣传月”集中活动

为了加大国土资源法律法规宣传教育力度，提高广大干部群众的法制意识，营造更为浓厚的土地管理和耕地保护氛围，推进土地市场治理整顿工作，区委、区政府决定集中5、6二个月时间在全区范围内开展“国土资源宣传月”活动。

（一）加强领导，全面发动。此次“国土资源宣传月”活动牵涉面广，针对性强，意义深远。实行一把手负责制，各地都要成立由主要领导挂帅的宣传月活动领导小组，抽调精干力量，建立工作责任制，层层分解责任，做到一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要提高政治敏感性，以强烈的责任意识和大局意识，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策部署，强化领导、周密组织、精心实施，认真研究、解决国土资源管理工作中遇到的重点、难点问题。会后，各镇（街道）要迅速召开机关干部和辖区内村干部大会、村民代表大会，层层动员，全面发动，形成合力。对工作不力、行动迟缓、贻误大局的，将严肃追究责任。

（三）广泛宣传，营造氛围。思想是行动的向导。只有把法律政策宣传到位、家喻户晓了，才能使广大干部群众的思想统一到区委、区政府的决策上来，统一到抓整治工作是为了促进更好的发展上来，统一到树立科学的发展观上来。要加大宣传舆论声势，充分发挥电视、报刊等新闻媒体优势，积极运用宣传车、橱窗、横幅、大型宣传牌、小册子、法律咨询、知识竞赛、有奖征文活动等各种宣传形式，加大宣传力度，提高公民遵纪守法、依法用地的观念。要广泛、深入地对各镇（街道）、村两级干部开展《土地管理法》的培训教育，增强广大干部群众，特别是镇、村两级干部的土地忧患意识、国策意识和法律意识，为进一步加强土地管理和耕地保护工作创造良好的社会氛围。

（四）抓住典型，集中查处。宣传月活动期间，要抓几个典型案件进行以案说法，以儆效尤。对那些顶风作案、影响恶劣的土地违法和矿产资源违法案件，要坚决予以公开曝光；对新出现的土地违法案件一律从严查处，侵占基本农田5亩以上、非法占用一般农田10亩以上、非法买卖土地获利50万元以上的，一律移送司法机关查处，追究刑事责任，起到查处一个，震慑一片，教育一方的作用。对放松土地管理、制止违法用地行为不力的镇（街道），要追究主要领导责任。

同志们，新时期国土资源管理工作任重而道远。我们要以这次动员大会为契机，扎实工作，严格执法，全力维护国土资源管理的严肃性，切实保护耕地，为促进我区经济社会快速、健康、可持续发展作出新的贡献。

第四篇：全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

在全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

——坚持科学的可持续发展观 切实做好新形势下国土资源管理工作

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻xx关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：

（一）违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件8宗，蓬街镇15宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下，乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来，我区发生村集体组织、个体工商户违法用地985宗，个人建房未批先建3430间。三是非法转让、出租集体土地现象蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改变土地用途案件25宗，查出8宗划拨土地非法入市案件。

(二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。1999—～年，我区农转用28552亩，已供地22224亩，有6328亩未供，其中已供未建土地还有410亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和GDp产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有23宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。

（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为，发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干部不但不加强土地管理，反而怂恿、暗中支持违法行为，对土地执法人员的正常执法，设置种种障碍干扰执法，围攻、谩骂甚至殴打执法人员，严重干扰了正常的土地执法秩序，在群众中造成恶劣的影响。三是信访案件居高不下。因违法用地引发的越级上访、集体上访、重复信访呈急剧上升态势，已成为影响社会稳定的一大隐患，严重影响了路桥的整体形象，也大大增加了土地管理的难度。

上述三大问题，是当前我区土地管理工作中存在的突出问题，也是此次土地市场治理整顿的重点内容。这些问题如果不能及时、有效地解决，将会严重影响我区土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展。对此，全区上下必须引起高度重视，强化四个意识：

一是强化发展意识。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。经济的发展水平引导和制约着资源的开发利用水平，并为资源保护提供条件，对资源保护产生重要影响。离开发展谈资源保护，是静止僵化的消极资源保护观。当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可持续发展。从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，并不是停止建设、不要发展，而是为了严格规范土地市场秩序，改变过去对土地、矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为，为经济发展提供更好的资源保障能力。因此，我们要牢固树立，抓整治就是抓发展、抓整治是为了更好发展的科学理念。要清醒地认识到，谁整治的快、整治的彻底，谁就快人一步、赢得发展先机。在这一点上，我们不能存在任何侥幸和应付心理，必须认认真真、老老实实地抓好土地市场整治工作。

二是强化保护意识。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到我们的子孙后代。保护土地是保障发展的基础。在某种意义上讲，保护是第一位的，土地开发了，就不可再生，没有保护就没有开发利用。因此，依法保护十分宝贵的土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系。牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。

三是强化法制意识。法制意识是实现法治的前提。没有整体社会法制意识的提高，依法办事、依法行政都将是一句空话。为了规范国土资源管理行为，国家制定了一系列法律法规，对资源的保护、利用和开发作出了明文规定。但从我区用地状况来看，仍大量存在随意侵占良田、非法买卖土地、乱采乱挖矿产资源等违法用地现象，一个重要原因就是人们的法

律知识缺乏、法制观念淡薄。因此，必须大力开展土地法律法规的宣传教育活动，努力提高全社会的法律观念和法制意识；各级政府要坚持依法行政，严格按照有关规定，科学规划，合理开发利用，努力做好土地工作；国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地执法，加大违法用地行为的查处力度，切实维护土地市场秩序；广大干部群众也要自觉加强土地法律法规学习，切实提高法制意识，不断增强学法、依法、守法的自觉性。

四是强化保障意识。英国古典政治经济学创始人威廉.配弟说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们要建设、要发展，离不开土地。土地作为一项最基本的生产要素，既是宝贵的不可再生资源，又是推进经济可持续发展的重要资本，在经济活动中具有特殊的地位和作用。我区是沿海经济较为发达和活跃的地区，经济社会迅猛发展必然对土地等基本资源需求越来越迫切，越来越突出。提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，是国土资源工作的目标和根本任务。而依法加强土地征用，又是实现资源保障作用的最基础工作和最有力手段。离开了依法征地去谈资源保障，无疑是纸上谈兵、海市蜃楼。因此，我们要坚决反对那种一讲保护就全盘否定发展、抵制征地、停止保障的错误倾向，坚持保障是为了发展、发展是为了保护的积极、能动的辨证观点，对于符合土地利用总体规划、符合产业发展方向的项目要优先配置资源、积极供地、大力支持，在资源保护中努力为经济发展提供资源保障，增强经济可持续发展能力。

五是强化效率意识。人多地少、耕地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素，但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理等问题，一定程度上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而不用并存的现象。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。

二、严格保护，统筹发展，极力发挥国土资源管理对经济持续协调发展的保障作用

保护国土资源，关系国民经济健康发展，关系社会进步和稳定，关系广大人民群众的根本利益。加强土地管理，严格保护耕地，提高土地保障能力，切实解决好土地市场中的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是实施可持续发展战略的根本要求。在经济建设和保护土地的工作中，需要把握好以下几点要求：

（一）依法严格保护耕地

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济的可持续发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我区现有基本农田18.5万亩，农保率82.72%，人均占有耕地0.46 亩。基本农田是我们的生命线，应该受到特殊保护，不得随意侵占，基本农田的数量多少、质量优劣，直接关系到我们的粮食安全和群众的根本利益。各地各部门和广大干部群众都要自觉遵守土地管理法律法规的有关规定和中央、省、市关于加强耕地保护的文件要求，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。坚决守住基本农田这条红线。

（二）切实提供用地保障

在建设用地总量不足，指标只有500亩，而今年用地需求预计需要8000亩的情况下，各地各部门必须围绕服务经济建设这个中心，统一思想，坚持多管齐下，想方设法拓展用地空间，为经济发展提供有力的土地保障。要积极发挥规划的龙头作用，尽可能地把建设用地向重点项目倾斜；充分利用海涂资源围垦造地，加快黄礁涂、三山涂围垦工程开工建设步伐，为我区争取必要的建设用地指标；要积极向上争取指标，加强重点项目包装，争取列为国家和省级重点项目；要继续加大土地整理力度。目前，我区农用地整理已基本完成，已进入宅基地整理的攻坚阶段，虽然宅基地整理难度很大，但有500—800亩的潜力可挖。规划外的空心村、老宅基地，不管面积大小，均要列入整理项目，退宅还耕。要采取各种办法开展沿海农地整治和优质园地整理，划补为基本农田，争取建设用地指标和规划指标。同时要依法加强土地征用工作，充分考虑农民的根本利益，改革征地制度，完善补偿机制，确保建设用地的有效供给。

（三）努力提高利用效率

提高土地利用效率和集约用地水平是当前缓解土地资源严重不足的有效办法。必须通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，不断提高资源利用率。要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求，严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目，要优先保证土地供应。要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费，积极探索推行土地使用租赁制，提高土地的利用效率与土地利用价值；要加大监督力度，加强建设用地批后的跟踪检查，努力提高供地率。

（四）切实保护农民权益

农业、农村和农民问题，始终是我区现代化建设和城乡发展中的重要问题。土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，现在农民群众要求依法保护合法权益的要求越来越强烈，我们在任何时候都不能忽略农民群众的这一要求。特别是近年来随着用地量的日益增大，征地项目也越来越多，更加要注意工作方式方法，要切实把征地补偿安置落到实处，认真落实法定的征地补偿和安置政策，征地补偿费直接划入村委会户头，征地补偿的各项费用支付后，在被征地村进行公告，并向被征地村及农民做好

法用地的发生。二是要严格执行征地程序。对土地征用，要严格按照法定权限、法定程序进行，坚决反对简化征地程序，征地公告和补偿安置方案必须向农民公开；征地补偿标准必须严格按照《浙江省人民政府关于加强改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）文件和《关于印发台州市路桥区征用集体土地补偿安置政策的通知》（台政办发〔～〕162号）文件规定的要求执行，实行区片综合价，给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用，凡农民补偿安置费用未全部支付的，不得使用土地，一律不予办理用地审核报批。三是要加强土地批后管理。在建设用地审批时，要明确土地用途及规划建设要求，一旦批准后，就不得随便更改。对建设用地项目擅自提高容积率的，应按规定追缴相应的土地出让金，对改变用途的，按有关法律法规查处。要严把土地使用权转让关。行政划拨用地、改变用途的土地使用权转让时，必须依法办理出让、租赁和改变用途的审批手续，不能直接办理过户登记手续和变更土地使用证。特别是改变用途后用于经营性房地产开发的，包括企业改制和旧城改造“退二进三”后用于房地产开发的项目，必须由政府统一收储后，公开招标拍卖挂牌出让。

（六）着力抓好已供地项目的开工建设

抓好已供地项目的开工建设，不仅关系到提高土地利用效率、防止土地闲置抛荒，而且关系到路桥城市化建设和经济的快速发展。各地各部门要高度重视已供地项目的开工建设，采取措施，加快批准农转用后的土地供应速度。一是切实抓好征地工作。各镇（街道）和相关部门要集中力量，创新方式方法，完善服务，认真研究解决征地工作中遇到的困难和问题，做细群众思想工作，加快重点建设项目的征地步伐，确保重点项目的顺利建设；广大基层干部群众也要从建设发展的大局出发，理解支持、积极配合，共同做好征地拆迁工作，二是实行目标管理，强化目标责任制考核，明确任务要求，将供地指标层层分解到各镇（街道）和相关部门；三是加强督促检查工作。各镇（街道）和相关部门要对本辖区、本单位的已供地项目，进行一次全面的巡查，要按照“谁主管谁负责，谁投资谁负责”的要求，认真抓好开工建设。对闲置2年以上的土地要依法坚决收回，进行重新配置利用。四是加强督查监管。区委区政府督查室要加强对已供地项目开工建设情况的督查，定期发出督查通报；区国土资源部门要加大监管力度，对供地率达不到省、市考核指标的，一律停止该镇（街道）农保规划调整、折抵指标调剂以及折抵指标农转用的审批。

四、加强领导，精心实施，全力抓好“国土资源宣传月”集中活动

为了加大国土资源法律法规宣传教育力度，提高广大干部群众的法制意识，营造更为浓厚的土地管理和耕地保护氛围，推进土地市场治理整顿工作，区委、区政府决定集中5、6二个月时间在全区范围内开展“国土资源宣传月”活动。

（一）加强领导，全面发动。此次“国土资源宣传月”活动牵涉面广，针对性强，意义深远。实行一把手负责制，各地都要成立由主要领导挂帅的宣传月活动领导小组，抽调精干力量，建立工作责任制，层层分解责任，做到一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要提高政治敏感性，以强烈的责任意识和大局意识，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策部署，强化领导、周密组织、精心实施，认真研究、解决国土资源管理工作中遇到的重点、难点问题。会后，各镇（街道）要迅速召开机关干部和辖区内村干部大会、村民代表大会，层层动员，全面发动，形成合力。对工作不力、行动迟缓、贻误大局的，将严肃追究责任。

（二）明确任务，精心实施。此次宣传月活动分四个阶段，4月20日至5月15日为调查摸底阶段、5月8日至5月20日为宣传教育阶段、5月20日至6月20为集中整治阶段、6月底为总结验收阶段。集中整治任务在实施意见中都已明确。各镇（街道）和有关单位要按照有关要求，精心安排，认真自查，摸清情况，登记在册。对发现的违法行为，特别是乱搭乱建乱填行为，各镇（街道）要组织力量，坚决予以整治。对涉及重大违法的案件，国土资源部门要立案查处。各镇（街道）在与区政府签订国土资源管理责任书的基础上，也要与村居签订土地管理责任书，建立驻村干部岗位目标责任制，明确奖惩，确保土地管理和耕地保护工作真正落到实处。

（三）广泛宣传，营造氛围。思想是行动的向导。只有把法律政策宣传到位、家喻户晓了，才能使广大干部群众的思想统一到区委、区政府的决策上来，统一到抓整治工作是为了促进更好的发展上来，统一到树立科学的发展观上来。要加大宣传～声势，充分发挥电视、报刊等新闻媒体优势，积极运用宣传车、橱窗、横幅、大型宣传牌、小册子、法律咨询、知识竞赛、有奖征文活动等各种宣传形式，加大宣传力度，提高公民遵纪守法、依法用地的观念。要广泛、深入地对各镇（街道）、村两级干部开展《土地管理法》的培训教育，增强广大干部群众，特别是镇、村两级干部的土地忧患意识、国策意识和法律意识，为进一步加强土地管理和耕地保护工作创造良好的社会氛围。

（四）抓住典型，集中查处。宣传月活动期间，要抓几个典型案件进行以案说法，以儆效尤。对那些顶风作案、影响恶劣的土地违法和矿产资源违法案件，要坚决予以公开曝光；对新出现的土地违法案件一律从严查处，侵占基本农田5亩以上、非法占用一般农田10亩以上、非法买卖土地获利50万元以上的，一律移送司法机关查处，追究刑事责任，起到查处一个，震慑一片，教育一方的作用。对放松土地管理、制止违法用地行为不力的镇（街道），要追究主要领导责任。

同志们，新时期国土资源管理工作任重而道远。我们要以这次动员大会为契机，扎实工作，严格执法，全力维护国土资源管理的严肃性，切实保护耕地，为促进我区经济社会快速、健康、可持续发展作出新的贡献。

第五篇：全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

在全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话——坚持科学的可持续发展观切实做好新形势下国土资源管理工作同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育

力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：

（一）违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件8宗，蓬街镇15宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下，乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来，我区发生村集体组织、个体工商户违法用地985宗，个人建房未批先建3430间。三是非法转让、出租集体土地现象蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改变土地用途案件25宗，查出8宗划拨土地非法入市案件。(二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。1999—2003年，我区农转用28552亩，已供地22224亩，有6328亩未供，其中已供未建土地还有410亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和GDP产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有23宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。

（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为，发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干部不但不加强土地管理，反而怂恿、暗中支持违法行为，对土地执法人员的正常执法，设置种种障碍干扰执法，围攻、谩骂甚至殴打执法人员，严重干扰了正常的土地执法秩序，在群众中造成恶劣的影响。三是信访案件居高不下。因违法用地引发的越级上访、集体上访、重复信访呈急剧上升态势，已成为影响社会稳定的一大隐患，严重影响了路桥的整体形象，也大大增加了土地管理的难度。上述三大问题，是当前我区土地管理工作中存在的突出问题，也是此次土地市场治理整顿的重点内容。这些问题如果不能及时、有效地解决，将会严重影响我区土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展。对此，全区上下必须引起高度重视，强化四个意识：一是强化发展意识。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。经济的发展水平引导和制约着资源的开发利用水平，并为资源保护提供条件，对资源保护产生重要影响。离开发展谈资源保护，是静止僵化的消极资源保护观。当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可持续发展。从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，并不是停止建设、不要发展，而是为了严格规范土地市场秩序，改变过去对土地、矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为，为经济发展提供更好的资源保障能力。因此，我们要牢固树立，抓整治就是抓发展、抓整治是为了更好发展的科学理念。要清醒地认识到，谁整治的快、整治的彻底，谁就快人一步、赢得发展先机。在这一点上，我们不能存在任何侥幸和应付心理，必须认认真真、老老实实地抓好土地市场整治工作。二是强化保护意识。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到我们的子孙

后代。保护土地是保障发展的基础。在某种意义上讲，保护是第一位的，土地开发了，就不可再生，没有保护就没有开发利用。因此，依法保护十分宝贵的土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系。牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。三是强化法制意识。法制意识是实现法治的前提。没有整体社会法制意识的提高，依法办事、依法行政都将是一句空话。为了规范国土资源管理行为，国家制定了一系列法律法规，对资源的保护、利用和开发作出了明文规定。但从我区用地状况来看，仍大量存在随意侵占良田、非法买卖土地、乱采乱挖矿产资源等违法用地现象，一个重要原因就是人们的法律知识缺乏、法制观念淡薄。因此，必须大力开展土地法律法规的宣传教育活动，努力提高全社会的法律观念和法制意识；各级政府要坚持依法行政，严格按照有关规定，科学规划，合理开发利用，努力做好土地工作；国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地执法，加大违法用地行为的查处力度，切实维护土地市场秩序；广大干部群众也要自觉加强土地法律法规学习，切实提高法制意识，不断增强学法、依法、守法的自觉性。四是强化保障意识。英国古典政治经济学创始人威廉.配弟说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们要建设、要发展，离不开土地。土地作为一项最基本的生产要素，既是宝贵的不可再生资源，又是推进经济可持续发展的重要资本，在经济活动中具有特殊的地位和作用。我区是沿海经济较为发达和活跃的地区，经济社会迅猛发展必然对土地等基本资源需求越来越迫切，越来越突出。提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，是国土资源工作的目标和根本任务。而依法加强土地征用，又是实现资源保障作用的最基础工作和最有力手段。离开了依法征地去谈资源保障，无疑是纸上谈兵、海市蜃楼。因此，我们要坚决反对那种一讲保护就全盘否定发展、抵制征地、停止保障的错误倾向，坚持保障是为了发展、发展是为了保护的积极、能动的辨证观点，对于符合土地利用总体规划、符合产业发展方向的项目要优先配置资源、积极供地、大力支持，在资源保护中努力为经济发展提供资源保障，增强经济可持续发展能力。五是强化效率意识。人多地少、耕地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素，但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理等问题，一定程度上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而不用并存的现象。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。

二、严格保护，统筹发展，极力发挥国土资源管理对经济持续协调发展的保障作用保护国土资源，关系国民经济健康发展，关系社会进步和稳定，关系广大人民群众的根本利益。加强土地管理，严格保护耕地，提高土地保障能力，切实解决好土地市场中的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是实施可持续发展战略的根本要求。在经济建设和保护土地的工作中，需要把握好以下几点要求：

（一）依法严格保护耕地基本农田是指按照一定时期人口和社会经济的可持续发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我区现有基本农田18.5万亩，农保率82.72，人均占有耕地0.46亩。基本农田是我们的生命线，应该受到特殊保护，不得随意侵占，基本农田的数量多少、质量优劣，直接关系到我们的粮食安全和群众的根本利益。各地各部门和广大干部群众都要自觉遵守土地管理法律法规的有关规定和中央、省、市关于加强耕地保护的文件要求，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。坚决守住基本农田这条红线。

（二）切实提供用地保障在建设用地总量不足，指标只有500亩，而今年用地需求预计需要8000亩的情况下，各地各部门必须围绕服务经济建设这个中心，统一思想，坚持多管齐下，想方设法拓展用地空间，为经济发展提供有力的土地保障。要积极发挥规划的龙头作用，尽可能地把建设用地向重点项目倾斜；充分利用海涂资源围垦造地，加快黄礁涂、三山涂围垦工程开工建设步伐，为我区争取必要的建设用地指标；要积极向上争取指标，加强重点项目包装，争取列为国家和省级重点项目；要继续加大土地整理力度。目前，我区农用地整理已基本完成，已进入宅基地整理的攻坚阶段，虽然宅基地整理难度很大，但有500—800亩的潜力可挖。规划外的空心村、老宅基地，不管面积大小，均要列入整理项目，退宅还耕。要采取各种办法开展沿海农地整治和优质园地整理，划补为基本农田，争取建设用地指标和规划指标。同时要依法加强土地征用工作，充分考虑农民的根本利益，改革征地制度，完善补偿机制，确保建设用地的有效供给。

（三）努力提高利用效率提高土地利用效率和集约用地水平是当前缓解土地资源严重不足的有效办法。必须通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，不断提高资源利用率。要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求，严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目，要优先保证土地供应。要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费，积极探索推行土地使用租赁制，提高土地的利用效率与土地利用价值；要加大监督力度，加强建设用地批后的跟踪检查，努力提高供地率。

（四）切实保护农民权益农业、农村和农民问题，始终是我区现代化建设和城乡发展中的重要问题。土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，现在农民群众要求依法保护合法权益的要求越来越强烈，我们在任何时候都不能忽略农民群众的这一要求。特别是近年来随着用地量的日益增大，征地项目也越来越多，更加要注意工作方式方法，要切实把征地补偿安置落到实处，认真落实法定的征地补偿和安置政策，征地补偿费直接划入村委会户头，征地补偿的各项费用支付后，在被征地村进行公告，并向被征地村及农民做好政策的宣传解释工作，尽可能取得他们的理解和支持。切实加强村留地管理，严格按台市委发[2002]91号文件有关精神，留出征地面积8的土地作为村集体建设留用地，用于被征地村发展壮大集体经济。对村留地选址，在符合城市规划的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，尽可能选择适合于被征地村发展壮大集体经济的地块，鼓励村集体选择工业用地作为村留地。同时，要进一步研究解决被征地农民的出路和就业问题，高度重视被征地农民的社保问题，努力扩大被征地农民的养老保险覆盖面。

三、突出重点，明确任务，扎扎实实做好当前国土资源管理的各项工作当前要重点抓好以下六项工作：

（一）继续深入开展土地市场秩序治理整顿工作各镇（街道）和相关部门要严格对照治理整顿要求和检查验收标准，在前阶段所做工作的基础上，继续巩固清理整顿成果，仔细梳理，逐项对照，坚决不留死角。一是继续全面彻底清理整顿园区。对已撤销的11个园区要进行一次回头看，认真做好有关清查扫尾工作。同时，要抓紧做好批准保留的中部工业区的规划调整修编工作，加快巨科铝业、吉奥皮卡等重点项目和安置房建设。二是切实抓好抛荒闲置土地的复耕复种工作。对已预征但还未批的土地，要立即组织复耕；对已批的征用土地，眼前还无开工条件的闲置土地，也要立即组织复耕；对农田季节性抛荒的土地，要组织农民复耕。在种植品种上，要积极引导农民种植效益作物。三是抓紧违法用地查处，特别是重大土地违法案件、上级督办案件，查处必须到位，查处结果要向社会公开。四是抓紧催缴拖欠的土地出让金。五是高度重视信访工作。信访工作是这次检查的重点，各镇（街道）要抓好苗头性信访案件的预控工作，在辖区范围内立即组织开展一次全面信访摸排活动，掌握动向，做好有上访苗头群众的思想工作，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。特别是对重点督办的信访案件，各镇（街道）和相关部门要认真对待，深入调查，搞清情况，妥善处置，并对处理结果立据存档。(二)切实加强基本农田保护据统计，全区共发生侵占基本农田案件131宗，面积258.2亩，其中16宗案件正在立案查处，各地侵占基本农田的案件仍不断发生。各镇（街道）要认真贯彻落实《基本农田保护条例》，根据基本农田保护“五个不准”的要求，坚决制止任意改变基本农田的行为。要加强对基本农田保护制度的建立和执行情况的检查，切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为。对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施；对占用基本农田植树的，限期恢复耕种；对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，暂停该地建设用地申请报批手续。要摸清基本农田现状，完善基本农田保护制度，设立基本农田保护标志牌和保护界桩。要进一步明确各级政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。5月中上旬，监察、国土、农林等部门要对基本农田保护情况再进行一次全面的检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为和有令不行、有禁不止行为。对非法占用良田、未批先建的，要坚决予以整改；对情节严重，特别是顶风作案、造成基本农田毁坏、面积减少的，要坚决立案查处，移送司法。

（三）全面开展非法买卖农村集体土地专项整治活动根据省政府电视电话会议精神，从现在起到7月底，区纪委、监察、国土和农业部门将联合开展农村集体土地非法买卖行为专项整治活动，查处历年来各类农村集体土地非法交易案件，维护农民切身利益。此次专项整治将主要查处1999年以来在农村集体土地占用、使用、流转过程中存在的各类违法违纪行为，重点查处非法买卖农村集体土地和毁田卖土行为，查处的重点对象是农村基层干部。专项整治以各镇（街道）自查自纠为主，要对非法占用、破坏基本农田、非法买卖农村集体土地、毁田卖土等违法行为进行全面调查摸底，登记在册，提出整改处理意见。纪检监察、国土资源和农业行政主管部门要相互配合，在查清事实的基础上，对违法案件作出处理。对专项整治组织不力、查处不严、群众反映强烈的地方，将追究有关领导责任。

（四）加大违法用地查处打击力度当前，我区违法用地案件居高不下，一边是土地市场秩序治理整顿，一边是村委会、企业单位非法占用土地顶风作案，性质恶劣。有一些村，基层群众头脑中根本没有土地管理法律法规，随意乱占滥用耕地、随意侵占基本农田现象严重，土地管理已到了严重失控的地步，被市国土资源局列为重点巡查对象，多个案件被列为重点督办件。土地违法行为已到了非整治不可的地步了。纪检监察、公安、检察、法院、国土等部门要各司其职，相互配合，从严从快查处违法案件。在查处案件中要坚持查事和查人并举，一方面要严肃查事，对已经发生的国土资源违法案件，特别是随意侵占基本农田、乱占滥用耕地、非法买卖农村集体土地、毁田卖土卖砂、乱采滥挖等严重破坏国土资源、破坏土地利用总体规划的案件，一定要依法严肃查处，绝不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。另一方面要严厉查人，坚决追究违法违纪者的责任。不管涉及到哪个单位、哪个领导，都要一查到底，决不姑息。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分；对触犯法律的，要坚决移交司法机关追究刑事责任；对乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，要严肃追究行政责任；对擅自乱开口子造成违法用地的，以非法批地论处，追究相关人员的行政责任和法律责任，同时也要追究所在单位领导责任。

（五）严格土地经常性管理一是要加大动态联合巡查力度。要认真贯彻落实“预防为主，预防与查处相结合”的土地执法监察工作方针，加大动态执法巡查力度。各镇（街道）城建办要与国土中心所建立联合巡查队伍，对辖区土地进行全方位巡查，对基本农田保护区等重点区域和经济发达的村居要进行重点巡查，落实动态巡查责任制，做到每周巡查不少于三天，违法用地七天内发现并建立完备的巡查台帐，从而从源头上有效遏止违法用地的发生。二是要严格执行征地程序。对土地征用，要严格按照法定权限、法定程序进行，坚决反对简化征地程序，征地公告和补偿安置方案必须向农民公开；征地补偿标准必须严格按照《浙江省人民政府关于加强改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）文件和《关于印发台州市路桥区征用集体土地补偿安置政策的通知》（台政办发〔2003〕162号）文件规定的要求执行，实行区片综合价，给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用，凡农民补偿安置费用未全部支付的，不得使用土地，一律不予办理用地审核报批。三是要加强土地批后管理。在建设用地审批时，要明确土地用途及规划建设要求，一旦批准后，就不得随便更改。对建设用地项目擅自提高容积率的，应按规定追缴相应的土地出让金，对改变用途的，按有关法律法规查处。要严把土地使用权转让关。行政划拨用地、改变用途的土地使用权转让时，必须依法办理出让、租赁和改变用途的审批手续，不能直接办理过户登记手续和变更土地使用证。特别是改变用途后用于经营性房地产开发的，包括企业改制和旧城改造“退二进三”后用于房地产开发的项目，必须由政府统一收储后，公开招标拍卖挂牌出让。

（六）着力抓好已供地项目的开工建设抓好已供地项目的开工建设，不仅关系到提高土地利用效率、防止土地闲置抛荒，而且关系到路桥城市化建设和经济的快速发展。各地各部门要高度重视已供地项目的开工建设，采取措施，加快批准农转用后的土地供应速度。一是切实抓好征地工作。各镇（街道）和相关部门要集中力量，创新方式方法，完善服务，认真研究解决征地工作中遇到的困难和问题，做细群众思想工作，加快重点建设项目的征地步伐，确保重点项目的顺利建设；广大基层干部群众也要从建设发展的大局出发，理解支持、积极配合，共同做好征地拆迁工作，二是实行目标管理，强化目标责任制考核，明确任务要求，将供地指标层层分解到各镇（街道）和相关部门；三是加强督促检查工作。各镇（街道）和相关部门要对本辖区、本单位的已供地项目，进行一次全面的巡查，要按照“谁主管谁负责，谁投资谁负责”的要求，认真抓好开工建设。对闲置2年以上的土地要依法坚决收回，进行重新配置利用。四是加强督查监管。区委区政府督查室要加强对已供地项目开工建设情况的督查，定期发出督查通报；区国土资源部门要加大监管力度，对供地率达不到省、市考核指标的，一律停止该镇（街道）农保规划调整、折抵指标调剂以及折抵指标农转用的审批。

四、加强领导，精心实施，全力抓好“国土资源宣传月”集中活动为了加大国土资源法律法规宣传教育力度，提高广大干部群众的法制意识，营造更为浓厚的土地管理和耕地保护氛围，推进土地市场治理整顿工作，区委、区政府决定集中5、6二个月时间在全区范围内开展“国土资源宣传月”活动。

（一）加强领导，全面发动。此次“国土资源宣传月”活动牵涉面广，针对性强，意义深远。实行一把手负责制，各地都要成立由主要领导挂帅的宣传月活动领导小组，抽调精干力量，建立工作责任制，层层分解责任，做到一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要提高政治敏感性，以强烈的责任意识和大局意识，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策部署，强化领导、周密组织、精心实施，认真研究、解决国土资源管理工作中遇到的重点、难点问题。会后，各镇（街道）要迅速召开机关干部和辖区内村干部大会、村民代表大会，层层动员，全面发动，形成合力。对工作不力、行动迟缓、贻误大局的，将严肃追究责任。

（二）明确任务，精心实施。此次宣传月活动分四个阶段，4月20日至5月15日为调查摸底阶段、5月8日至5月20日为宣传教育阶段、5月20日至6月20为集中整治阶段、6月底为总结验收阶段。集中整治任务在实施意见中都已明确。各镇（街道）和有关单位要按照有关要求，精心安排，认真自查，摸清情况，登记在册。对发现的违法行为，特别是乱搭乱建乱填行为，各镇（街道）要组织力量，坚决予以整治。对涉及重大违法的案件，国土资源部门要立案查处。各镇（街道）在与区政府签订国土资源管理责任书的基础上，也要与村居签订土地管理责任书，建立驻村干部岗位目标责任制，明确奖惩，确保土地管理和耕地保护工作真正落到实处。

（三）广泛宣传，营造氛围。思想是行动的向导。只有把法律政策宣传到位、家喻户晓了，才能使广大干部群众的思想统一到区委、区政府的决策上来，统一到抓整治工作是为了促进更好的发展上来，统一到树立科学的发展观上来。要加大宣传舆论声势，充分发挥电视、报刊等新闻媒体优势，积极运用宣传车、橱窗、横幅、大型宣传牌、小册子、法律咨询、知识竞赛、有奖征文活动等各种宣传形式，加大宣传力度，提高公民遵纪守法、依法用地的观念。要广泛、深入地对各镇（街道）、村两级干部开展《土地管理法》的培训教育，增强广大干部群众，特别是镇、村两级干部的土地忧患意识、国策意识和法律意识，为进一步加强土地管理和耕地保护工作创造良好的社会氛围。

（四）抓住典型，集中查处。宣传月活动期间，要抓几个典型案件进行以案说法，以儆效尤。对那些顶风作案、影响恶劣的土地违法和矿产资源违法案件，要坚决予以公开曝光；对新出现的土地违法案件一律从严查处，侵占基本农田5亩以上、非法占用一般农田10亩以上、非法买卖土地获利50万元以上的，一律移送司法机关查处，追究刑事责任，起到查处一个，震慑一片，教育一方的作用。对放松土地管理、制止违法用地行为不力的镇（街道），要追究主要领导责任。同志们，新时期国土资源管理工作任重而道远。我们要以这次动员大会为契机，扎实工作，严格执法，全力维护国土资源管理的严肃性，切实保护耕地，为促进我区经济社会快速、健康、可持续发展作出新的贡献。