外企在华裁员行为需规范

第一篇：外企在华裁员行为需规范

外企在华裁员行为需规范

2012年08月28日 09:13:46来源： 新华每日电讯5版

摩托罗拉日前在华大裁员引发抗议活动。这种突击式裁员其实早已是外企在华裁员的一种模式,有关人士指出,在经济形势不景气的情况下,外企逃避责任是不可行的,只有和员工充分沟通,承担一定的社会责任才能顺利裁员,而员工也应面对残酷现实,积极采取应对措施。

一是外企应承担社会责任。曾帮助世界500强企业进行裁员的北京盈科律师事务所律师邢继荣认为,经济形势变化、用工成本上升正使外资企业在华裁员成为无法回避的问题。经营困境中企业裁员无可厚非,但在争取盈利外,企业还应积极承担相应的社会责任。如果能在内部调整员工岗位,就尽量不要推到社会。这也有利于企业的人才储备,否则因经济形势不好就裁员,经济好时再招聘、培养人才就困难了。

外企裁员应尊重所在国法律。大批裁员时该审批的审批,该沟通的沟通。尤其是应充分沟通,不搞突然袭击。

二是政府有关部门应该提前介入,规范外企的裁员行为。根据当前经济形势,后半年外企裁员可能会更多。法律界人士认为,对于类似摩托罗拉这样的大规模裁员事件,政府劳动保障部门和工会等组织应该制定预案,事先介入,从而更好地协调劳资双方的矛盾。此外,国家有

关部门应加大法律常识的普及力度,让普通员工在入职之前就熟悉劳动法、合同法等法律的基本常识,从而教会员工采取合理合法的手段和方式来维护自己的权益。

三是员工应该积极面对现实。企业没有长久的“铁饭碗”。任何专业、岗位都有周期性,随着发展都有可能被淘汰。可以看出,每次裁员并非所有的人都被裁掉,因此员工的专业要讲究一专多能,还要坚持不断学习。而被裁员工心态要积极,应积极寻求新的工作机会。另外,在经济不好裁员时,一味想着高赔偿也是不太现实的,赔偿只能在法律规定的范围之内进行。同时,员工维权应多一些协商技巧。被裁员工首先应冷静分析,界定自身诉求,而后统一行动,集体协商,通过正式的渠道维护自身利益。

(记者谭博文)据新华社信息北京8月27日

第二篇：企业裁员行为的规范(doc 7)

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企业裁员行为的规范

6月1日，上海市政府颁发了《关于进一步加强本市促进就业工作的通知》，其中对企业裁员行为作了进一步规范。《通知》规定：用人单位实施裁员的，裁员方案应当在与工会或者职工代表协商采取补救措施的基础上确定，并向市或者单位所在区县劳动保障部门报告。劳动保障部门要依法对用人单位的裁员进行指导和监督。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。对裁员中发生的劳动争议，应当依法按程序处理。

裁员，一般是经营状况恶化的企业为摆脱困境而采取的措施之一。它不同于企业与个别职工之间的解除劳动合同，而是涉及员工数量较多的“炒鱿鱼“。由于是“集体性”的解除合同，所以国家和上海市对裁员有着比较严格的条件和程序规定。

◆ 裁员有严格的条件

对上海市用人单位来说，经济性裁员的规范文件是上海市劳动和社会保障局《关于上海市企业实施经济性裁减人员办法》。

《办法》规定了可以实施经济性裁员企业的范围，即只有濒临破产、进入法定整顿期间的企业和生产经营已出现亏损的企业两种。

“法定整顿期间“指的是企业为了恢复清偿债务的能力，依照《中华人民共和国破产法》和《民事诉讼法》的破产程序进行债务调整和企业整理的一种再建型破产制度。如企业经营不善，难以清偿到期债务，就可能被债权人申请破产。如企业只是遇到暂时的困难，经过一段时间的运作就可以恢复清偿能力，则企业可以和债权人达成和解协议，并由法海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程与服务。用途。

院宣布进入整顿期。在我国整顿由被申请破产企业的上级主管部门提出并负责主持。如整顿期限结束，企业仍不能清偿债务，则由法院宣告企业破产。“进入法定整顿期间”说明企业经营十分困难。达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁员。

对生产经营已出现亏损的企业，必须符合下列条件，才可以实施经济性裁减人员。

一、已采取以下措施：

1、停止招工；

2、清退各类外聘人员（包括外地劳动力），具体范围由企业代表与工会代表协商确定；

3、停止加班加点，对实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，按有关规定执行；

4、降低工资，降低工资的幅度由企业代表和工会代表协商确定，但企业职工月平均工资实际已低于本市上职工月平均工资60％的，可以不再降低工资。

二、上述措施实施满半年仍然亏损且生产经营状况无明显好转的。生产经营状况无明显好转的标准，由企业代表与工会代表协商确定。

◆ 裁员必须按程序进行

根据上海市劳动部门的规定，实施经济性裁减人员，应按下列程序进行：

一、企业提出经济性裁减人员方案。内容须包括：被裁减人员名单；裁减时间及实施步骤；符合《上海市劳动合同规定》或集体合同约定的被裁减人员的经济补偿办法。

二、企业代表就经济性裁减人员方案与工会代表进行协商。协商时须向工会代表提供以下资料：企业经济性裁减人员方案；所有证明符合经济性裁减人员条件的材料；企业支付被裁减人员经济补偿金的资金准备情况。

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三、企业经济性裁减人员方案，应按本市集体合同的审核管辖规定分别向市劳动和社会保障行政部门、区县劳动行政部门报告。报告时须提交以下材料：企业经济性裁减人员方案；企业代表与工会代表对经济性裁减人员方案的协商意见。

四、正式公布经济性裁减人员方案，按照有关规定与被裁减人员办理解除劳动合同和退工手续，支付经济补偿金。

五、企业自裁减人员之日起，6个月内需要新招人员的，必须向工会代表通报，并优先从尚未重新就业的本企业被裁减人员中录用。

◆ 裁员要向劳动部门报告

根据上海市劳动和社会保障局《关于用人单位依法实施裁减人员报告的通知》的规定，用人单位依法实施裁减人员的，应向劳动保障行政部门报告。“向劳动行政部门报告“程序是对劳动者权利保障的行政措施，便于劳动行政部门对企业裁员行为进行监督，发现问题及时纠正，必要时予以处罚。根据《劳动法》及相关政策规定，用人单位违反法律规定解除劳动合同的，由劳动行政部门责令改正，这种“改正”措施应当包括延续或恢复用人单位与劳动者之间的劳动关系，补发劳动者被单方面解除合同至劳动争议裁决之日劳动者的工资；用人单位违法解除劳动合同，对劳动者造成损害的，用人单位要承担赔偿责任。

单位实施裁员应按本市集体合同审核的管辖范围分别向市或区、县劳动保障行政部门报海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程与服务。用途。

告。单位向劳动保障行政部门作裁员报告时，须提供以下材料：

1、《企业法人营业执照（副本）》和《工会法人资格证书》复印件（实行企业化管理的事业单位提供《事业单位法人证书》复印件）。未建立工会组织的，出具职工推举产生代表的说明材料。

2、单位与工会或者职工协商代表的个人资料，内容包括姓名、职务、身份证号码和劳动合同期限等。

3、双方协商代表就裁员进行协商的基本内容，包括单位要求实施裁员的理由、与工会或者职工代表协商确定的补救措施内容、补救措施实施后的基本情况，单位用于支付被裁减人员经济补偿的资金准备情况等说明材料。

4、裁员方案以及经双方代表协商后形成的由双方盖章及首席代表签名的书面意见。

按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》建立职工（代表）大会制度的企业，提供职工（代表）大会依法对企业裁员作出的决定。

5、单位和工会（职工代表）或职工（代表）大会分别填写的《用人单位裁减人员情况报告表》。

浦东新区行政区域内由浦东新区劳动人事局负责受理；外商投资企业按现行劳动管理体制，分别由市、区、县劳动局负责受理；市属企业、中央和外省市在沪企业及驻沪部队海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程与服务。用途。

所属企业，由市劳动和社会保障局负责受理；区、县属企业以及其他企业由区、县劳动局负责受理。劳动保障行政部门对材料齐全的裁员报告，给予登记备案，并出具回执。

◆ 遭遇裁员如何维权

一、要重视工会和职工代表的作用

“裁员方案应当与工会或者职工代表协商"。企业代表由企业负责人负责或授权组成；工会代表由工会负责人负责或授权组成。企业代表和工会代表的人数应当对等，每方３～７人。

企业未建立工会，无工会代表的，应由职工民主推荐代表，并须得到半数以上职工的同意。由职工代表行使赋予工会代表的协商和监督权利。

二、裁员中千万不写辞职报告

有个别用人单位在裁员过程中，要求劳动者在辞职书上签字，目的是逃避相关的法律义务和责任。对于劳动者来说，有时裁员的过程会比较长，即使你有可能找到新的单位，或者另有打算，也不要轻易递交辞职报告。因为，如果是辞职，那么你就会丧失在裁员时可以得到的权益。三、四种人不得裁减

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由于裁员是用人单位的原因造成的，劳动者没有过错，因此如果劳动者符合以下四个条件之一的，就不得被裁减：

（一）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

四、劳动者被裁经济补偿金的计算

根据规定，用人单位裁员应根据劳动者在本单位工作年限，每满1年支付相当于其本人1个月工资收入的补偿金；在本单位工作年限满6个月、未满1年的，按1年标准支付补偿金。月工资收入是指按国家规定列入工资总额统计的实得工资性收入，月工资收入按劳动者终止或解除劳动合同前12个月的平均月实得工资性收入计算；劳动者平均月实得工资性收入低于本市企业职工最低工资标准的，按本市企业职工最低工资标准计算；劳动者平均月实得工资性收入难以确认的，双方可以协商确定。协商不成的，按同期用人单位月平均工资计算；用人单位月平均工资难以确认的，按本市上一月平均工资计算。

还应当注意用人单位是否为你足额缴纳养老金，足额支付工资，并到合同生效的最后一天。如果单位裁员没有提前30天通知你，你可以要求单位另外再补偿一个月的工资和养老金的损失。

五、通过法律维护自身合法权益

企业的裁员行为与职工的劳动权益相关，如果发生争议，属于劳动争议。发生劳动争议海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程与服务。用途。的当事人双方可协商解决。如不愿协商或协商不成的，可向本企业劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可向人民法院起诉。在劳动争议解决过程中，当事人双方均不得有过激行为。最好的办法是劳动者推举出一至三名职工代表，由职工代表在熟悉劳动争议案件的律师的帮助下进行相关证据收集，然后再启动相应的纠纷解决程序，确保劳动者的合法权益得到最大限度的维护。

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清华大学总

第三篇：看外企裁员后如何鼓舞士气

看外企裁员后如何鼓舞士气

Elizabeth Garone

裁员告一段落了，至少目前是这样。作为一名管理人员，你要收拾残局，和那些心情五味杂陈的员工打交道──他们可能感到愤怒，担心接下来会发生什么事，甚至因为幸免于难而松了口气。你需要尽全力预防员工士气一落千丈。下面就是一些窍门。

对员工的认可也是一种激励

找到替代性的激励措施。在波士顿的Greenough Communications，以往员工们表现出色时会收到月度奖金。公司负责人才发展的副总裁曼恩（StaceyMann）说，而现在，管理人员被迫找寻替代性的奖励办法。她说，现在不是发奖金了，而是给员工休假；1月份，我们设立了“冬天里的星期五”，受到奖励的人周五下午3点就可以下班了。公司计划全年推广这个激励措施，或是在经济好转前保持这么做。

保持透明是关键。Greenough会召开全员大会讨论公司的财务状况以及管理层计划如何应对不断变化的经济形势。她说，保持开放的沟通可以保持士气高昂。花旗集团（Citigroup）董事总经理施罗赫（DaveSchrohe）同意她的看法。他说，当存在不确定时，你不必再火上浇油。应该尽可能地让员工了解情况。他还说，让大家能见到你会很重要，不要把自己关在管理处办公室里。

对员工的认可也是一种激励。施罗赫发现，就算没有额外的奖金，员工仍会看重自己的努力被认可。不论是在公司大小会上，都要对表现出色的员工提出表扬。他说，当员工取得成功时，要对其表示认可。施罗赫说，即便是像打电话告诉员工他做的很好这样简单的举动，都能带来很大的影响。

不放松培训。在当前的经济形势下，几乎一切预算都被削减，继续教育也不例外。人力资源顾问公司翰威特公司（HewittAssociatesLLC）最近的一项民意调查显示，一半以上的机构都在削减培训预算。不过，该公司员工参与咨询活动负责人TedMarusarz说，还有其他可能花钱较少的继续教育途径。他说，考虑提供内部培训，跨业务任务或项目以及在职指导。Greenough最近推出了每月两次的午间培训活动；公司团队中不同成员牵头讨论各种各样的话题，从解决冲突的方法到如何使用Twitter等方方面面。

提倡工作和生活之间的平衡。施罗赫说，当日子不好过时，员工并不总感觉有时间和精力考虑工作之外的其他事。他说，没人想在家里引发危机。虽然这并不是花旗的明文规定，不过他告诉自己的员工：有时间的时候就要好好利用。他说，在某些艰难时期，平衡的工作和生活或许是不可能的，不过你仍希望你的员工知道，你明白他们所做的一切，你明白失衡状况不会无限期地持续下去。

文章来源：中国人力资源开发网

第四篇：规范行为

关于开展“尊师爱校”主题教育的通知 各处、室、组：

各班要做好以下工作：

1、4月23日各班开一次尊师爱校的主题班会。要在班会课上加强引导，形成浓厚的“尊师爱校”氛围。在校期间遇见老师，不论是不是本班的老师，都应该向老师点头问好，主动说“老师早”、“老师好”，声音要宏亮。在道路拥挤时主动为老师让路，出门进门时请老师先行。学生与老师交谈时要用“您”字。发动同学为任课老师做些有意义的小事，增进师生之间的感情。动员学生给自己喜欢的老师写一封感谢信，或者写一段尊师颂教的心理话，语言朴实，但需表达真情实感。引导同学们讨论什么行为才是爱校的行为？大力弘扬“热爱集体、团结协作、艰苦奋斗、乐于奉献”的精神，养成尊敬师长、关心集体、热爱劳动、爱护公物的习惯，促进学生文明程度的提高。

2、节约水电是爱校的具体表现，倡导学生从“节约一滴水，节约一度电”做起。树立节约资源就是爱校的意识。

3、讲文明是爱校的具体表现，加强对学生文明习惯的培养。沉迷网络、染发烫发戴首饰、吸烟酗酒等行为会影响一中的声誉，要文明交往、好学上进、仪容仪表要得体。

4、爱护校园的一草一木，不乱扔垃圾，保质保量地完成清洁劳动，保持校园环境整洁也是爱校的具体表现。

5、爱惜课桌椅，不乱涂乱画也是爱校的具体表现。

6、利用4月26日国旗下的讲话机会，全校进行“尊师爱校”教育活动的宣传和动员。

7、5月14日以前各班要出好“我爱我师，我爱我班”的黑板报。学校将组织政教处、年级主任和学生会干部到各班进行现场评比。

8、5月18日下午在艺术楼2楼举行全校“尊师爱校”演讲比赛。各年级在5月5日前推荐2名选手参加，并提前做好充分的准备。

9、5月21日开一次尊师爱校的总结主题班会。让学生畅谈在尊师爱校活动中的感想，可邀请本班科任老师师参加主题班会，师生同乐，沟通交流，增进师

生友谊，密切师生关系。各班评出10名本班的 “尊师爱校”模范学生。推荐2名到年级组，并附50字以内的简介。

10、5月22日各年级评出本年级的“十佳尊师爱校”模范学生和“十佳尊师爱校”模范班级。并在年级组自己的宣传栏展览。各年级报3到5名优秀的“尊师爱校”模范学生到政教处，学校将最后评出全校“十佳尊师爱校”模范学生。

各班要按照通知要求，围绕活动主题，结合本班实际，组织好各项活动。要抓住有利时机，有计划地进行安排，做有意义的活动或解决实际问题。

《规范行为，共创和谐校园》

同学们，老师们：

早上好！又是新的一周来临。每当雄壮的国歌声在校园里响起时，每当五星红旗在操场上迎风飘扬时，我们手拉手又开始了新的一周校园生活。校园做出我们每个人的贡献，让师范附小成为我们共同的美好家园。

九年级（1）班4月13日

第五篇：规范司法行为

根据本次会议安排,现在我代表最高人民检察院,报告2006年以来人民检察院规范司法行为工作情况,请予审议。

规范司法行为是维护司法公正、增强司法公信的必然要求,也是确保检察权正确行使、确保法律正确实施的重要抓手。2006年10月,全国人大常委会审议了最高人民检察院关于开展规范执法行为专项整改情况的报告。8年来,人民检察院认真贯彻党中央和全国人大及其常委会的要求,积极适应全面推进依法治国的新形势,紧紧抓住人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题,坚持不懈地健全制度机制、强化监督管理、提升能力素质,司法规范化建设取得新的成绩。

一、严格落实法律规定,健全司法规范体系

完善制度规范是规范司法行为的治本之举。为落实和细化法律规定,最高人民检察院制定司法解释和规范性文件,建立完善程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系。

(一)完善司法程序规范。为从根本上预防和解决办案随意性问题,检察机关坚持从每个部门、每个岗位、每个环节、每项要求抓起,明确办案程序、细化操作规范,厘定权力边界、确保司法公正。2010年,最高人民检察院颁布检察机关执法工作基本规范,全面明确各项检察业务工作司法办案流程,2013年又根据司法实践和法律修改进行全面修订,共12编1710条。为正确贯彻执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法,全面修订刑事诉讼规则,制定民事诉讼监督规则,依法明确和细化办理刑事、民事案件的操作程序。最高人民检察院还分别对逮捕、死刑二审、减刑假释法律监督、刑事申诉、国家赔偿等案件办理程序予以具体化。

(二)完善司法标准规范。检察机关坚持以标准化促进规范化,统一司法尺度,规范自由裁量。最高人民检察院会同公安部研究制定刑事案件立案追诉标准;会同最高人民法院先后就办理行贿、渎职、危害食品安全、环境污染、侵犯知识产权等刑事案件适用法律问题出台司法解释32个,明确追诉和定罪量刑标准。建立案例指导制度,先后发布5批19个在审查证据、适用法律等方面具有普遍指导意义的案例,为处理同类案件提供参考。为防止和解决司法解释同法律规定不一致、司法解释之间不协调等问题,最高人民检察院严格执行司法解释备案审查制度,制定的司法解释及时报送全国人大常委会备案;健全司法解释沟通协商机制,规范与有关部门联合制定司法解释工作;分两次对1949年以来制定的司法解释和司法解释性质文件进行清理,废止165件。

(三)完善司法言行规范。检察人员在司法活动中的一言一行,不仅体现司法文明,也直接影响司法公信。检察机关坚持从细节入手,切实规范检察人员言行举止。2009年,最高人民检察院颁布以“忠诚、公正、清廉、文明”为主要内容的检察官职业道德基本准则,2010年又颁布检察官职业行为基本规范、检察机关文明用语规则,着力解决检察人员履职行为、职业作风、职业礼仪以及接待、询问、讯问、出庭用语等方面存在的不文明不规范问题。

(四)完善司法责任规范。明确和落实责任、强化责任追究,是规范司法行为的重要保障。检察机关全面推行司法档案制度,检察人员办理每一起案件的情况都记入司法档案,作为考核评价、晋升奖惩的重要依据。健全司法过错责任追究机制,最高人民检察院颁布检察人员执法过错责任追究条例,对故意违反法律和有关规定,或者工作严重不负责任,导致案件实体错误、程序违法的,严肃追究责任。

二、围绕检察权运行重点环节,严格规范司法办案活动

规范司法行为的核心,就是规范司法权的行使。各级检察机关坚持从与人民群众密切相关的司法办案活动入手,紧紧抓住检察权运行的重点环节,切实防止和纠正不严格、不规范、不作为、乱作为的问题,确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。

(一)严格规范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法办案的初始环节。为切实解决群众反映集中的控告申诉难问题,检察机关不断完善控告、举报、申诉受理和办理程序,加强源头管理。一是规范职务犯罪举报线索的办理程序。健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制,各级检察院举报中心统一受理、管理举报线索,并实行集体评估、定期清理、要案线索备查、实名举报答复等制度,做到有群众举报及时处理、有具体线索认真核查,防止有案不办、压案不查。细化职务犯罪线索审查、初查、立案侦查的批准程序和时限,对决定立案的3日内报上一级检察院备案审查。对决定不予立案的,由举报中心审查提出意见,并受理举报人的复议。二是规范刑事申诉案件的办理程序。对不服检察机关刑事处理决定和法院生效刑事判决裁定的申诉,由刑事申诉检察部门立案复查,原承办部门和承办人不再参与。坚持有错必纠,对从申诉中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”、“于英生杀妻案”、“徐辉强奸杀人案”等冤错案件,人民检察院及时向人民法院提出依法再审改判的意见。三是规范民事行政申诉案件的办理程序。实行受理和办理相分离,控告检察部门受理后,由民事行政检察部门立案审查并反馈结果。

(二)严格规范职务犯罪侦查活动。职务犯罪侦查涉及当事人的人身自由和财产权益,是人权保障的重点环节。检察机关在加大惩治职务犯罪力度的同时,严格落实修改后刑事诉讼法,强化内部监督,规范行使侦查权。一是规范初查。制定实施职务犯罪案件初查工作规定,明确在立案前不得限制或者变相限制涉案人员人身自由,不得查封、扣押、冻结财物。二是规范侦查取证。细化传唤、讯问等程序性要求,依照法定条件采取指定居所监视居住、逮捕等强制措施,制定“十个依法、十个严禁”。加强办案工作区规范化建设。全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,完善工作规程,对每一次讯问必须全过程不间断录音录像,在提请逮捕、移送审查起诉时必须同时移送录音录像资料。三是规范扣押、冻结财物。制定人民检察院扣押、冻结财物工作规定,完善执行程序和管理制度。从2009年起,坚持每年组织专项检查,逐案清理,坚决纠正违法扣押个人合法财产和案外人财物、违规使用扣押财物等问题。

(三)严格规范侦查监督和公诉工作。侦查监督和公诉工作承担着批准逮捕、提起公诉以及对立案、侦查、刑事审判活动进行监督等重要职责。检察机关认真总结发生冤错案件的教训,制定实施切实履行检察职能防止和纠正冤假错案等意见,正确把握捕诉标准、加大监督力度,既依法打击犯罪,又坚守防止冤假错案底线、维护诉讼参与人合法权益,努力做到不枉不纵、不错不漏。一是严把审查逮捕和审查起诉关。最高人民检察院制定审查逮捕、起诉和不起诉案件质量标准,坚持以事实为依据、以法律为准绳,对事实不清、证据不足的,依法不批捕、不起诉。二是健全非法证据排除机制。坚持全面调取、综合判断各类证据,坚决排除以刑讯逼供等非法方法取得的言词证据。2013年以来,因排除非法证据决定不批捕750人、不起诉257人。建立完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度,对于命案等重大案件审查逮捕和延长羁押期限的,必须当面讯问犯罪嫌疑人。三是依法保障律师执业权利。针对律师会见难、阅卷难、调查取证难问题,制定加强律师执业权利保障的意见,细化保障律师权益的法律规定,指定专门部门接待律师,安排专门场所方便律师阅卷、复制卷宗材料。对阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉,及时审查和答复。

(四)严格规范民事行政检察监督。民事行政检察工作起步较晚,相关法律规定比较原则。2012年民事诉讼法修改后,最高人民检察院制定深入推进民事行政检察工作科学发展的意见,进一步明确和规范民事检察监督的范围、程序和手段,规范抗诉、检察建议、督促起诉等监督方式的适用条件。特别是,规范检察建议提出、办理机制,提出再审检察建议、执行监督检察建议必须经检察委员会讨论决定。规范民事执行活动监督的内容和程序,会同最高人民法院在12个省市开展试点,2013年以来共对民事执行中的违法情形提出检察建议50702件。实行民事行政检察监督与职务犯罪侦查相分离,民事行政检察部门在办案中发现职务犯罪线索的,移送职务犯罪侦查部门办理。

(五)严格规范刑罚执行和监管活动监督。刑罚执行和监管活动监督事关刑罚执行和监管活动公正、事关监管秩序稳定、事关被监管人合法权益保障。为提高监督能力和水平,最高人民检察院制定实施加强和改进监所检察工作的决定,颁布监狱检察、看守所检察、监外执行检察办法,明确和规范监督职责和程序。一是规范刑罚变更执行监督。加强与监管场所信息联网,健全同步监督机制。对原厅局级以上、县处级职务犯罪罪犯刑罚变更执行的,必须分别层报最高人民检察院、省级人民检察院备案审查。针对一些“有权人”、“有钱人”违法减刑假释暂予监外执行问题,今年3月起部署开展专项检察,重点监督有关部门对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罚变更执行情况,至9月底已建议收监执行800名罪犯,含原厅局级以上职务犯罪罪犯82人,立案查处背后弄虚作假、索贿受贿、徇私枉法的国家工作人员129人。二是规范刑事羁押期限监督。为防止和纠正各政法机关超期羁押,完善羁押必要性审查、羁押期限届满提示等机制,坚持定期清理、督促纠正久押不决案件。今年1月,又会同有关部门建立换押和羁押期限变更通知制度。三是规范派驻检察室设置和管理。实行派驻检察室规范化等级评定和动态管理,完善和落实日常派驻检察、上级监所检察部门业务督查指导和巡视检察等制度。四是规范对社区矫正的法律监督。会同有关部门制定社区矫正实施办法,规范对社区矫正违法情况的监督纠正程序。

三、强化办案管理和监督制约,促进检察权依法正确行使

加强办案管理监督,是规范司法行为的重要方面。各级检察机关以司法办案活动为重点,以制度机制建设为载体,不断强化对检察权运行的管理和监督制约。

(一)建立案件集中管理机制。2011年,最高人民检察院认真总结各地实践经验,决定改革长期以来由各个业务部门分别受理和管理所办案件的模式,设立统一的案件管理机构,统一进行案件受理、流程控制、质量管理、案后评查、综合考评,统一开具法律文书,统一接待律师,统一管理涉案财物。全国97%的检察院已成立专门的案件管理部门。2013年11月,又在全国检察机关部署融办案、管理、统计功能于一体的统一业务应用系统,所有案件从受理到办结全部网上运行,特别是对办案流程、重要环节实行节点控制,上一个环节的司法活动必须符合规范才能进入下一个环节,实现了对全国四级检察机关全部办案活动和各类案件的全程、统一、实时、动态管理和监督。

(二)强化内部监督制约。检察机关坚持把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓,制定实施人民检察院执法办案内部监督等规定,健全和规范内部监督制约机制。一是加强检察机关内部各环节的制约。合理划分司法办案权限,职务犯罪案件的受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉分别由不同部门承办。建立公诉部门提前介入重大职务犯罪案件侦查机制,监所检察、案件管理部门加强对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督,强化侦查监督、审查起诉、控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错功能。二是加强上级检察院对下级检察院的监督。省级以下检察院办理的职务犯罪案件,撤案、不起诉、指定居所监视居住报上一级检察院批准,逮捕报上一级检察院决定,一审判决报上一级检察院同步审查。调整办案考评机制,突出案件质量评查,引入社会评价,改变简单通过数字指标、比率控制线等评价业务工作的做法。三是加强纪检监察机构的监督。建立司法办案监察建议、重点案件回访监督制度,推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设。制定在司法办案活动中防止说情干扰的规定,检察人员遇到打探案情、干预办案的,必须及时报告。

(三)深化人民监督员制度。为加强对查办职务犯罪工作的外部监督,2003年9月检察机关探索建立人民监督员制度,2010年10月全面推行。人民监督员对查办职务犯罪工作中应当立案而不立案、超期羁押、违法扣押冻结处理涉案财物、拟撤销案件、拟不起诉等“七种情形”进行监督。2006年以来共监督案件34215件。为解决“自己选人监督自己”的问题,今年9月,最高人民检察院会同司法部出台改革试点意见,探索由司法行政机关选任、管理人民监督员,并拓展监督范围,将指定居所监视居住违法、阻碍律师依法执业等纳入监督。

四、深化检务公开,以公开促规范

司法公开是促进司法规范的重要途径。检察机关积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势,增强主动公开、主动接受监督的意识,不断拓展公开的深度和广度,“倒逼”规范司法。

(一)拓展检务公开范围。2006年,最高人民检察院制定进一步深化检务公开的意见,2013年10月又部署在10个省市部分检察院开展深化检务公开试点,积极推进从选择性公开向该公开的全部公开、从职能职责公开向以案件信息公开为主转变。今年9月,颁布人民检察院信息公开工作规定,开通人民检察院案件信息公开网,正式运行全国检察机关统一的案件信息公开系统,目前已建成四大平台。一是案件程序性信息查询平台。将办理案件的案由、办案期限、办案进度、强制措施等信息,提供给案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等在网上查询。二是法律文书公开平台。对法院已作出生效判决案件的起诉书、刑事抗诉书,不起诉决定书,刑事申诉复查决定书等在网上公开。三是重要案件信息发布平台。将有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件的办理情况,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息,以及已经办结的典型案例,及时向社会公开。四是辩护与代理预约申请平台。辩护人、诉讼代理人申请阅卷、会见、收集调取证据材料以及提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等,可以通过该平台提出申请,相关检察院在法定时限内处理回复。

(二)创新检务公开方式。广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动,与群众面对面交流。建立定期新闻发布会和专题新闻发布会制度,加强重要信息发布和政策解读。全面推进四级检察院门户网站建设,学会运用新兴传播工具,拓展与公众互动平台。最高人民检察院建立网上发布厅,全面开通官方微博、微信和新闻客户端,订阅数已从今年4月初的120多万上升到9月底的1267万。对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大影响的拟不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件,公开审查和答复。

(三)规范检务公开场所。推进统一的检务公开大厅建设,把检务宣传、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待、视频接访、案件信息查询、12309平台等工作整合起来,开展“一站式”服务。同时把这些功能整合在检察机关门户网站上,实现网上网下同步服务,方便群众查询和监督。最高人民检察院正在制定检务公开大厅建设方案和管理规则,即将颁布。

五、加强过硬队伍建设,提高规范司法水平

过硬检察队伍是规范司法行为的基础保障。各级检察机关坚持从源头抓起,有针对性地强化教育、管理和监督,着力提高检察队伍严格规范司法的能力和水平。

(一)持续强化司法理念教育。深入学习贯彻社会主义核心价值观、社会主义法治理念,加强检察职业伦理建设,明确提出惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重等“六个并重”。坚持每年一个主题,深入开展专题教育活动,强化忠诚使命、规范司法的理念。去年以来,各级检察机关结合开展党的群众路线教育实践活动,深入查找和整改司法不规范等突出问题。大力宣传张飚、张章宝等先进典型,寻找“最美检察官”,引导检察人员信仰法治、坚守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落实检察人才队伍建设中长期规划,深入实施检察人才“六项重点工程”。以办案一线人员为重点,推进大规模、正规化全员轮训,广泛开展业务竞赛、岗位练兵和专题培训。2006年以来,累计培训检察人员118万人次。其中,最高人民检察院直接培训各级检察院领导班子成员9145人次,直接培训各类业务骨干24917人次,直接培训西部检察人员4585人次。加大对西部地区特别是西藏、新疆、青海藏区等地检察教育培训援助力度,连续五年组织讲师团赴西部巡讲,加大少数民族地区双语人才引进和培养力度。

(三)大力加强纪律作风建设。针对人民群众反映强烈的特权思想、霸道作风、违规使用警车警械等突出问题,持续开展专项整治。制定实施廉洁从检若干规定,出台检察人员与律师交往行为规范、检察人员八小时外行为禁令,筑牢“防火墙”。以发现问题、促进整改为主要内容,加强对省级检察院领导班子的常规巡视和对最高人民检察院内设机构的专项巡视。建立检务督察工作机制,对检察人员履职情况进行明察暗访。坚持从严治检,在12309平台设立“举报检察干警违法违纪”专区,2006年以来共查处违法违纪检察人员2040人,其中追究刑事责任198人,处理情况及时向社会公开通报。

(四)突出抓好基层司法规范化建设。针对不规范问题更多发生在基层的实际,检察机关坚持把基层作为规范司法的重点。最高人民检察院制定实施基层检察院建设指导意见和规范化建设考核办法,坚持领导干部对口联系、业务部门对口指导等制度,开展“规范司法强化年”等活动。建立基层抽样评估制度,去年以来,对10个省基层检察院建设情况进行抽样评估,深入查找司法不规范的突出问题,剖析原因、提出整改意见,并向全国检察机关通报,促进基层检察人员提升规范司法水平。

多年来,全国人大和地方各级人大及其常委会始终把司法规范化建设作为重要的监督内容,通过执法检查、听取专项报告、开展专题调研、司法解释备案审查等方式,监督检察机关严格规范公正文明司法,各级人大代表提出不少关于规范司法行为的议案和富有建设性的意见建议,有力推动了检察机关司法规范化建设。

我们清醒认识到,检察机关司法活动中仍然存在不少突出问题:一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立,重实体轻程序、重打击轻保护、重配合轻监督、重保密轻公开。有的不认真听取当事人和律师意见,对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难;有的应当公开的信息不及时公开。二是一些司法不规范的“顽症”根深蒂固。有的滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、违法取证,侵害当事人合法权益。有的办案质量不高、瑕疵较多,引起当事人质疑甚至上访。有的司法作风简单粗暴,对待当事人和来访群众冷硬横推。三是有的执行法律规定和制度规范各取所需。尤其对一些限制性规定变通执行、打折扣,有令不行、有禁不止、违规不究、监督不力。有的认为办案规范束缚手脚,对监督管理有抵触情绪,一些制度规范的落实在基层还有“盲区”。有的制度规范过于原则或繁琐,针对性、操作性不强。四是检察队伍建设有待加强。有的宗旨意识不强、职业素养不高,缺乏准确判断事实、正确适用法律、依法独立办案的能力。办案骨干力量缺乏,高层次、专家型业务人才更少。编制紧张、人员紧缺与办案任务繁重的矛盾突出,有的检察官因为办案压力大、待遇低等原因,要求调离检察院,或不愿在一线办案。中西部地区基层检察院人才难进和人才流失问题叠加。五是司法不廉洁问题仍然存在。有的接受吃请、收受贿赂、以案谋私,办关系案、人情案、金钱案。有的私下接触当事人及律师,泄露案情或帮助打探案情。我们将紧紧抓住这些问题,坚持不懈下大气力认真整改。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,对规范司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全国检察机关将以这次全国人大常委会听取和审议专项报告为契机,从加快建设社会主义法治国家的高度,把规范司法行为作为长期性、基础性的战略任务来抓,坚持问题导向,坚持严格司法,不断提高检察机关规范司法的能力和水平,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第一,坚持不懈推进司法理念、司法能力、司法作风建设。检察队伍的理念、能力和作风,始终是司法规范化建设第一位的任务。要加强理想信念教育,深化“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,开展“坚守职业良知、践行司法为民”大学习大讨论,毫不动摇地坚持严格公正规范、理性平和文明司法。制定检察人员岗位素能基本标准,紧贴司法实践开展分类培训,提高法律监督能力。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,进一步规范检察人员与当事人、律师的接触交往行为,健全纪律执行机制,对司法领域的腐败“零容忍”,坚决清除害群之马。

第二,集中整治司法不规范的“顽症”。检察机关将结合全国人大常委会的审议意见和全国人大内司委的调研报告,进一步持续深入整治检察环节司法不规范的突出问题,坚决反对和克服特权思想、霸道作风,决不允许办关系案、人情案、金钱案。对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等“顽症”,最高人民检察院将部署开展专项整治,以实际成效取信于民。

第三,以规范检察权运行为重点,进一步完善司法规范体系。按照科学、适用、简便的原则,统筹推进规范性文件废改立,当废则废、该修则修,使制度规范易懂易记,接地气、可操作。健全职务犯罪线索管理制度,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序,依法严格查办职务犯罪。制定常见、多发罪名证据收集指导意见,进一步明确非法证据排除的程序和标准,严格依法收集、固定、审查、运用证据。加强对非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正和责任倒查机制。加强和规范司法解释、案例指导工作,统一法律适用标准。

第四,深化司法改革和检察改革。认真落实中央部署,稳步推进省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、完善检察官职业保障制度等改革。推进主任检察官办案责任制改革,依法科学划分办案权限,建立办案质量终身负责制,落实谁决定谁负责、谁办案谁负责。健全内部监督制约机制,强化办案程序监控和质量评查,完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制,完善接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督制度,完善人民监督员制度,依法接受公安机关、审判机关在诉讼活动中的制约,紧紧依靠人民监督规范司法行为。

全国人大常委会再次听取检察机关规范司法行为工作情况的报告,充分体现了对检察监督和规范司法的高度重视和有力监督。我们将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,认真落实本次会议的审议意见,更加自觉接受人大及其常委会的监督,进一步完善检察权运行机制,规范司法行为,坚持严格司法,为全面推进依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会作出更大贡献!

江西南康区检察院认真学习曹建明检察长规范司法行为工作报告

正义网赣州3月30日电(通讯员 蓝书生)为了促进规范司法行为专项整治活动扎实有效的开展，近日，江西省赣州市南康区检察院召开专项整治工作促进会，专门认真学习曹建明检察长于2014年10月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上所做的规范司法行为工作情况的专题报告。

会后，各部门对照专题报告，针对涉及本部门的具体事项进行集体讨论，对日常办案中，不规范的司法行为进行一一梳理、汇总，并提出整改时间和措施，如反贪部门提出的办案区改造措施、法警管理措施，案管部门提出的检务进一步公开措施等都获党组审议通过；全院干警对照专题报告，对照自身，通过批评与自我批评找出言行举止方面的不规范司法行为，如很多干警没有着制服上班，部分干警工作中与当事人用地方土话沟通、讯问犯罪嫌疑人口气过于严肃等一系列问题，自规范司法行为专项整治活动开展以来,四川省荣山地区检察院党组高度重视专项整治工作,成立了专项整治工作领导小组,通过会议部署、方案制定、学习研讨等方式,积极推进专项整治工作有序进展。

近日,荣山地区检察院全面安排部署规范司法行为专项整治工作,并对涉及各个部门的具体事项进行了举例强调,特别是表现突出的问题,要求认真对待,以专项整治为契机,除掉检察顽疾。同时,该院要求各部门认真学习贯彻中央政法工作会议精神,全力以赴投入到专项整治中来,着力解决各个部门、环节存在的突出问题,不断提升执法公信力。

荣山地区检察院安排部署规范司法行为之后,该院各部门积极展开行动,认真开展各类专项整治工作学习会、研讨会,迅速制定了规范司法行为专项整治工作方案、《规范司法专项整治学习安排表》,组织干警进行规范司法行为专项整治学习。同时,该院为每一位干警提供一个规范司法行为学习笔记本,要求每一位干警认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,总书记系列讲话精神,以及中央政法委书记孟建柱、最高人民检察院检察长曹建明等领导讲话精神,进一步熟悉掌握相关法律法规、司法工作规范、检察纪律规定等知识。

截至目前,该院开展专题讨论4次,撰写心得体会20份,上报检察信息10余篇。该院每名干警整理学习笔记10余篇,实现了思想上的高度集中与统一,且动态反映快,有效推进了规范司法行为专项整治工作的有序开展。