沪国税法[2010]8号 《上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)》[5篇]

第一篇：沪国税法[2010]8号 《上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)》

上海市国家税务局、上海市地方税务局关于印发《上海市税务行政复议

和解调解工作暂行办法（试行）》的通知

各区县税务局，各直属分局，市局机关各处室：

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发(2007)28号)，市局制定了《上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)》，现将本办法印发给你们，请按照执行。

上海市国家税务局

上海市地方税务局

二O一O年三月四日

上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)

第一条(目的和依据)

为妥善解决税务行政争议，进一步提高行政复议工作的效率，切实保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发(2007)28号)，制定本办法。

第二条(适用范围)

本市各级税务机关在办理行政复议案件过程中开展的和解、调解工作适用本办法。

第三条(定义)

本办法所称行政复议和解，是指在行政复议机关作出行政复议决定前，公民、法人或者其他组织(以下简称：申请人)与税务机关(以下简称：被申请人)就复议申请中有关具体行政行为自行协商，自愿达成和解，从而消除争议的处理程序。

本办法所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，为有效化解行政争议，积极进行协调，引导争议各方交流沟通，平衡利益，并就复议申请中有关争议达成调解协议，从而消除争议的处理程序。

第四条(建立和解、调解机制)

各级税务机关在办理行政复议案件过程中，应当积极建立健全行政复议裁决与和解、调解相结合的工作机制。

第五条(基本原则)

行政复议的和解、调解应遵循下列原则：

(一)合法合理原则。行政复议的和解、调解应符合法律、法规、规章的强制性规定，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。行政复议的和解、调解行为应当适当。

(二)自愿平等原则。行政复议的和解、调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方案或条件；在和解、调解过程中，争议各方应平等协商，真诚交换意见。

(三)公正公平原则。行政复议的和解、调解应当做到客观、公正、公平。

(四)查明事实原则。行政复议的和解、调解应当在查明案件事实的基础上进行。

(五)诚实守信原则。对行政复议的和解、调解的结果，争议各方应当诚实守信、自觉履行。

第六条(和解的范围)

有下列情形之一的行政复议案件，适用和解：

(一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为；

(二)依法可以和解的其他行政复议案件。

第七条(和解的提出)

符合第六条规定的行政复议案件，在行政复议机关作出复议决定前，申请人或被申请人均可提出和解要求。申请人和被申请人应及时将和解意向通知行政复议机关。

第八条(和解协议)

申请人和被申请人达成和解的，双方应签订和解协议。和解协议应当载明行政复议请求、案件基本情况和达成和解的结果，并且由申请人和被申请人签字或者盖章。

第九条(和解后复议的撤回)

双方达成和解后，申请人应当向行政复议机关提出撤回行政复议申请，同时附书面和解协议。行政复议机关同意撤回行政复议申请后，和解协议生效。

第十条(和解后的复议再申请)

达成和解协议并撤回行政复议申请后，申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，行政复议机关不予受理。但是，申请人提出证据证明和解协议违反本办法第五条规定或者被申请人单方不履行和解协议的除外。

第十一条(调解的范围)

有下列情形之一的行政复议案件，适用调解：

(一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为；

(二)行政赔偿或者行政补偿；

(三)涉税举报奖励；

(四)依法可以调解的其他行政复议案件。

第十二条(复议中的调解)

符合第十一条规定的行政复议案件在行政复议决定作出前，行政复议机关可以进行调解；申请人和被申请人均有调解意愿的，行政复议机关应当进行调解。

第十三条(调解人员的参加与代理)

行政复议调解由行政复议机关指定的案件承办人员主持。被申请人应当委派主要负责人或授权代理人及其经办人员参加。申请人与第三人本人或者委托代理人参加。

第十四条(调解的程序)

行政复议机关主持调解应当按照下列程序进行：

(一)征求申请人和被申请人是否同意进行调解，取得一致同意后，方可举行调解；

(二)听取申请人和被申请人的陈述意见；

(三)申请人和被申请人各自或共同提出调解方案；

(四)充分沟通协调，达成调解协议；

(五)根据调解协议或者调解笔录内容，制作《行政复议调解书》；

(六)将行政复议调解书送达申请人和被申请人。

第十五条(行政复议调解书的制作)

经行政复议机关调解，申请人和被申请人达成调解协议的，由行政复议机关制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》应当载明下列内容：

(一)申请人姓名、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务)；

(二)被申请人名称、地址、法定代表人姓名、职务；

(三)申请人申请行政复议的请求、案件基本情况；

(四)调解结果；

(五)其他需要约定或说明的事项；

(六)日期。

《行政复议调解书》应当经申请人、被申请人签字或者盖章，并加盖行政复议机关行政复议专用章。

第十六条(复议调解的终止)

有下列情况之一的，复议调解应当终止：

(一)申请人或被申请人在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；

(二)申请人或被申请人在调解过程中要求终止调解的；

(三)经过调解在行政复议期限届满前15日内仍然不能达成调解协议的；

(四)行政复议机关认为需要终止调解的其他情形。

第十七条(调解后复议案件的终结)

《行政复议调解书》送达当事人后，原行政复议案件终结。

第十八条(和解、调解不成的处理)

和解、调解未达成协议或者《行政复议调解书》送达前一方当事人反悔的，行政复议机关应当按规定及时作出行政复议决定。

第十九条(和解、调解的期限)

行政复议的和解、调解应当在法定的行政复议审理期限内进行，和解、调解协议应当在行政复议审理期限届满前15日作出。逾期行政复议机关依法作出行政复议决定。

第二十条(施行日期)

本办法自发文之日起施行。

第二篇：关于发布《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法》的公告

关于发布《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作

办法》的公告

新疆维吾尔自治区地方税务局公告〔2012〕７号

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《税务行政复议规则》和自治区人民政府《关于加强行政调解工作的意见》的规定，结合全区地税工作实际，自治区地方税务局制定了《新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法》，经2012年第七次局务会议审议通过，予以发布，自2012年11月1日起施行。

特此公告。

新疆维吾尔自治区地方税务局 二〇一二年九月二十五日

新疆维吾尔自治区地税系统税务行政复议和解与调解工作办法 第一章 总 则

第一条 为了规范税务行政复议和解与调解工作，及时有效化解行政争议，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《税务行政复议规则》和自治区人民政府《关于加强行政调解工作的意见》的规定，结合我区地税工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全区各级地税机关办理税务行政复议案件过程中开展和解与调解工作。

第三条 本办法所称税务行政复议和解，是指在行政复议过程中，复议申请人与被申请人就复议事项自愿进行协商，达成和解协议，从而有效化解行政争议的制度。

本办法所称税务行政复议调解，是指复议机关在办理复议案件过程中，就复议事项进行协调，使复议申请人与被申请人达成调解协议，从而有效化解行政争议的制度。

第四条 税务行政复议和解与调解应当符合法律、法规、规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第五条 税务行政复议和解与调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方式或调解结果。

第六条 复议机关办理税务行政复议案件可以优先运用和解、调解方式解决行政争议。

第七条 税务行政复议和解与调解应当及时、便民，对不能达成和解或者调解协议的，复议机关应当及时作出复议决定。

第八条 复议机关在税务行政复议和解与调解过程中，对涉及复议申请人个人隐私或者商业秘密的，应当依法保密。

第九条 下列税务行政复议事项，可以进行和解、调解：

（一）被申请人行使行政裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等；

（二）行政赔偿；

（三）涉税举报奖励；

（四）其他可以和解或者调解的税务行政复议事项。

第十条 税务行政复议和解与调解不得向复议申请人收取任何费用。

第十一条 各级地方税务局局长是税务行政复议和解与调解工作的第一责任人，应切实加强对税务行政复议和解与调解工作的组织与领导。

第十二条 税务行政复议和解的审查、税务行政复议的调解，由复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）依法办理。

第十三条 复议机关应当为争议各方查阅相关案卷资料、接受询问、调解等活动，提供场所和其他必要条件。第二章 税务行政复议和解与调解参加人

第十四条 税务行政复议和解与调解的参加人为复议申请人、被申请人。与复议事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以作为第三人参加和解与调解。

第十五条 复议申请人、第三人可以委托代理人参加和解与调解。复议申请人、第三人委托代理人的，应当向复议机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

委托代理人在税务行政复议和解与调解过程中，代为承认、放弃、变更复议事项的，必须有委托人的特别授权。

第十六条 被申请人的法定代表人可直接参加税务行政复议和解与调解，也可以委托其他人员参加，但不得委托本机关以外人员参加。

在税务行政复议和解与调解过程中，被申请人涉及复议事项的放弃和变更，必须征得本机关法定代表人的同意。

第三章 税务行政复议和解

第十七条 复议机关就本办法第九条规定的复议事项，在作出复议决定之前，应当告知复议申请人与被申请人可以选择和解途径解决行政争议；复议申请人或者被申请人也可以主动提出和解要求。

复议申请人提出和解要求的，被申请人应对和解要求认真审查，并制作和解笔录；被申请人在征得复议申请人同意的前提下，也可以积极主动进行和解，并制作和解笔录。

第十八条 复议申请人和被申请人达成和解意向的，应当制作和解协议，交复议机关审查。

第十九条 复议机关应对和解协议进行全面审查，和解协议不违反法律、法规、规章规定的，应当准许。

第二十条 和解协议经复议机关准许的，由被申请人制作《税务行政复议和解协议》。

《税务行政复议和解协议》应当载明复议请求、案件基本情况和达成和解的具体内容，并由复议申请人和被申请人签字或盖章。

第二十一条《税务行政复议和解协议》经双方当事人签字或盖章，即发生法律效力。复议申请人和被申请人应自觉履行。

第二十二条 和解协议一经发生法律效力，行政复议终止。

第二十三条 有下列情形之一的，税务行政复议和解终止：

（一）复议申请人或者被申请人在和解过程中要求终止和解的；

（二）复议申请人与被申请人在行政复议期限届满前15日不能达成和解协议的；

（三）复议机关认为需要终止和解的其他情形。

和解终止的，复议机关应当在法定的行政复议期限内作出复议决定。

第二十四条 经复议机关准许和解终止行政复议的，复议申请人不得以同一事实和理由再申请行政复议。但复议申请人提出证据证明和解协议违法的除外。第四章 税务行政复议调解

第二十五条 复议机关就本办法第九条规定的复议事项，在作出复议决定之前，征得复议申请人和被申请人同意，可以主动进行调解；复议申请人和被申请人有调解意愿的，也可以向复议机关提出调解要求，复议机关应当进行调解。

第二十六条 复议机关应对调解要求认真审查，并制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程和内容。

第二十七条 进行税务行政复议调解应当具备下列条件：

（一）调解对象是与争议事项有利害关系的复议申请人和被申请人；

（二）该争议事项符合本办法第九条规定；

（三）该争议事项具有可调解性；

（四）复议申请人未选择其他解决行政争议的途径。

第二十八条 复议机关进行调解，应当及时告知复议申请人依法享有的权利、应当遵循的程序和其他应当注意的事项，使复议申请人明确调解的有关要求。

第二十九条 税务行政复议调解可以采取座谈会、听证会、到现场实地调查了解等方式。

第三十条 税务行政复议调解由复议机构负责人指定案件承办人员主持。

第三十一条 税务行政复议调解主持人有《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八条规定回避情形的，应自行回避。

复议申请人或者被申请人认为调解主持人应当回避的，有权申请回避。回避申请，应当在调解协议达成前向复议机关提出，并说明理由。

调解主持人的回避，由复议机构负责人决定;复议机构负责人的回避，由复议机关法定代表人决定。

第三十二条 税务行政复议调解应当按照下列程序进行：

（一）征得复议申请人和被申请人同意；

（二）听取复议申请人和被申请人的陈述意见；

（三）提出调解方案；

（四）充分沟通协调，达成调解协议；

（五）根据调解协议、调解笔录内容，制作《税务行政复议调解书》；

（六）将《税务行政复议调解书》送达复议申请人和被申请人。

第三十三条 《税务行政复议调解书》应当载明下列内容：

（一）复议申请人与被申请人的基本情况；

（二）争议各方的请求、事实、理由；

（三）行政复议认定的事实和证据；

（四）调解结果与依据；

（五）其他需要约定或说明的事项；

（六）签名、盖章及日期。

第三十四条 《税务行政复议调解书》应当加盖复议机关印章，经复议申请人和被申请人签字或者盖章，即具有法律效力。

第三十五条 有下列情形之一的，税务行政复议调解终止：

（一）复议申请人或者被申请人在调解过程中要求终止调解的；

（二）复议申请人与被申请人在行政复议期限届满前15日不能达成调解协议的；

（三）复议机关认为需要终止调解的其他情形。

调解终止或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当在法定的行政复议期限内作出复议决定。

第三十六条 《税务行政复议调解书》送达复议申请人、被申请人后，行政复议终止。

第三十七条 复议申请人不履行《税务行政复议调解书》的，复议机关应当督促履行；逾期仍不履行的，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的，复议机关应当责令其限期履行。第五章 附 则

第三十八条 上级地税机关应当加强对下一级地税机关税务行政复议和解与调解工作的检查、指导、监督和管理。

第三十九条 复议机关在案件和解与调解过程中，发现行政机关在行政管理或者行政执法过程中存在问题的，应当及时向有关部门制作行政复议建议书或意见书。

第四十条 复议机关应当按照规定将行政复议和解与调解的资料与复议案件一并立卷归档。

第四十一条 公民、法人和其他组织就税务行政赔偿事项，未经复议直接向赔偿义务机关提出赔偿要求的，或者举报人就涉税举报奖励事项，未经复议直接向举报奖励机关提出要求的，其和解与调解参照本办法规定执行。

第四十二条 本办法由新疆维吾尔自治区地方税务局负责解释。

第四十三条 本办法自2012年11月1日起施行。

附：税务行政复议和解与调解文书4种.DOC