谈依法行政与优化投资环境

第一篇：谈依法行政与优化投资环境

优化投资环境是一项复杂的系统工程，它涉及的因素很多。真正吸引投资者的，除了优惠政策、区位优势和基础设施条件外，更重要的就是法治环境。依法行政，维护良好市场秩序，为投资者创造良好的法治环境，已成为吸引外商前来投资最重要的一项举措。因此，优化投资环境，必须大力推进依法行政。

依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们自主经营、自负盈亏，因此，他们的生产、经营活动不能受到行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法进行管理，但是不能随意进行非法干预。但目前一些地方的现实情况却与这一要求相悖：行政机关对经济活动干预多，扶持少；收费多，服务少；办事拖拉，程序复杂，工作效率低；个别部门有法不依，执法不严，违法不究，以部门利益代替国家利益和人民利益；乱收费、乱罚款屡禁不止；执法中存在重行政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序法的倾向。这些问题已经成为制约开放型经济发展的“瓶颈”，影响着投资环境的完善和进一步扩大开放，必须大力革除。

依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授权，掌握着大量行政管理的权能，其权能的行使通常是主动的、经常的、不间断的，而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾，并通过具体行政行为作用到每一个微观领域，而行政管理相对人则处于服从的地位。可以这样说，行政权力是把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的利器。行政权力的这一特点，决定了其对社会的影响最为普遍，对管理相对人的影响最为具体，对投(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)资环境的建设最为关键。但是，由于行政权的运行程序远不如立法程序和司法程序严格、规范，行政机关拥有广泛的自由裁量权，在这种情况下，如果不对行政权力加以限制和制约，那么势必造成行政管理活动的混乱。可以说，依法行政是优化投资环境的重中之重。

依法行政是优化投资环境的客观要求。我国加入WTO，这表面上是一个经济举措，但深层次却是对体制变革的呼唤，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未来，客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变，以适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应优化投资环境的要求。

如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？

首先，要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和促进生产力的发展。依法行政的目的，从根本上来说是为了体现人民政府为人民服务的宗旨，依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。所以，我们不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理就是审批和收费。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误区，切实把实践“三个代表”重要思想作为行政执法活动的出发点和落脚点，牢记管理就是服务，带着感情去执法，带着感情去服务，要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风。

其次，要合理行政，善意执法。合理行政是相对合法行政而言的，它对行政机关实施行政管理提出了更高的要求，不仅要求行政机关按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。所谓善意执法，是指行政执法的目的、动机必须纯正，必须符合法定的目的和合法的动机。二者都是依法行政的基本要求。实践中，经常有多个条件相似的申请人申请同一有数量限制的行政许可，有的行政机关往往不是综合考虑申请人的具体情况、社会公共利益等多种应当予以考虑的因素，而是根据申请人与自己关系好坏、是否给了自己好处、给了多少好处、申请人将来对自己是否有用等因素来决定授予谁行政许可。如果基于私利因素行政机关许可了，也许是合法行政，但绝不是合理行政，更谈不上依法行政了，因为依法行政，既要求合法，更强调适当、合理、公平、正义。再如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的，但在实践中，不少行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，可罚不可罚的必罚，有的甚至有意等待违法事实发生好去罚款；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。合理行政还要求行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适应，当可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得己时，不得采取激烈手段。

第三，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要手段。但是，过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也是滋生腐败的温床，直接影响投资环境，败坏党和政府形象。一些地方和部门对外商投资企业说是欢迎、保护，但当外商把厂房建起来之后，名目繁多的审批、收费就接踵而来，这样的投资环境自然会使投资者望而却步。近年来，在行政审批制度改革中，国务院先后分三批取消、调整了一大批行政审批事项，省、市、县三级都已经先后开展了行政审批制度改革，按照“三个优先”原则即“凡是公民、法人和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。”大幅度精简了经济事务的行政性审批，许多地方还成立了行政服务中心，开展行政审批“一个窗口、一条龙、一站式”服务。然而，至今仍有一些执法职能部门，视行政审批如“法宝”，以种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝”。因此，今后还要进一步加大工作力度，坚持高标准，严要求，动真格，切实削减和调整行政审批事项，落实便民执法措施，坚决杜绝搞形式、走过场。对群众办证、审验、申请执照等事项，要按照法定的程序和时限，及时办理，坚决防止“脸难看、门难进、事难办”和推诿、拖延、扯皮等行政不作为的腐败行为发生。

第四，要不断完善行政监督制度和机制。行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。所以，如不切实加强对行政执法的有效监督，完善制约措施，行政执法不仅做不到体现人民利益、优化投资环境，相反有可能走向反面，扰民害民，破坏投资环境。这些年来，我们国家已经建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施，当务之急是要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断加以完善。根据《全面推进依法行政实施纲要》的规定，完善行政监督制度和机制要做到：

1、自觉接受人大监督和政协的民主监督。

2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。

3、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要进一步规范规章和规范性文件的起草、审核和备案制度，从源头防止行政行为违法；要加强行政复议工作；要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，实行行政过错责任追究制。

4、自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

5、强化社会监督更好地聚民意、集民智、凝民心，减少和防止工作失误，保证行政机关的清正廉洁。

第二篇：依法行政是优化投资环境的核心内容

依法行政是优化投资环境的核心内容

吴海英

2012-8-27 11:01:18来源：《光明日报》2012年08月25日

优化投资环境、吸引外来资本，是各地政府长期以来的工作重心。面对当前经济下行压力加大的形势，一些地方为了强化本地对资本的吸引力，想方设法出台各种优惠政策作为改善投资环境的主要手段。而从实际效果看，却并不尽如人意。在当前条件下，应当把提高政府依法行政的能力作为优化投资环境的核心内容。

投资环境包括两部分，一部分是由土地资源、水力资源、矿产资源以及交通、电力、通讯、厂房等构成的硬环境，一部分是由思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力和水平等构成的软环境。经过改革开放30多年的建设，特别是国家在基础设施方面的持续大力投入，在交通、通讯、电力等基础设施方面，各地都已经大为改善。除了个别地方还有独特的无法替代的资源优势外，硬环境已经不再是投资者考虑的主要因素，软环境的地位越来越突出。

现在存在的一个较为普遍的现象是，为了争取投资，开始时说尽好话，给出各种政策许诺，等到项目一落地，资金一进入，却变成了另外的样子，很多政策不能兑现，甚至把项目当做“唐僧肉”，争相来割一刀、分一块。出现这种现象的根本原因，是政府的法治意识淡漠，依法行政的能力不足。

投资环境的优劣很大程度上是与政府的行为密切相关的。在构成软环境的要素中，最关键的最核心的要素，是政府依法行政的能力。无论经济的、政治的、文化的、社会的、历史传统的各种要素，最终要通过一定形式的法律规则的制定和实施呈现出来，由投资者来判断是否适合他的投资。在社会主义市场经济条件下，经济秩序是否规范，市场主体能否得到公平竞争的环境，承诺的条件是否能够兑现，这些才是投资者首先考虑的问题。而政府作为各种游戏规则的制定者和实行者，扮演着最重要的角色。

依法行政，是转变政府职能、建设公共服务型政府的内在要求，是维护公平正义、构建和谐社会的客观需要，更是吸引外来投资最重要的环境要素。各级政府机关拥有大量行政管理的权能，其行使的结果往往直接决定了投资主体的命运。行使得当，可以有效维护投资者的权益，让投资者安心放心，形成良好口碑和滚雪球效应。如果政府不能依法行政，滥用职权，就会对正常的市场经济秩序造成极大的破坏，就会失去公信力，就无法赢得投资者的信任，当然也就会让投资者望而止步。可以说，依法行政能力对投资环境的建设最为关键，如果没有法律对行政权力的限制和制约，优化投资环境就是一句空谈。

依法行政的基本目标是要实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。简单地说，就是政府工作人员在行使权力、管理各项事务时，必须以法律为准绳，用法律这把尺子衡量是非对错，而不能根据主观意识任意裁决。有了依法行政，才能有公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境与和谐稳定的社会环境，投资者的生产、经营、交换的自主权利和自由才能不因领导者的改变而受损，不因领导者想法的改变而受损，不因行政部门的主观任意行为而受损。

近年来，唐山市始终把推进依法行政、建设法治政府作为重要的工作任务，先后制定了现行有效的地方性法规35部、政府规章54部、规范性文件234件；先后开展了“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等服务，并将审批事项从原来的986项缩减至280项；通过一系列业务培训，培训行政执法人员3.6万人次，进一步提升了全市的行政执法水平。编写了《唐山市公务员依法行政常用读本》，为全市公务员提供了系统、适用的学习教程。通过这些努力，在推进依法行政、优化投资环境方面，取得了比较明显的成效。

当前，如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？结合我们的实践来看，重点要做好四个方面的工作。

首先，要在思想上处理好权力与宗旨的关系。我们的各级政府都拥有法律赋予的各种权力，这个权力是让我们能够更好地践行为人民服务的宗旨，而不是简单地为了“管理”，更不是为了部门、单位的小团体利益。有了这样的宗旨意识、服务意识，才能提高依法行政的自觉性、自律性。现在常常是好管的有利益的行政权大家争相去插一脚；难管责重、人民关注的却绕道三尺，比如食品安全、安全生产，有些部门明明是职责内的事也不愿承担。不解决宗旨意识，就不能解决揽权、滥权、弃权的问题。

其次，要加强学习，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律观念和依法办事的能力。现在人民群众的法律意识、法制观念日益增强，学法、懂法、用法律保护自己权益的行为越来越多，如果我们的行政机关工作人员不能熟练地掌握基本功，不仅依法行政要流于空话，甚至会落在群众的后面。因此，通过领导示范等多种形式，加强对行政执法人员依法行政的业务培训、资格考核和管理，提高其业务素质和执法水平，是当前的重中之重。

第三，要加快政府职能转变，扎实推进行政审批制度改革。行政审批权是政府管理经济和社会事务的主要手段，简单地加以丑化、否定是不对的，世界上没有不行使行政审批的政府。我们现在的问题是，行政审批的事项过多过滥，环节过于琐碎，效率低下，服务观念不足，甚至有借审批谋求私利的腐败现象，这些问题直接影响了投资环境，严重的甚至败坏党和政府的形象。要严格按照《行政许可法》的规范，改革行政审批制度，建设服务型政府，保障包括投资者在内的所有群众的知情权、参与权、监督权，为他们提供公开、透明、高效的公共服务。

第四，要强化行政执法监督。应该认识到，行政权力具有强制性、命令性和一定的自由裁量空间的特点，加上其最广泛的社会覆盖面，如果不加以有效的监督，就极易导致滥用和腐败，出现与民争利、干涉企业自主权利、伤害公民人身权利的现象，就会破坏甚至毒化投资环境。要进一步理顺行政执法的体制机制，切实减少执法层级，提高基层执法水平；要进一步规范行政裁量权基准制度，将其拓展到行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域。要严格规范行政执法，做到规范、公正、文明执法。同时，要完善行政问责制度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等各种行为要依法追究责任。

（作者系唐山市委常委、副市长）

第三篇：优化投资环境

“优化投资环境 ”活动心得体会

县委、县政府强调“优化投资发展环境整治年”教育活动的重要性时，也提到了优化投资环境是保增长、调结构、提效益、促和谐的总体要求，是改进机关作风的最重要途径，是学习实践科学发展观活动的重要内容和重要举措。

一、精心组织，营造浓厚气氛。各成员单位把此项工作作为本部门现阶段重要工作来抓，突出服务中小企业发展为活动主题内容，及时召开动员大会，将会议精神传达到每一位干部职工，使每一位干部职工深入了解开展“风清气正”活动的重要性和意义，在干部职工中营造出开展“风清气正”活动的浓厚氛围。

二、是广泛征求意见。要在做好业务工作的基础上，广泛征求各方意见；围绕行政管理、干部作风、服务发展等方面，查找问题，自查剖析，对于查找出的问题，要认真分析，制定整改方案，确保活动取得实效。

三、要转变干部作风。通过开展、公开承诺活动，努力建设一支高效、务实的干部队伍，为全系统打造全省最优投资环境提供强有力的组织保证。四是深刻自查剖析。围绕行政管理和执法、干部作风、服务发展等方面，按照“六查六看”要求，逐条对照，深入查找、形成高质量的剖析材料。紧紧围绕打造全省最优投资环境，重点从履行职责、依法行

政、工作作风、办事公开、方面公开承诺，接受社会监督。自全面开展营造风清气正发展环境以来，我们高度重视，精心安排，牵头组织开展营造创业投资发展环境活动，已经完成第一阶段工作，进入自查自纠阶段，取得阶段性成效。

第四篇：优化投资环境心得

优化投资环境心得体会

进一步优化经济发展环境，切实改进机关工作作风，提高工作效能，全面完成全年各项工作任务，是我们每一位乡镇干部都应思考的问题，我想就这个问题谈几点心得体会。

优化经济发展环境，是促进当地经济发展的重要保证，围绕我镇经济发展环境存在的主要的问题，开展整顿机关作风是优化经济发展环境的核心内容。我做为一名乡镇干部要从自身做起，认清形势，统一思想，充分认识开展优化经济发展环境的重要意义，切实增强自身优化经济发展环境的紧迫感、责任感和自觉性。

近年来，随着国家对经济发展的重视，推出一系列发展政策、其履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们乡镇干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，把这次优化经济发展环境活动贯穿于自身工作的始终。我在日常工作中自身存在着为群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象；在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高；有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。这些问题的存在，影响了乡镇干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我要把优化经济发展环境当作提高自身素质的良好契机，借助人民群众的力量，帮助我查找并解决自身存在的问题，全面加强自身建设，努力做一个政治强、业务精、作风廉洁的乡镇干部。

自己做为一个公务员，要认真贯彻落实会议精神，树立宗旨意识，牢记光荣使命，改进工作作风，在优化经济发展环境中努力做到：

一是认真学习领会市委书记、副书记讲话的精神实质，结合工作实际，广泛深入地开展以勤政为民，廉洁奉公、对党负责，让人民满意为主要内容的宗旨教育和职业道德教育，积极主动深入基层开展调查研究，把服务对象和广大人民群众关心的问题作为重点课题，进行调查研究，与广大基层同志面对面进行交流，接受教育。

二是认真做好对照排查工作，主要针对自身工作作风方面存在的服务意识不强、办事效率不高、执法行为不公、廉洁自律不严等问题认真排查。对排查的问题进行认真的梳理、分析，针对存在的问题，挖根源、找差距，开展批评与自我批评。在自我排查的基础上，广泛征求社会意见，诚恳接受广大群众的监督。

三是针对排查出的问题认真反思，制定具体详实的整改方案。重点围绕三个方面进行整改：一是完成任务方面：主要包括对上级下达的各项目标任务，有没有责任感和紧迫感，是否在落实上下功夫，完成的效果如何。二是执行政策方面：主要包括未灵活运用国家政策，执行市委政府出台的政策打折扣的现象。三是在优质服务方面：主要包括如何确立一切为群众着想，一切为群众服务的意识，让群众满意。

四是总结经验，查找不足。对本次优化经济发展环境的开展情况进行认真、全面回顾，总结经验，查找问题。我们乡镇机关作为政府部门，在地方经济发展中有举足轻重的作用。我们每一位干部都要认真立足本职，做好各项工作，为地方经济发展做出贡献。

第五篇：优化投资环境心得体会

“优化投资环境，我该做什么”

心 得 体 会

投资环境是一个地区发展的生命线。近年来，我县坚持把优化投资环境作为推动县域经济社会又好又快发展的有力保障，取得了较为明显的成效，但还存在着企业项目周边环境不好、少数单位大局意识不强等问题，严重影响了我县投资环境、对外形象和经济发展。当前我们XX的发展正迎来了前所未有的历史机遇，我们肩负着建设陕西东大门门户的重大责任和光荣使命，我们必须以前所未有的精神面貌、发展力度向全县、全市乃至全省交一份满意的答卷。为此，我们一定要进一步强化“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”的意识，坚决解决好办事难、效能低、耍特权的问题，下势整治企业项目周边发展环境，积极开展“诚信XX”建设活动，全面营造亲商、安商、富商的社会氛围、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

3月14日，全县历史上首次“优化投资环境暨城乡建设千人动员大会”隆重召开，会议就优化投资环境工作从人力保障—工作步骤—工作措施—工作依据—考评办法—惩处机制等每个环节，进行了扎实细致的安排部署。会后，我们政协机关迅速召开会议，对会议精神进行了再学习、再部署、再传达，我们决心要与县委政府保持高度一致，牢固树立一盘棋思想，今年要下大气力，重点在优化投资环境工作上发挥政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，与县委政府一道打一个漂亮的投资环境翻身仗。

1、围绕优化投资环境这一课题，开展深入的调查研究和专题视察，为县委政府决策提供有价值、有分量的调研报告和建议意见。

2、加强与住建局、环卫局、国土资源局等对口单位的经常性联系，采取联席会议、通报工作、交流信息等有效方式，及时掌握工作动态，为我县县容县貌、城市基础设施建设以及土地的依法管理使用等工作提供科学有效的智力支持。

3、积极发动政协委员作用，以及委员所联系界别的群众，要树立“人人都是投资环境，一言一行关乎投资环境”的思想，从我做起，从小事做起，爱护公共设施，爱护环境卫生，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，自觉检举揭发那些破坏我县投资环境的人和事，自觉和影响我县对外形象的行为作斗争，讲文明，讲道德，诚信为本，积极为潼关美化形象、加快发展出主意，想办法，为潼关增光添彩。

5、充分发挥政协组织联系广泛的优势，多到群众中去，了解他们的所想所盼，做多宣传政策、争取支持的工作，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，全县上下同心同德，积极参与配合开展好这一次轰轰烈烈的优化投资环境集中整治活动，严厉打击那些破坏投资环境、扰乱发展秩序的人和事，为客商投资、企业生存，创造一个宽松共赢的环境；为人民群众创造一个安居乐业，共享发展成果的和谐环境；为XX建设富裕、文明、生态、平安的陕西东大门创造一个积极良好的发展环境。

大好发展机遇稍纵即逝，大好发展局面来之不易。让我们每个潼关人都做一个对XX发展有责任心、有担当的人，积极行动起来，关注和参与到XX发展和建设的洪流中来，为XX更加美好的明天鼓劲加油。

XX加油！我们一起行动！

2012年3月19日