第一篇：全面落实行政执法责任制 不断提高人口与计划生育行政执法水平
全面落实行政执法责任制 不断提高人口与计划生育行政执法水平
发布时间： 2006-10-13 9:17:00阅读次数：851 次网友跟帖 0 条
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民心网锦州消息几年来，锦州市人口计生委在锦州市委、市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，以贯彻国家人口与计划生育“一法三规”和省《条例》、市《细则》为主线，全面落实行政执法责任制，大力推进人口与计划生育的法制建设，收到了较好效果，连续三年被评为行政执法责任制工作先进单位。
一、采取措施，全面落实行政执法责任制
1、加强领导，为全面落实行政执法责任制提供组织保障
几年来，始终把落实行政执法责任制纳入重要议事日程，成立了以委主任为组长、主管主任为副组长、各处（室）站负责人为成员的行政执法责任制工作领导小组，负责组织、领导全系统的行政执法工作。每年把行政执法责任制工作都纳入市政府与各县（市）区政府、市人口计生委与各县（市）区计生局签订的人口与计划生育目标管理责任书中，加大考核权重，定期进行考核。在经费十分紧张的情况下，去年计生委增加了执法设备，购买了暗拍摄像机、照像机、录音机、录音笔等，在车辆紧张的情况下，保证行政执法办案用车。
2、规范行为，为全面落实行政执法责任制提供思想保障
讲学习。委机关坚持每周五下午学习制度，同时做到每月必有一次法律法规学习，除了系统地学习人口与计划生育法律法规外，还学习了《行政讼诉法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关的法律法规，每年至少进行一次法律法规知识考试，并把行政执法人员参加学习情况和考试成绩作为年度政绩考核的重要条件之一，不合格的除取消评先资格外，还暂停其行政执法资格，直至考试合格为止。
重培训。每年市人口计生委对乡以上行政执法人员至少进行一次培训，请国家、省、市的法制专家做专题讲座，并采取专题讨论、现场答疑、模拟办案、经验交流等形式深化学习内容。
订规范。市计生委制订了计划生育行政执法责任制并装订成册，既有执法依据，又有职责分解、执法程序及各种规章制度。同时指导县（市）区、乡（镇）街建立健全了计划生育行政执法责任制。
搞竞赛。为了使基层计生人员系统了解行政执法的有关要求，编印了行政执法有关知识题解，在自学、培训的基础上，层层开展知识竞赛，强化依法行政意识。如2004年8月份，在层层选拔的基础上，通过预赛，县（市）区有6个队、市直有8个队进入决赛。8月20日在锦州电视台演播大厅，锦州市计生委、锦州电视台、锦州港股份有限公司联合举办“锦港杯”人口与计划生育法律法规知识竞赛决赛，市五大班子领导出席并为获奖选手颁奖。
树典型。在全系统树立了一批行政执法先进典型，并通过各种形式大张旗鼓进行宣传，使基层计划生育行政执法人员学有榜样，赶有标兵。如宣传树立黑山县计生局为行政执法先进单位，义县大定堡乡计生助理邢宝珍、凌河区政法干部陈亚杰等为行政执法先进个人。邢宝珍去年参加了全省计生干部巡回报告团，无论是在省计生委机关的演讲，还是到各市的巡回报告，均收到了一致好评。
3、注重指导，为全面落实行政执法责任制提供基础保障
市人口计生委每年开展一次行政执法大检查，并将检查情况进行通报；2003年在凌河区召开了人口和计划生育依法行政现场经验交流会；2004年召开了全市征收社会抚养费问题研讨会；2005年召开了全市行政执法责任制工作经验交流会。通过检查、召开各种会议，有力地推动了全系统行政执法责任制的全面落实。为了坚持以人为本，依法维护育龄群众合法权益，进一步深化和规范了人口与计划生育政（村、居）务公开工作，把与法律、法规相悖和侵犯群众合法权益的内容全部清除，黑山县、北宁市、义县、凌河区、太和区等均是全县（市）区统一制作计划生育政（村、居）务公开板。凌海市人口计生局与法制办联合举办了计生系统依法行政培训班，统一进行了考试，统一换发了执法证。
二、勇于创新，探索综合执法新路子
1、建队伍，根据案情不同梯队执法。计生委十分重视行政执法队伍建设，在机构改革、缩编减员的情况下，保留了行政执法机构，不仅委里有政策法规处，还申请编委批准成立了锦州市计划生育行政执法大队。去年在认真总结以往经验教训的基础上，积极探索综合执法的新路子，委里成立了综合执法队伍，根据案情轻重缓急，分别由不同梯队进行执法，五个梯队队长分别由政法处副处长、处长、委分管领导、委主任担任，成员由具有行政执法职能的相关处室人员组成，使计生违法的四类重点案件得到了有力查处。同时给各县（市）区下发了《关于加强综合执法力度有关规定的通知》，对建立综合执法队伍提出了明确要求，同时对综合执法的主要内容、有奖举报制度、行政执法过错追究制度等做了进一步的明确。
2、搞联合，根据案情不同层次执法。一是加强委内联合。委内具有行政执法主体资格的各部门开展联合执法，重点加强违法生育案件、“三非”案件、行风行纪、流动人口计生管理、经费管理、生育指标管理等案件的执法，组织对法律法规规定计划生育家庭奖励优惠政策落实情况进行检查评估。二是加强横向联合。协调财政、监察、审计部门对基层计划生育经费投入及设备、药品、专项经费使用及效果情况进行多次联合检查。在综合治理出生人口性别比升高问题工作中，与市卫生局组成联合执法组，对非法行医、擅自开展计划生育技术服务、非法进行性别鉴定等违法活动进行了专项治理。期间联合执法组对非法进行胎儿性别鉴定的一个体诊所进行了暗访，查封了该诊所，并进行了处理；对群众举报某区妇幼保健院不查验批准终止妊娠证明、擅自引产案件进行了突击检查等等。三是加强纵向联合。与
各县（市）区计生部门开展联合执法，重点加强对违法生育案件的调查与处理和对计划生育社会抚养费征收情况的监督检查。通过不断加大计划生育行政执法的力度，树立了计生文明执法、廉洁执法的新形象。去年解决了进京上访30年的老户董素玉问题，较好地解决了多起抵押金上访案件，查处违法生育举报案件38起，为创造和谐的社会环境起到了重要作用。
三、健全机制，保证行政执法工作顺利开展
1、建立行政执法公示及监督检查制度，自觉接受人民群众和社会各界监督。为了坚持依法行政，树立人口计生系统的良好形象，接受群众监督，下发了《锦州市人口计生委关于建立农村基层计划生育监督员制度的通知》，把各个村小卖部设为监督联络点，店内张贴接受监督的十项内容，对全市农村小卖部的名称、店主(监督员)的电话、地址全部进行登记造册。同时还聘请乡（镇）人大秘书为监督员。去年还在全地区建立了独生子女领证家庭奖励费发放监督系统，市直以企事业为单位、县（市）区以乡（镇、街）为单位报送电子版的信息软盘，市人口计生委政法处随时实施独生子女父母奖励费落实情况的监测，去年监测238户，做到抽样有规则，有记录，有反馈，有处理结果，今年拟监测240户。
2、建立行政执法过错追究制度，确保人口与计划生育法律法规的正确实施。为了促进人口与计划生育行政执法人员依法行使职权，正确履行法定职责，对每个部门、每项工作，从执法依据到执法范围，从执法权限到执法程序都作了详细规定，并制定了各项工作的流程图，使执法人员明确有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，有效地预防和减少了行政过错的发生，维护了广大人民群众的合法权益。几年来，全系统行政执法无一例败诉案件，也无错案发生。
3、建立行政处罚及征收案卷的评查机制，全面提高依法行政水平。根据市法制办制定的案卷评查标准，在全系统开展了十佳案卷的评选活动，通过检查评选，基层各单位案卷质量明显提高，基本能够按程序进行立案、调查、取证、报审、告知、送达等，有效地提高了行政执法人员的办案水平及案卷质量。同时积极争取各级人民法院支持，加大对社会抚养费的依法征收力度，对有能力交纳而转移财产逃避处罚的，依法予以强制执行，去年黑山县、凌海市、凌河区、太和区申请法院强制执行16 例。
4、建立行政执法评议考核机制，规范每个行政执法人员的行政行为。计生委成立了行政执法责任制工作领导小组，负责组织领导评议考核工作，采取分项考核负责制，根据各科室职责范围和工作特点，明确各自考核指标，做到责任清楚，目标明确，互相监督，共同提高。考核结果与评先评优挂钩，与目标管理考核挂钩，凡依法行政较好的处室，方具备评选先进处室的资格，个人因执法责任过错被追究的，取消评选先进处室、先进个人的资格。
工作虽然取得了一些成绩，但按要求还有很大差距。今后将继续努力，认真落实行政执法责任制和责任过错追究制，不断提高依法行政水平，为锦州市的经济发展创造良好的人口环境。
本篇文章来源于 民心网（）原文链接：http:///txy/view.aspx?ID=11798
第二篇：黎村镇全面落实人口和计划生育行政执法责任制
黎村镇全面落实人口和计划生育行政执法责任制
黎村镇按照《中共中央 国务院关加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制要求,以严格计划生育依法行政为切入点,以增强人口计生系统干部职工的法制意识和法制观念为重点,全面实行计划生育行政执法责任制,在落实执法工作程序化、执法文书规范化、错案和执法过错责任追究制的基础上,强化行政执法岗位培训，做到严格执法、文明执法，提高了全镇人口计生工作人员的执法水平和依法行政能力,保证了人口计生依法行政工作的顺利开展。
为严格落实行政执法责任制，我镇本着“合法、有据、可行”的原则,结合工作实际,制定并实施了《黎村镇人口与计划生育依法行政工作实施方案》、《执法责任制监督检查制度》、《错案和行政执法过错责任追究制度》等制度。按照《人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》相关规定,在人口计生系统内全面落实行政执法责任制，严格界定镇计生办的职权范围,将各项职责按照主管和协管的不同责任,层层分解到镇计生办以及每个执法岗位的执法人员。在明确岗位职责和工作要求的同时,层层签订人口与计划生育《行政执法责任书》,做到有其岗
必有其职,有其职必有其权,有其权必有其责。形成了一级抓一级,一级对一级负责,相互监督、相互制约的管理机制。
黎村镇人口和计划生育工作办公室
2010年10月30日
第三篇：人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案
人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案
人口和计划生育计划生育行政执法责任制实施方案
****年*月*日
第一章总则
第一条为了认真贯彻落实依法治国方略，保证人口和计划生育法律法规和政策的顺利实施，提高机关依法行政能力，规范人口和计划生育依法管理与服务行为，根据《中
华人民共和国行政许可法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规的规定，制定本实施方案。
第二条人口与计划生育行政执法应遵循的原则：一是合法性原则，即计划生育行政执法主体、权限、依据、程序和内容等方面要合法。二是合理性原则，即计划生育行政执法在合法的基础上要符合公平公正和符合情理的原则。三是要保证行政效率的原则，即要求行政机关按照法律程序在法定期限内对相对人的要求要积极审查办理，不能久拖不决。对各种违法行
为要及时制止。四是正确行使自由裁量权。
第三条计划生育行政执法责任制的主要内容：
（一）明确行政执法依据，规范行政执法主体。
（二）明确行政执法程序，规范行政执法活动。
（三）明确行政执法责任，实行错案追究制度。
第四条计划生育行政执法行为，是指我局按照《条例》以及人口和计划生育委员会职能、内设机构有关规定行使职权，实施行政管理的行为。本规定适用于本局各科室和从事计划生育行政管理工作的领导及其工作人员。
本局成立行政执法责任制领导小组，负责全局执法责任制工作的领导。局执法责任制领导小组下设办公室，办公室设在人口管理办，具体负责实施责任制的日常组织、协调工作。局长是我局人口与计划生育行政执法的总责任人，兼任局执法责任制领导小组组长；三名副局长兼任局执法责任制领导小组副组长。好范文版权所有
各股室负责人是本股室计划生育行政执法的直接责任人，并担任局执法责任制领导小组成员。副股长协助科长做好本股室行政执法工作，向股长负责；股室工作人员是具体行政执法行为的责任人，并向股长负责。
第二章人口与计划生育行政执法内容
第五条人口与计划生育行政执法依据
（一）《中华人民共和国人口与计划生育法》、《内蒙古自治区人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规和政策。
（二）内蒙古自治区人民政府和包头市人民政府依照法律法规制定的规章、办法和实施细则等规范性文件。
第六条计划生育行政执法范围和对象
（一）昆区辖区范围内常住人口和流动人口；
（二）从事人口与计划生育技术服务机构和人员；
（三）经销计划生育避孕药具的机构和人员。
第七条计划生育行政执法行为
（一）行政许可——包括《计划生育生殖健康服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》。
（二）行政确认——包括病残儿鉴定
（三）行政检查——包括各类有关人口与计划生育行政检查和目标管理责任制检查。
（四）行政收费——包括病残儿鉴定
（五）行政征收——社会抚养费征收。
（六）行政奖励——依照法律法规的规定对实行计划生育的单位和个人进行表彰和奖励。
第三章行政执法职责
第八条凡特定的计划生育执法行为，直接作出该行为的工作人员是具体责任人，审核该行为的工作人员是审核责任人，批准该行为的行政首长是批准责任人。各有关责任人应按有关规定承担相应的行政执法责任。
第九条办公室执法职责
（一）负责拟定全区人口计划生育工作计划、总结；对全区人口与计划生育工作情况进行综合、分析；开展计划生育调查研究，及时掌握全去区人口与计划生育工作信息和动态，为领导决策提供情况和建议。
（二）负责制定本局内部各项政务和事务及老干部、人事、纪检监察工作办事制度并督促落实。对局机关及所属单位的廉政建设进行监督、检查；受理党员、干部的检举、申述；对违纪案件进行调查并提出处理意见；
（三）协助局领导对本局各股室的工作进行统筹、协调，保证局机关工作的正常运转，提高机关工作效率。
（四）负责规范性文件的审查与备案工作
（五）依法做好保密、档案管理工作。
（六）负责计划生育外事事务。
（七）负责编制局计划生育事业费和各项专项经费的预决算；依法做好全区人口与计划生育事业经费的核拨与管理工作。负责对局各所属单位和机关各股室经费开支的审核工作。管理局机关的财
务和国有资产。指导基层建立健全计划生育财务管理制度。协同查处计划生育收费、财务管理方面的违法违纪案件。
（八）负责加强全区人口计生系统社会抚养费征收、病残儿鉴定收费的管理与使用情况的监督检查。对人口计生系统贯彻《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定处分暂行规定》实施情况进行检查与监督。
（九）制定全区
计划生育干部队伍建设规划，指导全区计生干部队伍建设。
（十）严格执行财政财务制度。加强本局财务监督和管理。
（十一）指导本机关的共青团、工会、妇女等群众组织的工作；
（十二）负责管理本机关及直属单位的计划生育工作。
第十条规划统计股执法职责
（一）负责依法制定全区人口控制计划，对各级落实人口控制计划情况和目标管理执行情况进行检查、督促与考核评估。
（二）认真落实《统计法》，依法做好计划生育统计工作。对本局和基层人口统计质量工作进行检查与监督。查处人口与计划生育统计工作中的违法违纪案件。
（三）负责做好人口计生系统信息软件的管理与使用。
（四）负责做好全区人口数量、规模、结构态势的预测与调研。
（五）负责《计划生育服务证》和《生育证》的管理。
第十一条科学技术股执法职责
（一）负责做好全区计划生育技术服务工作的综合管理，组织开展优生优育技术咨询和生殖保健服务工作，负责建立全区已婚育龄妇女查环查孕工作制度。
（二）指导基层实施各项计划生育技术指标和节育手术常规，建立全区计划生育手术质量检查制度。
（三）负责独生子女病残儿的区级医学鉴定的组织工作和结论拟定，并做好立卷归档。
（四）负责全区计划生育服务网络建设规划的制定工作。
（五）负责对本区计划生育技术服务工作进行监督检查。
（六）认真执行国家建立的计划生育技术服务统计制度和计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的鉴定和报告制度。
（七）依法做好对全区避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。
（八）负责协调有关部门做好出生人口性别比的综合治理工作。
第十二条宣传教育股执法职责
（一）负责制定全区人口与计划生育法律法规宣传教育规划。开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和《条例》等计划生育法律法规的宣传教育和培训工作；指导全区开展人口与计划生育宣传教育工作。
（二）负责做好全区基层人口学校建设的规划、管理工作。
（三）负责协调各新闻媒介共同开展人口与计划生育宣传教育活动。组织指导编辑、发行人口与计划生育法律法规政策宣传品。
（四）负责组织、协调和指导全区计划生育系统工作人员的教育培训工作。
第十三条人口管理办执法职责
（一）负责制定全区计划生育行政执法工作规划，并组织实施。负责协调落实本局执法责任制的有关工作。
（二）负责对全区各级计生部门行政执法工作的指导，每两年组织一次全区计划生育行政执法检查。会同有关部门查处计划生育违法行政案件和计划生育突发事件。
（三）负责全区流动人口计划生育管理工作，协调各有关部门共同做好流动人口计划生育管理与服务工作，推动人口与计划生育工作的综合治理。
（四）负责做好本级有关人口与计划生育来信来访接待、咨询和受理工作和本系统信访报表的汇总与上报工作。
（五）负责对特殊情况生育审批工作进行审核、办证工作。
（六）负责做好本局行政执法证件的管理工作。
第十四条行政人员职责
（一）行政执法人员必须熟悉本岗位所执行的法律法规、规章和其他规范性文件，同时应当掌握相关法律法规和业务知识。
（二）行政执法人员应当参加本单位和上级部门组织的行政执法培训，更新行政执法知识，提高行政执法水平。
（三）行政人员应当文明执法，严格依法办事。不得利用执法之便谋取私利，不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。应当认真履行法定职责，对应当办理的法定事项，必须在法定时限内及时办理，不得无故拖延和借机刁难。
第四章行政执法程序及时限
第十五条区计生局的计划生育行政执法行为均应以计生局的名义进行。各股室及本局工作人员按职责实施计划生育行政执法时，要严格遵守法定程序或本局规定的办事程序办事。病残儿鉴定和生育审批及社会抚养费征收工作应当严格按照行政许可程序、行政确认、行政收费和行政征收等法定程序进行。
第十六条凡涉及批准、许可、免除、鉴定、发证、行政处罚等行政行为，应当经行政首长批准，重大事件应经集体讨论。与该行政行为有利害关系的工作人员应该回避。
第十七条各股室及本局工作人员均应在法定期限或本局办事程序规定的期限内完成职责规定的工作任务。
（一）各类公文的办理期限应严格执行市人民政府办公厅办理公文的时限要求规定。
（二）信访的受理、处理时限应严格执行《信访条例》有关规定。
（三）重大行政案件和恶性案件接报后应即时报告主管领导，并按规定逐级上报。
（四）行政执法检查和调查取证时应有两名以上正式工作人员在场，并出示行政执法证件，表明身份，做到持证执法。
（五）工作人员应依法保守单位秘密和相对人的个人隐私。
第五章奖励与处罚
第十八条各股室应将执法责任落实到每个工作人员。区计生局每年对完成执法责任的股室和在行政执法工作中做出突出成绩的工作人员，以及对及时发现、制止、纠正执法过错的工作人员予以表扬、奖励，并将落实执法责任情况，作为公务员考核的一项重要内容。
在规定时限内不完成规定职责的，对有关分管领导和股室及责任人进行批评、限期改正。情节严重的按公务员管理的有关规定给予行政处分。
第十九条区计生局建立行政执法过错追究制度。对有过错的行政执法行为，按规定追究有关审核责任人、批准责任人和具体责任人的过错责任。
违反本规定的其他行为的，应按情节轻重、损害程度等方面，追究有关责任人的责任。行政执法过错责任人的行为构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任。
有关责任人对作出的决定不服的，可按照公务员管理的有关规定提出申诉、控告。
第六章计划生育行政执法公示制度
第二十条公开人口与计划生育法律法规和政策、规定：
（一）现行的人口与计划生育法律法规。
（二）关于计划生育技术服务管理规定。
（三）关于计划生育奖励政策和扶助制度。
（四）社会抚养费征收办法和标准。
（五）计划生育行政执法工作坚持的“七个不准”规定的内容。
（六)流动人口计划生育管理办法。
（七）其它需要公开的政策规定。
第二十一条公开计划生育办事程序
（—)《生育证》申请和审批程序；
（二)计划生育医学鉴定程序；
（三)《流动人口婚育证明》申领、查验程序；
（四）计划生育行政执法检查程序；
（五)社会抚养费征收程序；
（六)计划生育行政收费程序；
（七)计划生育行政奖励程序；好范文版权所有
(八)计划生育申请强制执行程序。
第二十二条公开计划生育工作办事结果
（一）《生育证》审批结果；
（二）并发症会诊结果和病残儿鉴定结果；
（三）社会抚养费的征收情况；
（四）计划生育行政处罚案件的处理结果。
第二十三条公开计划生育办事机构
区计划生育行政管理部门按照本实施方案规定的职责分工，将办事机构向社会公开。
第七章计划生育行政执法监督检查制度
第二十四条计划生育行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关的执法活动进行监督检查，主要内容包括：
（一）行政执法主体合法
（二）行政执法行为符合法定职责范围；
（三）行政执法人员具备执法资格，在行政执法过程中是否正确履行了法定程序；
（四）适用法律、法规、规章准确；
（五）在计划生育行政执法合法的前提下，体现合理性原则和行政效率原则；
（六）计划生育合法权益得到有效维护；
（七）其它应当监督检查的事项。
第二十五条接受行政执法监督检查的机构及其工作人员，应当按照要求如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或阻碍监督检查。
第二十六条对在行政执法监督检查中发现的违法违纪案件，要及时查处，并按过错责任追究和评议考核制度的有关规定执行。
第八章计划生育行政执法过错责任追究制度
第二十七条为完善我局执法监督机制，提高依法行政水平，保证我局执法责任制的落实，根据《公务员法》、《行政处罚法》等有关法律法规和《昆区人口和计划生育局计划生育执法责任制规定》(以下简称《规定》)等，制定本规定。
第二十八条本规定适用于本局各股室从事计划生育行政管理的工作人员。
第二十九条区计生局责任制领导小组负责执法过错责任追究工作。
第三十条实行执法过错责任追究制度，要体现教育与惩戒相结合的原则。
第三十一条行政执法过错责任是指人口和计划生育部门及其行政执法人员，在行政执法中违反人口与计划生育法律法规和《昆区人口和计划生育局计划生育执法责任制规定》等有关规定给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的具体行政行为所应当承担的责任。
人口和计划生育部门及其行政执法人员，在执法过程中有下列情况之一的，视为行政执法过错：
（一）为不符合生育条件的申请人发放《生育证》。在申请、审核和审批生育行为过程中没有按照法定程序办理的。
（二）违反法定程序和规定进行病残儿症鉴定的；或者在调查、审核时弄虚作假、隐瞒事实真相、更改有关材料的。
（三）违反规定签发有关计划生育证件的。
（四）违法法定程序征收社会抚养费的。
（五）对群众要求生育的申请材料不一次性告知、不及时受理或逾期不予答复的以及没有在法定时限内办结完毕的。
（六）在查办计划生育案件时徇私舞弊、泄漏案情，造成错案或接受当事人宴请和贿赂，使案件不能得到公正处理的。
（七）对群众举报的案件未及时处理，造成严重后果的。
（八）违反《统计法》，在人口和计划生育统计工作和计划生育检查中弄虚作假的。
（九）违背国家“七个不准”规定，侵犯公民人身权或财产权的。
（十）收费和征收社会抚养费时不使用自治区统一规定的执法文书和票据的。
（十一）行政执法时不出示行政执法证件的和不履行告知义务的。
（十二）其他违反法律法规规定的。
第三十二条追究执法过错责任必须实事求是，重调查，重证据，并根据执法过错的性质、情节、影响、后果和主观责任等，确定处理的种类和形式。
对经教育仍多次发生相同或类似的过错，或者有明显故意执法过错的，可以从重或加重处理。
第三十三条责任划分造成执法过错的，由有关责任人分别承担责任：
(一)直接作出该过错行为的具体责任人不经审核责任人和批准责任人审批、批准，或隐瞒事实，致使审核责任人、批准责任人无法识别而造成执法过错的，追究具体责任人的责任；
具体责任人是两人以上的共同导致执法过错的，按照责任大小分别承担各自应负的责任。部门和股室领导对分管的工作人员执法过错负领导责任。
(二)该执法过错行为经审核责任人、批准责任人审核批准的，分别追究审核责任人、批准责任人的责任；
(三)该执法过错行为是领导指令干预或集体研究、认定造成的、追究领导者或决策人的责任。
第三十四条对执法过错行为的审查、认定和过错责任的追究，应根据不同的情况，分别按下列程序办理：
(一)属首次、影响轻微或尚未造成违法行政后果的执法过错，适用股室内批评的，由本股室执法责任人认定并提出口头批评教育；
(二)适用局内批评通报、减发或停发岗位奖励金、不能评为公务员考核称职等次、取消当年晋升职务资格等追究种类的执法过错行为，由局执法领导小组决定。
(三)适用行政处分的执法过错行为，由局执法领导小组认定，依照行政处分的申报、审查、认定的有关规定和程序办理。
(四)构成犯罪的执法过错行为，追究法律责任。
第三十五条执法过错责任追究的种类和形式：
(一)本股(室)内批评；
(二)本股内批评或通报；
(三)不能评为当年公务员考核称职等次；
(四)按规定给予行政处分；
(五)构成犯罪的，移送司法机关依法追究责任。
以上执法过错追究的种类，可以并处。
第九章计划生育行政执法人员学习和培训制度
第三十六条计划生育行政执法人员应当接受政府法制部门和计划生育行政管理部门联合举办的行政执法上岗培训，取得行政执法证方能上岗执法。
第三十七条对计划生育行政执法人员要进行定期考核，考核成绩作为评先评优的资格条件之一。考核成绩优秀的，具有参加评先评优的资格。考核不合格的，暂停其行政执法资格，重新参加培训且考核合格的，恢复其行政执法资格；如果连续三次考核不合格应取消其行政执法资格，收回《行政执法证》。
第十章计划生育行政执法评议考核制度
第三十八条评议考核范围
各级计生部门及执法人员均应按本制度进行评议考核。
第三十九条评议考核方式
（一）听取被考核部门依法行政和实行行政执法责任制情况的汇报；
（二）查阅被考核部门落实行政执法责任制的有关资料；
（三）现场抽查行政执法责任制落实情况；
（四）召开执法人员或行政管理相对人座谈会；
（五）对被考核部门负责人和执法人员进行有关法律知识考试；
（六）邀请人大、政协等有关部门或者专家、学者进行评议。
第四十条计划生育行政执法部门对所属执法单位和执法人员行政执法责任制的考核内容纳入本单位目标管理。
第十一章计划生育举报制度
第四十一条为了进一步做好昆区区的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，动员全社会力量共同参与和管理计划生育工作，特制定本制度。
第四十二条举报对象是现居住在昆区辖区内的常住人口和流入人口。主要内容是：
(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞒报、漏报信息；
(二)政策外怀孕瞒报、漏报信息；
(三)徇私舞弊、弄虚作假、故意瞒报政策外怀孕、政策外出生信息的单位和个人；
（四）政策内怀孕14周以上非法引产，以及非医学需要使用B超鉴定胎儿性别等情况。
第四十三条举报人可以通过来人、来信、来电等方式，向区人口和计划生育局举报，举报人需留真实姓名。
电话举报：向社会公布举报电话，各办事处计生办办公电话。
第十二章行政规范文件备案审查制度
第四十四条行政规范性文件的起草应严格遵循有关法律、法规、政策，结合我区实际，提出切实可行的操作措施。
行政规范性文件拟定草稿后，须经局领导统一审查把关。
第四十五条审查把关的重点是：文稿内容是否符合党和国家的现行方针政策、法律法规；如政策规定涉及相关部门，是按照职责权限，应由哪一级批准，是否需要废止现行的有关政策法规性文书等。
第四十六条具体工作人员要对审核后的行政规范性文件进行登记、备案，以便日后核查、确认、清理。
第四十七条承办股室及工作人员要及时掌握行政规范性文件在执行中的问题和不足，为今后工作部署提供科学决策依据。如确实政策失误，应及时建议废止，并采取稳妥补救措施。
第十三章行政执法案卷评查制度
第四十八条昆河镇、各办事处应当对本单位已办结的行政执法案件案卷等进行案卷评查。
第四十九条进行案卷评查的标准为昆区人口和计生局制订的《行政执法案卷评查标准》。
第五十条区人口管理办是行政执法案卷评查的工作机构，负责对昆河镇、各办事处的行政执法案卷评查工作进行监督指导。
第五十一条案卷评查采用单位自查为主，区计生局抽查为辅的方式。
第五十二条昆河镇、各办事处应每季度将办结的行政执法案件进行整理，移送区人口管理办进行评查。并由评查人签名，案卷评查应当一案一评。
第五十三条区人口管理办应当将案卷评查中发现的问题，及时反馈给案件办理部门，并提出具体改进意见。案件办理部门应根据反馈意见，及时进行整改。
第五十四条区人口管理办应每半年对执法情况进行综合分析，提出意见建议。
第四篇：实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平
实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平XX区交通局为了贯彻党的十六大提出的建设社会主义政治文明的重要任务，落实依法治国的方略，实践“三个代表”的重要思想，树立和弘扬依法行政，服务社会的理念，结合交通系统实际，针对交通系统依法行政的特点和改革开放不断深入面临的新情况、新问题。交通行政执法始终坚持与时俱进，不断探索创新工作思路，特别是近二年来，交通行政执法坚持以推行行政执法责任制为重要管理手段，以文明执法，公正执法为目标，不断地强化交通行政执法责任制，不断地提高执法队伍素质，不断地完善执法监督各项制度、不断地增强执法人员执政为民的意识，树立交通行业良好社会形象。如何提高依法行政水平？通过推行行政执法责任制探索和实践，我们的体会是建立行政执法责任制是关键，提高执法队伍的素质是根本，健全执法监督制度是保证。
一、提高依法行政水平，关键在于建立执法责任制。要依法行政，提高执法水平，就要建立权责一政、责任到岗到人执法责任机制，以增强执法机构和执法人员的责任意识，解决行政执法部门存在的“不作为”和“乱作为”的问题。按照区委、区政府推行行政执法责任制试点工作的安排，依据交通法规体系框架要求，结合交通行业管理体制特点，二年来，我们根据先试点后推行，再巩固、深化的实施行政执法责任制的总体工作思路，先后在全系统建立健全了交通行政执法责任制。一是统一认识抓领导，搞好行政执法责任制领导是关键。提高领导的认识最重要。我们通过会议，宣传材料等多种形式宣传推行执法责任制意义和目的，提高基层执法单位领导的思想认识，打消顾虑，实现领导思想上的二个转变，即变被动应付，为积极主动；变要我搞，为我要搞，从而调动了基层执法单位实施执法责任制积极性、主动性，促进和推动了全系统执法责任制的开展。二是精心组织，抓操作。在调研基础上，结合交通实际形成了执法依据，执法责任，执法程序，执法目标等为主要内容责任书。在具体形式上，责任书分二个层次进行签定，先是由局法定代表人与被委托执法组织领导签定责任状，然后由局属执法组织负责人分别与各岗位执法人员签定责任状。形成层层签定执法责任书，人人肩上有压力，个个心中有责任的局面。交通执法人员责任感明显增强，服务意识不断提高，执法行为不断规范，执法水平不断提升。二年来，全系统行政执法单位共查处违法违章车辆24162辆/次，作出行政处罚的共16621起，补征规费30余万元，罚款389.7万元。受理各类执法投诉举报案件28起，其中有行政复议案11起，行政诉讼案2起。没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。在受理投诉过程中，做到投诉有记录，举报有登记，受理有查处，结果有反馈。受到了群众欢迎。三是完善配套，抓落实。推行执法责任制一要配套，二要强化考核，把责任制的内容落到实处。配套就是将责任内容进一步细化分解。制定了《交通行政执法责任制百分考核细则》使行政执法责任制考核标准科学全面具体，更具有可操作性。强化考核就是要重点考核行政执法责任制中行政复议变更、撤销率，销案率等钢性硬性指标。同时每年年中要进行抽查考核，年终进行考核评分，考评结果不仅同年终奖金挂钩，还作为年终人事部门考核参考依据。
二、提高依法行政的水平，根本在于提高执法队伍素质。提高依法行政水平，说到底就是要培养造就一批高素质的执法队伍。没有高素质执法队伍要实现文明执法，公正执法的目标是不可能的。为了提高执法队伍素质，我们通过二个环节一个活动，努力提高执法队伍整体素质。
（一）执法队伍的进人环节，严把入口关，在执法人员的管理上严格按照《江苏省交通行政执法人员管理办法》依法进行管理，对新调进执法队伍的执法人员的资质，条件严格把关，严格审核，统一组织上岗培训或组织参加省厅、市局举办的法律业务培训并考试合格，对所有执法人员进行严格考核，对达不到考核标准的，一律转岗或下岗培训、待培训合格后方能上岗；对违反规定实施行政执法或有其它违法违纪行为的执法人员及时进行处理。不合格及时淘汰清退。根据省厅要求，到目前为止，全局145名在岗在编执法人员（除年龄在45周岁以上外）全部达到大专文化，通过省厅文化素质达标工程验收。此外，全系统都要经常通过请进来，送出去的培训形式，每年送到市里接受专业执法知识学习80多人次。
（二）执法证件管理环节，在执法证件管理上，我们严格按《江苏省交通执法证件管理办法》进行管理，对所有持执法证件人员对照持证条件，按照相应规定对申领、换领、补领执法证件的人员进行初审把关，凡不符合条件一律取消年审资格。对违反证件管理规定的执法人员实施暂扣执法证件或提请上级吊销执法证件。今年五月，为全系统138人换领交通部统一制发的证件。
（三）通过文明行业创建活动，不断提高队伍素质。我们坚持不懈在全系统开展文明窗口创建活动。经常抓，抓长期，重点放在长效管理上，使创建活动富有特色。通过创建文明行业活动，在全系统推行“十字”文明用语。用优质高效的服务，努力实现零投诉目标，全系统文明执法形成风气。出现“打不还手，骂不还口”交管员，去年，在正常执法稽查中，交管员韦必萍由于进行正常执法，遭到被检查人员殴打，但自始至终以理服人，虽然自己受伤，但仍然耐心宣传解释政策，终于使被检查人员接受了处罚。同时，还涌现了许多文明站所，全系统14个执法单位、先后被市、区评为文明站所和文明窗口单位。文明行业创建有力促进执法队伍素质提高，有力提升依法行政水平。
三、提高依法行政水平，建全执法监督制度是保证。要真正做到文明执法、公正执法就要有执法
监督制度来保证，没有健全完善执法监督制度，文明执法，公正执法必然落空。要用制度去规范约束执法机构和执法人员行为。在执法监督制度方面：为了保证依法行政公平性、公正性，一是实行统一执法主体，执法文书，执法程度三统一。就是将局有执法部门共有公路、运管、维管、航道、航管、道路稽查大队、收费稽查7个种类的执法主体为交通局实行委托执法，每二年签一次行政执法委托书。在全系统各行政执法单位统一启用由省厅统一印制的专用交通行政执法文书。并要求处罚程序合法，文书制作规范，内容填写正确，适用法律法规准确。按《行政处罚法》规定，全局对处罚额度，罚款的上限、下限都制定严格报批程序。全系统每年查处行政处罚案件上万起，但没有发生一起越权行政案件。执法标准掌握的比较适度。二是建立相关的执法监督制度。根据交通行政执法责任制要求，全局先后制定《XX区交通局行政执法错案责任追究实施办法》、《XX区交通局行政赔偿案件制度》、《XX区交通局重大行政案件报备制度》、《XX区交通局行政执法公示制度》等七项制度。全系统所有执法单位全部按统一模式把执法程序、收费标准、处罚额度全部公布上墙。既要将各项制度公布于众，又要将制度落实在执法实际工作中。让公平、公开、公正的原则体现在执法各个环节上。要严格依法办事，就要有勇气，做到有错就改，知错就改。在交通行政执法中，永宁交管所一名交管员在执法检查中征缴按规定应在邻省交通部门征收的规费。该执法单位领导得知情况后，主动迅速带领交管所长驱车200公里亲自将不应征收规费登门退还。使当事人无不感激，连声道谢。不该收的款虽退了，但不是到此结束，执法单位领导还举一反三，按错案追究制度作出了给予永宁交管所长免职处理，在全系统震动很大。局稽查队去年查处了一辆危险品运输车，按规定作了罚款处理。被处罚当事人也无异议，事后在案件复查中发现该车装载不属于危险品，局稽查队立即开车200多公里上门主动撤销对其处罚，退还了罚款。当事人深受感动，维护了法律公正性、严肃性，树立了交通行业的良好形象。三是实行长期有效社会监督。为了便于社会监督，请人民评判，全局各执法单位统一公布了投诉举报电话，设立举报箱，聘请了专职行风监督员。全局共聘请了由社会各界人士参加38名行风监督员。每还定时请人大代表、政协委员和管理相对人评议执法单位。形成横向到边，上下贯通的社会监督网络，以便及时发现问题，修正错误，吸取教训，提高依法行政的水平.
第五篇：实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平
实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平XX区交通局为了贯彻党的十六大提出的建设社会主义政治文明的重要任务，落实依法治国的方略，实践“三个代表”的重要思想，树立和弘扬依法行政，服务社会的理念，结合交通系统实际，针对交通系统依法行政的特点和改革开放不断深入面临的新情况、新问题。交通行政执法始终坚持与时俱进，不断探索创新工作思路，特别
是近二年来，交通行政执法坚持以推行行政执法责任制为重要管理手段，以文明执法，公正执法为目标，不断地强化交通行政执法责任制，不断地提高执法队伍素质，不断地完善执法监督各项制度、不断地增强执法人员执政为民的意识，树立交通行业良好社会形象。如何提高依法行政水平？通过推行行政执法责任制探索和实践，我们的体会是建立行政执法责任制是关键，提高执法队伍的素质是根本，健全执法监督制度是保证。
一、提高依法行政水平，关键在于建立执法责任制。要依法行政，提高执法水平，就要建立权责一政、责任到岗到人执法责任机制，以增强执法机构和执法人员的责任意识，解决行政执法部门存在的“不作为”和“乱作为”的问题。按照区委、区政府推行行政执法责任制试点工作的安排，依据交通法规体系框架要求，结合交通行业管理体制特点，二年来，我们根据先试点后推行，再巩固、深化的实施行政执法责任制的总体工作思路，先后在全系统建立健全了交通行政执法责任制。一是统一认识抓领导，搞好行政执法责任制领导是关键。提高领导的认识最重要。我们通过会议，宣传材料等多种形式宣传推行执法责任制意义和目的，提高基层执法单位领导的思想认识，打消顾虑，实现领导思想上的二个转变，即变被动应付，为积极主动；变要我搞，为我要搞，从而调动了基层执法单位实施执法责任制积极性、主动性，促进和推动了全系统执法责任制的开展。二是精心组织，抓操作。在调研基础上，结合交通实际形成了执法依据，执法责任，执法程序，执法目标等为主要内容责任书。在具体形式上，责任书分二个层次进行签定，先是由局法定代表人与被委托执法组织领导签定责任状，然后由局属执法组织负责人分别与各岗位执法人员签定责任状。形成层层签定执法责任书，人人肩上有压力，个个心中有责任的局面。交通执法人员责任感明显增强，服务意识不断提高，执法行为不断规范，执法水平不断提升。二年来，全系统行政执法单位共查处违法违章车辆24162辆/次，作出行政处罚的共16621起，补征规费30余万元，罚款389.7万元。受理各类执法投诉举报案件28起，其中有行政复议案11起，行政诉讼案2起。没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。在受理投诉过程中，做到投诉有记录，举报有登记，受理有查处，结果有反馈。受到了群众欢迎。三是完善配套，抓落实。推行执法责任制一要配套，二要强化考核，把责任制的内容落到实处。配套就是将责任内容进一步细化分解。制定了《交通行政执法责任制百分考核细则》使行政执法责任制考核标准科学全面具体，更具有可操作性。强化考核就是要重点考核行政执法责任制中行政复议变更、撤销率，销案率等钢性硬性指标。同时每年年中要进行抽查考核，年终进行考核评分，考评结果不仅同年终奖金挂钩，还作为年终人事部门考核参考依据。
二、提高依法行政的水平，根本在于提高执法队伍素质。提高依法行政水平，说到底就是要培养造就一批高素质的执法队伍。没有高素质执法队伍要实现文明执法，公正执法的目标是不可能的。为了提高执法队伍素质，我们通过二个环节一个活动，努力提高执法队伍整体素质。
（一）执法队伍的进人环节，严把入口关，在执法人员的管理上严格按照《江苏省交通行政执法人员管理办法》依法进行管理，对新调进执法队伍的执法人员的资质，条件严格把关，严格审核，统一组织上岗培训或组织参加省厅、市局举办的法律业务培训并考试合格，对所有执法人员进行严格考核，对达不到考核标准的，一律转岗或下岗培训、待培训合格后方能上岗；对违反规定实施行政执法或有其它违法违纪行为的执法人员及时进行处理。不合格及时淘汰清退。根据省厅要求，到目前为止，全局145名在岗在编执法人员（除年龄在45周岁以上外）全部达到大专文化，通过省厅文化素质达标工程验收。此外，全系统都要经常通过请进来，送出去的培训形式，每年送到市里接受专业执法知识学习80多人次。
（二）执法证件管理环节，在执法证件管理上，我们严格按《江苏省交通执法证件管理办法》进行管理，对所有持执法证件人员对照持证条件，按照相应规定对申领、换领、补领执法证件的人员进行初审把关，凡不符合条件一律取消年审资格。对违反证件管理规定的执法人员实施暂扣执法证件或提请上级吊销执法证件。今年五月，为全系统138人换领交通部统一制发的证件。
（三）通过文明行业创建活动，不断提高队伍素质。我们坚持不懈在全系统开展文明窗口创建活动。经常抓，抓长期，重点放在长效管理上，使创建活动富有特色。通过创建文明行业活动，在全系
统推行“十字”文明用语。用优质高效的服务，努力实现零投诉目标，全系统文明执法形成风气。出现“打不还手，骂不还口”交管员，去年，在正常执法稽查中，交管员韦必萍由于进行正常执法，遭到被检查人员殴打，但自始至终以理服人，虽然自己受伤，但仍然耐心宣传解释政策，终于使被检查人员接受了处罚。同时，还涌现了许多文明站所，全系统14个执法单位、先
后被市、区评为文明站所和文明窗口单位。文明行业创建有力促进执法队伍素质提高，有力提升依法行政水平。
三、提高依法行政水平，建全执法监督制度是保证。要真正做到文明执法、公正执法就要有执法监督制度来保证，没有健全完善执法监督制度，文明执法，公正执法必然落空。要用制度去规范约束执法机构和执法人员行为。在执法监督制度方面：为了保证依法行政公平性、公正性，一是实行统一执法主体，执法文书，执法程度三统一。就是将局有执法部门共有公路、运管、维管、航道、航管、道路稽查大队、收费稽查7个种类的执法主体为交通局实行委托执法，每二年签一次行政执法委托书。在全系统各行政执法单位统一启用由省厅统一印制的专用交通行政执法文书。并要求处罚程序合法，文书制作规范，内容填写正确，适用法律法规准确。按《行政处罚法》规定，全局对处罚额度，罚款的上限、下限都制定严格报批程序。全系统每年查处行政处罚案件上万起，但没有发生一起越权行政案件。执法标准掌握的比较适度。二是建立相关的执法监督制度。根据交通行政执法责任制要求，全局先后制定《XX区交通局行政执法错案责任追究实施办法》、《XX区交通局行政赔偿案件制度》、《XX区交通局重大行政案件报备制度》、《XX区交通局行政执法公示制度》等七项制度。全系统所有执法单位全部按统一模式把执法程序、收费标准、处罚额度全部公布上墙。既要将各项制度公布于众，又要将制度落实在执法实际工作中。让公平、公开、公正的原则体现在执法各个环节上。要严格依法办事，就要有勇气，做到有错就改，知错就改。在交通行政执法中，永宁交管所一名交管员在执法检查中征缴按规定应在邻省交通部门征收的规费。该执法单位领导得知情况后，主动迅速带领交管所长驱车200公里亲自将不应征收规费登门退还。使当事人无不感激，连声道谢。不该收的款虽退了，但不是到此结束，执法单位领导还举一反三，按错案追究制度作出了给予永宁交管所长免职处理，在全系统震动很大。局稽查队去年查处了一辆危险品运输车，按规定作了罚款处理。被处罚当事人也无异议，事后在案件复查中发现该车装载不属于危险品，局稽查队立即开车200多公里上门主动撤销对其处罚，退还了罚款。当事人深受感动，维护了法律公正性、严肃性，树立了交通行业的良好形象。三是实行长期有效社会监督。为了便于社会监督，请人民评判，全局各执法单位统一公布了投诉举报电话，设立举报箱，聘请了专职行风监督员。全局共聘请了由社会各界人士参加38名行风监督员。每还定时请人大代表、政协委员和管理相对人评议执法单位。形成横向到边，上下贯通的社会监督网络，以便及时发现问题，修正错误，吸取教训，提高依法行政的水平.
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