土地证、建设用地规划许可证

第一篇：土地证、建设用地规划许可证

土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复阶段

土地证和建设用地规划许可证这两个证，加上规划要点批复，是

进行房地产开发的前提

.但是,这几样东西领取的先后顺序，非常的有

学问。有经验的同志，一看这几样东西的发出时间，基本上就可以判

断出地块背后的故事。

这三样东西涉及到国土部门和规划部门旷日持

久的权力斗争。目前我国法律也没有很好的规范这个问题。

恩，简单的说一下，土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规

划部门颁发，是核定土地用途及用地界线的法律依据；

规划要点批复

由规划部门颁发，是确定土地使用强度指标的法律依据，如容积率啊

建筑密度啊停车位配置要求啊这些指标都在这个批复里体现出来，包

括现在的那个小户型比例限制要求，也会在这个文件里体现出来。

一般来说，一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建 设用地规划许可证

（以下简称地规证）

之后，才能领取土地使用权证。

这绝对应该是必须的程序。

因为国土部门必须依据规划部门核定的土

地功能及土地使用强度，才能计算出土地出让金，才能在土地证上载

明土地用途及年限。

但是呢，在现实中呢，这个想法只能是理想状态。因为首先，很 多地方的国土部门在出让土地的时候，根本不考虑规划，直接就整块

出让了。

然后给人家办出商住用地土地使用权证。

这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行。

然后受让了土地的开发商，再去规划

部门软磨硬泡，无论是修改规划也好，还是根本没有规划都好，反正，我的土地出让金是已经交了，剩下的事情你规划部门得给我搞定。

我不是批评这种土地出让模式容易滋生腐败。要知道，我国正式 搞土地出让也只不过是从

1990

年开始的，而以公开交易的形式搞土

地出让，甚至都只是从

1997

年才正式开始。而北京第一块公开交易的土地，是到

2000

年之后才上市的。我只不过是说，我国在这个问

题上缺乏经验，国际上也没有什么可供借鉴的模式。

因为我国的房地

产管理体系那绝对是全世界独有的。愤青们不要在这里给我指三道

四。我在这个行业浸了这些年了，起码我个人觉得，把我放到 90

年

代的背景里面去，我也想不出更好的土地交易模式。

城市规划这个概

念一直到现在都还没深入人心，更何况当时呢。

不过无论如何，这种土地交易模式现在已经只是历史了。

新城乡规划法第三十八条：在城市、镇规划区内以出让方式提供 国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城

乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使

用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使 用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件

和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门

领取建设用地规划许可证。

第二篇：土地证和建设用地规划许可证以及规划要点批复

土地证和建设用地规划许可证以及规划要点批复，是进行房地产开发的前提，但是，这

三个文件取得的先后顺序，有很大奥妙。有经验的律师一看这几样东西的发出时间，基本上

就可以判断出地块背后的故事。这三个文件涉及到国土部门和规划部门旷曰持久的权力斗

争。目前我国法律也没有很好的规范这个问题。土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限(只是载明)；建没用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土

地用途及用地界线的法律依据；规划要点批庋由规划部门领发，是确定土地使用强度指标的法律依据，容积率，建筑密庋，停车位西之置要求等指标都在忘个批复里体现出，包括小户

型比例限利要术也会在这个文件中明确体现。一块地，必须由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证(以下筒称地规证)

之后，才能领取土地使用强度，才能计笄出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年

限：而很多地方国土部门在出让土地时根本不考虑规划，直接就整块出让了。然后给别人办

出商住用地使用权证。这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行，受让了土地的开发

商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修汉规划也好，还是根本没有规划也好，反正我的土地

出让金是己经交了，剩下的事情你规划部门得犒定。

新城乡规划法第三十八条：在城市，镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市。县人民改府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提

出出让地块位置。使用性质，开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部

分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位

应当持建设项目的批准。核准，备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市。县人民政府

诚｝规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市。县人民政府城乡规划主管部门

不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

设立项目公司，母公司拍到土地，转刭其全资设立的项目公司名下，按我国法律，不属于交

易，要深刻领会这句话的深刻内涵。这意味着房地产公司可以任意设置项目孑公司，在房子

卖完后再把宅在实体上消灭，只留下一个壳，这种操作模式没有什么法律风险可言，非常

de经济实用，因比现在我国梢有点规模de房地产公司都懂得如此运作。

第三篇：建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地证区别

《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《国有土地使用证》三者区别

《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件

《建设用地批准书》是建设单位或者个人的用地申请按照法定程序经批准后．由市、县人民政府向建设单位或者个人颁发的准予使用建设用地的证件，是建设单位或者个人依法使用土地进行开发建设的法律凭证。按照国家规定，《建设用地批准书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责填写和颁发。

《国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。■三者的区别？

1.作用不同。《建设用地规划许可证》主要管项目的选址、性质、用途等；《建设用地批准书》主要管项目在建设前取得土地的合法性；《国有土地使用证》主要管建筑物、构筑物所有人取得土地使用权的合法性注明。

2.颁发的部门不同。《建设用地规划许可证》——规划部门；《建设用地批准书》——国土部门；《国有土地使用证》——国土部门。

3.颁发的对象不同。《建设用地规划许可证》——建设单位；《建设用地批准书》——建设单位或个人；《国有土地使用证》——产权单位或个人。

4.领取的时间不同。《建设用地规划许可证》——征收土地前；《建设用地批准书》——项目建设前；《国有土地使用证》——项目建成以后。

一、建设用地规划许可证：是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。

核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益，没有此证的用地单位属非法用地。

颁发建设用地规划许可证属于具体行政行为，行政管理相对人认为该具体行政行为侵犯其合法权益的，通过申请行政复议或提起行政诉讼方式进行维权。

二、国有土地使用权批准文件。根据《土地管理法实施条例》第二十二条：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

1、建设项目进行可行性论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附有土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

2、建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

3、供地方案批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

4、土地使用者应当依法申请土地登记。国有土地使用权批准文件具体化内容目前尚未统一，有的是直接领取被拆迁土地上土地使用证，实际是一地两证；也有提供了出让协议；还有是政府批准用地批文。在司法实践中，部分法院认为，政府批准同意被拆迁范围土地其有权使用，进行以开发为主题的旧城改造，领取拆迁许可证所要求的其中“国有土地使用权批准文件”符合要件了，法律没规定什么样的批准文件，法院不再审查土地使用权取得方式，手续是否到位，程序是否合法。我认为，法院应当对于土地使用权批准文件作全面审查，程序上是否符合建设用地审批手续，内容上是否建设用地具体规定。

第四篇：建设用地规划许可证

建设用地规划许可证

城乡规划法第三十七条、第三十八条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第五篇：建设用地规划许可证

建设用地规划许可证 《建设用地规划许可证》（land use permit）是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。

办理时限

自受理之日起

和国行政许可法》第四十二条。二十个工作日内（不含公示及缴费时间）。法律依据：《中华人民共

有效期限

《建设用地规划许可证》及附图，有效期限一年。以划拨方式供地的建设项目，还包括以规划条件为主要内容的附件。在有效期内取得《国有土地使用证》的，有效期与《国有土地使用证》相同。

逾期未办理土地使用手续或在有效期届满三十日前未申请办理延期手续的申办材料 5.1 申办程序

1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。

3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。

4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场勘察，符合规划要求的项目，由项目经办人完成会签工作并转设计科核发《建设用地规划许可证》，经窗口发给项目单位；经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”经窗口回复建设单位。

7、如在办理《建设用地规划许可证》过程中，发现该建设项目直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人；申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

8、如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证（听证程序按《长春市规划局规划行政许可听证工作规定》执行）。

9、申请人要求变更《建设用地规划许可证》内容的，应重新提出申请，按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。

注：《建设用地规划许可证》有效期限为六个月，逾期未申请办理《建设工程规划许可证》的，该《建设用地规划许可证》自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设用地规划许可证》有效期限的，应当在《建设用地规划许可证》有效期限届满30日前提出申请。

5.2 提交材料

申办《建设用地规划许可证》申请人须提交建设用地规划许可申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

1、建设用地规划许可证申请表(单位公章)；

2、立项批复；

3、《建设项目选址意见书》及附件（复印件）；

4、项目合同（复印件）。

5、经国土资源部门确认的、具有测绘资质的单位测绘1：500或1:1000勘测定界图3张（蓝晒图，现状地形，长春市统一坐标、统一高程，包括各类地上、地下管线、建构筑物位置），同时提供一份电子材料；

6、关于办理《建设用地规划许可证》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（出示原件）。

7、经土地招标、拍卖方式取得国有土地使用权的建设项目还需提供：

（1）《国有土地使用权出让合同》（复印件）；

（2）《国有土地使用权出让合同》中的规划设计条件及附图（复印件）；

（3）法人资格证明（工商营业执照或组织机构法人代码证）（复印件）；

（4）如属于经营性房地产开发建设项目，还需提供开发公司资质证明（复印件）。

注：

1、复印件需出示原件；

2、除特殊说明外报审材料均为一份；