陕西省政府工作报告（5篇可选）

第一篇：陕西省政府工作报告

省长程安东

各位代表：

《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》已提交大会，现在我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见，陕西省政府工作报告。

一、经过全省人民共同努力，“九五”任务胜利完成，经济社会发生了历史性变化

“九五”期间，各级政府和全省人民在省委的正确领导下，认真贯彻党的十四大、十五大精神，抓住国家实行积极财政政策特别是实施西部大开发战略的历史性机遇，开拓进取，奋力拼搏，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，基本实现了现代化建设的第二步战略目标，为新世纪的更大发展奠定了坚实基础。

国民经济增长速度高于全国平均水平，综合经济实力登上一个新台阶。国内生产总值年均增长9％，2000年达到1660．9亿元，比1995年增长53．7％。与此同时，通货膨胀得到有效治理，通货紧缩趋势得到有效抑制。2000年地方财政收入达到117．5亿元，加上上划中央两税，共计191亿元，是1995年的2倍。

农业综合生产能力显著增强。农业增加值年均增长4．1％，1996年、1998年粮食生产相继创历史最高纪录，分别达到121．7亿公斤和130．3亿公斤。农业结构调整迈出重大步伐，果业发展走在全国前列。苹果产量约占全国总产量的20％，出口量比“八五”增加37倍。畜牧、蔬菜业成为农民增收的新亮点。乡镇企业以年均17．9％的速度持续增长。以生态环境建设为主要内容的山川秀美工程全面展开，1999年以来退耕还林（草）406万亩，工作报告《陕西省政府工作报告》。

工业生产在结构调整和制度创新中快速增长。工业增加值年均增长10．5％，2000年达到549．6亿元，比“八五”末增长64．4％。技改力度加大，五年累计完成投资455．3亿元，其中工业技改完成288．2亿元。涌现出2个产值超百亿元的大型企业集团，产业集中度和规模化经营水平进一步提高。

第三产业呈现出新的繁荣。第三产业增加值占国内生产总值的比重达到39．1％，比“八五”末提高了2．4个百分点。旅游业在深化改革中打破多年徘徊，出现了快速发展的新局面。2000年接待境外游客71万人次、外汇收入2．8亿美元，分别比“八五”末增长60％和98．7％；接待国内游客3063．5万人次，收入127．3亿元，分别增长45．7％和202．4％。房地产、金融、证券、保险、中介、咨询、餐饮、社区服务等服务业迅速崛起，成为新的经济增长点。

基础设施建设取得巨大成就，长期制约经济发展的“瓶颈”得到明显改善。五年累计完成固定资产投资2690亿元，超过前三个五年计划的总和，形成了建国以来又一个建设高潮，兴办了一批多年想办而未办的基础设施大项目。临渭、渭潼、宝鸡至牛背、西安至蓝田、西安绕城高速公路北段和阳安铁路改造、宝中铁路如期建成通车，西康铁路提前竣工，今年元月投入运营。新增高等级公路393公里、铁路550公里，分别比“八五”增加1．3倍和2．7倍。新开工的榆靖沙漠高速公路、西安至阎良、勉县至宁强、延安至安塞、西安至户县高速公路、西安绕城高速公路南段、延安北至神木北铁路、西安至南京铁路西合段、宝兰铁路二线、咸阳机场扩建工程正在抓紧建设。蒲城电厂一期、榆靖天然气管道等项目建成投产，新增发电装机容量200万千瓦、天然气生产能力30亿立方米。关中五城市、杨凌和延安、榆林市部分城区实现城市气化。东雷抽黄续建等10个重点水利工程基本建成，西安城市供水工程黑河金盆枢纽进展顺利，石头河向西安供水工程提前竣工，连续五年安全供水，宝鸡、铜川、延安供水工程也相继竣工，全省城乡缺水状况有所缓解，防洪抗旱能力明显增强。现代化通信设施建设快速发展，建成了西安第二长途通信大楼、西安邮政重件中心、西安至合肥、西安至呼和浩特光缆工程，移动通信网已覆盖全省98％的县市。陕西省文体中心、西安城运村、杨凌会展中心、宝鸡青铜器博物馆等重大工程竣工落成，形成了一批增加城市综合载体功能、体现现代城市风采的标志性建筑。城镇化步伐加快，汉中、延安、渭南、榆林、安康撤地设市，城镇化率比“八五”末提高4．3个百分点。以“三通”为重点的农村基础设施建设取得突破性进展，基本实现了村村通路、通电、通电话的目标。

第二篇：陕西省政府工作报告

围绕全面建设小康社会加快建设西部经济强省陕西省代省长贾治邦2003年1月21日各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、xx和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反～工作力度加大。深人开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些～现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。

二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会三步走规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指

导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点：第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。

招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。

六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一～路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。

七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村二、三产业，加快城乡一体化进程。推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广公司加农户、订单农业等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立健全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。

八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为２６９．２亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到１５５亿元。重点抓好神木２x６０万千瓦电厂、渭化双甲、亨通５００吨泰乐菌素、冀东日产４０００吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、１．５万辆重型汽车和１０万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由２００１年的430亿元和153亿元增加到２００６年的８００亿元和３００亿元。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。

九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由珍珠变为项链。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业贷款难和银行难贷款的问题。加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。

十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践三个代表重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。加强社会保障体系建设。搞好两个确保和三条保障线的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员

化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益刚性化问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强，努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

第三篇：陕西省政府工作报告

一、过去五年工作的回顾1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财

政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2。经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2。抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5，农民人均纯收入年均增长4.4。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。

二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为

和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会三步走规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西

部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10；地方财政收入增长12；城镇登记失业率控制在4.5以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9和6.3。完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点：第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。

三、以一线两带建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中一线两带建设，使之率先崛起，让陕西经济的腰强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济脊，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以一区多园为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以绿为特色的产业经济体系。紧紧抓住中药热的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。

四、深化三项改革，加快体制创新开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。坚持两个毫不动摇，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和三改一加强上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的半壁江山。深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。

五、实施项目带动战略，提高对外开放水平项目是产业的支撑，是扩大开放的抓手，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。

六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5。加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。

八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为２６９．２亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到１５５亿元。重点抓好神木２x６０万千瓦电厂、渭化双甲、亨通５００吨泰乐菌素、冀东日产４０００吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、１．５万辆重型汽车和１０万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由２００１年的430亿元和153亿元增加到２００６年的８００亿元和３００亿元。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。

十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固普九成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批参天大树。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻三个代表重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。

十二、增强公仆意识，强化落实机制。面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。实践三个代表，增强公仆意识。自觉实践三个代表重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行收支两条线、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的八个坚持、八个反对的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要落实，落实，再落实。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益刚性化问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强，努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

第四篇：陕西省政府工作报告

一、过去五年工作的回顾1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。

内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点：第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。

三、以一线两带建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。

六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。

第五篇：2014年陕西省政府工作报告

2014年政府工作报告

在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上

陕西省省长娄勤俭

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况

去年国际环境错综复杂，国内经济下行压力加大，面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，迎难而上，综合施策，全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元，增长11.1%左右；财政总收入3003.1亿元，其中地方财政收入1747.2亿元，同口径分别增长11.4%和16.8%；城乡居民收入分别达到22800元和6500元，增长10％和13％左右。保持了陕西又好又快的发展势头，实现了新一届政府的良好开局。

（一）采取有效措施缓解下行压力，经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难，局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓，通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收，以培育消费热点促进第三产业加速，同时减免企业税费220亿元，收到了明显效果。工业在困境中一路领跑，煤炭工业增速高出全国6.5个百分点，原煤产量增长7%，非能源工业增长高于能源工业8个百分点，规模以上工业预计完成增加值7200亿元，增长13％以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”，粮食产量1215.8万吨，水果总产增长3.5%，肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%，占GDP比重提高0.5个百分点，社会消费品零售总额增长13.8%左右，居民消费价格上涨3%，保持基本稳定。

（二）千方百计推进重大项目建设，支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备，以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元，增长24％以上，其中民间投资占43.6%，一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产，西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运，延安到吴起等5条、280公里高速公路通车，重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展，引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进，安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工，南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。

（三）着力培育新的支柱产业，结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实，我们提出培育新支柱产业的战略举措，积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业，同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级，深入实施“一市一策”举措，及时解决民营企业的困难，产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元，以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动，旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户，非公有制经济占比又提高一个多百分点，延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省，陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是，企业的创新主体地位进一步增强，全省技术合同成交额533亿元，专利授权量2.1万件，分别增长59.3%和39.8%。

（四）狠抓优化环境和招商引资质量，外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制，以“大通关”促进贸易便利化，以项目服务问责提高工作效率，用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办，西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通，西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行，三星项目带动59家相关企业落户，三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元，实际利用外资36.8亿美元，分别增长20.6％和25.3％。实现出口102亿美元，进口99亿美元，分别增长18%、61%，重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。

（五）多措并举进行环境治理攻坚，生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领，健全“两高”行业退出机制，严控主要污染物排放，加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米，提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%，全面实现预期目标。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，淘汰黄标车8.7万辆，拆改燃煤锅炉1250台，强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治，渭河治污项目已完成69%，干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列，43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩，治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。

（六）坚持“两个80%”不动摇，民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业43万人，转移农村劳动力695万人，大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套，建成32.4万套，均超额完成任务，22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工，陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%，秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施，累计搬迁群众28.48万户，全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元，开展了居民大病保险试点，医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张，资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制，向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴，为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金，在事业单位实行工伤保险制度，向失独家庭发放一次性补助1.84亿元，建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成，新建公办标准化幼儿园1876所，占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动，高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨，惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开，县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点，361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理，为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设，西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成，西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程，农家书屋实现行政村全覆盖，政府购买演出服务1500多场次，为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室，一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节，十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害，我们及时启动应急响应，转移群众78万人，妥善安置23.9万人，多方筹资17亿元开展恢复重建，4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列，较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强，打击食品安全违法犯罪力度加大，一批多年积累的信访问题得到解决，公众安全感和满意度继续提升。

（七）深入推进重点领域改革，发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置，组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，完成了省市县食品药品监管体制调整，取消下放省级审批事项50个，取消和免征行政收费43项，首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件，启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点，全面整合省级财政专项资金，地方金融机构建设步伐明显加快。

（八）扎实开展群众路线教育实践活动，政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改，各部门及时解决存在的突出问题，“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费，“三公”经费支出下降11.3％，财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少，议事协调机构从241个压缩到51个，节庆论坛由19项减少到11项，37个新建楼堂馆所全部停建，全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件，办理人大代表建议590件、政协提案774件，对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理，制定修订政府规章8件。

各位代表，过去的一年，宏观环境严峻，经济下行压力加大，我省经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍高出全国3.5个百分点，继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省上下各条战线共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是：产业结构偏重格局短期难以改变，服务业发展相对较慢，农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足，投资稳定增长难度增加，城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧，治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。

二、2014年工作的基本思路和预期目标

今年，经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力，但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段，产业结构调整不断催生新的增长点，一批重大项目显著提升了发展保障能力，西咸新区已被列为国家级新区，三大区域都处在向更高层次发展的临界点，全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。

今年我省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，CPI涨幅控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是，我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点，今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排，既顺应了陕西经济较快增长的趋势，与中长期发展目标相衔接，也有利于把工作重心调整到优化结构上；既能够充分调动各方面的积极性，也有利于满足就业，增加城乡居民收入。

做好今年的工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神，紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，抓住机遇，自我加压，稳中有为，提质增效，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造陕西经济升级版，让发展成果更多惠及全省人民。

三、2014年的主要工作任务

（一）抓住支撑增长关键环节，确保经济平稳较快发展

继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作，帮助重点行业和企业扩大销售，力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策，支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接，加快光伏电站建设，支持省内汽车产品纳入政府采购目录，促进相关产品销售。

在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法，建立投资管理负面清单制度，进一步激发民间和外商投资活力，引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域，全年完成投资1.97万亿元，增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用，加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。

采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划，完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定，搞好生活必需品储备，适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动，严格落实带薪年休假制度，大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机，加强信息基础设施建设，支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。

（二）依托现代农业园区建设，增强农业综合生产能力

确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制，从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县，启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩，新增节水灌溉面积80万亩，完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上，总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场，制定果业中长期发展规划，整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手，建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。

加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能，新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营，重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用，统筹农业科技资源，构建以公益性农业服务体系为主体，经营性服务组织为补充，专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。

全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制，加大涉农项目资金整合力度，集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设，增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，加强土地经营权流转的管理和服务，推动农村产权流转交易公开公正规范运行，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。

（三）以培育新支柱产业为重点，着力打造陕西经济升级版

统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位，加快培育壮大新的支柱产业，形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度，以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向，加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设，构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品，促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设，吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户，尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展，加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目，形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产，深度参与新舟700飞机项目，建设无人机产业园，发展航空及其配套产业。构建新材料产业链，重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目，支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机，促进生物医药产业聚集发展。

大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴，创新体制机制，积极培育文化市场主体，加快实施30个重大文化项目，力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台，将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园，支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合，引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施，重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业，抓好100个重大项目，培育100户大型服务企业，推进省级服务业综合改革和标准化试点，组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。

狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程，加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造，以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案，强化新上项目的环保标准硬约束，继续建好循环经济园区，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。

围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机，围绕产业链部署创新链，根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求，实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核，强化中试基地建设，加强知识产权保护和利用，加快科技成果转化，年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制，支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台，推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设，支持西安高新区创建国家自主创新示范区，搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用，促进多种形式的科技咨询服务加快发展。

（四）坚持以人为核心的原则，努力提高新型城镇化发展质量

以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，在农民工集中的园区配套建设公租房，鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系，建立农业转移人口市民化成本分担机制，逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。

按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，全面加快省市共建大西安步伐，积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力，支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设，支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点，支持铜川推进资源型城市转型，支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移，支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇，建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇，吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护，启动21个整镇连片综合整治试点，加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区，加快发展以非公有制经济为主体的县域经济，进一步促进产城互动。

全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导，合理划定城市边界，把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资，引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施，尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理，切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制，依托智慧城市试点建设统一平台，整合公共服务资源，提升城市管理精细化程度，着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例，深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动，让城市延续历史、融入自然，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（五）按照保基本可持续的要求，进一步改善民生

把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业，继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作，制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策，新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作，严格劳动合同制管理，强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人，转移农村劳动力625万人，大学毕业生初次就业率超过80%。

进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，制定养老、健康服务业发展措施，加强城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加快市县儿童福利机构建设。

深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚，在完成住房建设任务基础上，加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人，秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人，延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。

着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套（户），其中保障性住房21.86万套，棚户区改造21.15万户，基本建成31万套，新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作，推进廉租房与公共租赁住房并轨，切实保证建设质量，坚决做到分配公开公平公正，让更多困难群众尽早搬进新房。

积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设，推行大学区制改革，试行九年一贯对口招生，建立校长教师交流轮岗制度，缓解择校热，遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展，整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点，强化办学特色，推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。

切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源，加大政府投入，选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体，完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程，提升县乡村中医药服务能力，鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上，在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。

加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程，加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设，继续实施农村广播电视户户通工程，完善全省应急广播体系，做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗，加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作，广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动，启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节，积极筹备第11届中国艺术节。

努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，深入开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动，切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制，继续推行领导干部接访下访工作，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业，加强民族宗教工作，探索建立新型社区治理体制。

（六）围绕美丽陕西的目标，全力推进生态环境建设

大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段，抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源，确保五年行动计划总体目标和任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程，在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造，改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管，通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。

深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期，全面加快污染治理项目建设进度，重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设，突出抓好皂氵河等支流的治理，强化对沿线化工、造纸企业的日常监管，坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案，把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题，不断提高污水处理企业的综合效益。

全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设，加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度，积极开展秦岭北麓治理，实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程，加快推进黄河大荔雨林控导工程，论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目，搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治，加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，搞好43个农村环境连片整治示范县区建设，着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。

（七）打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地

抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会，力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。

努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行，研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度，适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策，拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线，力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能，加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设，建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区，整合优化省内海关特殊监管区域，争取外汇管理改革试点，尽快落实72小时过境免签，完善与沿海沿边口岸的通关合作机制，争取西安成为全国跨境电子商务试点城市，加强国际学校、医院、生活社区建设。

切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作，继续办好陕粤港澳合作周等活动，着力扩大面向韩国企业的专题招商，认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发，支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品，围绕“丝路新起点”品牌，与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元，完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。

（八）突出问题导向，继续深化重点领域和关键环节的改革

以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围，加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项，严格控制新设行政许可，将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能，通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围，实行县乡村三级群众办事干部代办制度。

以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标，推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法，继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设，支持国企民企开展多种形式的双向合作，积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权力度，加快建设省资源交易中心，营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围，做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理，建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力，完善融资担保体系，组建金融资产管理公司和秦农银行，鼓励民间资本设立中小银行。

以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制，划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益，保障农民公平分享土地增值收益。

四、以建设人民满意政府为目标加强自身建设

始终坚持依法行政。更加自觉地接受省人大及其常委会和省政协的监督，进一步完善联系人大代表和政协委员制度。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法，严格规范性文件制定程序，防止部门利益法制化倾向。加强基层工作，提高办理质量，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。制定规范行政执法程序的具体措施，有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。

全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例，及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强市县政务服务中心标准化建设，积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度，扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围，提高政务微博发布时效和质量，加大群众网上诉求办理力度。本届政府一定要加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

切实加强作风建设。群众路线教育实践活动目前正在深入推进，我们一定要将此作为政府作风建设的头等大事来抓。省政府领导要以身作则，严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。要切实加强对政府组成部门、直属机构和企事业单位教育实践活动的检查指导，认真解决群众反映的突出问题。要发扬延安精神，严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决停止新建楼堂馆所，坚决清理违规使用的办公用房，加快推进公车改革，强化对因公出国的管理，深入整治文山会海，严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度，将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。要强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，加大反腐败斗争力度，坚决查处各种违纪违法行为，让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。

各位代表，军政军民团结是巩固发展我省大好局面的重要保证。长期以来，驻陕部队和武警官兵为陕西作出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用，全省人民将永远铭记在心。我们要紧紧围绕新形势下的强军目标，一如既往地支持部队建设，切实加大对国防科技体系建设的支持力度，深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断开创双拥共建活动新局面！

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，克难进取，为建设富裕、和谐、美丽的新陕西，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

陕西省政府工作报告（5篇可选）

第一篇：陕西省政府工作报告

第二篇：陕西省政府工作报告

第三篇：陕西省政府工作报告

第四篇：陕西省政府工作报告

第五篇：2014年陕西省政府工作报告

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