国务院法制办《行政复议法实施条例》出台背景、重要原则及特别规定

第一篇：国务院法制办《行政复议法实施条例》出台背景、重要原则及特别规定

国务院法制办:《行政复议法实施条例》出台背景、重要原则及特别规定（转载）

２００７年５月２９日，温家宝总理签署国务院令，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称条例）。该条例将于２００７年８月１日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题接受了记者的采访。问：请介绍一下制定条例的背景及其必要性。

答：行政复议，是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。近几年来，按照行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复议职责，全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议８万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，也发现了一些具体制度上需要进一步完善的问题。为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用，根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议、行政赔偿制度”的要求，有必要总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。为此，国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。问：制定条例遵循的指导原则是什么？

答：为了充分体现“以人为本、复议为民”的要求，提高行政复议质量和效率，在制定条例的过程中，主要遵循了以下五个指导原则：

一是依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作实践中普遍反映，这些规定比较原则，建议进一步具体化，增强可操作性。为此，依照行政复议法的规定，结合各地、各部门的实践经验，条例对行政复议的有关制度作了具体规定。

二是方便申请。人民群众提出行政复议申请，是对行政机关的信任，表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议权的要求，条例就方便人民群众申请行政复议问题作了相应的规定。

三是积极受理。依法受理行政复议案件，是各级行政机关必须认真履行的职责。条例对依法积极主动受理行政复议案件作了相应规定。

四是改进方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势，增强行政复议的公信力和权威性，提

高办案质量，有必要改进行政复议审理方式。为此，条例在改进行政复议审理方式方面作了相应的规定。

五是强化监督。加强对行政复议工作的指导监督，是行政机关全面履行职责的重要内容，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。条例对此作了相应规定，并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。

问：条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面有哪些规定？

答：行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面作了如下规定：一是为保障行政复议机关积极受理行政复议案件，切实维护公民、法人或者其他组织的行政复议权，规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。

二是进一步完善了上级行政机关责令受理的程序，规定上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

三是为保障公民、法人或者其他组织的行政复议知情权，规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。四是为确保公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，条例明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政复议申请书应当载明的事项。

问：条例在改进审理方式、提高办案质量上有哪些新的规定？

答：一是健全了行政复议审查方式。条例规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

二是增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。

三是增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定调解制度，但行政复议实践中调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申

请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。

四是明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。

问：条例在强化行政复议机关和行政复议机构的责任方面有何规定？答：为了保障行政复议机关、行政复议机构切实履行行政复议法定职责，条例做了如下规定：

一是规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

二是规定县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

三是细化了行政复议机构的职责。

四是强化了行政复议的责任追究制度。规定行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。还规定对行政机关及其工作人员的违法行为，行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并将处理结果通报转送的行政复议机构。

第二篇：国务院法制办就《行政复议法实施条例》

赢了网s.yingle.com

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

国务院法制办就《行政复议法实施条例》

2007年5月29日，温家宝总理签署国务院令，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称条例）。该条例将于2007年8月1日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题接受了记者的采访。

问：请介绍一下制定条例的背景及其必要性。

答：行政复议，是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。近几年来，按照行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复议职责，全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议8万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，也发现了一些具体制度上需要进一步完善的问题。为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用，根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议、行政赔偿制度”的要求，有

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

必要总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。为此，国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

问：制定条例遵循的指导原则是什么？

答：为了充分体现“以人为本、复议为民”的要求，提高行政复议质量和效率，在制定条例的过程中，主要遵循了以下五个指导原则：

一是依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作实践中普遍反映，这些规定比较原则，建议进一步具体化，增强可操作性。为此，依照行政复议法的规定，结合各地、各部门的实践经验，条例对行政复议的有关制度作了具体规定。

二是方便申请。人民群众提出行政复议申请，是对行政机关的信任，表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议权的要求，条例就方便人民群众申请行政复议问题作了相应的规定。

三是积极受理。依法受理行政复议案件，是各级行政机关必须认真履行的职责。条例对依法积极主动受理行政复议案件作了相应规

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

定。

四是改进方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势，增强行政复议的公信力和权威性，提高办案质量，有必要改进行政复议审理方式。为此，条例在改进行政复议审理方式方面作了相应的规定。

五是强化监督。加强对行政复议工作的指导监督，是行政机关全面履行职责的重要内容，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。条例对此作了相应规定，并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。

问：条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面有哪些规定？

答：行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面作了如下规定：

一是为保障行政复议机关积极受理行政复议案件，切实维护公民、法人或者其他组织的行政复议权，规定公民、法人或者其他组织

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。

二是进一步完善了上级行政机关责令受理的程序，规定上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

三是为保障公民、法人或者其他组织的行政复议知情权，规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

四是为确保公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，条例明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政复议申请书应当载明的事项。

问：条例在改进审理方式、提高办案质量上有哪些新的规定？

答：一是健全了行政复议审查方式。条例规定行政复议机构认为

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

二是增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。

三是增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定调解制度，但行政复议实践中调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。

四是明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。

问：条例在强化行政复议机关和行政复议机构的责任方面有何规定？

答：为了保障行政复议机关、行政复议机构切实履行行政复议法

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

定职责，条例做了如下规定：

一是规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

二是规定县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

三是细化了行政复议机构的职责。

四是强化了行政复议的责任追究制度。规定行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。还规定对行政机关及其工作人员的违法行为，行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并将处理结果通报转送的行政复议机构。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 抽象行政行为纳入行政复议范围的可行性 http://s.yingle.com/w/xz/624792.html

 处理严重危害社会治安秩序的突发事件有何规定 http://s.yingle.com/w/xz/624791.html

  不作为即违法 http://s.yingle.com/w/xz/624790.html 身份证

复

印

件

使

用

注

意

事

项

http://s.yingle.com/w/xz/624789.html

 行政诉讼法第1章第31节标题：证据种类 http://s.yingle.com/w/xz/624788.html

 我国公民居民身份证的有效期是有什么法律规定（2018年最新版）的 http://s.yingle.com/w/xz/624787.html

 湘潭市行政复议调解工作程序规定（征求意见稿 http://s.yingle.com/w/xz/624786.html

 三年不做任何决定商标委首次被诉行政不作为 http://s.yingle.com/w/xz/624785.html

 出现部分撤销的判决的条件

http://s.yingle.com/w/xz/624784.html

 监察人员在什么情况下应当回避

http://s.yingle.com/w/xz/624783.html

 强制执行查封房子期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/624782.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 行政复议被申请人的范围包括哪些行政主体 http://s.yingle.com/w/xz/624781.html

 本案中吴某是否具有村民资格

http://s.yingle.com/w/xz/624780.html

 投标违法所得认定方式是如何的

http://s.yingle.com/w/xz/624779.html

 行政复议申请人必须是行政管理相对人吗 http://s.yingle.com/w/xz/624778.html

 什么是行政公益诉讼中的“公益” http://s.yingle.com/w/xz/624777.html

 侵犯残疾人合法权益的行为应当承担什么法律责任 http://s.yingle.com/w/xz/624776.html

 起诉欠钱不还的诉讼费和执行费

http://s.yingle.com/w/xz/624775.html

 申请行政许可有几种方法

http://s.yingle.com/w/xz/624774.html

 《行政诉讼法》直接列举的行政案件受案范围 http://s.yingle.com/w/xz/624773.html

 怎么写行政复议申请书

http://s.yingle.com/w/xz/624772.html

 案发后召回违法所得是什么意思

http://s.yingle.com/w/xz/624771.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 行政附带民事诉讼的审理程序

http://s.yingle.com/w/xz/624770.html

 强制执行拖欠工资案件期限是多久 http://s.yingle.com/w/xz/624769.html

 当事人向工商行政管理机关申请调解合同争议应当符合哪些条件 http://s.yingle.com/w/xz/624768.html

 山西省行政复议调解和解办法

http://s.yingle.com/w/xz/624767.html

  什么是行政诉讼 http://s.yingle.com/w/xz/624766.html 行政拘

留

诉

讼

期

限

是

多

久

http://s.yingle.com/w/xz/624765.html

  如何理解行政监察 http://s.yingle.com/w/xz/624764.html 为什么凡是违法行为都必须追究法律责任 http://s.yingle.com/w/xz/624763.html

 低保申请书格式低保申请书范文格式模板 http://s.yingle.com/w/xz/624762.html

 如何申请税务行政复议

http://s.yingle.com/w/xz/624761.html

 怎样申请法院强制执行

http://s.yingle.com/w/xz/624760.html

 工伤行政附带民事诉讼的必要性有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624759.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

  环境保护法 http://s.yingle.com/w/xz/624758.html 劳动仲

裁

强

制

执

行

怎

么

申

请

http://s.yingle.com/w/xz/624757.html

 行政判例的形式和内容是什么

http://s.yingle.com/w/xz/624756.html

 检察官不得兼任特定职务的法律规定2018最新 http://s.yingle.com/w/xz/624755.html

 行政拘留可以保释吗

http://s.yingle.com/w/xz/624754.html

  海事行政复议程序 http://s.yingle.com/w/xz/624753.html 行政诉讼法第1章第18节标题：限制人身自由案 http://s.yingle.com/w/xz/624752.html

 如何申请无船承运人

http://s.yingle.com/w/xz/624751.html

 行政拘留期限如何计算

http://s.yingle.com/w/xz/624750.html

 在哪些情况下，政府会收回廉租住房或停发租赁补贴 http://s.yingle.com/w/xz/624749.html

 行政复议与终局裁决

http://s.yingle.com/w/xz/624748.html

 什么是证据 http://s.yingle.com/w/xz/624747.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 没有财产线索可不可以申请强制执行 http://s.yingle.com/w/xz/624746.html

 行政诉讼附带民事诉讼

http://s.yingle.com/w/xz/624745.html

  劳服企业认定条件 http://s.yingle.com/w/xz/624744.html 行政复

议

第三

人的法

律

地

位

http://s.yingle.com/w/xz/624743.html

 具体哪些行政行为应该公开

http://s.yingle.com/w/xz/624742.html

   行政执法的特征 http://s.yingle.com/w/xz/624741.html 什么是行政复议 http://s.yingle.com/w/xz/624740.html 详解中

国

行

政

处

罚的决

定

http://s.yingle.com/w/xz/624739.html

 检察官保护的法律规定2018最新

http://s.yingle.com/w/xz/624738.html

 最高人民法院关于《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行 http://s.yingle.com/w/xz/624737.html

 强制戒毒2年是怎么过的

http://s.yingle.com/w/xz/624736.html

 检举与控告有什么区别

http://s.yingle.com/w/xz/624735.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 司法化之推动行政复议的制度变革 http://s.yingle.com/w/xz/624734.html

 郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府应诉规则的通知 http://s.yingle.com/w/xz/624733.html

 《行政监察法》规定的处分形式

http://s.yingle.com/w/xz/624732.html

 被强制执行公司没钱怎么办

http://s.yingle.com/w/xz/624731.html

  请求赔偿的权利 http://s.yingle.com/w/xz/624730.html 行政复

议的受

案

范

围

是

什

么

http://s.yingle.com/w/xz/624729.html

 行政处罚原则有哪些内容

http://s.yingle.com/w/xz/624728.html

 北京市高级人民法院关于印发《关于执行＜最高人民法院关于专利法 http://s.yingle.com/w/xz/624727.html

  “五五宪草” http://s.yingle.com/w/xz/624726.html 执行庭执行的程序是什

么样子的

http://s.yingle.com/w/xz/624725.html

 大通县法院首发行政审判“白皮书” http://s.yingle.com/w/xz/624724.html

 进口网游产品内容审查注意事项http://s.yingle.com/w/xz/624723.html

法律咨询s.yingle.com

2018最新

赢了网s.yingle.com

 复议申请人不会被加重处罚

http://s.yingle.com/w/xz/624722.html

 法院离婚强制执行期限

http://s.yingle.com/w/xz/624721.html

 法院审理行政案件依据什么

http://s.yingle.com/w/xz/624720.html

 社会抚养费标准的法律法规

http://s.yingle.com/w/xz/624719.html

 行政拘留期限的规定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/624718.html

 行政复议和行政诉讼的联系与区别 http://s.yingle.com/w/xz/624717.html

 如何推选村民小组长

http://s.yingle.com/w/xz/624716.html

  哪些人有义务作证 http://s.yingle.com/w/xz/624715.html 行政机关违法实施行政许可承担赔偿责任 http://s.yingle.com/w/xz/624714.html

 超市特许经营合同范本

http://s.yingle.com/w/xz/624713.html

 行政复议强调解 柔性执法促和谐

http://s.yingle.com/w/xz/624712.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 对交通事故认定书不服怎么办

http://s.yingle.com/w/xz/624711.html

 行政判决执行与行政执行与行政强制执行的比较 http://s.yingle.com/w/xz/624710.html

 《中华人民共和国治安管理处罚法》 http://s.yingle.com/w/xz/624709.html

 什么是行政诉讼附带民事诉讼

http://s.yingle.com/w/xz/624708.html

 怎么申请网络文化经营许可证

http://s.yingle.com/w/xz/624707.html

 行政诉讼法第1章第8节标题：民族平等原则 http://s.yingle.com/w/xz/624706.html

 可否请人帮忙申请行政复议

http://s.yingle.com/w/xz/624705.html

 强制执行是不是都要查工资

http://s.yingle.com/w/xz/624704.html

 外籍人士如何申请卫星接收装置

http://s.yingle.com/w/xz/624703.html

 工伤行政诉讼现行立法的缺陷有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624702.html

 被行政拘留十五天会马上放人吗

http://s.yingle.com/w/xz/624701.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 山东省行政复议条例

http://s.yingle.com/w/xz/624700.html

 立法应当依照法定的权限和流程

http://s.yingle.com/w/xz/624699.html

 遂平城管围攻民警并押至公安局“理论”三名城管被拘 http://s.yingle.com/w/xz/624698.html

 行政复议与信访工作的区别与联系 http://s.yingle.com/w/xz/624697.html

 行政拘留可以探视吗

http://s.yingle.com/w/xz/624696.html

 出入境动植物检疫的主要流程有什么 http://s.yingle.com/w/xz/624695.html

 民事行政诉讼中法院错了如何赔

http://s.yingle.com/w/xz/624694.html

 如果被告人没钱和财产执行有用吗 http://s.yingle.com/w/xz/624693.html

法律咨询s.yingle.com

第三篇：国务院法制办就行政复议法实施条例答记者问（范文模版）

国务院法制办就行政复议法实施条例答记者问

温家宝总理日前签署国务院令，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称条例）。该条例将于２００７年８月１日起施行。国务院法制办公室负责人８日就条例的有关问题回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要制定条例？请您介绍一下制定条例的背景及其必要性。

答：行政复议，是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。党和国家高度重视行政复议制度建设和实施工作。１９９０年１２月２４日，国务院发布《行政复议条例》，在我国建立了统一的行政复议制度；１９９９年４月２９日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）；１９９９年５月６日，国务院印发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》；２００６年９月，中共中央办公厅、国务院办公厅结合预防和化解行政争议、完善行政争议解决机制的新形势，专门下发通知对加强和改进行政复议工作提出了明确要求；２００６年１２月，国务院召开全国行政复议工作座谈会，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。

近几年来，按照行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复议职责，全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议８万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，也发现了一些具体制度上需要进一步完善的问题。为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用，根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议制度”的要求，有必要总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。为此，国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

问：制定条例遵循的指导原则是什么？

答：为了充分体现“以人为本、复议为民”的要求，提高行政复议质量和效率，在制定条例的过程中，主要遵循了以下五个指导原则：

一是，依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作实践中普遍反映，这些规定比较原则，建议进一步具体化，增强可操作性。为此，依照行政复议法的规定，结合各地、各部门的实践经验，条例对行政复议的有关制度作了具体规定。

二是，方便申请。人民群众提出行政复议申请，是对行政机关的信任，表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议权的要求，条例就方便人民群众申请行政复议问题作了相应的规定。

三是，积极受理。依法受理行政复议案件，是各级行政机关必须认真履行的职责。条例对依法积极主动受理行政复议案件作了相应规定。

四是，改进方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势，增强行政复议的公信力和权威性，提高办案质量，有必要改进行政复议审理方式。为此，条例在改进行政复议审理方式方面作了相应的规定。五是，强化监督。加强对行政复议工作的指导监督，是行政机关全面履行职责的重要内容，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。条例对此作了相应规定，并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。

问：条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面有哪些规定？

答：行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面作了如下规定：

一是，为保障行政复议机关积极受理行政复议案件，切实维护公民、法人或者其他组织的行政复议权，规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。二是，进一步完善了上级行政机关责令受理的程序，规定上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

三是，为保障公民、法人或者其他组织的行政复议知情权，规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

四是，为确保公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，条例明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政复议申请书应当载明的事项。

问：条例在改进审理方式、提高办案质量上有哪些新的规定呢？ 答：一是，健全了行政复议审查方式。条例规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

二是，增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。

三是，增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定调解制度，但行政复议实践中调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。

四是，明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。

问：与行政复议法相比，条例中对行政复议决定有新的规定吗？

答：一是，行政复议实践中，有时会出现申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的情况，也会出现行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件的情况，此时适用行政复议法规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定都不合适，因此，条例针对上述两种情况规定了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。二是，为了避免被申请人拖延作出具体行政行为，明确了行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，被申请人重新作出具体行政行为的时限。

三是，为了鼓励公民、法人或者其他组织通过行政复议的方式依法解决行政争议、解除申请人“不敢告”的思想负担，条例规定了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

问：条例中设专章规定了“行政复议指导和监督”，主要内容是什么？

答：为了加大对行政复议工作的指导监督力度，保证行政复议工作的顺利开展，条例专门规定了“行政复议指导和监督”一章，主要包括以下内容：

一是，进一步明确了行政复议指导和监督职责。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。

二是，规定了县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。

三是，规定了行政复议机关可以向有关机关提出纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见书制度，建立了行政复议机关可以向有关机关提出完善制度、改进行政执法的建议书制度。

四是，规定了县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告的制度。五是，规定了下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案的制度。

问：条例在强化行政复议机关和行政复议机构的责任方面有什么规定吗？

答：为了保障行政复议机关、行政复议机构切实履行行政复议法定职责，条例做了如下规定：

一是，规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

二是，规定县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

三是，细化了行政复议机构的职责。

四是，强化了行政复议的责任追究制度。规定行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。还规定对行政机关及其工作人员的违法行为，行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并将处理结果通报转送的行政复议机构。

问：下一步贯彻实施好条例需要做哪些工作？

答：下一步贯彻实施好条例需要做好以下工作： 第一，要学习、宣传好条例。条例公布后，各地区、各部门政府法制机构要将条例的学习、宣传作为一项经常性的工作来抓。要注意整合各种宣传资源，采取人民群众喜闻乐见的方式，向全社会宣传行政复议制度，使广大人民群众知晓并熟练运用行政复议这一法定渠道，理性合法地表达利益诉求。

第二，要抓好对条例的培训工作。各地区、各部门要有组织、有步骤、有重点地开展条例培训工作，介绍条例的制定背景、主要内容和具体制度适用问题，切实提高行政复议人员的工作能力和办案水平。

第三，积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。

第四，加强能力建设，着力解决突出问题，为行政复议工作提供有力保障。要建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议人员队伍，着力解决基层行政复议人员严重短缺、整体素质不高等突出问题，为做好行政复议工作提供强有力的保障和支持。

第四篇：行政复议法及实施条例习题

行政复议法及实施条例习题

一、单项选择题

1、行政复议机关一般是政府内（），该机关具体办理行政复议事项。A、负责机关内部管理工作的机构 B、负责法制工作的机构 C、负责监察工作的机构

2、一般情况下，行政复议期间具体行政行为（），特殊情况除外。A、停止执行 B、不停止执行 C、暂缓执行

3、对两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向（）申请行政复议。A、分别向作出具体行政行为的行政机关 B、其共同的上一级行政机关

C、分别向作出具体行政行为的行政机关的上级主管部门

4、对（）授权组织作出的具体行政行为不服的，该组织为被申请人。A、法律 B、法规 C、法律、法规

5、申请人在申请行政复议时，一并提出对被申请人作出具体行政行为所依据的规范性文件审查申请时，行政复议机关有权处理的，应当（）。A、就规范性文件审查申请重新受理 B、作出终止具体行政行为审查决定 C、依照法律、行政法规办理

6、按照《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当（）A责令其受理；必要时也可以直接受理 B、直接受理；

C、直接指定其他行政复议机关受理

D、必要时，上一级行政机关也可以指定其他行政复议机关受理

7、行政复议机关受理行政复议申请，（）向申请人收取费用。A、可以 B、适当 C、不得

8、被申请人（）行政复议决定。A、可以有条件的履行 B、可以延期履行 C、应当履行

9、维持具体行政行为的行政复议决定，由（）依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

A、作出维持行政复议决定的行政机关 B、作出具体行政行为的行政机关

C、作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关 D、作出维持行政复议决定的行政机关的上一级行政机关

10、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，应当向（）申请行政复议。

A、继续行使其职权的行政机关

B、继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 C、撤销该行政机关的机构

D、被撤销的行政机关的当地政府

11、对镇江市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，应当向（）申请。A、江苏省省人民政府

B、江苏省人民代表大会常务委员会 C、镇江市人民政府 D、镇江市人大常委会

12、对江苏省公安厅的具体行政行为不服申请的复议，由（）管辖。A、江苏省人民政府 B、江苏省公安厅

C、江苏省人民政府法制办公室 D、江苏省人民代表大会常委会

13、对句容市公安局某派出所以该市公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由（）管辖。

A、句容市公安局 B、句容市人民政府

C、句容市人民政府或镇江市公安局 D、该派出所

14、对县级以上地方政府的工作部门的具体行政行为不服而申请的行政复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但对下列具体部门的行政复议，只能向其上一级主管部门申请。这些部门是（）

A、海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关 B、工商管理、环境保护 C、司法行政、审计监察 D、价格管理、质量技术监督

15、根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。但这些规定不包括（）

A、国务院部门规定

B、国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 C、乡、镇人民政府的规定

D、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

16、个体户苏某因不服税务局查封财产的决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但他没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关应该（）

A、解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 B、解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议 C、解除查封的同时就损失问题进行调解

D、解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请

17、某房地产公司不服市政府作出的确认某块土地使用权的具体行政行为，向省政府提起行政复议。省政府作出维持原具体行政行为的决定。该房地产公司仍不服，并且拒不履行复议决定。对此下列说法正确的是()A、房地产公司可依法提起行政诉讼

B、应由省人民政府依法强制执行，或者申请人民法院强制执行 C、应由市人民政府依法强制执行

D、应由市人民政府申请人民法院强制执行

18、某市政府依王某申请，作出行政复议决定，撤销该市房管局对王某房屋的错误登记，并责令房管局在一定期限内重新登记。但是房管局不执行该行政复议决定。王某应当（）A、要求市政府责令市国土房管局限期履行 B、申请市政府强制执行 C、申请人民法院强制执行

D、对市国土房管局不作为再次申请行政复议

19、下列行政行为中，不能申请行政复议的是（）A、行政许可 B、行政强制措施 C、行政处分 D、行政给付

20、在我国，享有行政复议权的只能是法律规定的国家（）。A、行政机关 B、立法机关 C、审判机关 D、检察机关

21、在药品管理处罚案件中，销售者因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产厂家为（）。A、被申请人 B、共同申请人 C、直接相对人 D、第三人

22、行政复议的被申请人必须是（）A、行政机关

B、法律、法规授权组织

C、行政主体

D、行政机构

23、行政相对人王某被县卫生防疫站在实施卫生行政执法中予以处罚，王某不服申请行政复议，有权受理的机关是（）A、县卫生防疫站 B、县卫生局 C、市卫生防疫站 D、省卫生防疫站

24、根据某市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予其吊销营业执照的处罚，该个体户不服，申请行政复议。被申请人应为（）。A、某区工商局 B、某区公安局

C、某区工商局和公安局为共同被申请人

D、某区工商局和公安局的上一级机关为被申请人

25、公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（）内提出行政复议的申请。A、15日

B、60日

C、90日

D、180日

26、行政复议的申请自（）为受理日。A、复议申请人提出之日 B、行政机关收到之日

C、复议机关收到之日起第2日 D、复议机关收到之日起第5日

27、行政复议机关应当自受理申请之日起（）内作出行政复议决定。但是法律规定的行政复议期限少于该期限的除外。A、30日

B、60日

C、两个月

D、三个月

28、根据行政复议法的规定，公民、法人或其他组织，因不可抗力或其他正当理由耽误了法定申请期限的，申请期限（）。A、自障碍消除之日起继续计算 B、自障碍消除之日起重新计算 C、可以延长30日 D、可以延长10日

29、行政复议决定书于（）发生法律效力。A、作出之日 B、送达之日 C、签发之日 D、公告之日

30、具体行政行为中的主要事实不清、证据不足的，行政复议机关应作出（）复议决定。A、维持该具体行政行为

B、撤销该具体行政行为，并责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 C、不予受理 D、在一定期限内履行

31、《行政复议法实施条例》与《行政复议法》之间的关系，说法错误的有（）A、《行政复议法实施条例》是根据《行政复议法》制定的

B、《行政复议法》是国家权力机关制定的法律，而《行政复议法实施条例》是国家行政机关制定的行政法规

C、在法律效力上，《行政复议法》的效力高于《行政复议法实施条例》

D、若二者在具体内容上有不同规定，应当以实施条例为主，因为实施条例的出台时间在后，且实施条例的规定更具体

32、上市公司A被中国证监会处罚，理由是A公司在公司报表中有弄虚作假行为。A公司不服，提出行政复议，在复议进行当中，A公司经批准与另一家上市公司B合并，组成新的上市公司C。你认为（）A、继续以A公司为行政复议申请人

B、应当变更公司C为新的行政复议申请人 C、应当以公司A、B为共同的行政复议申请人

D、应当以批准合并公司A、B的批准机构为行政复议申请人

二、多项选择题

1、行政复议的基本原则有（）A合法

B、公正、公开 C、及时 D、便民

2、关于行政复议中的和解，下列说法正确的有（）

A、行政相对人对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，可以与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解

B、申请人与被申请人自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议 C、和解的内容不得损害社会公共利益和他人合法权益 D、行政复议机构应当对和解的内容进行审查

3、关于行政复议中的调解，下列说法错误的有（）

A、公民对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，行政复议机关可以进行调解

B、当事人之间的行政赔偿纠纷，行政复议机关应当进行调解 C、当事人之间的行政补偿纠纷，行政复议机关应当进行调解

D、调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决

4、下列关于行政复议的表述中，正确的是（）

A、因不可抗力或其他正当理由延误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起重新计算 B、行政复议机关收到行政复议申请以后，应该在5日内进行审查决定是否受理

C、对符合受理条件的行政机关负责法制工作的机构应该在自复议申请受理之日起7日内将行政复议申请书的副本送给被申请人 D、被申请人应当自收到申请书副本之日起10日起提出书面的答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料

E、在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

5、某直辖市某区国税分局所属税务所所因张某无照经营，对其处以1500元的罚款，张某不服，申请行政复议，没有复议权的是（）A、该税务所 B、该国税务分局

C、该市国税局 D、该市人民政府 E、该区人民政府

6、有关行政复议第三人的下列说法中错误的是（）A、行政复议第三人属于申请人 B、行政复议第三人属于被申请人 C、行政复议第三人既不是申请人也不是被申请人 D、行政复议第三人享有和申请人基本相同的复议权利 E、行政复议第三人只有通过自己的申请才能参加行政复议

7、行政相对人认为具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时也可以一并向行政机关提出审查申请的规定有（）A、国务院部门的规定

B、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的规定 C、乡级以上人民政府的规定 D、镇级以上人民政府的规定 E、县环保局的规定

8、下列哪些行为属于行政复议的范围（）A、不发放最低生活保障费 B、不发放社会保险金

C、不发放抚恤金 D、不发退休金 E、不发劳保

9、可以作为行政复议的证据的有（）A、书证 B、物证

C、当事人陈述 D、鉴定结论 E、证人证言

10、行政复议机关决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的情形主要有（）A、主要事实不清、证据不足的 B、适用依据错误的

C、违反法定程序的 D、超越或者滥用职权的

11、行政复议的程序有（）A、申请 B、受理 C、审理 D、决定 E、调查

12、行政复议作为行政机关纠正错误的一种监督制度，其本质是（）A、行政机关内部的监督程序 B、一种事后的救济措施

C、行政机关外部的监督程序 D、一种事前的救济措施

13、相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的（）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以提出审查申请。

A、国务院部委规章 B、国务院部门的规定

C、县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 D、乡镇人民政府的规定

14、在行政复议过程中，被申请人不得自行（）收集证据。A、申请人 B、其他有关组织 C、其他有关个人

D、其他有关企业

15、对被申请人的具体行政行为，行政复议机关可以依法决定（）A、撤销 B、变更

C、确认具体行政行为违法 D、限期履行

16、行政复议机关作出维持决定需要符合条件（）A、具体行政行为认定的事实清楚 B、具体行政行为的证据确凿

C、作出具体行政行为适用的依据正确 D、作出具体行政行为的程序合法

17、行政复议是指（）认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出复议决定的活动。A、公民 B、企业 C、法人 D、其他组织

18、经复议的行政案件，一旦提起诉讼，（）A、作出原具体行政行为的行政机关是被告 B、复议机关是被告

C、复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告 D、复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告

19、在行政复议中，复议机关对于明显不当的具体行政行为，可以（）A、决定撤销 B、决定变更

C、责令被申请人重新作出具体行政行为 D、决定被申请人补正 20、下列选项中属于公民、法人或其他组织对具体行政行为不服可以向行政机关申请复议的是（）

A、对行政强制措施不服 B、认为行政机关侵犯其财产权

C、对民事纠纷的处理不服 D、地方性法规规定可以提起行政诉讼

21、根据《行政复议法》的规定，复议机构的职责主要是（）A、向有关组织人员调查取证，查阅文件和资料

B、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定

C、对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议 D、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项

22、行政复议参加人主要包括（）A、申请人 B、被申请人 C、第三人 D、申请人的朋友

23、因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，《行政复议法》规定（）A、经复议机关负责人批准，可以适当延长 B、延长期限最少为30日

C、延长期限最多不超过30日

D、经处理案件的复议人员决定可以适当延长

24、申请人提出行政复议后，也可以申请撤回。但申请撤回是有条件限制的，主要是（）A、在行政复议决定作出前提出 B、复议申请人申请撤回复议申请

C、被申请人向复议机关申请调解 D、复议申请人决定改变复议机关

25、被申请人（）行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

A、正在履行 B、不履行

C、无正当理由拖延履行 D、虽拖延履行但有正当理由

26、按照《行政复议法》第十七条的规定，对行政复议申请的处理，包括（）方式。A、不予受理 B、告知 C、受理

D、动员撤回申请

27、《行政复议法》第九条第二款所称的不可抗力包括（）A、地震 B、水灾 C、重病 D、战争

28、行政复议决定的种类包括（）A、撤销或撤销重作 B、维持

C、限期履行法定职责 D、变更

29、有下列（）情形之一的，公民可以依法申请复议。A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的

D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的

30、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（）情形下可以停止执行。A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的

C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的

31、行政复议法第九条规定提出行政复议申请的期限为六十日内。其具体计算方法是（）A、当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算 B、载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；

C、载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算 D、若邮寄送达但没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算

32、行政复议法第九条规定提出行政复议申请的期限为六十日内。其具体计算方法是（）A、具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算 B、行政机关作出具体行政行为时未告知公民，事后补充告知的，自该公民收到行政机关补充告知的通知之日起计算

C、被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算 D、行政机关作出具体行政行为,依法应当向相对人送达法律文书而未送达的，视为该相对人不知道该具体行政行为

33、行政复议申请提出后，作为受理行政复议的机构应当审核以下条件，以决定是否应当予以受理（）

A、是否有明确的申请人

B、是否有符合规定的被申请人

C、申请人与具体行政行为是否有利害关系 D、是否有具体的行政复议请求事项和具体理由

34、行政复议申请提出后，作为受理行政复议的机构应当审核以下条件，以决定是否应当予以受理（）

A、复议申请是否在法定申请期限内提出 B、是否属于行政复议法规定的行政复议范围 C、是否属于本行政复议机构的职责范围

D、审查该复议申请是否已经被其他行政复议机关受理或者申请人已经提起行政诉讼

35、申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，到底应当由哪个行政机关受理，应当坚持以下规定（）A、由最先收到行政复议申请的行政机关受理

B、同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定 C、协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关 D、应当与申请人协商，最终由申请人选择决定

36、申请人申请行政复议，但是行政复议机关不予受理。上级行政机关认为行政复议机关不予受理的理由不成立，上级行政机关的正确做法是 A、可以先行督促其受理

B、经督促仍不受理的，应当责令其限期受理 C、必要时上级行政机关也可以直接受理

D、上级行政机关应当尊重行政复议机关的独立性

37、行政复议机构审理行政复议案件过程中，需要就专门事项进行鉴定的，应当进行鉴定。以下说法正确的有（）

A、当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定

B、当事人可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定 C、鉴定费用应当由当事人承担

D、鉴定所用时间不应当计入行政复议审理期限

38、行政复议过程中，因一些法定因素的出现，可能会引起行政复议的中止。下列哪些选项是引起行政复议中止的因素（）

A、申请人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议 B、申请人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议 C、申请人下落不明或者被宣告失踪的

D、作为申请人的法人终止，尚未确定权利义务承受人的

39、行政复议过程中，因一些法定因素的出现，可能会引起行政复议的中止。下列哪些选项是引起行政复议中止的因素（）

A、申请人或者被申请人因不可抗力，不能参加行政复议

B、案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的

C、案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，但其他案件尚未审结 D、案件审理需要等待鉴定部门的鉴定结论 40、行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和本条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予以下处分 A、警告 B、记过 C、记大过 D、降级

三、判断题

1、行政复议机关原则上是行政机关，但不是所有的行政机关都可以成为行政复议机关。（）

2、公民作为行政复议申请人，必须具备民事权利能力和民事行为能力才能以自己的名义独立参加行政复议活动。（）

3、对超越或者滥用职权的行为，行政复议机关可以决定撤销，也可以决定变更。（）

4、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。（）

5、在行政复议过程中，被申请人不得自行收集证据，但并不排除行政复议机关要求被申请人提供补充证据的情况。（）

6、对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，行政复议机关决定不予受理的，可以书面告知申请人，也可以当场口头通知申请人。（）

7、有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。（）

8、有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。（）

9、认为符合法定条件，申请行政机关颁发营业执照，但是工商局没有依法办理的，当事人可以申请行政复议。（）

10、我国现行的《行政复议法》是根据我国宪法而制定的。（）

11、有权申请行政复议的法人或其他组织终止的，其申请行政复议的权利也终止。（）

12、为了确保公民、法人和其他组织的合法权益，申请人提出行政复议申请且行政复议机关已经依法受理的，申请人还可以向人民法院提起行政诉讼。（）

13、行政复议机关对申请人提出审查的规范性文件无权处理的，终止对行政复议案件的审理。（）

14、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的地方人民政府规章规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（）

15、一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起三十日内提出行政复议申请。（）

16、行政复议与行政诉讼的最大区别之一就是，在行政复议中即使其他公民、法人或者其他组织同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，也不能作为第三人参加行政复议。（）

17、《行政复议法》第25条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，就可以撤回。（）

18、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理。处理期间，不能中止对具体行政行为的审查。（）

19、申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关就不必主动处理赔偿的事宜，可以告知申请人另行处理。（）20、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。（）

21、有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。（）

22、行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以通知申请人补正。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。（）

23、行政复议机构审理行政复议案件时，应当由3名以上单数的行政复议人员组成审理机构。（）

24、行政复议机构审理行政复议案件过程中，需要现场勘验的，应当进行现场勘验。现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。（）

25、申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。（）

26、县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告。（）

27、县级以上地方各级人民政府应当将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。（）

28、县级以上人民政府行使对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督权。（）

29、行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（）

30、行政复议过程中，双方可以达成调解协议，行政复议机关制作调解书，但调解书生效前一方反悔的，应当及时作出行政复议决定。()

参考答案：

一、单项选择题

1B 2B 3B 4C 5C 6A 7C 8C 9B 10B 11A 12A 13C 14A 15B 16A 17D 18A 19C 20A 21D 22 C 23B 24A 25B 26B 27B 28A 29B 30B 31D 32B

二、多项选择题

1ABCD 2ABCD 3BC 4BCD 5ABDE 6ABE 7ACDE 8ABC 9ABCDE 10ABCD 11ABCD 12AB 13BCD 14ABCD 15ABC 16ABCD 17ACD 18CD 19ABC 20ABD 21ABCD 22ABC 23AC 24AB 25BC 26ABC27ABD 28ABCD 29ABCD 30 BC 31ABCD 32ABCD 33ABCD 34ABCD 35ABC 36ABC 37ABCD 38ABCD 39ABC 40ABC

三、判断题

1对 2对 3对 4对 5对 6对 7对 8对 9对 10对 11错 12错 13错 14错 15错 16错 17对 18错 19错 20对 21对 22对 23错 24对 25对 26对 27对 28对 29对 30对

第五篇：国务院法制办公室关于《中华人民共和国行政复议法实施条例(草案)》的说明(2007年8年3日)

国务院法制办公室

关于《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》的说明

（2007年8年3日）

行政复议，是县级以上各级人民政府及其部门依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度，具有方便群众、快捷高效、方式灵活等特点。党和国家高度重视行政复议工作。1990年12月24日，国务院发布《行政复议条例》，在我国建立了统一的行政复议制度；1999年4月29日，九届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）；1999年5月6日，国务院引发了《国务院关于贯彻实施＜中华人民人民共和国行政复议法＞的通知》；2006年9月，遵照胡锦涛总书记、温家宝总理的批示精神，罗干同志主持制定了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，对加强和改进行政复议工作提出了明确要求；2006年12月，华建敏国务委员主持召开全国行政复议工作座谈会，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。

近几年来，按照党中央、国务院的要求和行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门依法、公正、及时地办理行政争议案件，全国平均每年通过行政复议解决的行政争议8万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，从而有效地将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，也发现了一些具体制度上存在的问题。根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议制度”的要求，有必要总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。为此，国务院法制办在反复征求意见的基础上，起草了《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》（以下简称草案）。现就草案的有关情况说明如下：

一、关于制定条例的指导原则

为了充分体现建设法治政府、服务政府、责任政府的要求，提高行政复议质量和效率，在条例起草过程中，我们遵循了以下几个指导原则：

一是，依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作时间中普遍反映，这些规定比较原则，建议进一步具体化，增强可操作性。为此，依照行政复议法的规定，结合各地、各部门的实践经验，草案对行政复议的有关制度作了具体规定。

二是，方便申请。人民群众提出了行政复议申请，是对行政机关的信任，表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议权的要求，草案对方便人民群众申请行政复议的问题作了明确的规定。三是，积极受理。依法受理行政复议案件，是行政复议机关必须认真履行的法定职责。为了切实解决行政复议“告状难”的问题，草案对依法积极主动受理行政复议案件作了具体规定。

四是，改进和创新方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势，增强行政复议的公信力和权威性，提高办案质量，有必 1

要改进和创新行政复议审理方式。为此，在总结实践经验的基础上，草案对改进和创新行政复议审理方式作了相应规定。

五是，强化监督。加强对行政复议工作的指导监督，是行政机关全面履行职责的重要内容，也是提高行政复议工作质量的迫切要求。草案对次作了明确规定，并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。

二、关于草案的主要内容

（一）完善了行政复议申请制度。

为了充分体现“以人为本、复议为民”的要求，方便人民群众通过复议渠道维护自身合法权益，草案对行政复议申请制度主要作了三方面的具体规定：

一是，规定申请人可以采取当面递交、邮寄、传真等方式提出行政复议申请。（第十八条、第二十条）

二是，规定行政复议机关应当为申请人查阅有关材料提供必要条件切实保障申请人的知情权。（第三十五条）

三是，规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。（第十七条）

（二）细化了行政复议受理程序。

针对有些行政机关不积极受理行政复议申请的问题，为了进一步畅通行政复议申请渠道，草案对行政复议受理程序主要作了四个方面的具体规定：

一是，规定对行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。（第二十七条）

二是，明确规定了行政复议申请的受理条件，同时对行政复议申请材料的补正作了具体规定。（第二十八条、第二十九条）

三是，对申请人就同一事项向两个或者以上有权受理的行政机关提出行政复议申请，收到申请的行政机关如何受理作了明确规定。（第三十条）

四是，完善了上级行政机关责令受理的程序。（第三十一条）

（三）改进和创新了行政复议审理方式。

为了提高行政复议案件的办理质量和效率，切实做到“定纷止争、案结事了”，草案对改进和创新行政复议审理方式主要作了三个方面的规定：

一是，规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（第三十三条）二是，规定可以采取和解、调解的方式结案。（第四十条、第五十条）

三是，完善了行政复议机构的取证和行政复议鉴定、中止、终止以及撤回申请等程序。（第三十四条、第三十七条、第三十八条、第四十一条、第四十二条）

（四）进一步明确了行政复议决定的权限和程序。

为了更好的解决行政复议案件办理过程中出现的新情况、新问题，草案对行政复议决定的权限和程序主要作了三个方面的规定：

一是，在行政复议法规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定类型的基础上，增加了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。（第四十八条）

二是，明确规定了被申请人重新作出具体行政行为的时限。（第四十九条）

三是，规定行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（第五十一条）

（五）设专章规定了行政复议工作的指导和监督。

为了加大对行政复议工作的指导监督力度，保证行政复议工作的顺利开展，草案主要作了五个方面的规定：

一是，行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。（第五十三条）

二是，县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。（第五十四条）

三是，规定行政复议机关可以向有关机关提出纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见书，有关机关应当在法定期间内通报落实情况；可以向有关机关提出完善制度、改进行政执法的建议书。（第五十七条）

四是，规定县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告。（第五十八条）

五是，规定下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案。（第五十九条）

三、征求意见和协调情况

国务院法制办在本条例起草过程中，多次征求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门以及全国人大常委会法工委、最高人民法院和中央编办的意见，并多次召开座谈会，听取部分行政机关和专家学者的意见。根据各方面的意见，经反复研究、协调和修改，形成了草案。