关于未成年被害人权益保护的调研分析

第一篇：关于未成年被害人权益保护的调研分析

刑事案件中的未成年被害人，作为犯罪行为直接侵害的对象，他们所受到的伤害最大，既有经济上的，也有身体上的，更有精神上的。这些伤害有如阴云一样笼罩在他们的头上，久久而挥之不去。然而，目前我国的相关法律法规对被害人的保护还远远及不上对犯罪嫌疑人和被告人的保护，对被害人保护的缺失，引发了一系列的社会问题，判决常常成为“一纸空文”，赔

偿屡屡遭遇空白，虽然刑诉法规定了被害人由于被告人的犯罪行为遭受到的物质损失，有权提出附带民事诉讼，但是如果被告人没有履行判决的能力，或者因为冗长的司法程序导致被害人无法及时地获得赔偿，那么谁又能来维护脆弱的未成年被害人的应有权利呢？被害人因为遭受到犯罪行为的侵害，身体上受到严重的损伤，精神上留下了难以愈合的伤疤，经济上又陷于极度的困境，可想而知，在这种情况下，没有一个有效的制度来维护他们的权益，那么社会的和谐必将因为这些矛盾的处理不当而被打破，必将在他们幼小的心灵中埋下犯罪的种子，上访、报复、甚至是引发新的犯罪。被害人救助机制的缺失，实际上就是对他们的再次的伤害。

一、相关数字分析：

2001年至2006年以来，石景山区检察院共受理了各类刑事案件3255件4809人，涉及的罪名分布较广，共有81个罪名，其中有被害人的案件，涉及的罪名包括以盗窃、故意伤害、抢劫、诈骗等罪名为主的共计29个罪名，涉及的案件数为2634件。有被害人的案件占受理的总案件数的80.83％。

以2006年为例，共计受理各类刑事案件633件974人（嫌疑人数），有被害人的案件数为449件620人（被害人数）。未成年人、女性、老年人作为被害人中的弱势群体，对他们的保护就显得更加的必要。2006年一年的时间，其中被害人为未成年人的有53件61人；

被害人为女性的有129件179人；被害人为老年人（以60周岁以上）的有12件15人。被害人为未成年人的案件占到有被害人的案件总数的11.8％，可见对未成年被害人的保护的紧迫性。

二、被害人为未成年人的案件特点：

针对未成年人的犯罪行为，主要集中在抢劫、盗窃、伤害等罪名上，这三个罪名就占到了总数的66％，主要是侵财性犯罪，尤其是在上学放学的路上，这一段正好处于保护的真空，未成年人由于年龄小，身体发育还不成熟，再加上现在生活好了，家长一般都会给孩子们买手机、mp3等贵重物品，这样一来，就给了那些心怀叵测的人可乘之机，他们正是抓住了未成年人抵抗能力较弱，保护自己的意识薄弱的特点，对他们进行侵害，劫取财物。针对未成年女童的侵害也不可小视，犯罪分子主要抓住这些家长疏于防范，利用父母上班、外出，而将孩子独自留在家中之机，用一些“小恩小惠”接近被害人，在取得被害人的信任后，对她们实施猥亵、强奸等犯罪行为。针对未成年人的侵害，绝大多数时候，给被害人精神上带来的伤害远远比物质和身体上的伤害更为严重，主要表现为无法克服的恐惧、焦虑、抑郁、羞耻或者不信任等感受，长此以往，造成他们不愿意与人交往、接触，性格也由此变得孤僻和封闭，严重的会出现精神萎靡、举止失常、注意力不集中，学习成绩也可能由此下降等等。

三、对未成年被害人进行保护的过程中存在如下问题：

我国现行立法和司法主要侧重对未成年犯罪嫌疑人进行保护，而对未成年被害人的保护相对薄弱，对未成年被害人的保护存在诸多方面不完善之处，尤其是缺乏从未成年被害人的心理和生理特点出发考虑特殊的保护措施。比如：

1、侦查取证过程中未成年被害人隐私权的保护措施相对欠缺，尤其是针对性侵害案件的被害人。实践中，公安机关身着警服、驾驶警车前往被害人的住所、学校取证的情况非常普遍，无形中使被害人的隐私权被公布于众，还有的时候，由于种种原因一次询问未能达到所要达到的目的，对未成年被害人还要进行反复的询问，反复地重复着案情，一次次地勾起被害人可怕的回忆，这无疑是对未成年被害人的第二次伤害，而这再次的伤害在某种程度上说有可能远比第一次更严重。

2、我国目前尚未建立针对未成年被害人的法律援助机构，目前的法律法规对未成年犯罪嫌疑人的保护较为全面，而对受到犯罪行为直接侵害的被害人的保护却相对薄弱，当案件进入司法程序后，没有一个强有力的专业机构为未成年被害人进行法律帮助、提供专业的法律咨询，这使得未成年被害人尤其是那些家境困难请不起律师的被害人失去最大程度获得经济赔偿、维护自身合法权益的机会。

3、通过司法程序获得的赔偿范围和数额十分有限，并且出现经常无法“兑现”的情况。相关法律规定，被害人只能就因犯罪行为遭受的物质损失和因身体伤害造成的损失以刑事附带民事诉讼的方式提起损害赔偿诉讼，而对精神损害赔偿未纳入法律保护的范围。精神损害赔偿未被纳入法律保护范围，直接导致的后果就是被害人受到侵害后，不愿意到司法机关报案，选择忍气吞声；或者即使

报了案，为了能够得到侵害者较高数额的赔偿也往往会和侵害者“私了”，这都直接影响着对被害人保护的力度和打击犯罪的效果。

4、知情权和案件参与权被忽视，告权的过于简单和缺乏可操作性，不能使未成年被害人及其法定代理人、监护人及时获得案件进展的相关信息，严重影响着对他们合法权利的行使。

5、刑事案件被害人的国家救济制度不健全，相当多数刑事案件的被告人因为没有赔偿能力或者不愿意履行法院判决，使得被害人获得赔偿的愿望落空，身体上、物质上和精神上本就倍受伤害的被害人，还不能获得经济上的赔偿，这样极易引发他们的敌对心理和绝望情绪，进而仇视社会，成为新的社会不稳定因素，这与当今构建和谐社会的背景是不相容的。

6、不负责任的媒体和个别办案人员对未成年被害人隐私权等合法权益的保护意识不强，出于种种目的和原因，将被害人姓名等相关信息予以披露，严重侵害着他们的合法权益。

7、针对未成年被害人的心理咨询服务机构相对缺乏，受到犯罪行为的伤害，有了心理问题，却又得不到及时正确、科学的，同时也是必要的心理咨询帮助，这极易使得他们的心理问题加剧，甚至形成心理疾病，因此，建议设立相关的心理咨询服务机构，为未成年被害人提供必要、科学的帮助，以促使受到伤害的被害人早日走出犯罪的阴影

四、措施设想

长期以来，我们过分地关注对刑事被告人和犯罪嫌疑人的权益保护问题，而对于被害人的保护却重视不足。我们青少年维权部门，不应该仅仅把目光投放在嫌疑人和被告人的身上，对那些受到犯罪行为侵害最深的被害人应该投入更大的精力，以保障他们合法权益的实现。

相关研究表明，犯罪行为给被害人带来的精神上的伤害很难愈合，所以就要通过专业人员的帮助，为他们提供一个倾诉和寻求帮助的机构。笔者认为，可以尝试着设立针对未成年人被害人的救助咨询服务机构，在公、检、法、司、街道、高校等相关部门聘请有丰富经验的专业人员，为被害人提供免费的法律咨询服务，同时开展心理辅导，以帮助他们度过人生中困难的时期。

针对侦查机关在侦查过程中对未成年被害人利益保护重视程度不足的情况，应该与侦察机关和有关部门一起协商，研究并制定针对未成年被害人的侦查询问规则、着装规范、警车警灯使用等规则，使得具体操作有章可循，避免出现对未成年被害人的再次伤害。

针对未成年被害人通过审判程序获得的赔偿数额和范围十分有限这个问题，可以积极筹集社会资金设立专门的未成年被害人救助基金，对那些因犯罪受到伤害而又不能通过赔偿程序获得补偿的未成年被害人给予救助，以化解因赔偿问题而引发的矛盾。

加大对报纸、杂志、电台、电视台等相关媒体的监督力度，以减少不负责任的媒体和个别办案人员出于种种目的和原因，将被害人姓名等相关信息予以披露，严重侵害他们合法权益的情况发生。

第二篇：女职工权益保护调研

女职工权益保护调研

一、女职工专项集体合同签订情况

1.是否签订专项集体合同

2.《特别规定》内容是否纳入专项集体合同

3.女职工组织是否参与集体合同签订

二、女职工劳动保护执行情况

1.女职工定期体检情况

2.是否书面告知有毒有害工作岗位

3.孕期女职工是否调离有毒有害或禁忌从事工种

4.对怀孕7个月以上女职工能否不延长劳动时间或夜班劳动

5.女职工能否享受98天产假

6.女职工产假期间工资待遇

7.哺乳女职工能否按规定享受哺乳时间

8.企业是否有因为职工怀孕、生育、哺乳与其解除劳动合同

9.企业有无设立女职工卫生室、孕妇休息室或哺乳室

10.企业是否执行《女职工禁忌从事的劳动范围》规定

三、女职工参加生育保险情况

1.企业是否缴纳生育保险

2.未参加生育保险能否按产前工资标准支付女职工

3.未参加生育保险能否按规定支付女职工生育或流产医疗费

4.工会女职工组织能否依法履行监督职能

第三篇：广东省“不满18岁”女性未成年被害人案件调研报告

女童遭受性侵害情况的调研报告

广东省妇联权益部部长

杨世强 广东省检察院公诉一处主任科员

王映

摘要：近年来，我省侵害未成年女性的刑事案件频发，社会危害严重，广受舆论关注。2012年初，省妇联与省检察院对此开展联合调研，调研组在对全省检察机关受理的此类案件样本进行数据统计分析的基础上，深入到茂名（重点针对农村留守女童）、深圳（重点针对流动女童、城市社区女童）两地基层进行实地调研，通过与基层工作人员座谈、剖析典型个案、走访被害人家属等形式，了解、掌握了大量第一手材料。调研发现，在女童受侵害的刑事案件中，女童遭到性犯罪侵害的现象最为突出，占案件总数的75.34%，而且，其危害性和延续性较一般刑事犯罪案件更严重，对受害人及其家属后续的赔偿和救济也更困难。为使报告内容更加详实和准确，调研组在充分听取了基层意见的基础上，还召集省相关部门和专家学者对报告内容进行研究讨论，最终形成定稿。报告从心理、社会、家庭等层次对女童遭受性侵害的现状以及原因进行分析；同时对司法中存在的立法不完善、保护不到位、救济赔偿困难等问题予以揭示；最后从完善相关立法、加强预防和救助受害女童、严厉打击侵害女童犯罪行为等四方面提出了具体的对策和建议。

一、女童遭受性犯罪侵害的现状

1.近三年来遭受性犯罪侵害的女童人数多。

2008年至2011年6月期间，全省检察机关公诉部门受理涉及到“不满18岁”女童被害人案件共2267件2673人。其中涉及性侵害的案件高达1708件，占受理案件数的75.34%，排前列的分别为强奸、猥亵儿童、猥亵妇女、强迫、组织、引诱卖淫等性侵害案件。

2.受害女童中年龄不满14周岁的幼女多。

全省来看，女童被害人的年龄分布相对均匀，14岁以上人员比例略高。在2506名女童年被害人中，14周岁以上的1271人，占总人数的50.72%，而14周岁以下的1235人，占总人数的49.28%。

3.具有受害女童“熟人”身份的加害人多。

据调查数据，此类案件中被害人与加害人属于“熟悉”关系的占65.74%。而属于“陌生”关系的占34.26%。侵害者包括邻里、朋友、同事、亲属、老师等，比如强奸案件，加害人与被害人存在主顾、客人和朋友关系的多；再如猥亵儿童案件，侵害者在多是邻里、亲属、老师等。

4.不满14周岁的受害幼女中在校学生多。

如茂名化州市检察院办理的此类案件中，未满14周岁的被害幼女占68%，而其中在校学生又占87%；深圳南山区检察院办理的此类案件中，未满14周岁的在校幼女学生占一半以上。

5.在经济欠发达地区，本地农村留守女童受害者多；在经济发达地区，流动女童（外来务工人员或其女儿）受害者多。

如化州市此类案件中被害人，本地农村留守女童占94%，高州市院情况也类似；而在深圳宝安区，被害人是外来流动 人口的占88%。

6.20周岁以下和50周岁以上的加害人多。

性犯罪侵害女童案件中，加害人的年龄呈两极化分布，由50岁以上老年男性、20岁以下年轻男性作案的案件数量特别突出，年龄最小者14岁，最大者70岁，文化程度多为初中以下。

7.加害人以诱骗、胁迫手段作案，隐蔽性强且重发多发。加害人大多系受害女童的“熟人”，善于利用女童心智不成熟、缺乏分辨力、防范意识差的弱点，使用小恩小惠诱骗、施以轻微胁迫即可成功作案。尤其是，加害人以教师或家庭成员身份作掩护、有长期与被害人近距离接触的便利，不易引起社会、家长的警惕和防范，频频作案，被害女童由于敬畏心理，在遭受侵害时不敢反抗，事后往往也不敢及时告知他人或报警。

8.加害人作案的地点大多集中在被害人住所附近。茂名化州市、高州市、深圳市南山区统计的作案地点，在被害人住所附近的分别占52%、45.5%和40%；另外，将被害人带到宾馆酒店（化州，占31%）、出租屋和宿舍（宝安区，占42.55%）和郊外（高州，占36.4%）作案的，也比较多见。

9.女童遭侵害后的报案率低，还有不少加害人未得到惩处。

从妇联掌握和调研组走访调研反馈的情况看，女童遭受 性侵害后的及时报案率很低。不少女童遭受侵害后，或因年幼无知、或因耻于诉说、或因受到威胁，而不敢及时报案或告知他人；有的监护人在发现女童被侵害后，顾忌被害人及家庭名誉受损害，顾虑亲情关系或邻里、朋友关系受影响，或者受到加害方的胁迫利诱，往往宁愿私下了结也不及时报案。因此，还有不少加害人因为没有人报案、或者因为报案不及时未得到惩处。

10.受害女童的合法权益难以得到维护，案结事难了。虽然司法机关对犯罪嫌疑人、被告人严格依法追究其刑事责任，但绝大多数被害女童的合法权益未得到应有的重视和维护。一方面，案发后没有相应的机构或人员提供针对受害女童心理危机的心理干预和救济，同时在诉讼过程中也很容易发生“二次伤害”，为受害女童及家属提供的法律援助也不足；另一方面，受害女童及其家属基本未能得到加害人的经济赔偿，也难以获得其他途径的救济性补偿。因此，诉讼终结后，有些被害女童家属仍然不断上访申诉，案结事难了。

二、女童遭受性犯罪侵害的原因分析

1.从个体因素看，因生理心理发育的不成熟和一些生活的不良习气，女童容易成为性犯罪的侵害对象。由于生理心理发育不成熟，大多数女童思想单纯幼稚，难以辨别他人行为的真实意图，也难以弄清自身行为的是与非，自我保护意识较差，轻信大人，容易受诱惑、被哄骗。例如，被告人杨某某以“我家有可爱的小狗”为诱惑，哄骗女童到家中猥亵多次，一直没有被发现。部分女童则因自身某些生活不良气，如饮酒、贪小便宜、贪嘴零食等，被人利用而成为性犯罪侵害对象。

2.从家庭因素看，家长无力监护或长期不尽监护职责，女童因没有得到家庭的庇护和教育而易遭侵害。

调研发现，绝大多数的受害女童的家庭监护都存在问题，由于家长无力监护或长期不尽监护职责，易导致女童因缺失家庭的教育庇护而受害。有两种情形比较典型：一是父母外出打工，留守孩子交给老人监护，甚至无人监护而遭到侵害；二是家长忙于工作，无暇顾及孩子，又无委托临时代管人而使得犯罪分子有机可乘。深圳南山区检察院的统计显示，家长监护不力导致案件发生的约占此类案件的四分之三；深圳宝安区院办理的此类案件中，有19件是加害人趁被害人无大人看管之机，将被害人骗至偏僻处猥亵。

除监护不力，家长疏于对女童的性知识、性安全和自我保护的教育，大部分受害女童缺乏对性侵害的最基本的分辨能力和防范意识，有部分女童在遭到侵害后仍不能辨识事情的性质和后果，甚至不懂如何向家长表达。3.从学校因素看，被害女童所在的学校几乎没有对女学生开展过防范性侵犯的专门教育，相关安保措施缺失。

实地调研中发现，茂名、深圳两地的学校大都缺乏对女学生的性知识和性安全专门教育，如深圳地区的公立学校大都在初中才对女学生进行性知识教育，而且缺失专门对女学生的性安全教育。但是，有相当部分受害女童是在小学教育、乃至幼儿园阶段遭到性侵害。两地公检法各机关与学校通过“法制进校园”、“法制副校长”等形式对学生所开展的法制教育，只是片面要求学生遵纪守法，没有防范性侵犯、性安全警示等加强学生自我保护的相关内容。

此外，部分学校、幼儿培训机构也缺失安全监管和安保措施。在幼儿园、拓展基地、农村分教点，甚至学校等教育培训机构内部发生过多宗性侵害儿童案。如陈某某利用其农村分教点教师身份猥亵了多名女学生；深圳市某幼儿园保安员荣某某则多次利用其保安员身份猥亵该幼儿园儿童；东莞市某拓展基地老师陈某某假借给学生做催眠试验，对多名儿童进行猥亵等。

4.从社会因素看，基层村居社区综治工作不到位，治安条件较差，为犯罪分子提供了作案环境。

在流动人口较多的城市某些社区，尤其是城中村地区，由于没有可临时托管孩子的机构，缺乏可供学生学习、娱乐、活动的公益场所，很多儿童只能选择在路边、工地、野外等 具有严重安全隐患的地方玩耍。这些社区的社会治安条件较差，监控有盲点，治安隐患多，使得这些地点和场所成为犯罪分子作案的高发地。在大量农民外出打工、经济欠发达的农村地区，由于综治工作不到位，村居社会治安较差，对留守女童性侵犯的恶行不能得到及时发现、制止和惩治，易形成恶劣的示范效应。如茂名高州留守姐妹被村里恶人第一次闯入家中强奸后，犯罪分子还将其犯罪行为转告其他人，致使该姐妹又连续遭到多名加害人强奸，时间长达一年。

三、惩治性侵害女童犯罪行为的司法困境

1、取证难。

一是性犯罪案件具有隐蔽性的特点，大多数只有加害人与被害人二人在场，一般没有目击证人；二是被害女童年龄小，不懂保全证据，有的孩子被侵害后及时洗清了加害人留在其身体上、衣物上的精液等证据，有的报案不及时，证据早已遗失；三是被害女童认知和表达能力欠缺，其陈述要么过于幼稚、叙述不清，要么表述过分成人化、易受质疑，证明力较低；四是不少被害人及其家属因顾虑名誉、二次伤害、加害人胁迫利诱等种种原因抵触调查，不愿配合取证，或者推翻原有陈述；五是加害人在庭审阶段时大多数翻供，百般辩解，拒不认罪。

2、保护难

一是在刑事诉讼过程中，即侦查取证、批捕起诉和法庭庭审等环节，对女童隐私权的保护措施相对欠缺，尤其是针对性侵害案件的被害女童。目前在刑事诉讼实践中，缺乏保护女童被害人权益的配套措施或规章制度，司法人员身着制服、驾驶警车前往被害人的住所、学校取证的情况非常普遍，无形中使被害人的隐私被公布于众，使其处境更为恶劣；二是对被害女童的反复询问，给其造成“二次伤害”。有时，由于种种原因一次询问未能达到所要达到的目的或者由于出庭的需要，对被害人进行反复询问，一次次地勾起被害人可怕的回忆，这无疑是对其的第二次伤害。

3、救济难

一是心理救济缺失。一般情况下，性侵害发生后，被害女童所受到的精神伤害远重于其身体所受伤害，但她们却不能获得及时的心理救济。因此，被害女童的心理创伤在案发后会不断加重，甚至长期走不出心理阴影。二是对被害女童的法律援助也同样缺失。目前，法律对未成年犯罪嫌疑人的保护较为全面，对受犯罪行为直接侵害的未成年被害人的保护则十分薄弱，缺失专门为未成年被害人提供法律援助的机制。因此，当案件进入司法程序后，被害女童及其家属难以获得必要的法律援助，家境困难请不起律师的被害女童，往 8 往因此失去最大程度获得经济赔偿、维护自身合法权益的机会。

4、赔偿难

被害女童不仅身体受到伤害，精神损害也极为严重。但由于法律未明确规定刑事案件中的精神损害赔偿，实践中，被害人通过司法程序获得赔偿的范围和数额都十分有限。调研发现，多数被告人及其家属因为没有赔偿能力、或者不愿意赔偿，使得身体上、物质上和精神上倍受伤害的被害人及其家属，无法实现经济赔偿的诉求。

由于制度不健全，被害女童也难以获得来自国家的救济性补偿。大多数被害女童的家庭经济状况比较困难，许多被害人家庭因案发陷入更大的困境，在得不到救济性补偿的情况下，很容易受威胁利诱而改口为犯罪嫌疑人开脱罪责，妨碍司法公正，严重损害被害人的合法权益。据深圳市院反映，深圳宝安区政府一年拨款三千万元，作为刑事案件被害人的救济基金，但因为缺少相关的启动机制，至今没有用于救济被害人。与此同时，有不少被害人及其家属，因诉讼过程漫长和赔偿困难而陷入困境，向妇联求助。

五、定性难

受害女童中，有相当部分是未满十四周岁的幼女。加害人利用她们思想心理不成熟的弱点，以给予小额金钱、物品或其他好处相利诱，哄骗与其发生性关系，案发后则以嫖娼 行为辩解，极力否认是强奸行为以逃避刑事责任。由于刑法规定的强奸罪和嫖宿幼女罪互相矛盾，立法存在的冲突，导致司法实践中对这种情形的定性产生分歧，甚至难以定性，放纵犯罪行为，不利于保护被害人。

四、若干对策建议

1．建立针对女童被害人的刑事诉讼保护制度。未成年被害人有其特殊性，在刑事诉讼程序上，受性侵害的未成年被害人更需要特别的保护措施。建议借鉴现行办理未成年人违法犯罪案件的有关规定，出台保护受性侵害的未成年被害人的可操作性文件，建立、完善相应保护制度。一是建立专门的女童被害人刑事犯罪案件办案组，由一定比例的女性侦查人员或检察官、法官组成，有利于化解被害人及其家属的抵触情绪，更好地了解案情。二是在侦查、询问、审判过程中建立对被害人隐私权的特殊保护制度，如禁止泄露被害人及其家属的身份情况，向被害人及其家属取证时应穿着便衣、不使用警车，在向被害人及其家属发送告知书等文书时注意不要写具体罪名等。三是建立取证的一次成像制度，尽可能在第一次制作笔录时就问清案情，并在制作笔录的同时进行录像，此后在各诉讼环节都尽量不再对被害人进行询问，如果在庭审时必须被害人作证的，应当安排录像作 证，从而避免对被害人的二次伤害。

2.完善对被害人的救助机制。

一是加强对被害人的法律援助。由于此类被害人及其家属大多生活比较困难，对法律了解不多，难以充分保护自身的合法权益。建议把对此类案件被害人提供法律援助作为原则规定，除被害人或其监护人不同意，或被害人及其监护人已另行聘请代理人的，由法律援助机构指派律师担任被害人的代理人，为被害人提供法律帮助。在具体操作上，自立案起，可以由侦查机关指导被害人向提出法律援助申请，或通知法律援助机构指派代理律师。二是建立心理援助制度。做好对被害人及其家属的心理的保护和疏导工作。建立司法机构和未成年人保护组织（比如团委、妇联）的沟通和合作，在征得被害人及其监护人同意的情况下，由相应司法机关通知未成年人保护组织介入提供心理援助。未成年人保护组织应安排专业人士，根据实际情况制定具体工作方案，为被害人及其家属提供心理咨询服务，必要时进行心理辅导、治疗。三是完善对被害人的补偿和救济制度。建立、完善被害人国家补偿制度，把受性侵害未成年人作为被害人国家补偿的重点对象，给予优先补偿。对被害人家庭经济困难的，由政府优先提供生活保障。四是支持被害人的精神损害赔偿请求。目前，实践中对被害人的精神损害赔偿不予支持，有违上位法的规定，对于受到性侵害的当事人来说，更是不公平的。3．建设预防未成年人受侵害的综合预防体系。从社会、家庭、学校、社区的角度，开展综合治理，努力建立预防未成年人受性侵害的预防体系。一是加强社会宣传。面向社会，通过文艺表演、举办讲座、张贴宣传挂图等形式，大力宣传保护女童的法律规定，以及女童预防性侵害的注意事项、技巧，提升群众保护女童责任意识，增强女童自我保护能力。重视媒体、网络在宣传教育上的特殊优势，注意营造有利于保护女童的舆论氛围。发挥典型个案的示范教育作用，以案说法，增强宣传实效。媒体把保护女童免受性侵害纳入公益宣传内容。二是落实家庭监护。加强家长监护责任法制教育，强化家长监护意识。教授家长预防、判断子女受到性侵害的知识，以及保留证据的知识。通过家长，教育未成年人预防性侵害。建立、落实学校和家长的联系制度，密切关注未成年人的学习生活情况，及时掌握动态，提供必要帮助，不断提高未成年人自我保护意识和辨别是非、抵制诱惑的能力。留心孩子的变化，发现子女可能受到性侵害的及时报案。三是强化学校教育。把预防性侵害纳入教学内容，保障每学期不少于一课时。教育内容可区分不同年龄阶段，对幼儿园、小学以性安全警示教育为主；初中以上可以逐渐增加知识量，进行性知识和性安全教育。加强法制教育，预防未成年人间性侵害。四是完善社区保护。建立社区未成年人信息登记档案，制定相应的监护和帮助制度。建设 社区未成年人活动场所，保障未成年人课外活动的安全健康。根据人口密集程度，在社区规划建设相应的公益性的公园、小型图书馆、球场、康乐室、绿色网吧等未成年人活动场所。

4．严厉打击对女童性侵害行为。

一是加大打击力度。对女童受性侵害案件作为重点督办案件，加快侵害未成年人性犯罪案件的办理进度，做到快破、快审、快判。定期选取典型案例向社会公布，起到警示作用。二是加强安全防范工作，在重点时段、重点路段和学校周边地区加强巡防。根据社区面积、人口密度，增设监控设备、保安岗亭、警务站等，提高社区治安监控力度，预防犯罪。多部门联动，重点整治学校周边、社区内非法经营的娱乐场所，净化未成年人成长环境。三是加强教育机构和工作人员管理。加强对各类培训教育机构的管理，尤其是对幼儿、托管机构的监管，对无资质的教育培训机构坚决予以取缔；对有资质但安保措施不达标的要及时予以整改。完善教育机构内部安全保卫制度，强化对工作人员的教育和管理，提高工作人员遵纪守法意识，减少对女童性侵害可能。

第四篇：女职员权益保护调研报告

工会女职工工作面临难得的发展机遇，当前。同时也面临新的挑战。今后的工作中，各级工会女职工组织要突出“组织起来、切实维权”工作方针，围绕工会工作全局，体现工会女职工工作特色，通过加大源头参与、整体维护的工作力度，促进女职工权益保障和劳动关系协调与稳定，开创工会女职工工作的新局面。

全面推行女职工权益保护专项集体合同工作，做好新时期企业工会女职工工作,为了更好地维护女职工的合法权益和特殊利益。县总工会调研组分别对灵溪、龙港两镇女职工人数相对较多的19家企事业单位工会，就工会女职工组织的作用发挥以及当前工会女职工工作存在困难和问题开展了调查研究。通过调研，对基层

对当前女职工工作存在问题进行了深入的分析，工会女职工情况有了更进一步的解和掌握。提出了对策和建议，明确了今后一个时期工会女职工工作的目标，对县工会女职工工作的发展起到一定的推动作用。

一、基本情况

全县已建企业工会中，截止到底。15人以上企业建女职工委员会659家，设女工委员518家，组建率91.8%签订集体合同538家，覆盖职工49160人。规模以上建会企业签订工资协商223家，签订率86%50家企业签订女职工劳动保护专项协议，95个单位1600名女工参加妇科病普查。

全县各级工会女职工组织以《妇女权益保障法》劳动法》女职工劳动保护规定》为依据，近年来。加强源头参与，推动有关法律法规的落实和完善。加强调查研究，反映女职工的呼声。加强基层工会女职工组织的制度建设和女职工特殊权益的维护，使女职工权益保护的整体水平得到进一步提高。

效益较好，能正常发放工资，严格遵守女职工“四期”保护有关规定，无侵犯女职工合法权益现象。企业工会组织也比较健全，19家企业全部成立了女职工委员会或设有女工委员，女职工组织制度也比较健全，大都与职工签订了劳动合同和集体合同，同时将女职工专项合同作为条款写入集体合同。能基本落实养老、医疗、生育等保险,被调查的19家企业都能够正常运转。其中星炬电力电子有限公司、天信仪表公司等企业实现了全员参保。能够基本保证女职工享有三个月产假待遇，无怀孕期间开除女职工现象，天信仪表公司在女工产假期间工资全部发放，另外给予哺乳期女职工每天2小时哺乳假。工会女职工活动正常。三八”节期间，各单位工会女职委都采取各种形式进行庆祝。

二、存在主要问题

但也存在一些不容忽视的问题。当前非公企业在保障女职工特殊权益方面虽然取得了一定的进展。

但均未签订女职工专项集体合同，仅作为集体合同的条款列入其中。部分企业签订了集体合同和劳动合同，但合同内容不规范,合同内容不规范。企业签订集体合同率比较高。缺少涉及女职工合法权益和特殊权益保护内容。

生育保险覆盖面低。企业劳动设施简陋，2女职工“四期”保护得不到有效落实。部分非公企业经营者受经济利益驱使，重生产、轻保护，劳动条件恶劣，缺乏职业病安全保护措施。

报酬低且劳动强度大,3逢生产旺季加班加点现象严重。并以计件工资作为规避加班加点工资的手段。招工和用工中存在性别和年龄歧视，男女同工不同酬现象时有发生。

三、形成问题的原因

不重视工会女职工工作，1企业法律意识淡薄。特别是对工会法、工会知识及女职工特殊保护的法规不了解、不执行，认为只要照章交税、文明经商、不违背国家法律和政府政策就行了为追求高额利润，肆意降低女职工劳动保护成本投入，使女职工特殊权益保护法律法规成为一纸空文.缺乏法律维权意识。非公企业外来务工女性大多来自农村，只想趁年轻多挣些钱，就业中即使遇到不公正对待甚至身心受到伤害时，多数也是忍气吞声。许多女职工对国家有关女职工特殊权益保护法律法规知之甚少,2女职工文化素质较低。不知道自己拥有哪些权利，无法判断自身的权益是否受到侵害，不敢向企业提出合法正当的要求。

女职委主任绝大多数都是兼职的新手，3非公企业工会女职工组织发挥作用不够。且经常流动更换，自身又处于受雇地位，不敢大胆开展工作和维护女职工合法权益；缺乏有力的法律制约机制和执法保障机制，存在有法不依、执法不严、违法难究的现象。

四、对策和建议

（一）营造全社会关心和重视女职工权益保护工作的氛围。要继续把《妇女权益保障法》劳动法》女职工劳动保护规定》作为工会系统普法宣传教育的重要内容，加大法律宣传和执法监督力度。形成尊重和关心女职工，自觉维护女职工权益的良好氛围。加强对企业经营者的宣传教育，提高他自觉保障女职工的权益和特殊利益的意识。加大对女职工的宣传教育工作，通过各种形式的广泛宣传，增强她法律意识和自我保护能力。积极配合各级党委、政府和有关部门，切实加大执法力度，特别应加强对非公有制企业的执法监督力度。

（二）最大限度地调动女职工为经济建设作贡献的积极性。工会女职工组织要积极参与维权机制的建设，切实维护女职工合法权益。依法维护女职工合法权益和特殊利益。加大宏观维护力度，积极参与涉及女职工权益的法律法规的制订、修改工作和执法检查活动；建立健全劳动关系三方协商机制、工会

着力解决涉及女职工特殊利益的突出问题；要通过职工代表大会和其他形式的民主管理形式，与政府（行政）联席会议、集体合同制度和厂务公开制度等过程中。进一步维护女职工民主决策、民主参与和民主监督的权利。积极参与女职工劳动争议调解和仲裁工作，参与查处严重损害女职工合法权益和特殊利益的侵权行为，努力做好女职工的法律援助、法律服务工作。

（三）实现女职工合法权益和特殊利益工作的新突破。加强非公有制企业女职工工作。积极配合政府和有关部门，推动女职工劳动保护法律法规的落实。加大对劳动用工和劳动保护的执法监察力度。加强非公有制企业工会的组建工作，并要求新建工会严格按照“三同时”要求组建工会女职工组织或设立女工委员。建立健全职代会制度和劳动合同、集体合同制度，加大宣传力度，推动工会女职工专项集体合同的签订工作，从机制上解决维护女职工合法权益的问题。

（四）努力为广大女职工办实事。各级工会女职工组织要深入基层了解女职工的困难，关心困难女职工生活。关心她疾苦，倾听她呼声，反映她意愿和要求。协助政府做好下岗女职工再就业工作，加强对困难和特困女职工的帮扶活动，努力为她排忧解难。

第五篇：消费者权益保护调研问卷

望江校区学生校内消费权益保障情况调查

1、您的性别是（）

A、男

B、女

2、您是（）

A、共产党员及预备党员

B、共青团员

C、群众

D、其他党派人士

3、在本问卷调查之前，您对3.15的了解程度如何？

A、非常了解

B、一般了解

C、不了解

D、完全没听说过

4、《消费者权益保护法》规定消费者享有9项权利，这9项权利中您了解的权利有哪些？(可多选)

A、人身财产安全权

B、知情权

C、自主选择权

D、公平交易权

E、求偿权

F、结社权

G、获得有关知识权

H、人格尊严和民族风俗习惯受尊重权

I、监督权

5、您认为在校园生活中遇到的哪种侵权行为最普遍？

A、虚假宣传

B、价格欺诈

C、商品质量

D、霸王条款

E、其他

6、在过去的一年里，您在购买商品或接受服务时，有没有遇到侵害您合法权益的事情

A、1件

B、2件

C、3-5件

D、5件以上

E、没有

7、当你购买商品和接受服务时，你是否会主动向经营者索要相关凭证（如发票、购买小票或收据）？

A、是

B、否

8、近期学校中有些中介机构，为你介绍兼职工作但会收取一定的费用，你如何看待这件事？

A、凡是收费的都是骗人的B、大学生兼职中介收费是正常的9、你对推销人员到学生公寓来进行推销的持何种态度？

A、一概拒绝

B、看他推销何种商品

C、一般不拒绝

10、关于校内小饭馆您在消费过程中遇到的问题有（）（可多选）

A、小饭馆卫生条件不够好

B、小饭馆工作人员服务态度差

C、小饭馆上菜速度慢

D、在消费时小饭馆不主动提供发票

E、其他

11、关于校内理发店您在消费过程中遇到的问题有（）（可多选）

A、理发店工作人员经常向您推销一些不必要的产品

B、理发店卫生有待改进，比如改用一次性毛巾

C、理发水平有待提高

D、其他

12、关于眼镜店您在消费过程中遇到的问题有（）（可多选）

A、部分产品价格过高

B、眼光水平有待改进

C、产品样式种类有待增加

D、宣传信息虚假

E、其他

13、校园生活中在遭遇侵权行为后，您是如何保护您的权益的呢？(可多选)

A、自认倒霉，忍一忍算了

B、与商家直接交涉

C、上人人网、贴吧、论坛、博客等发表文章

D、向消费者协会或行政部门投诉或者向法院提起诉讼

E、其他

14、在校内商家处理关于更换产品、退货退款或者其他被投诉的问题时，您对校内商家处理问题的态度和结果是否满意？

A很满意，从没遇到刁难和拒绝

B比较满意，基本没遇到刁难和拒绝

C基本满意，很少遇到刁难和拒绝

D不满意，退货退款以及更换产品都很难

E非常不满意，没有退成或是没有换成15、您对望江校区的校内消费有什么期望？（可多选）

A、改善澡堂设施，避免洗澡排队时间过长

B、加强超市食品质量监督

C、改善食堂服务质量，如饭菜质量、服务态度等

D、适当降低水果店的价格

E、其他：