论述行政机构改革对当前公务员及领导者素质提高要求的迫切性和意义（范文）

第一篇：论述行政机构改革对当前公务员及领导者素质提高要求的迫切性和意义（范文）

论述行政机构改革对当前公务员及领导者素质提高要求的迫切性和意义

什么是行政机构改革？

1、行政机构改革的涵义

行政机构改革，是指行政组织根据其外部环境的变化，及时地改革自己的内在结构，以适应客观发展的需要。机构改革是一种破旧立新的活动，即破除旧的组织结构和运营秩序，建立新的组织结构和运营秩序。

2、行政机构改革的动因

行政改革的动力是推动行政系统采取措施、变革现状的力量。这种力量可以被概括为一种客观的需要和潜在的利益。

环境的动因。公共行政组织作为一个开放性的生态系统，必然要受到外部环境的深刻影响，环境的改变无疑是行政组织变革的根本动因。环境主要是包括政治环境、经济环境、文化环境。阶级、阶层关系的变化会引起行政体系功能的变化，权力再分配会带来行政体系权力范围和权力领域的变化等政治环境的变化都会引起行政机构的变化；经济体制的变化必然导致行政体系的变革；任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都直接或间接地受到文化的影响和制约。

目标的动因。行政组织的目标反映行政组织的价值观和对客观环境的判断，是行政组织战略的凝聚点，而行政组织战略则是行政组织的内外因素如环境和机会，内部的能力和资源，管理部门的兴趣、愿望以及社会责任等的一种函数。因此，行政组织目标的重新制订或修正，都将引起行政组织的变革。

意识形态动因。人的行为都是在一定的观念指导下作出的，行政行为也不例外。对“国家的目的是什么”这一问题不同的回答会使人们重新审视行政体系的现状；对领袖思想的不同态度会引发对行政体系弊端的不同态度；对社会主义和资本主义的再认识可能影响到行政改革的内容和行政功能的重新确定，等等。意识形态的变化必然将引起认知的变化，从而对组织变革产生强烈的推动作用。

人事的动因。行政机构与人事密切相关。人事变动及影响包括两种情况：一是高级行政领导人的变动。不同的领导人总要采用不同的施政策略或领导对策，这时他会对组织结构提出自己的要求。二是人员素质高低对行政机构的影响。行政人员素质高时，行政组织将是一个精干、高效的组织，行政人员的素质低时，行政组织将是一个臃肿、低效的组织。专家的动因。专家是推动行政组织变革的特殊动力。专家拥有丰富的理论与方法，有助于对行政机构的弊端以及机构变革的步骤、方法作出科学的分析与论证，从而大大提高行政

机构改革的合理性、可行性和可操作性。特别是在当今信息时代的社会中，更需要发挥有关专家学者在行政机构改革中的智囊作用。

技术进步的动因。随着电子信息技术、现代办公自动化技术，尤其是网络技术在政府组织广泛普及与应用，电子政府管理的出现，促使行政机构作出相应的变革：组织结构形态趋于扁平网络化，即行政组织结构从金字塔形向扁平形发展，行政组织权力结构走向分权化；行政组织规模趋于小型化；行政组织管理方式趋于民主化；政府组织内部技术和专家系统的功能更为凸显，行政组织本身被看做是“学习型组织”。

3、行政机构改革的阻力

一般说来，行政组织变革的阻力主要有：

利益的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着政府内权力、利益和资源的调整或再分配，这时会触动部分人及部分组织的利益，这是反对改革的最根本的原因与阻力。一般来说，当行政组织变革所带来的预期收益低于预期成本时，人们就会对变革持反对态度。

沉没成本的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。成本主要指所需用的改革时间、改革中所造成的各种损失和所需用的财政经费等因素。进行组织变革取决于需要变革的各种因素的乘积大于变革所花的成本，否则就得不偿失。

心理的阻力。安于现状、对改革过程的成功缺乏信心、观念和态度守旧、改革所带来的不确定性、人们的思维惯性等等，都会使人产生紧张与忧虑，产生不同程度的不安全感，从而对变革持观望的态度。甚至形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。

经济、资源等客观条件的限制。行政改革过程所遇到的阻力并非完全是人为的因素，有些阻力是由于客观条件不足出现的困难所造成的。许多行政改革计划或方案在具体实施前，除了要考虑行政人员对改革可能采取的态度外，还必须考虑组织需要投入的资金、人力、设备、原材料等等条件是否具备，否则，将会遇到反对改革的阻力。例如工资改革方案可能由于需要投入的经费超出国家现有财力而遭到某些人的反对。

4、行政机构改革的条件

要完成行政组织的变革，须具备基本的条件。一般而言，这些条件涉及以下几个方面：一是组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非改革，否则组织将无法继续生存下去。

二是有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统得规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化。

三是负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要并把需要反映到解决问题的方案中来。

四是为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。

五是必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃思想、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的途径。

六是组织的各级领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进。

七是组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系。在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式，正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。

我国行政机构的弊端：

一、对“缺信行政”的挑战诚信是构成现代行政管理的基本要件之一，由于在中国传统的行政管理中，整个行政管理是建构在以严格的等级制为特征的人治基础之上的，政府与人民之间、官员与百姓之间处于一种完全不平等的等级关系之中，因而在事实上政府对人民、官员对公民不存在以守信与受信的双方平等为前提的制度化的信用关系。在实际的行政管理过程中，存在着大量的“缺信”行为，具体而言主要表现为以下几种形式:

（一）是朝令夕改。政令泛指政府的政策及其它指令，它既是政府对社会公众的一种要求，也是政府对社会公众的一种承诺。作为政府对社会公众的一种要求，如果朝令夕改，就会使社会公众无所适从；作为政府对社会公众的一种承诺，如果朝令夕改，则意味着政府放弃了这种承诺，是一种典型的不守信用的行为。

（二）是官方与民众之间不存在严格意义上的信用合同，政府对民众的承诺是单方面的，政府收回这种承诺也是单方面的。由于政府与社会公众之间不存在法律意义上的信用合同关系，因此政府违背自己对社会公众的承诺是不承担法律责任的，司法机关更不可能追究政府违背承诺的法律责任。

当前我国政府在诚信建设方面已做了大量的工作，但面对全球化的挑战，此项工作还任重道远。

二、对“轻责行政”的挑战在中国这个传统社会中，政府对公民更强调的是其义务，而公民的权利往往被忽视；与此相对照的是，政府的权力往往被放大，有时甚至是无限加以放大，而政府的责任则被置于次要的地位。“重权轻责”成为中国传统行政文化的一项重要内容。它具体表现在以下几个方面:

（一）是行政机关及其官员的责任意识非常淡薄。在我国行政管理现实中，当某项工作需要承担较大的责任时，我们的行政机关或行政官员总是将这件事情像“踢皮球”一样踢来踢去，谁也不愿承担责任，从而致使本来很快就能办好的事情久拖不决，这也是造成我国行政效率低下的一个重要原因。

（二）是行政责任追究制度建设滞后，甚至长期以来事实上不存在真正严格意义上的行政责任追究制。近来虽有一些地方政府已着手制定相应的条例，但全国还缺少统一的行政责任追究法，因此，要建立法治意义上的行政责任追究制还有很长的路要走。

（三）是在行政责任追究的实践方面存在着避重就轻的现象。现有的这种行政责任追究的实践不仅带有明显的“人治”特征，而且还存在着避重就轻的现象，这就是我们通常所说的“大事化小，小事化了”的现象。经济全球化对“轻责行政”提出了严重的挑战，为应对这种挑战，我国必须加快建立责任型政府的步伐，以适应经济全球化发展和我国经济参与国际竞争的要求。

三、对“非廉行政”的挑战廉洁奉公是对行政管理以及行政管理者的基本要求。目前，总的说来，我国绝大多数从事行政管理的公务员是能够做到廉洁奉公的。但是不可否认，在我国行政管理的现实中，行政管理的不廉洁现象还大量存在，这些现象主要表现在以下几个方面:

（一）是部分行政官员贪污受贿现象屡禁不止。在当今中国政府官员的腐败案件中，涉嫌经济犯罪的案件数量最多，其中又以贪污受贿案件为最。

（二）是官场上买官卖官已非个别现象。目前在我国官场上存在的大量受贿现象，就其受贿源而言，一部分属于外源贿赂，即源自于官场外的人员向官员行贿。另一部分属于内源贿赂，即源自于官场内的成员向其上级行贿，如在辽宁发生的马德案。这种内源式贿赂，多半与买官卖官有关。

（三）是部分行政官员追求享受，生活腐化堕落。在目前已经查实的绝大多数腐败案件中，多数贪官的背后都有生活腐化，骄奢淫逸的现象。政府官员的腐败既会增加我国经济运行的成本，也会降低我国政府经济行为的信用，破坏我国经济发展的环境。经济全球化与反腐败全球化是相辅相成的，随着中国加入《联合国反腐败公约》，这种全球化的反腐败浪潮更是对中国政府存在的某些官员腐败现象提出了更直接的挑战。

行政改革的必要性：

行政改革的具体内容（行政改革的对象、行政改革的范围及改革的方法）是随着时代的变迁而不同，由于国家的不同而各异的。但是，比较古往今来各国的行政改革，我们可以归纳其共通的特色如下：

①适应形势的发展和变化。无论哪个时代，都要求行政把握时势的变化方向，以适应发展变化了的形势。

②确保统一性。由于行政的具体化和专门化，容易形成各自为阵的事态。除去政出多门的弊病，保持行政总体上的统一性是行政改革的经常性任务。

③确保精简效率性和节省性。在为大众服务等冠冕堂皇的名义之下，最容易出现行政机构的自我增殖，以致臃肿，其结果不仅造成行政费用的巨大浪费，而且在其运用方面势必陷于扯皮、踢球等不良状态。因此，保证行政的精简效率化，确保其节省性，以减轻国家和民众的负担，是行政改革的重要任务。在我国现阶段，尤其值得重视的是在缩减机构、下放权力的同时，要切实加强行政的指导监督作用，指导人民学会自我管理，真正发挥中央和地方的两个积极性。

④确保信赖性。为了保证行政的有效性，必须确保人民对于行政的信赖性。因此，无论在制度方面还是在运用方面，进行不断的改革便成为十分必要的了。

行政改革永远不会完结。之所以这样讲，是因为在任何时代都存在上述四点行政改革的必要性。在我国更是如此，行政改革是历史的必然，是四个现代化的要求。

我国行政机构改革的意义

（一）行政机构改革和职能转变取得显著成效。以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式有了较大的转变。政府在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上，在规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系上，在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护公平与效率上，在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上，取得了明显的成效。其是在处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系方面，政府已逐步将管不了、管不好或者不应当去管的事情，让市场主体和市场的中介组织去做，政府的行政管理正逐步从传统的行政审批型向公共服务型转变。

作为一个领导者，首先应该尽量培养自己的人格魅力，从外在来看，人格魅力很大程度来是下属对领导者的神秘感和信任感，领导者应该尽量少的让下属了解私人生活。一个出色的领导者不能够轻易的被下属看透，却要懂得如何和下属沟通，并不是说找下属谈一次话写份报告就能解决问题，要根据个人特点动用一定的手腕。”

当然，这个手腕并不是贬义词，而是作为一个领导者必不可缺少的一种素质，其实人都是感情动物，只有让他对你有信心，他才会死心塌地的付出，义无反顾的追随你。不仅你在考察你的下属，其实你的下属也在考察你，就像谈恋爱一样。一个优秀的下属如果觉得领导者值得追随，那么他不会因为眼前的艰苦而泄气，反过来，如果他对领导者产生了失望，那么就会感觉做得很累，最后不可避免另谋高就。领导者要有判断优秀下属的能力，随时准备着去掉公司闲人，最优化企业架构。”

在一个公司，领导者又是一个决策者，如果要做到所下达的任务和命令执行力强，那么自身就必须言而有信，因为下属会记住你可能不经意许下的一个诺言，所以不要轻易许诺，一旦许诺就不要轻易忘记，因为别人轻易不会去提醒你，珍惜每一次下属主动和你来沟通的机会，不管他是来说什么，你所做的是在帮助他的同时，也从他所说的话里面提取自己需要的东西，这样的机会一旦敷衍一次，可能也就是最后一次，领导者需要魄力，但不是一意孤行，在大多数情况下，领导者不能按照自己的习惯去左右整个公司的所有决策，绩效激励这个词越来越多的出现在大大小小各种公司的日常工作规范中，但真正的绩效激励是什么，其实能够运用自如的公司很少，每个公司都希望员工用心工作，以主人翁的心态去工作，而与之矛盾的是，事实上他们并不是主人翁，所以就需要有只看不见的手去鞭策或者抚慰他们用心工作，是罚？是奖？该罚多少，该奖多少，就成了一个没有衡量标准的准则，最重要是该罚的罚的看得见，让其他人知道这样做是不对的，该奖的奖的看得见，让其他人知道我这样做可以得到更多的报酬。员工与股东的利益冲突是一个公司最大的冲突，领导者能否平衡好这种矛盾也就决定着公司的发展速度。必须要做到公平公正公开的绩效考核，如果绩效考核就是为了最大程度的克扣员工工资，那么我只能说领导者太失败，人员消极怠工或者流失造成的隐性成本好比说时间成本，凝聚成本，资源流失成本还有培训成本等等，实在不可小看。领导者

还要偶尔带给下属一些振奋人心的东西，实在没有，就创造些振奋人心的东西，这也算是个手腕吧。”

第二篇：提高行政领导者素质的必要性和途径

提高行政领导者素质的必要性和途径

摘要：公共行政领导者素质公共行政管理发展的核心要素，他担负制定政策实施战略的重要任务，和为社会提供优质的公共服务。其素质的高低一直是人们普遍关心的问题。本文就提高公共行政领导者素质的必要性和如何提高公共行政领导者素质的途径展开论述，以探求影响我国公共行政领导者素质的因素，寻找提高领导者素质的途径。

关键词：公共行政领导者素质 必要性 影响因素 提高途径

社会是有组织组成的，有组织就必然要有领导。全国MPA专业学位教育指导委员会秘书长朱立言认为：在所有的社会分工中，领导就是一个最重要的社会分工。美国密斯安大学的一名学者提出了毁灭世界的“三大威胁”，一大威胁是核战争或毁灭人类的突发事件；二大威胁是世界范围的瘟疫、饥饿和经济萧条；三大威胁是各类各级组织的劣质领导和管理。所以，领导工作是一种非常重要的工作。领导者素质的好坏直接影响了组织、甚至于社会的运行。特别是在公共行政中领导者的影响更加是不可估量的，一个好的公共行政领导者可以造福一方百姓；一个坏的领导者也可以使民怨沸腾、干群关系恶劣、公共利益严重受损。因此好的领导者素质，有促于公共决策的科学化、民主化，减少公共决策失误和公共财产损失。如何提高公共行政领导者素质也是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

一、公共行政领导者能力素质的含义及其要求

领导者素质是指领导者在一定先天禀赋的基础上通过后天时间锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。领导者能力素质主要有胜任领导的能力、胜任领导的个性以及制约领导有效性的个人因素共同构成。⑴公共行政领导者的素质不仅包括基本的领导能力要求，同时它还要求领导者达到德才兼备。《管子·立政》中就说道：“ 君子所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四固者，安危之本也。”这四慎包含了全部领导者所应该具备的道德标准。

二、提高公共行政领导者素质的必要性

第一、严峻的经济和政治任务要求我们必须加强公共行政领导者的素质。我国现在正处于经济建社的关键阶段，经济、政治环境的迅速变化，严峻地考验着我们的公共行政领导队伍。国家经济的日益市场化，各行业的蓬勃发展，国有经济体

制改革火热进行，这一过程中不可避免的要出现一些问题，而且有些方面出现的问题是相当严重的。在国有企业改革中因为程序不完善、准备不充分，造成国有资产大量流失。在社会改革方面我们也面临着一些问题，比如说旧房改造和侵占用地等问题处理不当，引发的一些社会问题。等等。这些关系的处理和协调都给公共政策领导者带来了很多挑战。

第二、公共行政领导者拥有重大行政审批权和社会资源的分配权。公共行政拥有国家土地、矿产等重要资源的分配使用权，而这些资源又关系着整个国家经济和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的财富，依靠权利寻租，必将给人民、社会带来重大的损失。一些地方条件不具备，经济开发区盲目上马，造成大量的重复建设，截至2005年8月，全国清理出各类开发区（经济园区）6866个，总共建设累计面积高达3.86万平方公里，超过了全国城镇建设用地的总面积。⑵而且这些开发区叫停以后，土地很难恢复，给农业造成了严重损失。如何防止国家财产的损失和流失，必须提高公共行政领导者的素质。

第二、行政领导拥有决定公共行政的政策方向和效能高低的权利，领导者权力具有广泛的影响。行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。他们的决策直接影响着公共政策的方向，也直接影响广大的政策受众的利益。比如南宁市即将实施的车用乙醇汽油，不仅关系到政府的“节能减排”工作，更关系到广大汽车所有者的利益。使用乙醇汽油是否会影响汽车的性能、造成汽车的损坏，损坏后汽车厂不维修怎么办？等等问题南宁市政府都是必须考虑的。公共政策影响的广泛性，决定了提高公共行政领导者素质的必要性。

第三、公共政策的针对性、专业性和复杂性。很多公共政策针对的群体都是特定的，例如国家经济政策、货币政策、惠农政策等都是针对着特殊的时期、特殊的对象。它具有很高的专业要求，经济政策就是要利用经济手段调节社会各方面的利益分配，货币政策就是通过实现稳健的货币政策，促进金融平稳运行和经济增长的需要，避免通货膨胀压力和保持人民币汇率的基本稳定。巩固宏观调控的效果，努力避免大起大落。惠农政策就是通过经济补贴、政策支持，保护和调动农民的积极性，保障农业的基础地位，促进国民企业健康发展和社会的稳定。同时，每一项政策的实施都关系到各个即得利益团体的利益，包括政府、财政、企业、农民等等，他们有着错综复杂的利益联系，如果处理不好大大降低公共政策实施的效用。因此，公共政策实施的特点要求提高我国公共行政领导者的素质。

三、影响公共行政领导者素质的主要因素

领导者不是天生的，但是领导者先天条件和后天的培养是很重要的，它大大影响了领导者后天的成长和能力的发挥。归结起来影响公共行政领导者素质主要有一下几个因素。

1、成长环境。成长环境，特别是家庭环境对一个人成长成为领导者有较深的影响。一般出生中产阶级家庭是领导者成长的摇篮，他们即没有先天优厚的家庭条件，但是也不是很恶劣。家庭教育比较完整，父母都有比较充裕的时间也十分重视家庭教育。所以在领导力的形成上给与孩子很多的指导，促进其领导能力的形成。而由于家庭教育良好，学校表现极其较好的学习成绩很容易被老师、同学们认可，并让其承担更多的任务，使其成为领导者。而家庭出生贫困的孩子他们由于受到的经济、家庭、教育方面的影响，表现出一些沉默、自卑的特点，一定程度上影响了领导才能的发展和发挥。

2、学校教育。大多数的领导者在学校时期变显示了非凡的领导能力，而暂时没有显现的，良好的学校学习、生活环境也为其成为领导者提供了客观的条件——即让其拥有追随者。他们开始利用自己的个人魅力和领导才能，组织小团体。而成绩优异、表现突出者则会被老师委以重任，直接担任有权利的领导者。但是这种单面依靠学习成绩而其他方面得不到同学认可的学生，将来也很难成长成为优秀的领导者；相反那些依靠个人魅力和卓越领导才能，具有较好的语言表达能力者，在将来的时间里更容易成为领导者。中小学教育中都存在着很多以成绩来评定领导者的，这在领导者教育中是很不合适的，它不仅没有发掘和培养领导者，相反它大大的磨灭了最初领导者的形成，更多的学生都去追求优异的成绩，忽视了其他方面的培养，比如独立的思考能力和与同学相处的能力。这方面的缺点，在大学教育中出现的几率则少得多。较多的成绩优异的大学生在大学里更愿意把自己的时间交给更广阔领域的知识学习。而一些在中小学教育中感觉受到损失的同学，则会利用大学这段时光弥补过去的失去，积极投身与学校和社团中，积极培养自己的能力。比如，语言表达能力，领导能力，交际能力等。

3、社会工作实践。其实很多的领导者能力和意识已经在学校教育时形成，或者说已经在他进入成年之前形成了。但是将来的社会工作实践对于领导者的影响也是比较深的。因为社会的人际关系环境要比学校里的复杂得多，他将是形成领导者的终极目标，即是形成真正的社会领导者。这一时期的领导能力锻炼已经完全由个人掌握了，由于成本和其他因素的限制单位提供的培训机会是相当少的。他从事的工作和工作环境对于其领导能力的培养也是有影响的，自主创业的人，其领导能力普遍都是比较强的。

四、提高公共行政领导者素质的途径。

要寻求提高公共行政领导者素质的途径，首先必须了解公共行政领导者必须具备的素质是什么？只有四个字：德才兼备。“德才兼备”语出自宋朝许月卿的《先天集·人邑道中三首》：“天涵地育王公旦，德备才全范仲淹。”，就是想范仲淹那样德才兼备的人。

（一）、德的培养。

公共行政领导者具有广泛的影响，他们的上镜率恐怕仅次与明星和企业家了，所以他们的言行都将深刻影响者社会公众。公共行政领导者必须十分重视个人的行为道德修养。道德素质的培养，主要在以下两个方面进行加强。

1、加强思想道德教育。一个国家的强大和民族的兴盛，只有一个办法就是：教育。同样整个社会的道德教育也同样最需要通过教育手段。思想品德的教育要重点加强诚信意识和社会责任意识。充分利用学校、家庭和社会等各个环境进行思想全社会的思想道德教育。

2、加强自身修养。由于各种限制因素的影响，公共行政领导者后期的培养不能只通过教育和培训、工作环境的改变来实现，更多的客观环境是不能改变的，只能依靠自身的修养，修正自己的缺点，通过不断的学习和反省，提高自身的道德修养。在追随者心中形成模仿和学习的形象，也保证了制定的政策和方向真正符合公众的利益。

（二）、才的培养。

1、处理问题的能力。公共行政领导者要处理经济建设和社会生活的各个方面的问题，以及随时可能发生的公共性突发事件，对领导者能力的考验是巨大的。在处理问题能力的培养上应该注重实际的解决能力，也应加强领导者的理论水平，提高总结和反省的能力，追求不断的进步。可以积极应用各种形式开展学习活动。

2、协调关系的能力。一个领导者首先是一个被领导者，他必须十分注意组织内的协调和组织与外部的协调，才能保证组织的高效运行，和组织的顺利发展。如何培养公共行政领导者的协调能力？第一，在各类关系中最重要也最容易引起矛盾的就是直接的利益关系。在这方面公共行政领导者要学会维护公共利益，同时主动了解各个方面多元化的利益关系。绝对不能“一刀切”，粗糙了事。公共行政所追求的不是对某一方的惩罚，而是追求问题的合理、及时解决。第二，要善于观察和发现组织内和组织外的不协调关系，给予关心和解决。主动真诚地关心追随者，及时了解他们面临的困境和需要；在外部关系上要及时疏通，认真对待。

3、学习的能力。自主学习的能力是每一个人都应该具备的，特别是公共行政的领导者，他担任的学习任务不仅没有随着职务的升高而降低，而是更应该加强。公共行政的复杂性要求行政领导者要具有广博的知识素养。同时日益飞速的社会发展也要求领导者不断加强学习。查尔斯·赫梅尔指出：“从学校获得的知识不再经得起时间的检验了，因为这些知识已不足以终身受用了。学习能力的提高是

一个漫长的过程。首先，要把学习作为一种乐趣而不是一个负担。积极对待学习，不断丰富身的知识修养。其次，形成良好的学习氛围。古语有言：蓬生麻间，不扶自直；白沙入缁，不练自黑。可见一个好的学习环境自然会是一个形成良好的学习习惯。

⑴胡月星，领导者的能力素质，新东方，2004年8月

⑵李燕凌，陈冬林 编著，市政学导引与案例，人民大学出版社 P273

第三篇：简要说明战略实施对领导者素质和能力的要求

简要说明战略实施对领导者素质和能力的要求。

要求领导者拥有的权力、知识水平和个人魅力，这决定组织管理制度的公平性和有效性,其随机应变的能力也是管理制度灵活性和制度性保持平衡的关键.领导者能否做到客观公正

公平,不根据自己的思维定势去考虑问题,不在制度中夹杂个人的情感因素,能够随机应变,对

一些特殊情况给予合理的变通,在企业内部建立一个开放透明、有章可循的以制度管人而非

人管制度的管理机制.要求领导者有洞察预测能力和管理素质，这影响组织流程的顺畅。领导者把握着企业经

营的全局,对组织流程的建立起着关键作用。流程的适应性是相对的,随着环境和需求的变化,曾经正确的流程会渐渐变得疲软乏力,这就要求领导者能够有效协调管理各流程,并及时洞察

和预测环境和需求的变化,保证组织流程的顺畅。同时,领导者自身的思想道德素质也会对流

程变革产生影响,领导者不能因为害怕失去现有的利益基础,为了自身的利益而对应该改变的问题犹豫不决。

要求领导者的外在权力和自身综合素质，影响员工素质,进而影响企业整体的执行力.领

导者的领导力是其素质的一个方面,领导力强的领导者,能够综合利用其权力和非权力影响,积极动员和激励员工去执行。同时,领导者对员工的积极引导和培养,对员工素质的提高有着

至关重要的作用。在信息不完全、不确定的情况下决策、指挥,这本身就是一种冒险,领导者

只有把外在的权利与自身的品德、才能、知识、感情等结合起来,才能得到下级的感情支持,形成领导者的权威,使下级心悦诚服,自觉自愿地接受领导,这样才能整体提高企业的执行力。

要求领导者具有较高的知识、沟通艺术和人际交往能力，影响业绩的考核和反馈.企业

领导者是对员工进行业绩考核的主体,对业绩进行全面、科学公平的考核,需要领导者具备相

关方面的知识,了解员工工作的实际完成情况和所要求情况之间的关系。领导者协助建立客

观公正的考核制度,并积极地对员工进行考核思想的灌输,有利于员工正确地接受考核。

要求领导者具有全局意识，影响着组织监督反馈机制的建立和完善。在执行力的背后是

领导者的监控手段和与之相配套的激励机制。实施有效的激励机制是提高企业执行力的重要

策略,一项重大决策的贯彻执行,都要有针对性地设立一些相应的激励措施,让出色的执行者

能够获得超出一般人的成就感。领导者能否从企业整体利益的角度建立规范、完善的监督反

馈机制,对提升企业的执行力非常关键。

说明在战略实施中的控制重点和控制方法。

战略控制主要是指在企业经营战略的实施过程中，检查企业为达到目标所进行的各项

活动的进展情况，评价实施企业战略后的企业绩效，把它与既定的战略目标与绩效标准像比

较，发现战略差距，分析产生偏差的原因，纠正偏差，是企业战略实施更好的与企业当前所

处的内外环境、企业目标协调一致，使企业战略得以实现。

眼镜直通车超市应当加强质量和成本的控制，以物美价廉的眼镜为主的眼镜直通车超

市应当通过成本控制使各项费用降低到最低水平，达到经济效益的目的，并保证质量的控制。

其次就是销售规模控制，太小会影响经济效益，太大会占用较多资金，所以选择合适的销售

规模是至关重要的。当然还有财务控制，其覆盖面广，用途极广的非常重要的控制方式，包

括预算控制和比率控制，怎样控制好财务是其发挥最大的作用对企业的发展也很重要。