关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知[★]

第一篇：关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知

江苏省国土资源厅文件

关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知

二00二年一月八日

各市国土资源局：

为适应乡镇行政区划调整的需要，积极推进城市化发展战略，现根据省政府有关文件精神，就乡镇土地利用总体规划调整完善工作有关问题通知如下：

一、乡镇土地利用总体规划调整完善工作的目标、原则和总体要求

(一)目标

按照经济发展的要求，以有利于全面推进农村经济结构和城镇结构的战略性调整，有利于加速城市化发展和现代化建设步伐，有利于优化配置土地资源，有利于农业增效、农民增收为目标，积极稳妥地开展土地利用总体规划的调整、完善工作，合理规划城镇建设用地区、基本农田保护区、土地开发整理区，做到定量、定位、定性、定序，使土地利用结构更为合理，规划更具科学性、合理性和可操作性。

(二)原则

1．严格指标控制原则。各地必须严格按照规划修编时下达的各项规划指标，坚持“建设用地总量不变，耕地保有量不少，基本农田保护面积科学定位”的原则合理调整规划。土地复垦整理潜力较大的地区可将建设用地置换指标和土地整理折抵指标，在报经省厅核定后编人规划。省下达各地的规划期内建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标等三项控制指标以及基本农田保护总量保持不变，各地不得自定指标。

2．与城镇村规划协调原则。土地利用总体规划的调整完善要兼顾小城镇、中心镇、中心村建设规划的调整，使两个规划衔接一致。衔接中要妥善处理好供给与需求、存量与增量、人口规模与用地规模、占用耕地与补充耕地等方面的关系，科学布局农用地和建设用地，做到既不突破土地利用总体规划，又要保障城镇、村镇建设用地和农业产业化用地的需求。

3．科学安排建设用地原则。要结合乡镇村行政区划调整，按照“三集中一调整”的原则，合理调整原规划的城镇村布局。要科学预测建设用地的时序，优先安排重点项目和近期实施项目；乡镇工业园区应根据乡镇区划调整的实际作相应调整和完善，适应优化乡镇企业布局的需要。

4．确保重点项目稳定实施原则。各地的省以上重点建设项目已在原有规划中作了落实，规划调整完善中应根据实际情况作进一步深化，其它建设用地和基本农田的布局不得与之发生冲突，更不得挪用省下达的重点项目用地规划指标。

5．区位调整为主、指标调整为辅原则。规划调整完善工作的重点在区位调整，各地要在原规划指标体系下合理调整区位布局，同时可将部分建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，作为城镇建设规划用地指标的补充。坚持“盘活存量，集约利用”的原则，充分利用存量土地，被合并的乡镇镇区原则上不得扩大其已建成区规模，腾出的建设用地指标集中用于新确立的小城镇建设。

6．规划连续性原则。规划基础年、规划期限不变；如实反映已实施规划地区的定位和已使用指标的定量。

(三)总体要求

规划调整完善要重点解决好建设用地、基本农田区位布局的调整和定位。要按照“三集中一调整”的原则，合理调整原规划的城镇村布局，合理设置工业园区；要将行政区划调整中被撤并乡镇的新增建设用地指标调向城市、重点中心镇，确保城镇发展的用地需求，促进

城市化进程的健康发展；要根据发展需要合理微调基本农田区位。

二、切实贯彻国土资源部国土资发［2000］408号文件精神，认真落实规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标

为积极服务于经济建设，各地要根据国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发［2000］408号)精神，在规划调整完善中合理规划好建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，为经济发展和城市化建设提供充足、合理的用地空间。

(一)合理预测和规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标

按照国土资源部国土资发［2000］408号文件精神，规划调整完善要贯彻落实好建设用地置换政策和农用地整理指标折抵政策，在规划调整完善中合理预测和规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标。

(二)规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标的适用范围

各地要在确保完成规划确定的土地开发整理增加耕地指标的前提下，通过加大土地复垦整理力度，合理规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标。

1．规划建设用地置换指标：在实施规划和“三集中”的过程中，对在规划期间可以复垦成耕地的农村宅基地、零星建设用地等原有建设用地，按照空间置换的原则，转化为规划建设用地指标，集中安排在城镇规划区内。

2．农用地整理折抵指标：对规划期间通过农用地整理增加的耕地按照60％的比例折算成规划建设用地指标。

在规划建设用地置换指标和折抵指标时，各地不仅要进行理论上的分析，更要注意可行性和可操作性，要严格控制规划建设用地置换指标和折抵指标规模，把规划用于置换折抵的复垦整理建成耕地的面积具体落实到村和地块。

(三)具体操作办法

1．各地在认真调查、分析本地土地利用潜力的基础上，测算出规划期间本地新增耕地数量(由三部分构成：原有建设用地可复垦成耕地的数量、农用地整理增加的耕地数量以及土地后备资源开发成耕地的数量)；

2．将上述预测新增耕地数量扣除国家、省下达的规划新增耕地指标后结余的部分，按照类别转化为规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标；

3．各地预测的规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，以市为单位汇总报省，经省核定后下达。

三、认真做好基本农田保护区的定量、定位工作

各地要按照省政府下达的基本农田保护指标，依据《土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关规定，进一步深化基本农田保护区的定量、定位工作。规划调整完善时，各地要按照“调整与补划”相结合的原则，开展基本农田保护区的调整核实工作，要将基本农田保护面积进一步确定到地块；要用一般农地中的耕地将原划入基本农田的非耕地置换出来，确保基本农田的质量；土地开发整理复垦增加的耕地要逐步划入基本农田保护区。规划调整完善中，根据城镇村发展需要进行空间调整的基本农田必须落实到地块，并在实地划界定桩，登记造册，建立保护台帐，明确责任单位和责任人。

四、高标准、高质量地做好乡镇土地利用总体规划的调整完善工作

(一)各地在开展规划调整完善工作前，必须以市为单位将新的规划指标体系报省核准，以确保规划调整完善依法、有序进行；各地要及时与省做好沟通和衔接工作。

乡镇行政区划调整后，原有规划指标体系发生变化的或乡镇之间需调剂规划指标的，各县(市、区)必须重新发文进一步明确各乡镇的规划指标，并逐级上报市、省备案。

(二)高质量做好规划调整完善的各项业务工作。

1．进一步规范规划成果。

(1)根据调整完善情况，按照技术要点，对原规划文本及表格进行调整；

(2)统一图件成果。图件成果统一为土地利用现状图和土地利用总体规划图，将原基本农田保护区图、土地开发复垦整理规划图合并到土地利用总体规划图上；

(3)进行调整完善的乡镇土地利用总体规划需按照统一的数据标准和数据规范制作电子图件。

2．设区城市和设市城市需编制1∶1-1∶5万城区土地利用总体规划图；并在市、县级土地利用总体规划中增加“中心城区土地利用规划”的内容。

(三)依法做好规划调整完善的审批工作。

各地要按照省政府办公厅苏政办发［2001］66号文件精神，做好乡镇土地利用总体规划调整完善后的审批工作。

1．乡镇土地利用总体规划调整完善后，乡镇人民政府应向县级人民政府提出要求调整土地利用总体规划的报告，并按规定提交报审材料。

2．县级人民政府国土资源部门对乡镇土地利用总体规划调整方案进行审查，符合要求的由同级人民政府上报市人民政府。

3．市国土资源部门对上报的乡镇土地利用总体规划调整方案进行审查。为做好乡镇规划的审批与备案工作，由省、市联合对乡镇土地利用总体规划进行审查。符合要求的按照省政府办公厅苏政办发［2001］66号文件规定的审批权限分别上报或审批。

由省政府审批的乡镇规划，由市人民政府报省政府审批；由市审批的乡镇土地利用总体规划须按规定要求报省国土资源厅备案。

4．上报省审批和备案的乡镇土地利用总体规划须提交以下材料；

(1)乡镇人民政府和所在县级人民政府关于调整土地利用总体规划的申请报告；

(2)市人民政府的申请报告或市人民政府的批复；

(3)乡镇土地利用总体规划调整县级数据汇总表；

(4)调整后的乡镇土地利用总体规划成果，包括规划文本、说明、附表等，1∶10000土地利用现状图、土地利用总体规划图；

(5)乡镇土地利用总体规划软盘资料(文字和图件等)。

五、切实加强对土地利用总体规划调整完善工作的组织领导

乡镇土地利用总体规划的调整完善工作涉及面广，内容较多，因此各地务必精心组织，积极稳妥、有序地推进这项工作。

(一)要广泛宣传。要向全社会尤其是各级领导干部广泛宣传规划调整完善的重要意义，使广大干部群众充分认识到规划的地位和作用。要提倡“开门编规划”，广泛征求社会各方面的意见，集思广益，公示规划成果，吸引公众参与规划的编制和监督执行。

(二)要精心组织。各地要从促进社会经济可持续发展的战略高度出发，切实加强对规划调整完善工作的领导，统筹考虑经济布局、土地利用，在总量不变的前提下调剂好土地利用规划指标的余缺，防止土地利用上产生新的矛盾。要做好与相关规划的衔接工作，确保规划的科学合理。要建立规划调整完善的预报预审制度，各县(市、区)在开展规划调整完善前须将预选方案报各市国土资源局同意后再正式开展规划调整完善工作，以切实提高工作效率，减少反复。

(三)要科学编制。要层层组织培训，提高编制人员的业务素质；要广泛搜集资料，衔接协调好与相关规划的关系；要广泛征求各方面的意见。要有计划、有步骤地开展规划调整完善工作，可以采取先易后难，先试点、后推广的做法，在试点单位取得成功经验的基础上全面推开。

(四)要落实经费。为保证规划调整完善工作的顺利开展，各地要安排必要的工作经费，特别要注意加大对规划信息系统建设的投入，使土地利用规划管理逐步走向现代化、规范化。