卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划 促进非公立医疗机构发展的通知

第一篇：卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划 促进非公立医疗机构发展的通知

卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划 促进非公立医疗机构发展的通知

卫规财发„2012‟47号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发„2012‟11号）和《国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发„2010‟58号）的精神，指导各地做好区域卫生规划和医疗机构设置规划，促进非公立医疗机构发展，现将有关要求通知如下：

一、要将政府主导与市场机制相结合，充分发挥医疗卫生服务体系的整体功能，实现公平与效率的统一。明确政府责任，维护基本医疗卫生的公益性。同时，注重发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，促进有序竞争，提高医疗卫生服务效率、质量和水平。到2015年，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右，实现非公立医疗机构与公立医疗机构协调发展。

二、要坚持全行业与属地化管理，加强对医疗卫生全行业的宏观管理，打破现有按照部门和行政隶属关系形成的条块分割、布局不合理的资源配置格局，对区域内医疗卫生资源的规划、审批、调整、监督、评价等进行统一管理。

三、要统筹各方资源，科学规划卫生资源的总量、结构和布局，确定区域卫生发展与资源配置重点。充分考虑经济社会发展水平和卫生资源现状，深入分析供需双方的现实需求和潜在需要，因地制宜，确保规划科学、合理、有效和可行。引导卫生资源向公共卫生和基层倾斜，向薄弱区域和薄弱领域倾斜，增强医疗卫生服务体系的综合服务能力。

四、要坚持分级分类管理，明确医疗卫生机构的功能定位，对区域内不同类型、不同级别的医疗卫生机构及其所属的卫生资源如床位、人力、技术以及医疗设备的数量和布局进行合理的安排和部署，制订与其功能相适应的设置或配置标准，满足居民医疗卫生服务需求。

五、要给非公立医疗机构留出足够的发展空间。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员（包括港、澳地区）依法开办私人诊所，鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构。调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办。

六、要拓宽社会资本举办医疗机构的准入范围。积极引导社会资本举办康复医院、护理院（站）、老年病和慢性病诊疗机构等医疗机构。鼓励和引导社会资本进入医疗服务的薄弱领域，如儿科、精神卫生、院前急救等。鼓励设置独立的医学影像诊断、医学检验、病理诊断机构等医疗机构。

七、要加强非公立医疗机构与公立医院、专业公共卫生机构以及基层医疗卫生机构之间的分工协作，鼓励公立医疗机构和非公立医疗机构建立双向转诊关系，提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励有条件的地区通过合作、托管、重组等方式，促进医疗资源合理配置。

八、要切实加强对区域卫生规划和医疗机构设置规划工作的指导，把规划工作提上重要的议事日程。要主动与发展改革、财政、规划、人力资源社会保障和机构编制等部门沟通，认真履行职责，确保规划的可行性、可操作性和权威性。

九、所有新增卫生资源，特别是城市医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划和医疗机构设置规划的要求与管理程序，严格审批。不符合规划的项目一律不予审批建设。

十、要强化规划监督和评价，建立区域卫生规划和医疗机构设置规划监督评价机制，运用法律、经济和行政手段，规范、管理和保障规划工作的健康开展和有效运行，落实各项规划要求。

十一、各地在开展区域卫生规划和医疗机构设置规划工作的过程中，要着力采取有效措施促进非公立医疗机构发展，并将工作中发现的问题及时反馈给我部。

二〇一二年六月二十九日

第二篇：赤峰市人民政府关于印发赤峰市医疗机构设置规划的通知

赤峰市人民政府关于印发赤峰市医疗机构设置规划的通知

来源：赤峰市人民政府办公厅 添加时间：2011-11-15 17:00:52 点击次数：

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赤政字〔2011〕209号

赤峰市人民政府关于印发

赤峰市医疗机构设置规划的通知

各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：

现将《赤峰市医疗机构设置规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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赤峰市

人民政府

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二○一一年九月五日

赤峰市医疗机构设置规划

（2011～2015年）

为贯彻落实国家、自治区深化医药卫生体制改革的精神，加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控，科学、合理地设置各级各类医疗机构，配置和利用医疗卫生资源，体现医疗服务的公平性和可及性，保护与增进全市居民的健康，满足区域内全体居民的基本医疗服务需求，根据国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构设置规划指导原则》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区卫生资源配置标准的通知》（内政办发〔2010〕88号）和《赤峰市人民政府关于印发赤峰市区域卫生规划的通知》（赤政字〔2011〕208号），结合我市实际，制定本规划。

一、现状分析

（一）区域概况

赤峰市位于内蒙古、辽宁、河北三省区交界处，总面积9万平方公里。辖七旗、二县、三区。截止2010年底，有苏木乡镇116个，街道办事处21个，全市户籍人口457.74万（常住人口约434.8万），其中非农业人口109.52万。全市地区生产总值1080亿元，地方财政总收入为100.5亿元，城镇居民人均可支配收入为14108元，农牧民人均纯收入为5010元。

（二）居民健康问题和医疗服务需求

1.健康问题

构成我市居民病伤死亡原因前十位的疾病为：⑴脑血管病；⑵ 心脏病；⑶恶性肿瘤；⑷呼吸系统疾病；⑸损伤中毒；⑹消化系统疾病；⑺泌尿生殖系统疾病；⑻传染病；⑼内分泌病；⑽新生儿病。前五位死亡人数占全部死亡人数的90.58%，是影响我市居民健康的主要疾病。2010年,全市孕产妇死亡率43.5/10万,婴幼儿死亡率9.34‰。

传染病发病情况：2010年全年报告传染病19种、发病总数16440例，死亡23人，年总发病率353.71/10万，死亡率049/10万，病死率0.13%。

疾病谱分析说明，我市居民总体的疾病结构与经济社会发展基本一致，慢性非传染性疾病成为威胁城乡居民健康的重要疾病，损伤、中毒导致住院的患者在农村牧区占了较大的比重。

2.医疗服务需求

门诊服务：2010年，全市医疗机构总诊疗16907405人次（门诊9895008人次，急诊296618人次），其中，医院诊疗4251825人次；社区诊疗694793人次;卫生院诊疗3799329人次；卫生所等诊疗1252939人次；妇幼保健诊疗390139人次;专科疾病诊疗15701人次;村卫生室诊疗6502679人次。年人均就诊3.7次。

住院服务：2010年，全市入院人数为469189人，出院人数为461079人，住院率为10%，住院病人手术81700例。

床位使用：2010年，全市病床使用率为68%。其中，县级以上综合医院病床使用率为83.3%，三级综合医院病床使用率均超过99%，卫生院床位使用率为50.3%。住院患者平均住院日为8.1天。

费用情况：2010年，全市卫生部门医疗机构平均每门诊人次收费89.92元。每床日平均收费449.99元。出院者平均医药费用3627.10元，其中市级医院、旗县区级医院、卫生院出院患者平均医药费用分别为7629元、3112.4元和842.38元。卫生部门所属县级以上综合医院医药总收入为178600万元，其中药品总收入为76774万元，占医药收入的41.9%；卫生院医药收入40410.2万元，其中药品收入20004万元，占49.5%。

(三)医疗资源配置现状

1.机构。全市共有各级各类医疗卫生机构977所（不包括嘎查村卫生室）。其中，医院67所，妇幼保健机构13所，专科疾病防治所12所，卫生院239所，诊所、卫生所、医务室491所，社区卫生服务机构90所，其它医疗卫生机构65所。

2.床位。全市共有医疗床位16774张。其中，医院10863张，卫生院4547张，妇幼保健机构510张，专科疾病防治所32张，疗养院240张，其它582张。全市每千人口拥有病床3.65张。

3.人员。全市共有卫生工作人员23361人。其中，卫生技术人员20049人（执业医师6846人，执业助理医师1662人，注册护士5119人，药剂人员1503人，检验人员1917人，影像等其它技术人员7518人）。每千人口拥有执业医师1.85人、注册护士1.18人。

4.设备。全市共有万元以上设备122767台（件），其中, 50-100万元设备201台（件），100万元以上设备163台（件）。X线电子计算机断层扫描装置（CT）35台，医用核磁共振成像设备（MRI）11台，800毫安以上数字减影血管造影X线机（DSA）7台，医用电子直线加速器（LA）5台，单光子发射型电子计算机断层扫描仪（SPECT）1台。

(四)存在的主要问题

近年来，我市医疗机构发展迅速，服务能力显著提高，为维护人民群众身体健康，促进全市经济和社会发展做出了应有的贡献。但目前医疗机构发展与新时期医疗服务体系建设还不相适应。医疗资源配置现状与医药卫生体制改革的要求，与人民群众的健康需求，与建设百万人口区域性中心城市的需要之间存在着不少困难和问题。

1.居民健康与服务利用问题

居民主要健康方面，从2010年患病死亡率分析，男性高于女性，从年龄组看，65岁以上和45-64岁人群的患病死亡率均比较高。以上提示男性和中老年人群的健康问题值得关注，其医疗服务需求较高。

医疗服务利用方面，在门诊就诊机构选择上，居民对高级别医疗机构的利用程度较高，在县级及以上医院就诊的比例为41.4%；住院机构的选择向高层次集中的现象更为明显，在县级及以上医院住院的病人占62.9%。2010年，不同级别医疗机构病床使用率表明居民就诊流向不合理，基层医疗资源未得到充分利用。

2.医疗服务体系存在的主要问题

一是医疗资源总量不足与配置不合理现象并存。在地区之间、城乡之间、城市大医院和基层医疗机构之间、各级别医院之间医疗资源分布不均衡，发展不协调，结构不合理，层级不清晰。调查显示：占全市人口约五分之一的中心城区拥有全市三分之一的医疗资源；我市北部医疗机构的建设和管理水平与南部旗县相比差距较大；市区和部分旗县政府所在地仍存在医疗机构重叠、职能交叉的现象，综合医院多、专科医院少，一级医院小而全，功能有待调整。

二是新型城市医疗卫生服务体系尚未建立。市医院、赤峰学院附属医院等大型综合医院超负荷运转，床位使用率超过规定标准，而集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育为一体的社区卫生服务机构建设步伐缓慢。以社区卫生服务为基础，功能明确、分工合理、双向转诊的两级城市医疗卫生服务体系尚未形成。

三是急诊急救指挥控制系统尚未有效建立。目前，我市120急救中心挂靠在赤峰市医院，单靠一家医疗机构难以承担全市特别是中心城区急诊急救工作需要，全市大多数医院特别是中心城区的各家医院，均在开展院前急诊急救工作，造成了急诊急救工作职责不清、职能分散、指挥和调度难以统一的不利局面。

四是民营医疗机构发展速度缓慢。由于近年来一直对民营医疗机构的准入实施“高起点、高标准、低数量”的紧缩政策，加之举办二级以上民营医院投入大、成本高、回报慢，致使我市医疗机构“一大二公”，民营医疗机构“小农经济”发展滞后，医疗市场缺乏合理有效的竞争。现有民营医疗机构大部分为一级医院和个体诊所，人员流动性大、业务素质和诊疗水平不高。建设以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系势在必行。

五是嘎查村卫生室设置和管理不够规范。2003年，市政府出台了《关于进一步加强农村牧区卫生工作的意见》（赤政发〔2003〕92号），规定在农区卫生室可以根据自然村情况合理布局，人口较多的村可按每千人口设置一个卫生室的比例进行设置；在牧区可以几个嘎查设置一个卫生室，并以卫生院设点举办为主。几年来，卫生室数量增长迅速，一村多室现象普遍，乡村卫生服务管理一体化工作松散。此外，大量城中村卫生室、厂矿企事业单位卫生所室代替个体行医充斥医疗市场，存在管理不规范和医疗安全隐患。

六是医疗机构经费投入严重不足。上个世纪80年代我市医疗机构实施“断奶”政策，致使绝大多数医疗机构处于自我维持、自我发展的状态，房屋建设、设备购置、人才培养等方面压力大、困难多，不但制约了自身的正常发展，也导致了趋利行为的发生和卫生行政管理部门监管的乏力。医疗机构为了生存和发展，竞相扩大建设规模、购置大型医疗设备，不同程度地造成了医疗费用的不合理增长。

综上分析，特别是针对存在的问题，在“十二五”期间，我市公立医疗资源配置应以结构调整为主，对存量医疗资源以提高效率为主，尤其要提高基层医疗机构的资源利用效率。现有三级医院规模不宜无限扩大，重点应通过加强内涵建设，提升服务能力和服务质量；加强二级医院的服务能力建设，部分二级甲等医院晋升为三级医院、部分二级乙等医院晋升为二级甲等医院；根据居民健康需要加强专科医疗体系建设，以现有的专科医院为基础，有计划地加强慢性病、老年病以及创伤骨科、康复、医疗美容、临终关怀医疗服务等专科技术力量，形成基本覆盖居民所有主要健康问题的专科医疗体系；加强城镇社区卫生服务机构建设，形成覆盖全市的城市社区卫生服务网络，不断提高其服务能力，满足社区居民的基本医疗、预防、保健需求；加强市急诊急救指挥控制中心、各急诊急救分中心、各急救站的建设、联系与协调，加强急诊急救人员的培训，逐步形成完善、有效的院前急救体系；严格执行医疗机构的准入标准，畅通民营医疗机构的准入途径，鼓励社会力量举办有一定规模、有专科特色的医疗机构。

二、指导思想

“十二五”期间，医疗服务体系建设要坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，使医疗服务体系结构更加合理、覆盖城乡。建立健全以旗县区医院为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的农村牧区医疗卫生服务网络；建立健全以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系和城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制；充分发挥中蒙医药在疾病预防控制、医疗服务和应对突发公共卫生事件中的作用；健全各类医院功能和职责；鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，支持有资质的人员依法开业，方便群众就医。

三、基本原则

医疗机构设置规划坚持公平性原则、可及性原则、分级医疗原则、分类管理原则、中西医并重原则、全行业管理原则。

公平性原则。从我市医疗资源供需实际出发，面向大人群，进一步加强农村牧区和城市社区卫生服务体系建设，保证全体居民尤其是广大农牧民公平地享有基本医疗服务。

可及性原则。卫生事业的性质决定了医疗卫生服务是社会公共产品。因此，设置医疗机构应体现服务半径适宜，交通便利，布局合理，方便群众就医的基本要求。

分级医疗原则。落实医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做到小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难重病才到城市大医院的就医格局。

分类管理原则。坚持国家和集体举办非营利性医疗机构为主，充分体现卫生事业的公益性的性质。鼓励、支持个人和其他社会团体举办非营利性及营利性医疗机构。

中西医并重原则。在办好综合医院的同时，依法加快中蒙医机构建设发展步伐，保证中蒙医医疗机构的合理布局和资源配置。支持和鼓励具有中蒙医特色的机构发展。

全行业管理原则。打破所有制界限和行政隶属关系，对本辖区内的所有医疗资源进行统一规划，各级卫生行政主管部门对各级各类医疗机构依法实行属地化全行业监督管理。

当前，医疗卫生体制改革正处在关键时期，经济体制改革和政治体制改革必将给医疗机构设置规划带来不确定因素。因此，在本规划实施过程中，既要坚持按优质、高效的原则合理配置医疗卫生资源，又要依照国家、自治区的法律法规和区域内医疗服务的实际需求，及时进行相应的调整。通过规划的合理制定和有效实施，促进我市医疗服务体系的建设与发展，逐步形成资源布局合理、功能齐全、能满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。

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四、总体目标

通过规划的合理制定和有效实施，促进我市医疗服务体系的建设与发展。到2015年，逐步形成资源布局合理、功能齐全、互为补充、分工协作、合理竞争、能满足不同层次医疗服务需求的医疗服务体系，使我市成为内蒙东部地区具有较强辐射能力的区域性医疗中心。

五、设置规划

(一)床位和人员配置

预计到2015年,全市总人口将达到460万，按照卫生部《医疗机构设置规划指导原则》中床位计算公式的标准配置，全市病床数应增加到24210张（现有:16774张），需增加床位7436张。医师、护士的配置应达到各级医疗机构的设置标准，满足临床需求。即：医师12280人（现有8508人），需增加医师3772人；护士9684人（现有5119），需增加护士4565人。到2015年底，全市每千人口拥有病床达到4.2张、执业（助理）医师2.2人、注册护士1.7人。

(二)医疗机构设置

1.综合医院

一级综合医院。“十二五”期间原则上不再准入政府举办的一级综合医院，主要向社区卫生服务中心方向发展。

二级综合医院。各旗县区政府所在地设置二级综合医院1-2家，其中必须保证一所为同级政府举办的非营利性医院，全市设置二级综合医院15-20家。

三级综合医院。全市设三级综合医院4-8家,其中，红山区内3家，新城区内1家，宁城县内1家，松山区内1家，元宝山区内1家，另一所根据我市北部旗县医院实际发展情况确定。

2.中蒙医院

“十二五”期间，根据国家、自治区政策法规，进一步扶持和提高中蒙医机构服务能力。全市原则上不再准入政府举办的一级中蒙医院；各旗县区政府所在地设置中蒙医机构1-2所，其中1所为同级政府举办非营利性中蒙医院，全市设置二级中蒙医机构15-20所；全市设置三级中蒙医院3-4所。克旗中蒙医院分院、宁城县中蒙医院大城子分院归并所在医院。

3.专科医院

“十二五”期间，全市原则上不再准入政府举办的一级专科医院；全市设二级专科医院9-15家；设三级专科医院3-5家。

4.专科专病治疗中心

规划设立：

（1）赤峰市口腔疾病治疗中心，挂靠赤峰学院附属医院。

（2）赤峰市临床检验中心，挂靠赤峰市医院。

（3）赤峰市眼病防治中心，挂靠赤峰市第二医院。

（4）赤峰市神经内科疑难病会诊中心。

（5）赤峰市肿瘤治疗中心。

（6）赤峰市心血管病治疗中心

（7）赤峰市精神卫生治疗中心

5.社区卫生服务机构

全市原则上按3-10万人口或街道办事处所辖范围设置一所社区卫生服务中心，下面根据需要设置若干社区卫生服务站，具备条件的地区可实行一体化管理。旗县政府所在地的乡镇卫生院逐步向社区卫生服务机构转变，承担社区卫生服务功能。全市共设置社区卫生服务中心41所，其中红山区11所、松山区10所、元宝山区7所、宁城县2所、敖汉旗2所、翁旗2所、林西2所，其他旗县各1所；共设社区卫生服务站139所，其中阿旗5所、左旗6所、右旗5所、克旗6所、林西县5所、翁旗7所、喀旗4所、宁城县8所、敖汉旗6所、元宝山18所、松山区31所、红山区38所。

6.苏木乡镇卫生院

每个苏木乡镇原则上设立一所政府举办的卫生院，苏木乡镇政府所在地以外的卫生院根据需要可继续保留。从功能上，分中心卫生院和一般卫生院两类。全市共设中心卫生院110所，一般卫生院128所。

7.嗄查村级医疗机构

嘎查村级卫生室是农村牧区三级医疗预防保健网的网底，承担着农村牧区防病治病的重要任务。原则上一个行政村只设置一所承担防保功能的甲级村卫生室，实施乡村卫生服务一体化管理，作为新农合定点机构，并通过卫生室建设项目加强建设。其模式可以由苏木乡镇卫生院设点，可以集体举办，可以由个人竞争举办，也可以通过互助合作的方式自由组合，具体设置由旗县区卫生局掌握。举办嘎查村卫生室，具备执业（助理）医师资格的人员优先。鼓励和支持乡村医生向执业医师过渡。重新规划后超出规划目标的卫生室，从业人员具备执业医师资格的逐步向个体诊所方向转化，其数量不受规划限制；从业人员不具备执业医师资格的乡村医生，可试行申办乡村医生诊所。

8.民营医疗机构

鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

（1）民营医院

“十二五”期间，民营医院发展不受规划数量限制；重点向二级和三级综合医院，以及有技术特色、社会需求明显的专科医院方向发展。

（2）个体诊所

鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医，严格厂矿企事业卫生所（室）和城中村卫生室设置。原则上不再审批新的厂矿企事业卫生所和城中村卫生室，已经关停并转厂矿企事业单位的卫生所向个体诊所过渡，中西医诊所向单纯的中医诊所、西医诊所或口腔诊所过渡。申请个体行医的执业医师须经注册后在医疗、预防、保健机构执业满五年，并符合设置诊所的基本标准。“十二五”期间，全市个体诊所和厂矿企事业内部卫生所总数应控制在1000所以内。其中：阿旗40所、左旗40所、右旗40所、克旗40所、林西县40所、翁旗60所、喀旗30所、宁城县60所、敖汉旗60所、红山区300所、松山区130所、新城区(属松山区管理)30所、元宝山区130所。

（三）大型医用设备配置

2011年前，全市范围内严格控制新增乙类大型医用设备。2011年后根据自治区分配给我市的计划数量，严格按以下原则配置医疗设备：X线电子计算机断层扫描装置（CT）主要装备二级以上综合医院、中蒙医医院和专科医院；医用核磁共振成像设备（MRI）主要装备设置有肿瘤科的二级以上综合医院；800毫安以上数字减影血管造影X线机（DSA）主要装备取得介入诊疗科目许可的二甲以上医疗机构；直线加速器（LA）主要装备有肿瘤科或放疗科的二甲以上综合医院和肿瘤专科医院；单光子发射型电子计算机断层扫描仪（SPECT）主要装备三级以上综合医院。其它医疗机构原则上不配置上述乙类大型医用设备，已配置的，设备报废后不得更新。放宽民营医疗机构大型设备的准入。

（四）采供血机构设置

全市设置中心血站1所，中心血库2所（阿旗、克旗），储血库7所（巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、敖汉旗、元宝山区、宁城县）。根据自治区规划要求设置单采血浆站1所。

（五）急诊急救网络设置

设置赤峰市卫生应急救援指挥中心1所，独立于各医疗机构之外，履行公共卫生职责，由市卫生局主管，负责全市及中心城区范围内卫生应急救援和急诊急救的统一指挥和调度工作。各旗县区和市内各综合医院设置16所急诊急救分中心。在部分中心卫生院设立急救站，并按照旗县区急诊急救指挥分中心的统一调度，实施院前急诊急救工作。

（六）妇幼保健机构设置

全市设置妇幼保健机构13所。其中市级妇幼保健院1所，旗县区妇幼保健所（院）12所。规划设置儿童医院1所。

六、保障措施

（一）加强组织领导，密切部门协作

各级政府要加强对规划实施工作的领导，确保医疗机构设置规划得到有效执行。卫生、发改、财政、民政、计划生育、社会保障、规划、住建等各有关部门要密切配合，科学配置医疗资源，稳固公立医疗机构的主导地位，充分发挥市场调节功能，建立发展多样化、多元化的办医模式，促进规划目标的实现。

（二）坚持政府主导，加大财政投入

医疗服务体系建设要坚持政府主导，各级政府要加大对医疗卫生的经费投入，保证城乡居民医疗服务的公平性和可及性。同时，要制定和完善稳定的医疗投入政策，提高政府投入效率，最大限度发挥政府财政的公共服务职能。

（三）强化宏观调控，实施全行业管理

卫生行政管理部门要以医疗机构设置规划为依据，对区域内的医疗资源配置实行宏观调控，对医疗卫生行业内的所有资源实行属地化管理，按照医疗机构设置标准，协调发展公立医疗机构和社会办医疗机构。

（四）完善社区卫生服务体系，保障居民基本医疗服务

各级政府要将发展社区卫生服务作为整个医疗服务体系的重要组成部分，要进一步加强社区卫生服务体系建设，保障城乡居民基本医疗和公共卫生服务需求。

（五）完善医疗保障制度，促进卫生服务合理利用

各级政府应不断完善医疗保障制度建设，减轻居民就医负担。医疗保险和新农合管理部门在确定定点医疗机构和制定医疗服务管理政策时，要以居民健康需求为出发点，对不同层次、不同类别、不同所有制的医疗机构依法依规实施准入和监管。医疗费用补偿标准和就诊规范要优先保障基本医疗，引导居民合理就医，促进医疗卫生服务的合理利用。

本规划由赤峰市卫生局负责解释。

主题词：卫生 医疗 机构 规划 通知

抄送：市委办公厅，人大常委会办公厅，政协办公厅。

赤峰市人民政府办公厅秘书处

2011年9月22日印发

第三篇：关于印发XX县医疗机构设置规划(2012—2015年)的通知

XX县人民政府

关于印发XX县医疗机构设置规划（2012—2015年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

现将《XX县医疗机构设置规划（2012—2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

XX县人民政府

二○一二年四月十日

XX县医疗机构设置规划

(2012－2015年)

为更好满足群众医疗需求，公平普遍地向群众提供高质量的基本医疗服务和公共卫生服务，将各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构统一规划布局，充分合理地利用县内医疗资源，建立切合实际的分级医疗和双向转诊体系。根据国务院《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》、《医疗机构设置规划指导原则》和《河南省医疗机构管理办法》，依照《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合医疗机构设置现状，特制定本规划。

一、医疗机构设置的指导思想和原则

医疗机构设置的指导思想：以科学发展观为指导，以全县卫生区域内居民和流动人口的实际医疗服务需求为基础，以合理配置利用医疗卫生资源及公平可及地向全体公民提供优质高效地基本医疗服务和公共卫生服务为目的，将各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构统一设置布局，引导医疗卫生资源合理配置，避免医疗卫生资源配置的重复浪费或遗缺不足。具体把握以下几个原则：

(一)公平性原则。面向全人群，充分发挥现有医疗资源的作用，以农村、基层为重点，适当控制城市医疗机构的发展规模，保证城乡居民尤其是广大农民享有基本医疗服务和基本公共卫生服务。

(二)整体效益原则。在“控制总量，调整存量，优化增量，提高质量”的前提下，合理配置医疗卫生资源，充分发挥医疗系统的整体功能，实现优势互补、资源共享，不断提高医疗机构整体水平，发挥医疗和预防保健网的整体效益。

(三)可及性原则。医疗机构服务半径适宜，布局合理，易为群众服务。

(四)分级原则。按医疗机构的功能、任务、规模将其分为不同级别，实行标准有别、要求不同的管理，建立和完善分级医疗体系。

(五)公有制为主提供基本医疗原则。全县医疗机构设置以公有制为主导，坚持以政府举办为主，社会力量举办为适度补充，鼓励和引导社会资本举办医疗机构和参与医疗市场竞争，适度放开非基本医疗和特需、高端医疗服务。对社会力量举办的医疗机构积极引导、统一布局、把握标准、加强管理，按照总量控制、适度发展原则设置。

(六)社区卫生服务为重点原则。随着基层医改的深入，逐步建立严格的双向转诊制度，分流就医层次，引导卫生资源向基层和社区流动，为居民提供全面、优质、高效和集预防、医疗、康复、保健、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的基本医疗卫生服务和公共卫生服务。

(七)中西医并重原则。保证中医、中西医结合医疗机构的合理布局及资源配置。

二、全县卫生资源及服务现状

(一)医疗机构。全县共有各级各类医疗卫生机构638家，其中县级综合医院3家，中医院1家，妇幼保健院1家，乡镇卫生院 32家，专科医院2家，疾病预防控制中心与卫生监督所各1家；民营医院8家，个体诊所（包括诊所、中医诊所和口腔诊所，下同）13所，村卫生室575所，医务室1家。1家二级以上综合医院建立了感染性疾病病区（科）。

(二)卫技人员和床位。2011年，各类卫生技术人员2706人，其中注册执业(助理)医师1430人，注册护士780人。全县医疗机构核定病床总数2192张，平均每千人拥有病床1.24张，每千人拥有医师0.81人，每千人拥有护士0.44人。

(三)卫生服务状况。2011年全县医疗机构出院病人累计84280人次。稳步推进新型农村合作医疗工作，2011年全县参合农民130.869万人，参合率95.46％，筹集新农合资金2.99亿元。

(四)居民健康水平。2011年全县各医疗保健机构规范管理孕产妇13677人，全年接产总数13499人，孕产妇死亡率为0.14‰，婴儿死亡率为0.01‰，出生缺陷发生率为0.2‰，孕产妇系统管理率98.7%，儿童系统管理率93.7%。免费开展婚前检查13779人，婚检率达87.43%。全年共报告传染病4353例，及时报告率为99.77%，报告发病数居前三位的主要传染病为乙肝、肺结核、手足口病，全县未发生重大传染病流行。

三、医疗机构设置规划和布局要求

(一)具体设置规划

1、医疗机构：根据XX县人口和区域情况，现有县级医疗机构已经不能满足人民群众日益增长的医疗保健需求，保留设置现有代表区域水平的综合性医院1家，在县城凤凰新城新建一所民营综合医院，易地新建中医特色突出的综合性医院1家，保留县疾病预防控制中心和县妇幼保健院各1家。一个建制乡镇有一所政府举办的卫生院，村卫生室严格按照一个村一个设置，建制乡镇建成区和行政村不再新设个体诊所，加快一般乡镇卫生院和村卫生室向社区卫生服务机构模式转型，专科特色突出、具有一定区域辐射服务能力的乡镇卫生院，促进向医院规模发展。依托县城区部分医疗机构建立新型城市社区卫生服务体系。

2、医疗床位：到2015年，按县域服务人口千人床位数2.9张配置，床位总量应设4930张。现有编制床位总量2192张，尚缺2738张。计划到2014年总床位达到4300张，其中：县人民医院1200张、县中医院600张、县妇幼保健院200张，乡镇卫生院累计1000张，其他医院300张，民营医院累计1000张。期间可根据实际发展情况需要对床位设置进行10－20％范围调整。

(二)医疗机构设置要求

1、县级医疗机构。到2015年全县拥有三级乙等以上标准的综合性医院1家、二级甲等标准综合性医院2家、二级甲等标准妇女儿童医院1家。

功能职责：县级医疗机构是全县医疗、教育、科研、急救的中心，要突出重点、统筹兼顾，承担全县疑难病的诊治、急重症的抢救及基层卫生人员的培训和业务技术指导职能。

2、乡镇卫生院和村卫生室。按照一个建制乡镇要有一所政府举办的卫生院为原则，全县设置30家乡镇卫生院，其中确定10所卫生院建设成为中心乡镇卫生院。村卫生室严格按照“一村一室”设置，建制乡镇建成区内及行政村不再新设置个体诊所。鼓励、引导村卫生室向社区卫生服务站转型或合并。

功能职责：乡镇卫生院是基层三级医疗卫生服务网络的中心，按功能分为一般卫生院和中心卫生院。一般卫生院：提供预防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务，承担辖区内公共卫生管理和突发公共卫生事件的报告任务；负责对村级卫生组织的技术指导和培训等。中心卫生院除具有一般卫生院的功能外，还是一定区域范围内的医疗服务和技术指导中心。村卫生室是基层三级医疗卫生服务网络的“网底”，承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育、慢性病管理和常见病、多发病的一般诊治和转诊服务。

3、社区卫生服务机构。县城街道办事处所在地原乡镇卫生院整体转型为社区卫生服务中心；县红星医院、县公疗医院积极创造条件，向社区卫生服务中心转型；县直其它医疗机构可以承办社区卫生服务机构。县城“村改居”的传统农业社区和乡镇建成区批准设立的社区，每一个社区可设置一个卫生室，逐步向社区卫生服务站过渡。县城中心城区社区卫生服务由社区卫生服务中心提供，社区卫生服务中心服务辐射不到的社区，可派驻卫生服务组织，承担基本医疗和基本公共卫生服务。县城其它医疗机构也可以申请开展基本公共卫生服务，政府通过购买服务的方式付费。

鼓励、支持和引导一般乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生室创造条件，逐步向社区卫生服务中心和社区卫生服务站转型和过渡，实现社区卫生服务中心和站一体化管理。

4、机关、社团、企业和事业单位医务室。服务人数在500人以上的机关、工厂、企事业单位可申请设置医务室（医务室以诊所基本标准准入），500人以下原则上不予设置。学校根据《学校卫生工作条例》的有关规定申请设置。机关、学校、企事业单位设置的医务室不得对社会开放。

5、诊所。以“总量控制，优化布局”为原则，按县城区每5000人口设置一个营利性诊所规划设置，选址必须与其它医疗机构距离不少于500米。属租赁场所经营的，必须签定5年以上租赁协议。诊所原则上只登记1个诊疗科目。

6、民营医疗机构。现有民营医疗机构要严格按照医疗机构的类别、分类性质、诊疗科目等重新核定，要依法执业、规范经营，创造条件向二级以上规模专科医院发展，面向社会提供非基本医疗和特需、高端医疗服务。其它法人、组织和个人要求设置的门诊部及三级以下专科医院等，卫生行政部门要严格按照准入条件，统筹资源、合理布局，鼓励引导到经济欠发达乡镇、山区开办。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量举办二级以上规模、专科特点明显、能够辐射一定区域的医疗机构。

功能职责：民营医疗机构的设置主要是作为政府举办医疗机构的有效补充，以满足群众的多元化就医需求，同时有义务承担政府公共卫生应急事件等指令性任务。

7、县“120”医疗急救系统。以建立“指挥灵敏、反应快速、装备精良、技术精湛”的急救网络体系为目标，坚持就近、安全、迅速、有效的原则，建立健全全县医疗急救指挥系统和急救网络。2013年前建成比较完善的县“120’’急救体系。按照城市人口每5万人、农村人口每10万人一辆的标准配备救护车。

功能职责：县“120”急救指挥中心主要职责为受理呼救电话，组织、指挥、调度各急救站(点)医疗急救工作，组织院前急救知识培训等工作。突发紧急事件时，辖区内其他县级医院、民营医院、乡镇卫生院等医疗机构救护车接受县“120”急救指挥中心统一调度。

8、感染性疾病病区(传染病区)。本县暂不设传染病专科医院，在县人民医院和县中医院（县第一人民医院）设置独立的感染性疾病区(科)，用于收治全县传染病住院病人。乡镇卫生院以上医疗机构均要设立符合要求的感染性疾病门诊(预检分诊门诊)，并设置相对独立的传染病病房。

当发生重大灾害、事故、疫情等特殊情况时，各级各类医疗机构和卫生服务人员有义务执行政府指令性任务。

9、精神病防治机构。现有县精神病医院和安定精神病医院要按照《一级精神病医院基本标准》完备卫生技术人员、增设开放床位、提升服务能力，并承担全县重性精神疾病的筛查、管理、业务指导和高危因素干预、控制等任务。

10、中心血站。2014年前，按照省辖市中心血站标准设立，履行职责，保证临床用血安全。

11、康复医院（中心）。争取国家项目资金支持，选址新建一所集康复、临终关怀、健康体检、娱乐等功能为一体的县老年娱乐康复医院（中心），有效应对人口老龄化和慢性病增多的挑战。

12、计划生育服务机构。计划生育服务机构按照计划生育行政主管部门的要求设置审批。开展计划生育技术服务的医疗

机构，由卫生行政部门审批，并向同级计划生育行政主管部门 通报。

四、设置申请和执业要求

(一)设置申请和执业登记。任何单位和个人申请设置医疗机构，必须严格按照《卫生行政许可法》、《医疗机构管理条例》及《实施细则》、《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》和《河南省医疗机构管理办法》等有关法律法规的规定申请设置审批，进行执业登记并领取《医疗机构执业许可证》后方可执业。公立医疗机构按照《河南省事业单位机构编制管理办法》设置。未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。《医疗机构执业许可证》不得出借和转让。

(二)卫技人员执业管理。任何医疗机构的医务人员，必须按照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《护士条例》等法律法规的有关规定进行执业注册，并严格按照执业规则执业，承担各种法律责任，遵守国家卫生法律法规行政规章和管理制度，接受卫生行政部门的监督管理。违反法律法规规章制度将依法进行惩处。

五、监督管理和处罚

(一)监督与管理。县卫生行政部门要依据职责权限负责全县范围内医疗机构的设置审批、执业登记、校验、注销和对医疗机构执业活动的监督、检查、指导，并协调或组织对医疗机构的评审。辖区内医疗机构中的医务人员必须服从县卫生行政部门的监督管理。

(二)处罚。医疗机构违反《医疗机构管理条例》及《实施细则》、《河南省医疗机构管理办法》和其它相关法律法规规定，县卫生行政部门要根据违法违规行为给予相应处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家法律法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。

六、附则

本规划自发布之日起实施。

第四篇：关于印发《吉林省城市医疗机构设置规划(2008年—2012年)》(试行)的通知

吉卫发〔2007〕137号

关于印发《吉林省城市医疗机构设置规划（2008年—2012年）》（试行）的通知

各市、州卫生局：

为保证城市医疗卫生资源合理配置,发挥医疗机构整体效能,省卫生厅制订了《吉林省城市医疗机构设置规划（2008年—2012年）》（试行），请结合本地实行，制订当地的城市医疗机构设置规划，于2007年10月30日前报省卫生厅医政处。

附件：吉林省城市医疗机构设置规划(2008年—2012年)(试行)

二〇〇七年八月八日

主题词：医疗机构

规划

通知

吉林省卫生厅办公室

2007年8月8日印发 校对：邢程

份数：50份

— 2 — 附件：

吉林省城市医疗机构设置规划

(2008年—2012年)

(试 行)

根据国务院颁布的《医疗机构管理条例》和卫生部《医疗机构设置规划指导原则》，在分析全省现有医疗资源的拥有量及利用情况的基础上，从城乡居民对医疗保健的实际需求出发，制定《吉林省医疗机构设置规划》，并以此作为审批设置医疗机构的依据，作为医疗资源发展的规划目标，合理调整医疗机构的布局，发挥医疗机构的整体效能，以保证城市居民能够得到及时的、公平的基本医疗服务，为我省经济和社会蓬勃发展服务。

一、规划背景

吉林省位于东北平原中部，东邻俄罗斯，东南邻朝鲜人民民主主义共和国。全省总面积18.74万平方公里，2006年全省总人口为2723万人，平均人口密度145.3人/平方公里，人均期望寿命73.9岁，人口自然增长率为 2.67‰。预测到2012年，全省人口将达2800万人以内，较2006年增加77万人，而且老年人口比例会大幅度上升，负担系数随之增大。2006年全省国内生产总值为4249.23亿元，地方财政收入为507.8亿元，财政支出为718.4亿元，其中用于全省卫生行政部门所属医疗卫生投入19.39亿元，— 3 — 占财政支出的2.7%。

1.1医疗服务体系

1.1.1 2006年底全省有各级各类医疗机构9499所，医院

590所，其中县以上医院129所，各种专科医院12所，各类门诊部、所5461个，妇幼保健机构72所。全省各级各类城市医疗机构已经基本形成整体网络，为全省居民提供了必需的基本医疗服务。

1.1.2 2006年全省病床总数90919张，平均每千人口拥有病床3.34张。各类医院病床总数为72849张，其中中医和中西医结合医院病床8581张。

1.1.3 2006年全省工作人员总数为161438人，其中卫生技术人员128471人，平均每千人口4.72人。在卫生技术人员中，执业医师50039人；执业助理医师9021人；注册护士40269人,平均每千人口有医生2.17人,平均每千人口有护士1.48人；药剂人员8507人；检验人员5561人；管理人员11444人，工勤人员14694人。

1.2医疗服务需求和利用

1.2.1 2006年全省医疗单位总诊疗人数4057.38万人次，门诊3539.09万人次，健康检查136.66万人次，入院171.18万人次，平均每千人口年住院62.86人次。

l.2.2 2006年县以上综合医院病床工作日231.02天，平均住院日17.22天，全年病床周转次数13.30次，病床使用率68.82%。卫生部门县级以上综合医院平均每位医生承担诊疗907.58人次，— 4 — 住院837.17人次。

1.3主要问题及影响因素

1.3.1卫生管理体制不完善，卫生法制不健全。由于我国现行医院的条块分割，部门所有，各自为政的管理体制，致使医疗机构设置宏观调控能力受限，使得某些城市居民区设置了不同部门所有的同一类型的医疗机构，功能重复，造成医疗资源浪费。有些地方，医疗服务供过于求，一些医疗机构盲目采购精、高、尖、大、重复的医疗设备，造成医疗资源浪费。

1.3.2卫生资源短缺，卫生投入不足。全省卫生事业费占财政支出的比例呈下降趋势(1999年占3.16%，到2005年占2.52 %)；医疗收费标准长期偏低，补偿机制尚未理顺，医疗保健事业发展缓慢；卫生投入结构不合理，城乡比例失调。

1.3.3医疗资源配置和结构不尽合理。从资源的分配上看，卫生资源明显地向大中城市、医疗和少部分特定人群倾斜，卫生行政部门在卫生资源分配上缺乏有效的政策手段。由于我省经济发展不平衡，城乡差距较大，虽然三级医疗保健网依然存在，但是由于设备、技术条件限制，有相当数量的基层医疗机构没有发挥应有功能，服务不到位。

1.3.4急救医疗网不健全，各地急救中心(站)尚未形成真正的医疗急救指挥、协调中心，只是有救护车的转运站。急诊科(室)轮转人员大大超出专职人员，急诊队伍不稳定。急诊设备缺乏，通信联络方式落后，院前救护和监护治疗未全面开展。

1.3.5 “滥办医”、“办医乱”问题。主要表现是：无证或超范

— 5 — 围行医严重，个体诊所分布不合理；大量非法医疗广告干扰医疗正常秩序；一些新技术未经审核，随意应用于临床；生活美容院、养老院等非医疗机构开展临床技术项目，对群众构成威胁。

二、规划的指导原则

2.1公平性原则：从我省医疗资源城乡分布现状出发，在充分发挥现有医疗资源的基础上，适当控制城市医疗机构数量和医院规模，重点加强农村基层医疗机构的配套建设，大力培养农村适宜的医疗人才，配置合理的技术、设备，提高其诊疗技术水平，使全省人口尤其是农村人口也能公平，合理地人人享有基本的医疗服务。

2.2整体效益原则：医疗机构的设置要符合当地卫生发展总体的规划要求，要充分发挥医疗系统的整体功能，合理配置医疗资源，提高医疗预防保健网的整体效益。要统筹兼顾，局部服从全局

2.3发展、调整原则：对一些当前短缺的专科医院和一些基层医疗机构，以及综合医院的重点专科要有计划、有步骤地进行发展；对床位闲置较多的综合医院和专科医院要调整规模和结构。

2.4划区分级原则：为了合理有效地利用卫生资源，确保医疗机构的服务质量，按医疗机构的功能、任务、规模将其分为不同区域，不同级别，实行标准有别、要求不同的管理，建立和完善划区分级医疗体系。医疗机构的设置布局合理，交通便利，服务半径适宜，易于为群众服务。

2.5公有制主导原则：医疗机构应坚持国家和集体举办为主，个人和其他社会团体办为补充的原则，积极鼓励民营资金注入医疗市场，举办医疗机构。

2.6实事求是原则：要从各地区的实际情况出发，认真分析，严密论证，结合当地的经济发展状况，使医疗机构的设置及布局合理，又切实可行。

2.7前瞻性原则：按照医学模式的转变和疾病谱的变化，对一些未来可能迅速发展供不应求的专业，要重点考虑发展；对某些需求量不大，难以维持的专业，要考虑调整并转。

2.8中西医并重原则：遵循卫生工作的基本方针，中西医并重，保证中医、中西医结合、民族医医疗机构的合理布局及资源配置。

三、规划的总体目标

3.1城市医疗机构设置目标

3.1.1 所有县级以上医疗卫生机构（含专科）健全，开展业务工作的条件得到改善，技术力量配套，能够全面开展初级卫生保健各项业务。

3.1.2各市、州中心城市形成医疗、预防、教学、科研配套，技术比较先进的卫生服务和技术指导中心。县与中心城市之间形成以中心城市为依托，向农村、向基层辐射的技术服务网络。

3.1.3实行分层次、按功能、就近就医、逐级转诊的医院分级管理体系。2012年，城市居民在社区可获得基本医疗或转诊服务。全省三级综合医院要从现有14所逐步调整为20所，达到每个市、— 7 — 州都有三级综合医院。二级综合医院数量原则上不再发展，着重发展综合医院的专科和短缺急需的专科医院，以及中医预防保健专科机构。二级、一级医院具体规划由各市、州和县(区)制订。

3.1.4发展重点专科，提高专科技术水平

各市、州要统一规划各级医院重点专科的发展建设。到2012年，二级甲等医院每院建立2个以上重点专科(含已有的一个)，达到省内同级的先进水平；长春市内三级甲等医院每院要建立4个以上重点专科，赶超国内外先进水平。其它地区三级甲等医院每院要建立2个以上重点专科，达到国内同级的先进水平。

到2012年，全省三级医院建起具有国内外先进水平的重点专科15—20个，建起具有省内先进水平的重点专科40—50个。

3.1.5大力发展中间性医疗服务和设施(包括医院内康复医学科、社区康复、家庭病床、护理站、护理院、老年病和慢性病医疗机构等)充分发挥基层医疗机构的作用，合理分流病人，以促进急性病医院(或院内急性病部)的发展。

3.2病床总数和病床使用率的发展规划

3.2.1到2012年，全省每千人口占有病床数由2006年的3.34张增加到3.8张。据此测算，全省病床总数将达到103440张。这些增加的床位主要用于某些短线的专科医疗机构，如急救医疗机构、康复医疗机构等，还要注重向农村基层倾斜。

各市、州、县（市、区）在确定必需床位总数时，可按卫生部《医疗机构设置规划指导原则》中的有关公式进行计算。

3.2.2到2012年全省平均病床使用率由2006年的56.97%提— 8 — 高到65%； 患者平均住院日由2006年的12.04天下降到11天以下。平均病床周转次数由2006年的15.38次/年，提高到17次/年以上。

3.3医师(士)数发展规划

3.3.1到2012年,平均每千入口医师数将由2006年的2.17人增加到2.5人，届时全省医师总数将达到70000人，较现在增加10940人左右。要注意培养某些短线专业和前沿技术专业的人才。

四、具体规划设置

4.1综合医院的设置

4.1.1三级综合医院：全省现有三级综合医院14所，分布在长春市8所，吉林市5所，延吉市1所。到2012年创造条件争取在四平、辽源、通化、白山、松原、白城市各调整设置l所三级综合医院，住院床位总数在500—700张。新调整的三级医院要按部颁三级医院标准基本达标，并设计安排急性病部、慢性病部和康复医疗部。

4.1.2二级综合医院：由各市、州自行规划，报省卫生厅核准。工矿企业和其它部门需具备下列条件可设二级综合医院：(1)2公里半径范围内无二级综合医院；(2)服务半径内人口总数超过5万人；(3)本企业现有职工数超过l万人。

4.1.3一级综合医院：由各市州自行规划，报省卫生厅核准。工矿企业和其它部门需具备下列条件方可设置一级综合医院：(1)l公里半径范围内无一级综合医院；(2)服务半径内人口总数超过l

— 9 — 万人；(3)本企业职工人数超过3000人。

4.2专科医院的设置

4.2.l口腔医院：在长春市设置三级口腔医院l所，各市、州可根据实际需要在不突破千人口床位数和千人口医师数的前提下，自行调整设置二级口腔医院。

4.2.2肿瘤医院：在长春市设置三级肿瘤医院1所，并合设吉林省肿瘤研究所，成为我省肿瘤研究中心。各市、州可结合本地实际设置l所二级肿瘤医院，成为我省肿瘤研究的分中心。开设专科肿瘤医院有困难者，可委托当地二级以上综合医院开设肿瘤科，承担本区域内肿瘤防治研究任务并参照卫生部颁发的《综合性医院肿瘤科标准》执行。目前我省不设一级肿瘤医院。

4.2.3儿童医院：在长春市设三级儿童医院l所，各市、州可根据实际需要研究确定是否设置二级儿童医院。目前我省不设一级儿童医院。

4.2.4精神病医院：我省目前已有精神病医院1 0所，其中省三级精神病医院l所，成为我省精神病防治研究中心。对各市、州和其他系统现有的精神病医院按部颁标准加强管理。2012年前，原则上不再新设精神病医院。

4.2.5传染病医院：各市、州所在地应规划设置二级传染病医院，或指定一所二级以上综合医院设传染病科，承担全市、州的传染病病人治疗任务。县及县级市一般不设传染病医院，但二级综合医院必须开设传染病科。

4.2.6心血管病医院：根据疾病谱的改变，拟于2012年前设— 10 — 置1所三级心血管病医院。

4.2.7血液病医院：拟于2012年前采取挂靠或争取外援等形式1所三级血液病医院或血液研究所。

4.2.8康复医院：省、各市、州及各县(市、区)都应积极开展医疗服务，创造条件设置各类康复医疗机构。到2012年有50%慢性病、老年病、功能障碍患者可获得康复医疗服务。

4.2.9疗养院(所)的设置：目前在我省设置的各级各类疗养院(所)，已有30所，住院床位总数5094张，能基本上满足全省人民的疗养需求，不准备新建疗养院。对已设置的疗养院应分别按部颁标准加强管理。

4.3妇幼保健院的设置：在长春市设置省三级妇幼保健院l所，成为我省妇幼保健中心。各市、州可规划设置二级妇幼保健院，有条件的市、州可设立三级妇幼保健院，具备条件的县也可设立二级妇幼保健院，其他县（市、区）可规划设置一级妇幼保健院。

4.4各类门诊部的设置：由各市、州或县(市)卫生行政部门结合实际进行规划，报省卫生厅核准。要本着整体效益和公有制主导的原则划定半径范围。原则上门诊部之间以及距其它各级各类医疗机构0.3公里以上（含0.3公里）。

4.5诊所、卫生所(室)、医务室、保健所设置：由各县（市、区）卫生行政部门结合实际自行规划，报市州卫生局核准。但要严格限定设置的地域和半径范围。既要方便群众就医，又要合理布局。诊所之间以及距离其它各级各类医疗机构要求在0.3公里

— 11 — 以上（含0.3公里），并且原则上不设个体产科诊所。

4.6专科疾病防治院、所、站的设置

4.6.1口腔疾病防治所

在长春市设三级口腔疾病防治所l所。可合设在三级口腔医院，承担全省口腔病防治任务。各市、州卫生行政部门可根据需要统一规划设置二级口腔病防治所。亦可合设在二级口腔医院中，承担本区域的口腔病防治任务。县（市、区）卫生行政部门可根据需要规划设置一级口腔病防治所，或合设在县(市、区)医院的口腔科，承担本县(市、区)的口腔病防治任务。

4.6.2职业病防治院(所)的设置

在长春市设置1所省级职业病防治院。成为我省职业病研防中心。各市、州可根据区域的具体情况统一规划设置职业病防治所。厂矿医院可根据实际，设置职业病防治科。

4.7急救中心(站)的设置

2012年底前，建立省急救指挥中心，挂靠在长春急救中心，承担急救培训、学术交流和重大灾害、事故的抢救组织工作。各市、州都要逐步建起院前急救、院内抢救、加强监护治疗等急救医疗体系。要按卫生部颁发的基本标准，建起市、州急救中心或急救站，开通急救120专线电话，县(市)急救站一般可挂靠在县(市)医院。

4.8临床检验中心的设置,省设置临床检验中心。各市、州有条件者可独立设置市、州临床检验中心；无条件者可挂靠在市、州中心医院或者其他二、三级综合医院，开展临床检验监测和资— 12 — 源共享等工作。

4.9血站和中心血站的设置：省建立血液中心(暂挂靠在长春市中心血站)。各市、州应建立市、州级中心血站。个别县（市）由于地域、人口因素特殊，为保证供血，经省卫生厅批准同意可暂时设县级血站，但必须与市（州）级血站实行垂直管理。

4.10护理院、护理站的设置：省及各市、州和县(市、区)卫生行政部门可根据需要规划设置护理院或护理站。

五、实施规划的策略和措施

5.1认真学习贯彻《条例》，加强医疗机构设置审批、执业登记、校验和评审。按照国务院颁布的《医疗机构管理条例》和卫生部颁发的《医疗机构管理条例实施细则》等一系列法规文件，实施对医疗机构的管理和监督，这是当前和今后对医疗机构管理的核心任务和基本模式。

5.2加强组织领导，保证资源投入。各级政府要加强对医疗事业的领导，要把各地医疗服务概略规划(含设置规划)纳入当地政府的社会经济发展总体规划之中，以保证其实施落实。要加大对医疗卫生事业的投入，逐步提高其占国民经济支出比例。努力使规划内的各级各类医疗机构达到卫生部颁布的《医疗机构基本标准》和《医疗机构评审标准》。动员社会各方面力量加大投入，在资金、政策等方面给予支持，适当调整医疗机构的收费标准，逐步达到按成本收费，以推动医疗保健事业的发展。

5.3理顺管理体制，调整资源结构。《医疗机构管理条例》赋予各级卫生行政部门对辖区内的各类医疗机构的行业归口管理

— 13 — 权。各部门、社会团体和个人兴办的医疗机构都必须符合设置规划要求，并经相应的卫生行政部门审批、登记注册，按标准评审，发给《医疗机构执业许可证》方可执业。对现有的不符合规划要求的医疗机构，卫生行政部门可责令其限期改进或实行关、停、并、转，以逐步建立起符合规划要求的医疗机构新体系。同时，大型仪器设备亦按区域规划合理配置，新引进的核磁共振诊断仪、CT诊断仪、直线加速器等贵重高档设备，要经市、州以上的卫生行政部门批准。以避免设备重复引进，使有限的卫生资源发挥最佳效益。

5.4加强队伍建设，坚持科技兴医。建设一支具有高尚职业道德和良好业务素质、结构合理、富有活力的医疗专业队伍，是医疗事业发展的基本保证。要调整医疗队伍比例失衡的结构，加强各级学科带头人的培养，提高不同等级医院的专科技术水平，要搞好医疗管理人才的培养。坚持科技兴院，各级医疗机构要增强科技投资，积极引进新技术，开展新项目。

5.5强化执法意识，完善规划体系。各级卫生行政部门要采取有效措施，加大执法加度，协调有关部门自觉遵守国务院颁布的《医疗机构管理条例》、卫生部颁发的《医疗机构管理条例实施细则》以及我省制定的《吉林省医疗机构管理办法》。各市、州卫生行政部门要尽快制定本辖区内的医疗机构设置规划，经省卫生厅审核，报送当地政府审批，并下发各县(市、区)，作为所辖县(市、区)制定规划的基础和依据。

注：中医医疗机构、社区服务机构、农村医疗卫生机构另行制订规划。

第五篇：转发卫生部关于加强人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划和监督管理的通知

转发卫生部关于加强人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划和监督管理的通知

粤卫〔2007〕133号

各地级以上市卫生局，省直、部属驻穗有关单位，有关高等院校，厅直有关单位：

现将《卫生部关于加强人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划和监督管理的通知》（卫科教发〔2007〕163号，以下简称《通知》）转发给你们。结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、制定设置规划，规范设置审批

为贯彻落实《通知》精神，规范我省人类辅助生殖技术和人类精子库的管理，我厅将组织有关专家，根据我省卫生事业发展规划和人口结构、育龄人口数量、不育症患者发病率等条件，制定《广东省人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划》（以下简称《规划》），并严格按照《规划》进行审批。在《规划》未公布前，暂不受理省内新增的人类辅助生殖技术和人类精子库的申报。

二、加强监督管理，规范医疗行为

各级卫生行政部门要加强对医疗机构的监督管理，将人类辅助生殖技术和人类精子库的日常监督管理纳入卫生监督执法的内容，定期开展监督检查工作，规范相关医疗行为。坚决打击未经审批，擅自开展人类辅助生殖技术的行为，采取切实有效措施，严禁人类辅助生殖技术商业化和产业化。

三、开展自查和监督检查

（一）开展人类辅助生殖技术的医疗机构，要按照《通知》精神，认真开展自查，并将自查情况报主管部门。

（二）对全省开展人类辅助生殖技术的医疗机构进行全面监督检查。省卫生厅和省卫生监督所负责省直有关单位的监督检查；各地级以上市卫生局按照《通知》要求，组织对辖区内开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库的情况进行一次全面监督检查，并将检查情况于2007年9月1日前报我厅科教处。联系人：黄毓文；联系电话：83848500。

附件：广东省获批准开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库机构一览表

二○○七年七月三十一日

主题词：卫生 技术 监督 管理 通知 抄送：卫生部科教司，省计生委。广东省卫生厅办公室 2007年8月1日印发

校对：科教处 黄毓文（共印50份）

附件：

广东省获批准开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库机构一览表

一、获批准开展体外授精/胚胎移植及衍生技术机构 中山大学附属第一医院* 中山大学附属第二医院* 南方医科大学南方医院* 广州医学院第三附属医院 广东省妇幼保健院* 北京大学深圳医院

深圳市罗湖区人民医院（试运行）珠海市妇幼保健院

佛山市妇幼保健院（试运行）江门市中心医院（试运行）中山市博爱医院（试运行）

二、获批准开展供精人工授精技术机构 广东省计划生育专科医院*

三、获批准开展夫精人工授精技术机构 中山大学附属第一医院* 中山大学附属第二医院* 中山大学附属第三医院（试运行）* 南方医科大学南方医院* 广州医学院第三附属医院 汕头大学医学院第一附属医院 广州中医药大学第一附属医院 广东省妇幼保健院* 广东省第二人民医院* 广东省计划生育专科医院* 广州市第一人民医院（试运行）广州市妇婴医院

广州市番禺区何贤纪念医院 深圳市人民医院（试运行）深圳市第二人民医院（试运行）北京大学深圳医院 深圳市罗湖区人民医院 深圳市妇幼保健院 深圳中山泌尿外科医院 珠海市妇幼保健院 佛山市第一人民医院 佛山市妇幼保健院

佛山市顺德区第一人民医院（试运行）江门市中心医院 江门市妇幼保健院 中山市人民医院 中山市博爱医院 梅州市妇幼保健院 清远市人民医院 韶关市妇幼保健院 粤北人民医院（试运行）

四、获批准设置人类精子库机构 广东省计划生育专科医院*

注：标*号的机构由省卫生厅和省卫生监督所负责开展监督检查。

卫生部关于加强人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划和监督管理的通

知

卫科教发［2007］163号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

自2001年颁布《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》（以下简称两个办法）及其《人类辅助生殖技术和人类精子库技术规范、基本标准和伦理原则》等一系列文件以来，依据两个办法及其配套文件的规定，各级卫生行政部门认真对开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库的机构进行审批和管理，对促进和规范我国人类辅助生殖技术和人类精子库的发展应用，保护人民群众身体健康，起到了积极的推动作用。然而，目前此项技术的发展和设置规划仍不够平衡，一些地区和机构不顾条件和设置规划的要求盲目进行筹建；一些未经批准的机构违规开展上述技术；代孕及买卖配子、合子和胚胎等违规行为偶有发生；部分已经审批通过的机构忽视内部管理，技术水平提高缓慢；部分地区和机构受经济利益驱动，存在商业化的倾向。这些现象的存在，损害了人民群众的健康权益，阻碍了人类辅助生殖技术和人类精子库的健康发展。

为深入贯彻两个办法及其配套文件，进一步引导上述技术的健康发展，规范技术应用管理，切实保护人民群众健康权益以及医疗机构和卫生技术人员的合法权益，现就加强人类辅助生殖技术和人类精子库设置规划和监督管理的有关事宜通知如下：

一、加强设置规划

（一）人类辅助生殖技术和人类精子库属于限制性应用的高新卫生技术，各省级卫生行政部门应依据辖区卫生发展规划、人群结构和育龄人口数量、不育症患者发病率和经济发展水平、城市布局及交通环境以及医疗机构的等级、性质、人员、技术、场地、设备、相关科室设置等条件，制定设置规划，严格控制新开展上述技术的机构数量，并采取切实措施，严禁此项技术的商业化和产业化。2007年9月1日前，未将设置规划报我部备案同意的，我部将不受理其辖区内新增的人类辅助生殖技术和人类精子库的申报。

（二）凡计划新增人类辅助生殖技术的机构必须符合设置规划，经省级卫生行政部门同意后方可筹建。筹建工作结束后，由省级卫生行政部门组织专家进行初审，对符合相关条件的机构上报我部审批。未纳入省级设置规划的机构，应立即停止筹建，避免医疗卫生资源的浪费。

二、加强监督管理

省级卫生行政部门应将人类辅助生殖技术和人类精子库的日常监督管理纳入卫生监督执法的内容，认真受理投诉举报，定期开展监督检查工作。各省级卫生科技管理部门和卫生监督机构应立即组织对辖区内开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库的情况进行一次监督检查，严肃查处各种违规行为，并于2007年10月1日前将监督检查情况报送我部。

（一）对于已经批准开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库技术的机构，要重点检查其制度建设和管理情况，是否按照相关文件要求和审批范围开展技术服务。对有超审批范围开展人类辅助生殖技术、实施任何形式的代孕技术，买卖配子、合子、胚胎，擅自进行非医学需要的性别选择，使用未经审批的人类精子库提供的精子，违规开展精液检测、采集、提供精液标本等情况的机构，应按照两个办法的相关规定进行处罚，并撤销其人类辅助生殖技术和人类精子库批准证书。

（二）对于未经批准、擅自开展各类人类辅助生殖技术和进行采集、提供精子的机构，依据两个办法的规定给予处罚，责令其立即停止相关技术活动，追究相关责任并给予处罚，不得将其纳入辖区设置规划，不受理其申报申请。对既往实施此项技术的情况进行总结，妥善保管保存技术资料，并将相关情况如实上报省级卫生行政主管部门备案。

（三）对于未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证书》擅自开展人类辅助生殖技术（包括代孕技术）及采集、提供精液标本的，要结合打击非法行医专项行动予以严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、完善管理制度和运行机制

（一）加强对人类辅助生殖技术和人类精子库的日常管理，不断完善相关制度。对经审批开展上述技术机构的校验工作，由省级卫生行政部门组织专家实施，依据我部《人类辅助生殖技术和人类精子库校验实施细则》的要求进行校验并确定校验结论，在《人类辅助生殖技术批准证书（副本）》或《人类精子库批准证书（副本）》上记录，加盖省级卫生行政部门印章,并报卫生部备案。卫生部每年将不定期的组织抽查和督导。

（二）各省级卫生行政部门应加强对开展夫精人工授精技术机构的设置规划，制定并完善审批和日常的监督管理的制度，加强政务和信息公开，严格按照《医疗广告管理办法》的规定严格审核相关广告宣传。

（三）经审批开展上述技术的机构应认真按照有关文件和技术规范要求，严格掌握适应症，避免此项技术的扩大实施和滥用。健全自查制度，加强内部管理监督与检查，建立严格有效的自我管理和运行机制，及时总结、上报相关技术数据，不断加强管理并提高技术水平，确保技术安全。

二○○七年五月十五日