街道关于杨岳同志代表九届市委作报告的看法

第一篇：街道关于杨岳同志代表九届市委作报告的看法

推进街道和谐建设提升人民幸福指数

在收看学习杨岳同志在市第十次党代会上代表九届市委作的报告后，下渡街道结合实际，回顾总结了过去五年的各项工作，并扎实抓好今后五年的工作。为实现“富民强市、和谐宜居”，为实现“科学发展新跨越”而奋斗，努力推进和谐建设，提升人民幸福指数。

一、优化经济结构，增强综合实力。杨岳同志在市第十次党代会报告中说，2010年全市地区生产总值达3123亿元，财政总收入、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额均比2005年翻了一番多。街道也以发展经济作为中心工作，每年都紧紧围绕经济这一中心工作不放松，开拓进取、扎实工作，顺利完成或超额完成年初确定的各项经济指标。五年共完成社会消费品零售总额21.1亿元，财政总收入约4515万元。并在未来五年内按照区委、区政府的要求，认真落实下达的各项任务指标，层层分解落实，确保经济总量和经济效益健康、稳定、有效增长，结合实际情况，研究制定切实有效的优化企业发展的方法措施，增加街道的财税收入。

二、提升宜居品质，加强市容管理。报告会中提出福州城市品位明显提升，各基础设施日臻完善。我街道也紧跟创建文明城市步伐，大力宣传，耐心劝导。结合卫生整治，定期出卫生宣传专刊、健康教育、环保专刊，努力形成户户皆知，人人参与的良

1好局面。定期在辖区开展了清理卫生死角、疏通下水道，清除、发放除“四害”药物等，整治辖区环境的爱卫工作，辖区环境卫生有了明显改观。同时，加强对占道经营和流动摊点的管理、疏导。三条主干道沿街路面店外店占道经营和流动摊点、摊车，由街道城管办和区城管下放小组队员齐心协力，进行定时和不定时整治,及时处理市容违法现象。

三、协调发展社会各项事业，全力提高人民幸福指数。杨岳同志在报告中指出，今后五年要着力提升人民幸福指数，坚持民生优先，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。下渡街道从以下几点做好民生工作：一是全国文明城市与和谐社区创建工作稳步推进。街道紧紧围绕我市创建全国文明城市活动，根据上级创建工作部署，结合实际深入开展创建活动。二是社区服务进一步提升，不但加大了社区救助服务力度，而且积极推进社区就业服务，办理申请廉租房、经适房工作。三是加强社会治安综合治理工作。健全组织，严格落实综治领导责任制。夯实基础，扎实推进各项措施的落实。以防为主，着力维护辖区治安持续稳定。四是推进数字信息化建设，设立了法e网，及时更新各类信息，建立街道与社区、群众交流沟通的渠道。五是将安全工作放在首位，实施了“责任到人、分块管理”的原则，成立以街道主任为主、分管领导具体负责，街道各办、各社区全力参与的组织机构。

四、提升领导能力，推进党建工作。我市深入开展保持共产

党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，党的执政能力持续提升。为保持党员的先进性，五年来，街道党工委积极开展以十六大、十七大和十七届四中、五中全会精神为主题的教育教学活动，认真学习“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，学习实践“创先争优”等，有效地增进了街道党员干部的凝聚力和团队精神，丰富了党建内涵，夯实党建工作。并在今后继续加强街道及社区党建，使街居干部做到廉洁从政、增强服务意识，提高工作效率和服务质量，同时，将社区党建工作同发展社区经济、建设社会事业结合起来，明确工作格局，充分发挥党员干部在社区中的先锋模范作用。

第二篇：中国共产党山西省第十次代表大会 袁纯清同志代表九届省委作报告

中国共产党山西省第十次代表大会 袁纯清同志代表九届省委作报告

唱响转型跨越主旋律 打好全面小康攻坚战

率先走出资源型地区转型跨越发展新路为加快实现全面建设小康社会目标

努力奋斗

本报讯（记者 张荣妹）在全省上下学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快转型跨越发展步伐，全面推进转型综改试验区建设，为实现再造一个新山西、加快全面建设小康社会进程的重要时刻，中国共产党山西省第十次代表大会于昨天上午在太原工人文化宫隆重开幕。袁纯清同志代表九届省委作报告。工人文化宫，花团锦簇、彩球高悬。会场气氛庄严热烈，代表精神振奋。主席台正上方悬挂着“中国共产党山西省第十次代表大会”的巨幅会标，幕布正中的金色党徽熠熠生辉，鲜艳的党旗分列两旁，台前盛开的鲜花温馨喜庆。会场二楼的眺台上挂着“紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全力推进转型跨越发展，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗”的大型横幅。

袁纯清、王君、金道铭、李立功、李小鹏、胡苏平、高建民、李政文、汤涛、李兆前、陈川平、张少华、聂春玉、杨晋京在主席台前排就座。大会主席团常务委员和主席团其他成员也在主席台就座。

中央纪委、中央组织部有关部门负责同志参加了会议。

出席中共山西省第十次代表大会的代表、特邀代表共702人，昨天到会678人。大会由王君同志主持。上午9时，王君宣布大会开幕。全体起立，同唱《中

华人民共和国国歌》。

在热烈的掌声中，袁纯清同志代表九届省委向大会作题为《率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告共分九部分：

一、过去五年的工作；

二、坚定转型跨越，加快全面建设小康社会进程；

三、抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设；

四、“四化”引领经济又好又快发展；

五、以大开放推动大发展；

六、加强社会主义民主政治建设；

七、加快文化强省建设步伐；

八、以民生为重点加强社会建设、创新社会管理；

九、着力提高党的建设科学化水平。

报告说，中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。

报告指出，过去五年，是思想大解放，积极探索山西科学发展新路的五年，是全省人民同舟共济、经受考验的五年，是综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，是赢得发展大机遇、打造建设大平台的五年。五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众，始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

报告指出，今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以解放思想为先导，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为龙头，深化改革开放，促进创新创业，以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以改革创新精神加强党的建设，团结带领全省党员干部群众，建设国家新型能源和工业基地，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力

奋斗。

报告指出，今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。要在解放思想中打开视野，在坚定信心中激发动力，在奋力赶超中争先进位，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平，做到经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。

报告指出，推进转型综改试验区建设是富民、强省、利国之举，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，核心在转型，根本在改革，关键在实践。要用好转型综改试验区这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。要举全省之力、集全民之智，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

报告指出，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党90周年大会上的重要讲话，为我们加强和改进新形势下党的建设进一步指明了方向。要坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导核心、战斗堡垒和先锋模范

作用。

袁纯清在报告中说，今后五年乃至更长一段时期，我们要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。我们必须增强机遇意识，鼓起时不我待、先行先试的勇气，必须增强忧患意识，激发负重爬坡、敢创一流的胆气，必须增强创新意识，保持奋发图强、勇攀高峰的锐气，必须增强责任意识，树立敢于担当、成事创业的志气，想大发展、谋大发展、干大发展，努力开创转型跨越发展新局面。

袁纯清最后强调，转型跨越使命光荣，全面小康前景灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、励精图治，开拓创新、真抓实干，团结带领3500万三晋儿女，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗！

袁纯清同志的报告赢得了与会代表阵阵热烈的掌声。

应邀参加昨天大会的有：中国国民党革命委员会山西省委员会、中国民主同盟山西省委员会、中国民主建国会山西省委员会、中国民主促进会山西省委员会、中国农工民主党山西省委员会、九三学社山西省委员会、山西省工商业联合会的主要负责人和无党派代表人士、宗教界代表人士谢克昌、张平、王宁、卫小春、周然、刘滇生、韩儒英、张复明、妙江等。我省6个民主党派、省工商业联合会

还联合向大会发来贺信。

列席本次大会的人员有：不是本次党代表大会代表的九届省委委员、候补委员，省纪委委员，曾经担任过副省级以上职务的党内老同志，省直各部、委、办、厅、局和群团组织的党员主要负责同志，省属事业单位、本科院校和省属国有骨干企业及部分中央驻晋单位的党员主要负责同志，省人大、省政协各工作委员会和内设机构的党员主要负责同志，以及其他有关同志。

10月27日，中国共产党山西省第十次代表大会在省城太原隆重开幕，袁纯清同志代表中国共产党山西省第九届委员会向大会作了题为《率先走出资源型地区转型跨越发展新路为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗》的报告。报告回顾了省第九次党代表大会以来的工作情况，提出了未来五年山西的发展方向。

过去五年

全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人

和的良好局面。

未来五年

山西正站在新的历史起点上。今后五年，是大有可为、加快发展的黄金期，转型跨越的机遇期，改革开放的攻坚期，更是全面建设小康社会的关键期。

五年实现“七新”

经济总量有新提升。地区生产总值达到2万亿元，财政总收入超过4000亿元，主要经济指标在全国的排位前移。

产业发展有新体系。在为国家提供能源支持的基础上，新兴产业比重和循环经济水平大幅提升，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，文化产业成为新的支柱产业，以煤为基、多元发展的产业格局基本形成。

区域发展有新格局。“一核一圈三群”城镇体系加快建设，百万人口城市有新的增加，城镇化率接近60%，功能定位和产业分工更加清晰，形成一批优势明显的产业园区和区域发展板块。

民生福祉有新水准。城乡居民收入分别达到3万元以上和1万元以上，一批县（市、区）农民人均纯收入突破2万元，基本消除农民人均纯收入5000元以下的县，现有贫困人口一半以上实现脱贫。

社会管理有新作为。民主法治建设全面加强，群众权益得到切实保障，公平正义充分彰显，社会管理体系更加完善，安全生产形势稳定好转，社会总体和谐

稳定。

生态环保有新局面。节能减排幅度高于全国平均水平，确保完成国家下达的节能减排任务，市区和县城环境空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率每年提高1个百分点，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。

发展环境有新气象。市场经济体系进一步完善，政府效能明显提升，全民创业氛围浓厚，人才外流状况得到扭转，非公有制经济比重大幅提高，利用外资规

模不断扩大。

全力推进转型综改试验区建设

核心在转型。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变。在发展方式上，实现粗放高能耗增长向集约绿色发展转变。在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变。在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变。在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变。

根本在改革。创新产业转型促进机制，推进资源开发收益主要用于发展接替产业、高新技术产业和鼓励类服务业。加快推进资源税改革，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税改政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，建立土地利用规划评估修订机制，统筹开发利用成片盐碱地和整合利用工况废弃用地。建立生态环境产权制度，建立碳交易和排污权交易市场，完善煤炭开采生态环境综合补偿机制。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场，对转型领域和战略性新兴产业给予信贷倾斜，上市公司数量明显增加，发展壮大地方金融机构，引进外资金融机构。充分发挥企业转型主体作用，加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度，凡法律未禁入的行业和领域全部放开，改进对非公有制经济的服务，确保平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，在全社会形成支持非公有制经济大发展的良好局面。

关键在实践。在重大转型项目上先行先试，只要是资源就地转化项目、循环经济项目、符合科学发展的项目，都要抓紧推进。在政策创新上先行先试，用好现有政策，积极争取新政策，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。在板块突破上先行先试，推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐，重点在减少管理层次，下放计划、财政、项目、税收、土地管理权限等方面取得突破。在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题；着力破解资源型经济伴生的社

会矛盾。

“四化”引领经济又好又快发展

工业新型化

提升资源就地转化率。着力“用”好煤，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。提升传统产业循环率。五年内基本完成传统产业循环化改造，新项目新产业要把全循环作为准入门槛。提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地。有重点地发展新能源汽车及零部件产业。创建轨道交通装备生产品牌。建设数个百万吨级节能节水型现代煤化工项目。提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。提升科技贡献率。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太（原）榆（次）科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

农业现代化

把确保农民收入翻番作为核心任务。在山老区实施“一村一井”工程，发展“五小”水利，使农业人口实现人均1亩水浇地。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设。建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”。健全农村市场和农业服务体系，完善农村金融服务网络，基本实现农民专业合作组织村级全覆盖，农民入社率达到50%以上。把发展县域经济作为战略举措，每个县都要建成一到两个工业园区或产业集中发展区。引导人才、资金、技术等要素向县域流动，打造20个以上中部和全国百强县。把新农村重点村建设作为基础工程。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，五年内基本完成山庄窝铺移民搬迁。

市域城镇化

支持太原率先发展。把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会的首善区，充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用，成为中部崛起的重要一极。建立领导协调指导机制，坚持一个规划统筹、一个标准建设，实质性推进太原——

晋中同城化。

加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。实施“大县城”战略和百镇建设工程。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

城乡生态化

绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。气化山西，加大煤层气抽采开发力度，建立“四气”合一体制机制，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。净化山西，推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。健康山西，加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的问题。

六方面改善民生

创业就业：建设市县两级创业孵化基地，大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系，把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高一线职工工资水平，逐步提高最低工资标准，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

社会保障：完善被征地农民社会保障政策。建设县乡两级社保服务平台，推广社会保障“一卡通”。建立低收入农户冬季生活用煤补贴供应机制。加快保障性住房建设，两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快农村危房改造步

伐。

教育优先：基本普及学前三年教育。促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，确保每一个未能进入高中、大学的初高中毕

业生都能免费接受中等职业教育。

医疗卫生：五年内初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

社会管理：坚持民生为基、服务为先、管理为要，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

安全生产：煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，确保煤炭百万吨死亡率

稳定在国内先进水平。

大开放推动大发展

首要任务——招商引资引智。重视资源的交换价值，利用地下地上优势资源换市场、换技术、换资本、换项目，形成招商引资与招才引智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设，吸引更多有利于转型的生产要素进

入山西。

关键环节——打造开放平台。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略

投资者。

重要突破口——扩大区域合作。加强与京津冀和中部省份的协作发展，主动融入环渤海经济圈。引深与长三角、珠三角地区的经济合作。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中—天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。

制胜砝码——营造良好环境。下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”问题。开通项目审批“绿色通道”。建立健全信用激励和惩戒机制。实现县县通高速公路。加快形成现代综合交通运输体系，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。

加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。

坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。健全民主制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快依法治省进程，建设“法治山西”。切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，严肃惩处徇私枉法、执法犯法、以权压法行为，提升公正廉洁执法水平。深化行政管理体制改革，建设服务法制廉洁效能政府。坚持党管武

装原则，加强国防后备力量建设。

加快文化强省建设步伐

坚持社会主义先进文化前进方向，增进全省人民的文化自觉、文化自信和文化自强，为转型跨越发展提供精神动力和文化支撑。

建设社会主义核心价值体系，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。以公益性文化事业单位为骨干，以社区、农村为重点，提高公共文化服务水平。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。未来五年，文化产业增加值力争超过1000亿元，占地区生产总值6%左右，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化

产业综合实力跃居中西部领先水平。

着力提高党的建设科学化水平

坚持党要管党、从严治党，完善党建工作格局，以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织和广大党员在转型跨越中的领导

核心、战斗堡垒和先锋模范作用。

加强理论武装，坚定理想信念。认真执行民主集中制，建设坚强有力、奋发有为的领导班子。“一把手”要以身作则、作风民主、正确集中，班子成员要密切配合、相互补台、团结共事，不断增强班子的决策力、执行力、创新力、凝聚力、战斗力。创新选人用人机制，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。加大竞争性选拔领导干部力度，定期面向全国公开选拔省管干部。建立引进培育并举、生活补贴和项目资助并重、待遇与贡献挂钩的高层次人才开发使用机制，大力引进转型跨越发展亟需的新兴产业企业家人才和高端创新人才。提高反腐倡廉水平，构建山西特色惩治和预防腐败体系。坚决查处违纪违法案件，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法惩处，决不姑息。坚定不移把反腐败进行到底。

第三篇：岳阳市第六次党代会上易炼红代表第五届市委作报告

岳阳市第六次党代会上易炼红代表第五届市委作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党岳阳市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、科学发展，富民强市，在民本岳阳和谐崛起的道路上取得了人民满意、无愧时代的业绩

市第五次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，强力推进“一化三基”和“四化两型”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，求真务实，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。这五年，是岳阳发展速度最快、发展质量最好的时期之一，是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一，是党委领导核心作用发挥充分、民主集中制坚持得好、几套班子最团结、全市上下谋事干事氛围最浓的时期之一。岳阳经济、政治、文化、生态、社会和党的建设全面发展，民本岳阳和谐崛起的时代强音在巴陵大地激情奏响!

1、全力推进“产业兴旺”，进一步稳固了全省第二的重要地位。现代工业加速推进，建成1000万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大项目，全市规模工业企业达1331家，净增627家，连续四年被评为全省推进新型工业化先进市;现代农业稳步发展，农业加工企业达到2620家，其中市级以上龙头企业160家，农产品加工业增加值居全省第二，屈原管理区进入全国现代农业示范区;现代航运物流业来势迅猛，武汉至城陵矶海轮航道开通，岳阳长江岸线对接海岸线，全市港口吞吐量居全省第一，城陵矶临港产业新区正朝着“现代新港、产业新区、滨江新城”的目标强势迈进;现代旅游业持续升温，岳阳楼君山岛景区晋级5A级景区，平江获评全国红色旅游先进县，旅游业加速由观光型向观光生态休闲度假结合型转变，由过境游向目的地游转变。县域经济快速崛起，县市区生产总值占全市生产总值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济二十强，湘阴、临湘、君山进入全省县域经济发展先进行列。全民自主创业活力涌流，民营经济比重由42.6%上升到57.5%。全市生产总值由634.9亿元增加到1539.4亿元;财政总收入由38亿元增加到139.6亿元，财政总收入占生产总值比重由6%提高到9.4%;三次产业比重由20:46.4:33.6调整为14:54.2:31.8。今年上半年，完成生产总值834.9亿元，增长14%;完成财政总收入99.3亿元，增长32.4%，两项指标总量继续稳居全省第二。

2、全力推进“城乡秀美”，进一步提升了生态宜居的城市形象。城市建设加快推进，累计完成城市基础设施投资165亿元。新建续建了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、环南湖旅游走廊等一批标志性工程，市体育中心建设全面铺开，东茅岭和商业步行街地下人防工程为建国以来全省最大的单建式人防工程，拉通枫桥湖路、冷水铺路、青年中路等路段，提质改造城市主干道15条、小街巷325条和农贸市场17个，城市品位不断提升。“五创”提质深入开展，主要街道临街建筑立面改造效果良好，城市面貌大为改观;狠抓植树造林，实施“森林进城”工程，全市森林覆盖率达45.3%;加快城区水系治理，环南湖截污管网工程即将竣工，将实现不让生活污水直排南湖;城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成，全市新建10个污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达86%;中心城区企业“退二进三”工作扎实推进，提前完成国家“十一五”节能减排计划任务。交通建设全面推进，武广高铁及岳阳东站和荆岳长江大桥建成运营，随岳等6条高速公路进展顺利，新建改建干线公路400公里，京珠高速岳阳连接线昆山至收费站段提质改造工程又好又快，岳阳机场和荆岳、岳常、岳九铁路前期工作加速推进。在强力推进城市建设的同时，高度重视城乡统筹协调发展，中心镇提质改造升级，全市城镇化率达48.1%;新农村建设扎实推进，农村面貌进一步改善，涌现了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。岳阳入选新中国成立60周年60个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号，城市综合竞争力进入全国百强，在中部非省会城市中位居第四。

3、全力推进“文化繁荣”，进一步焕发了文化名城的时代新姿。牢牢把握先进文化的前进方向，推动文化大发展大繁荣。文化惠民深入推进，举办岳阳首届文化艺术节、“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“市民大课堂”、“文化下乡”等群众文化活动，建成一批乡镇综合文化站，农家书屋、广播电视村村通基本覆盖;文化品牌更具影响，忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化和红色文化等享誉中外，岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午习俗、平江九龙舞、岳阳花鼓戏等列入国家级非物质文化遗产保护项目;文化体制改革稳步推进，公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展，在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革;文化产业蓬勃发展，屈子文化园列入全省“十二五”重大文化产业项目;文艺创作精品迭出，在全省率先设立“岳阳文学艺术奖励基金”，文艺“岳家军”人才辈出，在全省、全国获奖400多次，其中40多部文艺作品获中宣部“五个一工程”奖、优秀剧目奖等全国性大奖。岳阳荣获“中国楹联文化城市”、“中华诗词之市”和“全国文化体制改革工作先进地区”等称号。

4、全力推进“民生殷实”，进一步构筑了以人为本的幸福家园。五年来，全市财政累计投入民生支出268.6亿元，占财政支出比重达61.3%。建立义务教育经费保障新机制，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，素质教育、职业教育、民办教育在全省、全国产生广泛影响;在全国率先推行城镇零就业家庭动态清零;在全省率先推行医患纠纷第三方调解机制，新型农村合作医疗参合率达99.4%，位居全省第一;人口自然增长率稳定在6‰以下，人口计生工作连续12年位居全省先进;率先实现“乡乡有敬老院”目标;实施农村大面积危房改造，新建、改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米，洞庭湖区1140户“天吊户”渔民全部上岸定居;创立社区“爱心超市”，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，筹资规模达5000万元。城乡居民人均收入分别由 2005年的 10980元和 3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群众的幸福感和满意度不断提升，岳阳荣获“中国最具幸福感城市”金奖。

5、全力推进“社会和谐”，进一步展现了政通人和的巴陵胜状。创新社会管理，加强新时期群众工作，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。落实“两个维护”(维护社会公平正义、维护社会公共秩序)，开展“三官四员”(警官、法官、检察官，人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政调解员)进社区、市县乡三级联合大接访、矛盾纠纷大排查大整改等活动，岳阳楼区被评为全国和谐社区建设示范城区。依法维护劳动者合法权益，劳动关系进一步和谐。深入推进依法治市，加强法制宣传教育，维护司法公正。加强民主政治建设，多党合作事业不断巩固，市委与各民主党派、无党派人士联系不断密切，民族宗教、外事侨务和对台工作切实加强。坚持党管武装，国防后备力量、人民防空建设等稳步推进。老干工作卓有成效。加强社会治安综合治理，平安创建全面推进，网络管理科学有序，“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”和黄赌毒等专项行动成效显著。岳阳连续四年被评为全省安全生产先进单位，社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010年位居第一。

6、全力推进“走势强劲”，进一步奠定了更好更快的坚实基础。发展空间不断拓宽，对外开放水平加速提升，岳阳被定为全国加工贸易梯度转移重点承接地;以临港产业新区、汨罗、湘阴、屈原四大片区为重点的875平方公里范围纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点;岳阳经济技术开发区晋升国家级，汨罗循环经济产业园被列为全国首批“城市矿山”示范基地，云溪工业园纳入国家新型工业化产业示范基地。发展机制不断创新，市属国企改制基本完成，市县政府机构改革等扎实推进。发展基础不断夯实，全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍。“十二五”期间，全市产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等领域计划投资将达6500亿元。发展要素不断集聚，引进项目1452个，其中国内外500强企业20家，全市内联工业引资到位资金连续三年居全省第一，一大批占地少、效益高、无污染的工业项目正在建设之中;科技和人才的作用更加突出，高新技术产业增加值占GDP的比重上升到12.5%;加大融资平台建设，岳阳被评为“中国金融生态城市”，10家上市公司累计融资90.5亿元，上市后备企业达37家。经济发展环境得到进一步治理，等等。这些都为今后岳阳跨越式发展奠定了坚实基础，岳阳的影响力、吸引力、竞争力和发展后劲显著增强。

7、全力推进党的建设，进一步强化了富民强市的领导核心。坚持党要管党、从严治党。深入持久开展“两个忠诚”、“三更”等主题教育，党员干部的忠诚意识、宗旨意识、先进意识明显增强;扎实推进学习型党组织建设，全市各级党委(党组)学习中心组示范引领作用充分发挥，广大党员干部学习的自觉性不断提高;积极稳妥推进干部人事制度改革，推行“差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定”等竞争性选任办法，圆满完成中组部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点工作任务;县、乡党委换届风清气正、圆满顺利;实施有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”等制度;深入开展创先争优活动，选优配强基层党组织负责人，加强党建带工建、带团建、带妇建，选聘“大学生村官”到村任职，基层基础不断夯实。岳阳党建和组织工作得到中组部和省委的高度评价。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大查办案件力度，注重制度治本功能，加强权力运行监控，推进源头治腐工作，腐败现象得到有效遏制，岳阳连续四年被评为全省反腐倡廉建设先进单位。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于离退休老同志的大力支持，得益于市几大家领导班子的精诚团结;离不开全市各级党组织、广大党员干部群众和中央、省驻岳单位的共同努力，离不开各民主党派、工商联、无党派人士的和衷共济，离不开寓外乡友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共岳阳市第五届委员会，向所有参与、支持、关心岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、上下求索，奋发进取，在民本岳阳和谐崛起的道路上永不懈怠、永不停滞 富民强市的实践波澜壮阔，探索积累的经验弥足珍贵，值得认真总结和不懈坚持。

1、始终坚持以民本理念引领行为。我们提出民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现民本岳阳和谐崛起。既一以贯之，毫不动摇;又与时俱进，不断完善。民本岳阳的执政和发展理念，体现科学发展精髓，切合岳阳市情特征，顺应人民群众期待，得到群众真心拥护，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，探索了一条科学发展观地方化、具体化的有效途径。实践使我们深切感到，只有坚定不移、坚持不懈践行民本理念，才能不断开辟科学发展新境界，开创富民强市新局面。

2、始终坚持以科学思路谋划全局。我们确立民本岳阳富民强市六大目标，设计并推进民本岳阳九项工程和为民办实事主题行动，涵盖了经济、政治、文化、生态、社会和党的建设，实施“一化带四业”、建设“五市一极”等发展战略，既落实了省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的决策部署，又贴近岳阳实际，找准了经济社会发展的科学路径。同时，在决策中充分发扬民主，广泛征求意见，组织科学论证，顺应民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科学、民主决策。实践使我们深切感到，只有坚持从实际出发、科学定位、科学谋划，各项工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、始终坚持以发挥优势抢占先机。我们充分发挥岳阳重化工业优势，大力发展现代工业，实现优势企业优先做大，优势产业率先兴旺;充分发挥“鱼米之乡”优势，大力推动传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市转变;充分发挥滨湖临江优势，大力发展现代航运物流业，推动沿江优势区域优先发展;充分发挥旅游资源丰富优势，大力发展现代旅游业，推动旅游业持续升温;充分发挥生态良好优势，大力建设现代生态宜居城市，有效提升城市综合竞争力。实践使我们深切感到，只有准确把握优势、充分发挥优势，才能实现优势优先，推动科学跨越。

4、始终坚持以求真务实创造业绩。我们对确定的目标、认准的事情，锲而不舍，一抓到底，办成了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、临港产业新区和石化产业扩能升级等一批群众盼望、关系长远的大事;对承诺的民生实事件件抓落实、项项求实效，开展了“五创”提质、新农村建设志愿者行动、联手帮扶企业和产业发展升级等系列活动;科学应对百年一遇的国际金融危机冲击，先后战胜五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害、建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流等自然灾害，有效化解了前进中的突出矛盾和问题。实践使我们深切感到，只有大兴求真务实之风，才能推动实实在在、又好又快的发展，创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。

5、始终坚持以改革创新激发活力。我们创新推动经济发展方式，持续开展“招商引资项目建设年”活动，每年举行招商引资项目建设流动现场会，推动全市争先恐后抓项目建设，倡导和鼓励全民自主创业，使创业创新的活力充分涌流;创新惠民举措，加快构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”的长效机制;创新社会管理，积极探索新时期群众工作方式方法，广泛推行“两个维护”，促进社会和谐稳定;创新考评体系和选人用人机制，实施民本岳阳综合考评、干部实绩考核等，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部被选拔任用到各级领导岗位，激发了广大干部谋事、干事、成事的活力和潜能。实践使我们深切感到，只有鼓励创新、支持改革，才能激发创造活力，促进和谐崛起。

6、始终坚持以党的建设增强凝聚力、战斗力和创造力。我们注重时时抓队伍，每年根据形势要求确定党建主题，探索长效机制，进一步发挥各级党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。在全体党员干部中开展“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”主题教育;提出“更高标准、更严管理、更具公信力”要求;推行“四差额”等竞争性选任办法和有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法等，探索干部能上能下的机制。坚持强基层、打基础，工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，激励广大党员干部扎根基层、创业基层、建功基层。实践使我们深切感到，只有不断加强党的建设，提高党的建设科学化水平，才能永葆党的先进性，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的保障。

经验启示未来，奋斗永无止境。展望未来五年，岳阳面临的机遇前所未有：世界经济在曲折中复苏的总体走向不会改变，国内持续发展和中部崛起的基本趋向不会改变，岳阳正处在和谐崛起的重要战略机遇期;岳阳加快融入“两带”(长三角和珠三角经济带)、“两区”(长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区)，正处在区域经济发展要素的高度融合期;岳阳通过多年实干和辛勤积累，呈现良好发展态势，正以豪迈的步伐跨入“五市一极”建设的加速推进期，岳阳的美好明天更加令人向往、令人期待!审视未来五年，岳阳面临的挑战也前所未有：既面临区域竞争日趋激烈的严峻形势，又面临结构调整、转型升级的迫切任务;既面临宏观调控日趋审慎的政策走向，又面临提速发展、科学跨越的热切期盼;既面临节能减排、低碳环保的硬性要求，又面临重化工业集中、环境容量有限的客观矛盾;既面临推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，又面临少数党员干部精神状态、工作作风、能力水平、自我修养难以适应的现实差距等等。我们务必增强忧患意识和危机意识，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持求真务实、真抓实干的作风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，永不懈怠，永不停滞，坚定不移地沿着民本岳阳和谐崛起的道路阔步前行!今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，全面加强经济、政治、文化、社会和生态建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，续写民本岳阳和谐崛起新篇章。

今后五年的奋斗目标是：全市经济总量达到3330亿元，财政总收入达到355亿元，城乡居民人均收入分别达到39835元和13779元，确保全省第二的地位更加稳固、更加强势，努力实现产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐、走势更加强劲，在巴陵大地描绘出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸发的壮丽画卷!

三、朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵

今后五年，全市要紧扣科学发展第一要务，加快建设“五市一极”，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，实现岳阳经济转型升级更大更强，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。

——形成更加开放的格局。改革开放是新时期最显著的特点。岳阳必须坚定不移地以开放促调整、促转型、促改革、促发展。强化开放理念，用更加开阔的视野、开放的心态、开明的气度在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国际国内竞争合作。扩大开放优势，全面打开水路、公路、铁路、航空等对外开放通道，打造一流的投资置业、开放合作、创新创业平台。拓展开放空间，坚持谋长远、谋全局，把岳阳放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，加快构建“大市场、大流通、大开放”的格局。

——营造更加优良的环境。要营造更加优良的政务环境，注重引导不“越位”、善于管理不“错位”、优化服务不“缺位”，建立健全行为规范、运转协调、公正公平、廉洁高效的政务服务体系;营造更加优良的法制环境，坚持依法行政，公平公正司法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿;营造更加优良的人文环境，大力倡导合作、共赢、诚信、包容的岳阳工商文化，保护改革者、宽容失败者、鼓励创新者，开放包容亲客商、诚实守信安客商、互利共赢富客商，吸引和鼓励更多的人来岳阳投资创业;营造更加优良的生活环境，充分发挥岳阳有山有水、山水相融的生态优势，进一步完善城市基础设施，提升城市服务功能，让岳阳的山更青、水更秀，城市更加生态宜居，环境更加舒适宜人。

——培育更加强劲的活力。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，形成鼓励干事、支持成事的浓厚氛围;坚持把人才作为第一资源，大力培育“科技岳家军”、“企业岳家军”、“教育岳家军”和各行各业优秀的领军人物，让各类人才拥有广阔的创业舞台和发展空间，鼓励优秀青年人才干事创业，让建设民本岳阳的队伍中始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人才群体;推行创业领域“非禁即入”，创业环境“有障即清”，创业服务“有需即帮”，创业成果“有功即奖”，掀起新一轮全民创业热潮;充分激活各类经济主体，形成树大成林、枝繁叶茂的产业生态;推进体制机制创新，使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，把岳阳建设成为湖南沿长江新型工业化的桥头堡、长江中游区域性航运物流中心、国际知名旅游目的地和独具魅力的洞庭明珠。今后五年的工作，要突出以下重点：

1、强化项目支撑，以大产业推动大提速。

大力推进新型工业化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值过百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。围绕龙头链接项目。全力支持、重点服务长岭炼化、巴陵石化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等央企发展壮大;全力推动炼化一体化、中石化催化剂新基地等重大项目建设，力争岳阳炼油能力达到2000万吨;围绕龙头企业拉长产业链，新上深加工、精加工项目，配套发展附属产品加工项目。依托园区聚集项目。深入推进集群式项目满园扩园和园区产业升级行动，吸引更多项目入园集聚，促进企业提档升级，打造行业旗舰企业。放手发展县域经济，加快推进岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区和汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工业园、华容生态纺织工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷科技园、屈原现代农业园等特色产业园区提质升级。对接政策争取项目。主动对接国家和省“十二五”规划、主体功能区规划、战略性新兴产业发展规划等，争取更多项目布局岳阳。继续强力推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山抽水蓄能电站、君山风电等项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备基地。

2、强化对外开放，以大引进推动大发展。

发展现代港口经济。推进城陵矶新港二期工程，加快公路口岸、保税港区、电子口岸建设，发展水陆联运、空港联运、江海联运，把城陵矶临港产业新区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级保税港区，并建设和发展一条属于岳阳、属于湖南的沿长江经济带;科学规划、有效利用岸线资源，建设一批规模适度、功能互补的卫星港。推进区域合作。争取将环洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。借助“中部崛起”、“长江经济带”、环长株潭城市群等发展战略平台，加快基础设施、产业结构、体制机制对接，形成分工合作、互动发展的战略新联盟。扩大对外交流，引进境外企业，使岳阳成为湖南扩大对外开放的重要“一翼”。扩大招商引资。深入推进“招商引资和项目建设年”活动，主动对接中央企业、国内外500强和行业100强企业，着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心和区域总部，力争再引进国内外500强企业30家;规划建设湖南三一重工产业园、中联重科产业园和北斗导航民用产业园等;大力拓展对外贸易，扩大进出口份额。

3、强化“两型”引领，以大转型推动大升级。以“两型”引领产业结构转型升级。推动优势工业高新化，支持石油化工、食品加工、机械制造、造纸印刷等产业加快技术改造;推动新兴产业规模化，培育壮大新材料、再生资源、生物医药、先进装备制造、电子信息与光伏等战略性新兴产业;推动传统农业高效化，巩固和加强农业基础地位，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平，促进农业标准化生产、工厂化加工、品牌化经营;推动现代服务业高端化，突出发展文化旅游业，整合旅游资源，建设精品景区，加大城市整体形象策划推介。以“两型”引领增长方式转型升级。建好一批重点实验室和工程技术研究中心，突破一批关键共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。以汨罗“城市矿山”等循环经济试点为重点，建成一批全省、全国循环经济和绿色经济示范区;坚决淘汰落后产能，抓好节能减排重点工程，继续推进城区企业“退二进三”，全面完成节能减排目标任务。以“两型”引领生活模式转型升级。推广以低碳、环保、节约为主要特征的生活模式，大力实施“两型”消费建设样板工程、“两型”技术产品推广工程，营造文明节约、绿色低碳生活新风尚。

4、强化城乡统筹，以大创建推动大提质。

统筹城乡布局，提升完善经济社会发展规划、市域城镇体系规划、城市总体规划和土地利用规划，构建产业布局合理、功能分区明显、公共设施完善、居住环境优美的新型城乡空间发展体系。统筹城乡建设，继续狠抓“五创”提质，全力争创全国文明城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市，巩固国家卫生城市创建成果。全力推动城市重点工程建设，加强基础设施配套，加快旧城改造步伐，加快构建覆盖城乡的道路网络和公交、供电、通信、供气、给排水网络。加快推进新农村建设，抓好农村扶贫开发。统筹城乡生态，大力保护城乡生态环境，深入开展“清洁家园”行动，全面加强农村环境污染整治。加快推进洞庭湖生态功能区保护与综合利用，推进湘江流域重金属污染综合整治。科学规划城区水系景观和城市拦污林带建设，建好管好城市公园。全力保护好南湖和铁山水库。继续广泛开展植树造林，提高城乡森林覆盖率。统筹城乡管理，全面提升城乡综合管理水平，推进城乡管理网格化、信息化和一体化，加快规划、建设、环保、卫生等公共管理服务向农村覆盖。继续坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，依法严厉打击城乡违法建设。

5、强化重点建设，以大投入推动基础设施大改善。加快交通建设。重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段，建设高速公路、干线公路和滨湖示范区之间的交通连接线，完成荆岳铁路建设，加快推进岳长城际轨道和岳

九、岳常等铁路规划建设，推进岳阳机场立项建设，构建区域性立体式综合交通枢纽。加快水利建设。重点推进城陵矶洞庭湖综合枢纽、三峡影响后续处理工程、城区防洪排涝系统工程立项和规划建设。抓好全国小农水重点县建设，加大对农田水利设施的投入力度。加强山洪地质灾害防治体系建设，抓好内湖内河综合治理和病险水利工程除险加固。加快信息化建设。积极推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，加快信息化示范企业建设，加强传统产业信息化改造。继续推进电子政务工程建设，构建统一高效的政务信息服务平台，提高信息化管理水平。

四、创新社会管理，加强社会建设，进一步提升岳阳人民的安全感、舒适感、公正感、自豪感和幸福感

1、全面增进民众福祉，让全市人民共建共享发展成果。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系，着力在“一倍增、三扩大、四个全覆盖”上见实效。“一倍增”即城乡居民收入倍增。“三扩大”即扩大就业，最大限度满足社会就业需求;扩大社会保障覆盖面，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制;扩大住房保障，大力新建筹建廉租房、公共租赁房。“四个全覆盖”即实现养老保险全覆盖、社会救助全覆盖、基本药物和社区(村)卫生服务全覆盖、公共图书馆博物馆纪念馆等基层文化体育设施免费开放全覆盖。

2、全面维护社会稳定，让全市人民共建共享和谐安定。坚持各方参与、共同治理，着力构建“党委领导、政府主导、各方参与、全员共建共享”的社会管理格局，形成社会管理合力。坚持关口前移、源头治理，全面推行社会稳定风险评估，建立社会矛盾预警机制;重视群众自治组织和社会组织建设，加强政法基层机构和队伍建设，加强社区警务和基层便民服务中心建设;加强群众来信来访工作;加强和创新社区管理，推行社区“网格化”管理模式，以基层为主体促进和谐。坚持综合施策、统筹治理，加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和黑恶团伙;加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好群众反映强烈的生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食品药品安全等问题;抓好党管武装工作，加强国防动员、人民防空工作，充分发挥驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役人员服务科学发展、维护和谐稳定的重要作用。

3、全面加强民主法治，让全市人民共建共享公平正义。认真贯彻《法治湖南建设纲要》，建设法治岳阳。发展民主政治，进一步加强和改进党委对人大、政协工作的领导，把坚持党的领导、依法治国与人民当家作主有机结合。全力支持人大依法履职，全力支持人民政协依照章程开展工作。进一步推进新时期统一战线工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作;认真贯彻党的民族、侨务、宗教政策，做好新社会阶层人士工作;建立完善市科学决策思想库;支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地履行职责。扩大基层民主，完善村民和社区居民自治机制，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主权利。促进司法公正，加强司法规范化建设，维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权;切实加强法律援助工作。加强法制教育，深入开展普法宣传，增强全民法治意识，树立法治权威，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。

4、全面发展社会事业，让全市人民共建共享公共服务。优先发展教育事业，加大教育投入，进一步提高基础教育、高等教育和职业教育质量。优化教育资源配置，缓解城区入学难，促进城乡教育均衡发展，在城市化推进过程中，更加重视教育用地的优先规划和进城务工人员子女就读。大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系;加大国家级非物质文化遗产、历史文化名村名镇的传承保护;繁荣文艺创作，不断壮大文艺“岳家军”;实施重大文化产业项目，培育新兴文化业态，把屈子文化园建设成为“全球华人的精神文化家园”。加快发展卫生事业，加强城乡医疗卫生基础设施建设，新增医疗卫生资源更多地向农村和社区倾斜;提高新型农村合作医疗补助标准;加强社区全科医生等医卫队伍建设，提高社区卫生服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务。协调发展人口事业，继续狠抓人口与计生工作，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平;积极应对人口老龄化，做好老年人工作。同时，积极推进广播电视、新闻出版、群众体育、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。

5、全面建设精神文化，让全市人民共建共享现代文明。以核心价值塑造人，继续深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育，净化社会文化环境和网络环境，加强未成年人思想道德教育，更加关心和爱护未成年人身心健康，不断提升全民思想道德水平。以岳阳精神激励人，充分发掘岳阳历史文化底蕴，大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神，与时俱进、开拓创新的求索精神，负重奋进、无私奉献的骆驼精神，团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。以文明创建引导人，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入实施《科学素质行动纲要》，持续开展全民读书活动和“市民文明素质提升”行动，使文明转化为人民群众的公德意识和行为习惯。

五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为续写民本岳阳和谐崛起新篇章提供坚强有力的政治保障

1、把永葆忠诚作为第一操守，不断加强思想建设。强化政治意识，坚定中国特色社会主义理想信念，永远听党的话，永远跟党走。提升党性修养，继续深入开展“两个忠诚”主题教育，落实“三更”要求，教育引导党员干部加强党性修养，保持强烈的事业心和责任感。坚守共产党人的精神家园，用坚定的理想信念、高尚的道德情操、积极的人生态度、饱满的工作激情投身到新的更加辉煌的事业中去。

2、把服务群众作为第一宗旨，不断加强作风建设。把干部作风建设和做好新时期群众工作结合起来，密切与人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。坚持“三进”贴近群众，进社区、进企业、进农家，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持“三问”依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，想问题、作决策、办事情从群众中来、到群众中去。坚持“三心”造福群众，真心解民忧，热心帮民困，全心促民富，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，巩固完善联系服务群众的长效机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、把公正用人作为第一导向，不断加强班子队伍建设。坚持正确导向用干部，突出以德为先，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向;突出实绩为本，形成“靠实绩竞争、凭实干进步”的用人导向;突出基层为重，形成“干部下基层，基层出干部”的用人导向。坚持整体优化配班子，好中选优、优中配强，把最优秀的干部选配到重要领导岗位;注重党政班子的合理搭配，形成知识能力相长、阅历经验相补、性格气质相容的配备结构;注重培养、大胆使用后备干部和优秀年轻干部。坚持深化改革强队伍，深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，完善党委干部任免票决制，加大“四差额”等竞争性选任干部的力度;进一步健全民本岳阳综合考评体系;继续深入推行有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”制度，形成“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。

4、把发扬民主作为第一活力，不断加强制度建设。完善党的代表大会制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，发挥全委会对重大问题的决策作用。坚持民主集中制度，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策。严格民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。健全党务公开制度，完善党内情况通报、情况反馈和重大决策征求意见制度，健全完善党委新闻发言人制度，加大基层组织党务公开力度，保障党员对党内事务的知情权、建议权、参与权和评判权，进一步增强党内活力。

5、把廉洁从政作为第一准则，不断加强党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。充分发挥教育的基础作用，扎实开展党风廉政教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，教育和引导广大干部秉公用权、廉洁从政，艰苦奋斗、勤俭节约，生活正派、情趣健康，自觉抵制消极腐败，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥制度的规范作用，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。充分发挥监督的约束作用，健全权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;发挥各类监督主体作用，加强党政正职和重点领域、重点岗位、重点环节监管，加大领导干部经济责任审计力度;落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，促进农村基层干部廉洁履职。充分发挥惩治的震慑作用，坚决查办各类违纪违法案件，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

6、把推动发展作为第一职责，不断加强能力建设。深入开展争创学习型党组织和学习型党员活动，大规模开展干部培训，大幅度提升干部素质，以过硬的能力推动科学发展。提高学习调研科学谋划的能力，坚持把学习调研作为立身从政之本、谋事成事之基，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性。提高统筹兼顾协调各方的能力，统筹协调局部利益与全局利益、现实利益与长远利益，统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。提高应对复杂局面和突发事件的能力，及时消除化解不稳定因素，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全力维护安定团结的政治局面和稳定健康的经济秩序。提高引领社会舆论的能力，坚持正确导向、科学开放、有效管理，善待媒体、善用媒体、善管媒体，牢牢把握舆论引导主动权。

7、把创先争优作为第一载体，不断加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，不断丰富内容，突出实践特色，推动基层党组织创先进，引导广大党员争优秀。加强发展党员工作，注重在优秀青年、优秀企业家和工人农民中发展党员，不断为党的基层组织注入新鲜血液。扩大基层党组织覆盖，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。按照党章要求，认真开展“三会一课”等组织活动。对基层党组织和基层党员干部严格教育、严格要求、严格管理，引导基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，落实党员教育培训规划，建立党员经常性教育管理制度，全面轮训基层党组织主要负责人，确保学习培训有课堂;配优配强基层党组织主要负责人，对优秀乡镇(街道)党(工)委书记重视重用，加大从农村和社区优秀基层干部中考录公务员力度，确保进步发展有台阶;逐步提高基层党务工作者基本报酬，切实解决社保、医保等问题，确保奉献基层有保障;健全党内关怀机制，实施为满五十年党龄的老党员颁发纪念奖章制度，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，确保组织关爱有温暖。

同志们，站在新的历史起点，回首过去，我们倍感欣慰、感慨万千;展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心，锐意进取，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，携手共创岳阳更加富强、文明、秀美、幸福的明天!

第四篇：王翔同志代表中共常熟市第十一届委员会向大会作的报告摘登

再谋新共识 再聚新合力

为常熟率先基本实现现代化而努力奋斗

——王翔同志代表中共常熟市第十一届委员会向大会作的报告

（摘登）

来源：常熟日报

过去五年各项事业取得重大成就

市第十一次党代会以来的五年，在省委、苏州市委的正确领导下，全市保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。

积极应对挑战，综合实力大幅攀升。“十一五”期间，全市GDP年均增长15%，期末人均GDP超过20000美元；财政总收入和地方一般预算收入年均分别增长25.5%和22%。服务业增加值占GDP比重达41.8%，比“十五”期末提高4.9个百分点，社会消费品零售总额年均增长19%，旅游总收入突破200亿元，商品市场成交额突破1000亿元，其中服装城突破650亿元，并荣获首批“全国创建诚信市场先进单位”称号。建成全省首家国家农业科技园区，高效农业比重提高到77.7%，村级可支配收入年均增长12.2%。今年上半年，预计全市实现GDP860亿元、地方一般预算收入60亿元，分别增长16.1%和31.6%。

加快结构调整，转型升级成效显著。制定实施“全市经济跨越 发展行动计划”，出台装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药五大新兴产业发展规划。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，在全省县（市）率先制定文化产业发展规划。在全省先行开展“科技镇长团”试点工作，成为教育部“蓝火计划”首家试点城市。实施科技创新载体建设“三年行动计划”，常熟大学科技园成为全国同类城市中首家国家级大学科技园。高新技术产业产值占规模以上工业比重达28.1%，比“十五”期末提高18.6个百分点。注册商标总量、中国驰名商标和中国名牌产品数量均居全省同类城市首位，专利授权量累计超过1.2万件，是“十五”期末的5倍，被列为“国家知识产权示范城市创建市”。

深化改革开放，创新活力不断提升。行政管理体制、财政金融体制、投融资体制等改革纵深推进，教育、文化、医药卫生、市政公用等社会事业改革取得重大进展。“十一五”期间，全市引进世界500强投资企业25家，累计实现注册外资83.3亿美元、实际利用外资38.8亿美元，分别比“十五”时期增长27.6%和9.8%；五年净增民营经济注册资本424亿元，预计今年上半年净增71亿元，累计注册资本超810亿元，继续在全省县（市）保持领先。

统筹城乡发展，城市环境持续优化。完成新一轮城市总体规划修编，确立“一城四片区”的城市空间格局。完善市域路网结构，全市公路总里程超过3300公里，比“十五”期末翻一番。推进镇村公路建设、农村桥梁改造、城乡生活污水处理设施“三年行动计划”，城市污水处理率达95%，被列为全国首个“村镇污水治理县域综合 示范区”。编制《常熟市生态文明建设规划》，虞山尚湖生态环境不断优化，昆承湖生态城区初具形态，南湖生态修复全面启动，沙家浜湿地公园跻身国家级湿地公园。开展城乡大环境综合整治，五年新增绿化面积8.8万亩，城市绿化覆盖率达44.8%，空气优良率达97.5%，成功创建首批“国家生态市”，入选“全国生态文明建设试点城市”和“国家可持续发展实验区”，荣获“江苏省人居环境奖”。

促进民生和谐，社会事业协调发展。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右。五年累计提供就业岗位33.3万个，城镇登记失业率稳定在3%以内。加快推进农保转接城保工作，被征地农民全面纳入城保管理，城乡低保实现应保尽保，全市养老保险覆盖率、社会养老保障率均达99%以上，城乡居民基本医疗保险参入率达98.6%。制定并推进教育、卫生、社会养老事业中长期目标五年规划、三年计划；深化文明城市创建，打造“江南文化”品牌，成功举办三届“江南文化节”，获得“全国群众艺术示范基地”、“中国书法之乡”等称号；城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达100%；积极筹建市级公建民营养老公寓，新增养老床位2270张；建立健全保障性住房政策体系，经济适用房竣工面积超过12万平方米，启动人才安居工程17.5万平方米。圆满完成对口援建绵竹市土门镇工作。

加强党的建设，发展合力全面增强。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，深入开展创先争优活动，常德盛同志被中宣部列为全国重大先进典型。完成乡镇党委换届“公推直选”试点工作，完善差额选任办法，推行机关中层干部交流轮岗和竞争上岗制度，实施年轻干部“一线锻炼工程”。全市83个村荣获“苏州市先锋村”称号，非公企业党组织覆盖率达69.1%。开展领导干部“百村、千企、万户”大走访活动，出台机关作风效能建设综合评价实施意见，设立常熟市便民服务中心，开通“12345”便民服务热线。精心打造“碧水琴川”廉政文化品牌，在全省率先开展非公企业党的纪律监督工作。深入开展“平安常熟”、“法治常熟”建设，实现全国法制宣教先进县（市）“五连冠”，成功创建全国平安畅通县（市）。再次荣获“全国双拥模范城”称号。

未来五年重点实施“十大工程”

实施现代产业体系培育工程

构建现代产业体系，是经济转型升级的主攻方向和战略任务。确立新兴产业主体地位。到“十二五”期末，五大新兴产业产值占规模以上工业比重达60%。加强政策激励引导，鼓励企业加快技术改造，支持骨干企业开展上市融资、战略重组，到“十二五”期末，形成20家上市公司和15家左右年销售超百亿元的企业集团。培育现代服务业规模优势。深入实施服务业“提速计划”，加快发展新兴服务业，大力推动传统服务业总量扩张、业态提升。深入推进“旅游活市”，力争“十二五”期末旅游总收入达500亿元。提升产业集约发展水平。大力推进“两区两园”资源整合、功能创新，常熟经济技术开发区要推动出口加工区向保税物流园区和自由贸易区拓展，东南开发区要争创国家级高新技术产业开发区，高新技术产业园 要积极申报省级经济开发区，新材料产业园要继续完善载体功能和产业规划，不断增强对高端要素的集聚能力，努力使“两区两园”成为转型升级的主阵地、集约发展的示范区。

实施农业现代化工程

要深入推进农村经济发展方式转变，加快发展现代高效农业，着力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。加快农业结构调整。要不断优化农业产业布局，着力打造省级常熟董浜现代农业产业园区等一批现代农业示范区，争取到“十二五”期末高效农业占比达83%。要高度重视农业品牌建设，培育和打响一批农产品区域公共品牌。要完善创新农业经营机制，鼓励农民专业合作组织参与农业产业化经营。加强农业科技创新。推进农科教、产学研结合，提升现代农业产业竞争力。要大力培育现代农民，为农业现代化提供基础性支撑。加大农业投入力度。要全面落实强农惠农政策，积极引导社会资金投入农业。重点加大农业基础设施、高效设施农业等投入，大力推进农田水利基本建设，不断提高农业机械化水平，到“十二五”期末，全市高效设施农业机械化水平达80%以上。

实施科技创新工程

立足区位特点、资源禀赋和产业创新基础，使创新成为发展的主要驱动力，以创新占领未来竞争制高点。要强化企业创新主体地位，继续实施“百家创新型企业”培育工程。到“十二五”期末，全市新增国家火炬计划重点高新技术企业30家以上，高新技术产业年产值达3000亿元。要深入推进“科技镇长团”和“蓝火计划”试点工作，加强与重点高校和科研院所的交流合作。“十二五”期间，全市新增企业院士工作站、省级企业研究生工作站、工程技术研究中心150家，并力争在国家级工程技术研究中心和省级重点实验室方面实现突破。要全面落实“人才发展规划纲要”，深入实施“创新创业领军人才计划”和人才引进“双百双千”计划，确保到“十二五”期末，全市高层次创新创业人才总量达750人，引进和培育国家“千人计划”人才10人，新增省“双创人才”30人。要大力推进科技与金融紧密结合，积极创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，构建多元化、多层次的创新投融资体制。

实施城乡一体化工程

要优化城乡空间布局，按照新一轮城市总体规划，完善各镇总体规划修编和城乡一体化规划编制，初步构建“一城四片区”城市框架。完善中心城区“一主三组团”空间结构，保护古城历史风貌，延续城市发展脉络；加快构建市域城镇中心体系，打造功能完善的城市副中心，整体提升城市集聚辐射能力和城乡一体化水平。促进城乡基础设施共建共享共用，进一步完善城乡供水管网；建成地区220千伏核心环网；实现中心镇及管理区管道供气。全面构建“水路、公路、铁路”复合式交通运输体系，加快推进锡太高速、疏港高速常熟段、三环路快速化改造以及申张线改道等重大项目，全力配合沪通铁路、沿江、通苏嘉城际铁路规划建设，力争尽早 启动轨道交通建设，加快形成对外快速融入、对内便捷沟通的综合交通网络。要高度重视信息基础设施建设，全力打造“智慧城市”。要全面提升城市管理现代化水平，深化完善“数字城管”建设。要深入开展城乡大环境综合整治，使城乡环境更加优美整洁、文明有序。

实施文化繁荣工程

要充分依托深厚的文化积淀，继承弘扬历史传统，创新融合时代精神，促进文化事业发展繁荣，加速文化产业集聚壮大，培育一批文化名人、文化名作和文化名企，使常熟真正成为传统文化与现代文明交相辉映，文化与经济、城市互动融合的现代江南文化名城。繁荣文化事业。加强对江南文化的研究、传承与创新，继续办好“江南文化节”等重大文化活动，进一步打响“江南文化”品牌。深入实施“文化惠民”工程，全面建成农村“5公里文化圈”。壮大文化产业。深入实施“文化产业三年发展规划”，力争文化产业增加值年均增长超过25%，“十二五”期末文化产业增加值占GDP比重超过8%。提升文明素质。要把城市精神塑造融入精神文明建设全过程，以城市精神引领社会风尚，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，实施“乡村文明示范工程”，选树一批道德模范，培育一批先进群体，打造社会志愿服务特色品牌，加强未成年人思想道德教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度，努力争创“全国文明城市”。

实施民生幸福工程 要始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，加大民生财政投入，落实公共普惠政策，完善社会保障体系，持续提高民生质量，不断提升市民群众的幸福感和满意度。要注重优化劳动力结构，促进产业层次和劳动力素质“双提升”。努力实现职工最低工资标准增幅高于平均工资增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。要大力发展社会事业，强化基本公共服务功能，全面落实教育发展《规划纲要》，建设现代教育名城；深化医药卫生体制改革，提高卫生综合服务水平；推进新型养老服务模式，确保“十二五”期间全市新增养老床位6800张。要完善覆盖城乡的社会保障网络，逐步提高被征地人员养老保障待遇，进一步完善农保转接城保有关政策措施，加强外来务工人员保险扩面工作，健全完善居民基本医疗保障体系。要加大公共租赁住房建设力度，提高经济适用房、廉租住房的保障标准。在不断提高市民物质生活水平的同时，大力倡导人文关怀。

实施生态文明创建工程

必须牢固树立可持续发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，在全国同类城市中率先建成“国家生态文明示范市”，积极争创“联合国人居奖”。“十二五”期间，力争全市新增循环经济示范企业50家以上，常熟经济技术开发区、东南开发区建成国家级生态工业示范园区，新材料产业园建成省级生态工业示范园区。大力淘汰落后产能，全面完成节能减排各项目标任务。加强生态修复和建设，重点打造以虞山尚湖、昆承湖、南湖以及沙家浜等120平方公里区域为核心的生态圈。加快农村生活污水处理设施建设进度，确保“十二五”期末农村生活污水处理率达60%。加强城市大气污染治理，确保“十二五”期末环境噪声达标区覆盖率达95%，空气质量优良率达98%。倡导绿色消费理念，使生态文明成为常熟的重要品牌。

实施法治社会建设工程

必须更加突出法治导向，坚持用法治的眼光审视发展问题，用法治的规范保障发展成果，着力创造和谐稳定、公平正义的社会环境，争创首批“全国法治县（市）。深入推进法治政府建设，健”全依法决策机制，提升决策科学化、民主化和法治化水平。加强执法规范化建设，大力推进公正廉洁执法。不断完善法律援助、司法救助等制度，规范开展法律服务。深入开展“六五”普法宣传教育，在全社会形成崇尚法治、遵从法律的浓厚氛围，争创全国普法先进“六连冠”。要着力提高群众依法维权的意识，坚持在依法有序的轨道上及时解决矛盾纠纷，全面增强群众对法律的尊重、认同和信任。要继续推进“平安常熟”建设，全面构筑社会治安防控体系，排查整治突出治安问题，保持对严重刑事犯罪的打击力度，确保社会安定有序、人民安居乐业。

实施社会管理创新工程

要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素的要求，大力推进理念思路、体制机制和方法手段创新，不断提高社会管理的科学化水平。要继续深化行政管理体制改革，强化基层 基础工作，整合优化社区管理和服务资源，促进公共服务功能的增强、公共服务效率的提升。要健全管理机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。要加强和改进新形势下的群众工作，进一步密切党群干群关系，不断提升群众工作能力。要切实关心群众生活困难，加快构建帮扶弱势群体长效机制，体现社会关怀，促进社会公正。要加强社会公共安全管理，强化食品药品质量和安全生产监管，健全完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动指挥体系，提高对重大突发事件的应急处理能力，确保社会稳定有序、健康运行。

实施党建工作创优工程

发展阶段和形势任务的变化，对党建工作提出了新的要求。要通过大力推进党建工作创优，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强思想建设，与时俱进引领发展。加强队伍建设，提升能力推进发展。加强组织建设，固本强基服务发展。加强作风建设，勤政廉政保障发展。要通过加强教育、健全制度、严肃纪律，进一步引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。要深化党务政务公开，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，做到监督更有力、治理更有效、惩处更坚决，全面建成具有常熟特色的惩治和预防腐败体系，努力营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。

五年艰辛探索积累宝贵经验

在过去五年的工作中，我们付出了艰辛的探索，也积累了宝贵的经验，主要体现在“五个坚持”：即坚持把率先争先、又好又快作为发展导向，坚持把转型升级、开放创新作为发展路径，坚持把以人为本、执政为民作为发展追求，坚持把统筹兼顾、全面协调作为发展特色，坚持把强化党建、转变作风作为发展保障。五年发展取得的重大成就，为在新的起点上实现又好又快发展奠定了坚实基础；形成的基本经验，为指导和推动新一轮发展提供了有益借鉴。

我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，科学运用实践中积累的基本经验，毫不动摇地推动率先发展、科学发展、和谐发展，努力把常熟的明天建设得更加美好。

构建“两大体系”形成“两大格局”实现“两大提升” 未来五年我们的主要任务是：全力构建“两大体系”，加快形成“两大格局”，努力实现“两大提升”。

全力构建“两大体系”：现代产业体系、公共服务体系 ——坚定不移实施新型工业化第一方略，深入推进产业结构战略性调整，大力发展创新型经济，坚持新兴产业扩张与传统产业提升互动并进、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、工业化与信息化“两化融合”，全力构建以新兴产业为主体、以服务业经济为主导、以现代农业为基础、以技术创新为支撑，富有常熟特色、面向未来发展的现代产业体系。——加快政府职能转变，完善市场经济体制，提高资源配置效率，充分发挥中介机构、社会组织的专业优势和服务功能。在建立健全现代经济服务支撑体系的同时，更加注重加强社会建设，围绕就业服务、社会保障、教育文化、医疗卫生、住房保障、养老服务等重点领域，努力提高公共服务供给能力和保障水平，不断完善覆盖城乡、均衡普惠、可持续的基本公共服务体系。

加快形成“两大格局”：城市形态新格局、社会管理新格局 ——以城市现代化为引领，以城乡一体化为要求，统筹资源要素配置，深化城乡对接互动，突出规划先导作用、优化城市空间布局，突出形态功能提升、增强城市集聚带动能力,突出生态人文建设、塑造城市鲜明个性，加快形成布局合理、功能完善、环境优美的现代城市发展新格局。

——主动适应经济社会发展转型和城市社会结构变化，不断深化体制机制改革，积极创新社会管理方式，完善基层管理服务体系，健全维护群众权益机制，深入推进依法行政，大力促进司法公正，增强全民法治意识，提高平安建设水平，优化人口素质结构，有效调节社会利益关系，促进社会和谐稳定，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局。

努力实现“两大提升”：提升市民幸福感受、提升党建工作水平——顺应广大群众追求美好生活的新期待，在不断提高城乡居民收入水平的同时，努力缩小不同群体之间的相对差距，更加 注重改善市民的生活质量和生存环境，丰富提升群众的精神文化生活和科学文明素质，充分保障公民权益，切实关注民生诉求，维护社会公平正义，促进社会文明有序，让全体市民各尽所能、和谐共处、幸福生活。

——坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，深入开展创先争优活动，深化干部人事制度改革，推进基层党建工作创新，完善反腐倡廉制度体系，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为率先基本实现现代化提供坚强保证。

进一步加强和改进党的领导

实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，党的领导是根本政治保证。

要健全党委领导体制和工作机制，完善议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要落实和完善党代会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度，探索试行党代表大会常任制，营造党内民主讨论、民主监督的环境。要不断加强市委常委会自身建设，切实改进领导方法和工作作风，增强以人为本、执政为民的宗旨意识，弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良传统，营造和衷共济、团结协作的干事氛围，始终树立正确的政绩观和利益观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把对上负责与对 下负责统一起来，真抓实干、开拓创新，为全市各级党政班子和党员领导干部当好表率、作出示范。要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，着力提升政府行政效能，充分发挥人大、政协的重要作用，支持民主党派、工商联、无党派人士更好地履行职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，重视发挥老干部优势和作用，巩固和加强军政军民团结，继续争创“全国双拥模范城”，切实把全市上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分地调动起来，进一步形成同心同德干事业、群策群力谋发展的良好局面。