贯彻落实土地利用总体规划纲要严金明

第一篇：贯彻落实土地利用总体规划纲要严金明

访谈主题：贯彻落实土地利用总体规划纲要访谈时间：11月26日14：00—15：00

访谈嘉宾：严金明，中国人民大学公共管理学院，土地管理系教授主办：国土资源部门户网站资源网 [主持人]

大家好，欢迎关注国土资源部门户网站、资源网在线访谈。经过长达数年的研究论证修改，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）由国务院发布实施。《纲要》规划期内全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。《纲要》对我国规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，作出了十分精心和科学合理的安排和部署，进一步明确了规划期内土地利用管理的目标和任务。

为了让更多的人了解土地利用总体规划的重要性，全面理解《纲要》要点，推动《纲要》的贯彻落实，我们邀请到了中国人民大学公共管理学院，土地管理系严金明教授，欢迎您严教授，这一次他将对“贯彻落实土地利用总体规划”进行解读，并回答网民提出的热点问题。(2008-11-26 13:58)

[主持人]

这里有一个网友问到土地利用总体规划对大多数非土地专业的网友而言比较陌生，请你给我们介绍一下土地利用总体规划的工作内容以及在我国土地管理工作中的作用？(2008-11-26 13:59)

[严金明]

广大网民下午好，非常高兴有机会来到国土资源部的门户网站和资源网，跟大家谈谈我对于全国总体规划纲要以及土地利用规划修编的一些看法。刚才一个网友提出来的问题关于对土地利用总体规划工作的内容，以及在我国土地管理工作中的作用。我们大家都知道规划是对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。土地利用总体规划是在一定的区域内，根据当地的自然和社会经济条件，以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定调整土地利用机构和布局的宏观的战略措施，土地利用总体规划的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，土地利用总体规划的实质是有限的资源，在部门间的合理配置，土地资源部门间的分配，这里有五个要素：一个是土地的数量；第二个是质量；第三个时间；第四是个空间；第五个是用途。具体的来说要借助土地的优化加以实现，因此土地利用结构调整和布局是土地规划的核心的内容。

土地资源是一种数量有限的自然资源，社会发展对于经济发展的增长与稀缺性之间的不协调性历来是土地利用总体规划所研究的一个永恒的主题，土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地管理规划是各级人民政府的一项紧迫的任务，《土地管理法》第17条明确规定，各级政府依照政府和发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供应能力和环境建设的需求，组织编制土地总体规划。

这为编制土地总体规划提供法律依据，编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到本人的规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围，这里我说的可能比较长。因为是开头，主要是工作内容以及工作中的作用来说。(2008-11-26 13:59)

[主持人]

谢谢您，我们都知道这次规划纲要发布实际上是我国第3次土地利用规划修编，你能给我们介绍一下此次修编的背景吗？(2008-11-26 14:02)

[严金明]下面我首先简单的把我们前两轮的规划做一个回顾，然后再谈第三轮规划的背景。第一轮规划是1991年到2000年，1987年1月1号《中华人民共和国土地管理法》正式实施，当年国务院办公厅下发了国家土地管理局在开展利用土地总体规划的通知，其后国家省、市、县、乡五级土地标准规划就陆续的开展了起来。第一轮规划虽然许多地方编制了，但是实施的效果并不是很理想。第二轮规划是1997到2010年，1997年中共中央国务院发出了11号文件，即关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，决定在全国范围内，冻结非农业建设的耕地一年，冻结县改市的审批，11号文件下发后，第二轮土地利用总体规划又在全国开展起来。在比第一轮规划更加全面和系统，但是在实施的过程中也还存在着一些问题。

第三轮规划，也就是说我们现在目前所说的这种规划是2006年到2020年，进入二十一世纪以来，我们进入一个新的历史发展时期，经济和社会结构正在加速的变化，土地利用管理面临前所未有的压力，随着经济全球化的发展和我国计划济体制向市场经济体制的转轨，在比较利益原则下的国际分工和区域分工进一步强化，我国的工业化、城镇化、现代化进程进一步加快，产业结构调整也不断加大，对于土地需求十分强烈。与此同时耕地锐减，土地资源浪费，土地利用效率低下，土地生态环境恶化，土地权益公平失衡等问题也日益尖锐。在此情况下，社会经济环境和相关政策的变动，对第三轮规划提出了新的要求，立足国情抓住机遇应对挑战，进行了这一次规划的修编。

背景有三点我尤其要强调的，第一点我们必须要充分认识我们的基本国情，人口众多，土地资源相对不足，环境承载能力较弱，短期以内难以根本改变。第二点我国即将迎来三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工业化高峰。未来的20年中，我国的城镇人口将会净增约3亿人，平均每年增加一千万到一千三百万人。也就是有这么多人要从农村转移到城镇，我们说的人口高峰城镇化和工业高峰，这必然会带来了土地的非农化。

第三耕地面积逐年减少。人地矛盾日趋尖锐，过去10年间，我国城市化水平每提高一个百分点，耕地减少45万公顷，这相当于2004年全国耕地总量的0.37%，在世界上近30个5千万人以上的国家中，我们的人均耕地排名是倒数第二，人地矛盾在世界发展大国中是最尖锐的，也是最特殊的。好，第二个问题我就谈到这。(2008-11-26 14:02)

[主持人]

有一个网友谈到，您认为这次修编与前两次有什么显著的变化，在《纲要》体现在哪些方面？(2008-11-26 14:07)

[严金明]

那么我认为这一轮的规划修编，与前两轮有四个方面发生了显著的变化。第一点我们说这一轮规划是经过反复的论证，经过了规划的前期的研究，一直到规划的编制的阶段。在我们有的层级规划中是从规划的前期到规划大纲的编制，再到规划成果的编制，有这三个内容。我们大家知道，这一轮规划的时候，从开始前期一直到现在已经经过几年的时间，这在以往的时候，就全国土地总体利用纲要规划的时候，像这样的反复论证是不多的，这是第一点。

第二点我认为这一轮规划的修编与前两次相比，注重了科学发展观与五个统筹的要求，高举了节约与集约用地，严格保护耕地的两面旗帜。

第三点在规划的指标设置上有了创新，提出了规划的刚性与弹性指标，分类设置规划总量、增量、效益三个指标。进行规划指标的分层控制，具体来说，比如说在规划的刚性和弹性指标方面，这次规划里面明确的提出了约束性指标和预期性指标，这在原来的规划是没有这样来划分，也很明确。约束性指标是规划期内不能突破的指标，这次在规划期内有6项是约束性指标，这6项是耕地保有量、基本农田面积、补充耕地义务量、新增建设占用耕地量，城乡建设用地、人均城镇用地，这有6个约束性指标。预期性指标就规划期内引导实现的指标，实际上它还是可以变动的，共有九项，分别是园地、林地、牧草地、工程补充耕地、新增建设占农用地、总的建设用地、城镇工矿用地、交通水利用地，新增总的建设用地，有这九个预期性指标。

具体来说第二个方面是分类设置指标，也就分别控制总量、增量、效益三类指标，总量指标包括耕地、基本农田、园地、林地、牧草地、总建设用地、城乡建设用地，城镇工矿用地、交通水利

用地共9项。增量的指标包括新增总建设用地，新增建设占用农用地，新增建设占用耕地，补充耕地义务量，工程补充耕地共五项。效益的指标主要是人均城镇工矿用地以及从社会效益、经济效益和生态效益方面来考虑的一些因素。

具体指标上的创新是分层控制规划指标，这个方面就是说分了三个层次，建设用地总量的控制，第一个层次。第二个层次是城乡建设用地控制。第三个层次是新增建设用地总量的控制。

第四个方面是提出了新一轮土地利用总体规划各类用地空间管制，基本农田保护区，城镇建设扩展边界，规划空间分区，各类用地空间布局次序，这里面我说是明显的显著变化的四点。第一个修编的时候，经过反复论证。第二个就是注重科学发展观与五个统筹的要求，高举了节约和集约用地的两面旗帜，第三是规划指标的创新。第四是提出了新一轮土地利用总体规划各类用地的空间管制，主要是这四点，好，谢谢。(2008-11-26 14:07)

[主持人]

我们知道严教授您参与了全国土地利用总体规划纲要修编的工作，你能给我们介绍一下这项工作开展的难点和重点吗？(2008-11-26 14:15)

[严金明]

在这次全国土地利用总体规划纲要的修编中，我有幸参与了一些研究工作，承担人口发展与研究的专题，多次出席了相关问题的研讨，总的我觉得我受益匪浅。那么本轮规划工作开展中的原则是以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以集约与节约利用土地为核心，主要依据了是《国办发200532号文件》，围绕六大重点问题进行研究。

第一研究如何加强耕地和基本农田保护问题，按照严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占农用地，落实耕地保护和占补平衡数量和质量的原则，围绕现有农田数量不减少，质量不降低的目标，严格提出规划修编中基本农田保护的目标。

第二研究如何促进节约和集约利用土地的问题，按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，为了保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出了土地利用规划修编中的问题，调控各类用地的目标。

第三研究如何优化城乡用地结构和布局问题，按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构布局的目标，研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标。

第四研究如何统筹区域土地利用问题。按照统筹安排各类各区用地的原则，围绕促进区域分工合作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的战略调控指标目标。

第五研究如何协调土地利用与协调生态环境的问题，按照社会保障和社会环境的原则，围绕土地可利用的目标，研究环境保护和社会建设的土地调控目标。

第六是研究如何强化规划管理保障措施的问题，按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用规划、计划，在用地规模、结构、布局和时序上发生保障措施，提出确保土地规划有效实施的政策、制度、机制和办法。

这上面就是我所说的这一轮规划的重点，难点主要就是两保的问题，就是如何处理既要保护土地资源，又要保障社会和经济的发展，这可能也是我们本轮规划以及下轮规划中的难点。第四点就谈到这。(2008-11-26 14:15)

[主持人]

土地利用规划和城市规划的衔接是规划领域关注的重点之一，您认为《纲要》在这方面有没有新的突破，请具体说明一下？(2008-11-26 14:18)

[严金明]

在本轮规划之中，对于两规的衔接，上面应该是有所考虑，如果从创新和突破上来说，我觉得主要是考虑了两点。一个是界定了城乡建设用地的边界，那么就是说圈内用地范围，也就是城乡建设用地的规模的范围。第二界定城乡建设用地扩展边界，那么就是说在规模的边界和扩展边界之间

城镇用地范围的变化的区域，也是城乡用地挂钩管制的一个区域，这是我们说如果是有创新。实际在做的过程当中，在这一轮规划的时候，因为全国规划的时候主要还是宏观的纲要，很难去说到一个具体的，就是说土地利用规划和城市规划，实际上土地利用规划和城市规划衔接的问题，应该在我们下面的地方规划，尤其是在地级市的规划和下面县一级的城镇规划这一方面的衔接更为重要，所以我们在实际过程之中，把这两轮规划进行叠加和衔接，把城镇的扩展和土地利用所能供应的之间进行相关的分析。据我了解在这一轮规划中，不少地方在这方面也做了许多的工作。

这轮规划是按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构布局的目标，研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策的建议。这一点里面，在规划的《纲要》里面，有一个目标就是说城乡用地的结构现在是3：7，调整到规划的目标年调整到4：6，也就是说现在的时候，在城乡用地总量中，我们说城镇用地是占到30%，农村居民点等的用地占到70%，未来的时候，也就是说从比例3：7，调到4：6，这是非常重要的一点。

当然我们在这个过程中，重点是按照工业化、城镇化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地规模不同类型，不同层次的城乡用地的建设规模。研究提出优化城乡用地的措施，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整体的举措，第五个问题。(2008-11-26 14:18)

[主持人]

我们看现在有一个网友提出的问题说，既要吃饭，又要建设，您认为在规划修编中如何协调耕地与建设用地的关系，那么您又有什么样的建议？(2008-11-26 14:23)

[严金明]

刚才在上面谈论的时候，谈到本轮规划难点的时候，实际上我刚才谈了，如何处理保障社会资源，又保障社会发展，通俗的讲就是既要吃饭，又要建设，实际上这个问题的时候，简单的回答，我们说一要吃饭，二要建设。我们首先要考虑人的吃饭问题，衣食住行是人基本的需求，在满足衣食住行的时候我们考虑建设，当然发展也是硬道理。如果从这方面来说的时候，实际上我们要从辩证的或者带有哲学的思维来看待这个问题。经济发展与耕地资源保护之间的统一是客观存在的，但积极能动的统一，是国土资源的前提和基础，发展经济或多或少要占用耕地，但并不意味着经济发展与耕地保护之间的矛盾不可调和。

因此我们既要反对片面的经济发展观，又要摒弃禁止僵化的耕地资源的保护观，按照生产力与生产关系相互作用，相互影响的客观环境，使经济发展与耕地保护相适应，不能不能顾自然保护盲目的发展，在发展中保护，在保护中发展，建立积极能动的统一观，为实施土地管理预制政策的空间。

在这里我可能要强调一下我们的发展阶段，最近我刚刚从英国回来，我在英国剑桥大学做访问学者，在和剑桥大学的同仁交流的时候，在探讨的时候，也就存在着发展和保护之间的一个关系，实际上在西方发达国家保护比发展看的更重，比如我们很简单的一个直观印象，当我们到西方国家的时候，有时候我们是五年去的，甚至十几年去的，但是我们到他们城市的时候，发现他们城市没变化，你十年前到那，那个街道还是那个街道，那个房子还是那个房子，所以他们非常重视对人文景观，对历史文化遗产，当然也包括对农用地的保护，他们即使社会经济很发展了，但是对农地的保护也丝毫不敢松懈。

我们的发展阶段和西方国家现在还有差别，在英国历史上的时候，也曾发生了大量的“圈地运动”，这是我们小学课文中学到的。另外我们现在城镇化大约在45%到46%，西方发达国家的城镇化水平一般都达到了80%以上，那么从这个方面来说，可能我们目前的阶段也许是西方发达国家以前的某一个阶段。再说我们的人均GDP来说，人均GDP我们处在2000到3000美元之间，但是西方发达国家一般都在2万到4万美元之间，这个差距也是很大的，所以我们在这所说的时候，我们在处理经济发展和保护的时候，我们还要考虑到我们的发展阶段。

刚才主持人给我提出了主要是具体的建议，具体建议这针对我们目前基本情况，我说探索建立和完善规划实施中，耕地和农田保护的激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实，各级针

对应该从政府的财政、土地开发、土地出让受益中，拿出一部分建立耕地和基本农田的保护基金，建立农地非农化过程中，基本农田保护的经济机制。西方发达国家在农地非农化过程之中，他们在保护农地上的时候，更重视的对农地发展权在实行补偿机制，在美国、英国在法律上都有这样的规定，但是我们目前在基本农田和农地保护的时候呢，主要是靠规划的编制所确定的，实际上某种程度上是带有行政的强制性，当然对于利益的补偿我们现在没有做考虑。

这样农民在保护农地的时候，他没有这样的积极性，所以我们说政府和社会我们一直强调要耕地保护，但是我们要从另外一个角度考虑，如何调动农民出自内心保护耕地的积极性，所以在这一点上的时候，我在这提出来，我们要从建立基本农田保护的基金，这样我们实行了一种财政的支付转移，来给农民以实实在在的好处，这是我所谈的第六个大的问题。(2008-11-26 14:23)

[主持人]

严老师，现在有网友提出，国务院已经审议下发了大纲，是在投资过热宏观调控严峻的形势下提出了，现在国家形势发生了根本变化，想问一问，现在有没有应对政策。(2008-11-26 14:30)

[严金明]

这是一个非常好的政策，我们在下面的时候，我要详细的谈这个问题，这个问题非常好。这实际上就是说，目前国际国内经济形势，因为美国的金融危机发生了很大的变化，刚才规划《纲要》的时候我们是始料未及的，这对未来的实施有什么影响，尤其是对我国应对危机，也就是说在美国金融危机，在全世界的经济所放缓的情况下，那么我们怎么来应对，当然国家的政策很明确，国家已经扩大内需的4万亿投资，这已经决定了。我们下面是各个省、地方上也在扩大内需进行投资，当然这是一个不完整的统计，可能有高达10万亿以上，所以这个投资的规模是非常庞大的，对土地利用规划来说是怎么样的呢，确实我们刚才谈《纲要》的背景，实际上这个土地规划纲要搞了几年了，刚制订的时候，是在经济比较过热，在宏观调控下面。

所以我们说土地规划按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用来做出一个科学的安排，也就是说规划要适应经济社会环境的变化，以社会经济发展的状况为主要编制和实施的依据，所以我们现在的时候，社会经济发展的背景又发生了变化，所以我们在规划的实施，全国规划的实施，尤其是省、市、县、乡四级规划的编制以及未来过程中，我们要重视扩大内需对规划带来的挑战。我们大家知道土地成为宏观调控的手段以来，主要的经济环境就是发展过热，固定资产投入过快，作为宏观调控的闸门之一，土地供应坚持有保有压，但是我们目前的时候，经济现在已经明显的放缓，我们的第三季度的GDP已经下降了9%左右，所以经济过热到过冷状态的转变，国家为了防止经济发展速度的下滑，在土地政策上面我们怎么进行适时的调整，这对土地的宏观调控和规划修编提出了新的要求。

受全球性的经济危机的影响，我国的经济增长的速度在全球之间应该还是保持比较好，比较快的。但是为了我们经济能够保持平稳较快的发展，我们说中央的投资是在2010年底之前，就安排了4万亿，我们也就是说2年左右的时间要投入这么多。其中包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，包括加快农村基础设施的建设，包括加快建设保障性住房。这里面最大的一块是加快基础设施的建设，在4万亿的投资之中，绝大部分是基础设施建设，而基础设施建设用地量又是非常大的。

所以我认为面对这种形式，在确保18亿亩耕地红线，坚持最严格的耕地保护机制和最严格的集约、节约用地两个前提下，规划的编制和实施，特别是在土地的供应上，应该适当放宽建设用地的土地供应。放宽土地供应，特别要注意土地结构上的调整。因为我们上面所说的时候，就是说产业结构、经济结构和土地利用的结构之间是相互作用的，所以说我们对确定优先重点发展的产业用地，尤其是基础设施建设，必须公路、铁路、能源等重点行业，我们要重点保护。

第二与老百姓密切相关的民生用地，比如保障性住房用地，我们这个时候也要保障供应。第三是新农村建设方面的时候，这个用地的时候，这几年以来，中央的1号文件，都是以新农村建设为题来下发的文件，所以在这方面我们也要保证。

为此具体的来说，我有三个方面需要注意：第一、扩大内需的用地，在各级土地利用总体规划的修编中，要作出相应的安排。应该加快地方土地利用总体规划的修编，将扩大内需的用地要做一个统筹的考虑，保证中央扩大内需政策这一目标的实现。

第二、在2009年和2010年的土地利用计划上，要作出相应的调整安排，要保障中央确定的拉动内需的相应的用地指标，因为全国的土地利用总体规划纲要，已经对建设用地的指标确定，我们在这种情况下的时候，可以说以时间换空间，也就是说我们可以把本来安排未来的用地，把一些指标可以适当的前移，挪到近期来使用。

第三、要简化有关的手续，提高效率，尤其是对扩大内需的项目用地，要加快用地的预审、审批。因为有一些拉动内需的项目，是为了使对经济的拉动使它产生比较快的效果，所以在土地审批上面的时候，我们说能简化的就简化，如果说能快的则快，这样使它拉动经济的效果能够比较快的显现出来。打个比方土地规划和土地供应，就像开汽车一样，要根据路况，适时的调整方向盘，我们调整规划的稳定性，同时也要注意规划的灵活性和动态性。不过这里我还要强调一点，我们也要防止重复建设用地，防止借扩大内需之名，行违法用地之实，我们在之前用地中，大马路、大广场、大规模的扩展开发区，在这些方面我们还要严格的控制。(2008-11-26 14:30)

[主持人]

有一个网友问到，土地规划实施力度，以及备受关注，以前有句话叫“墙上挂挂，纸上画画”如何才能有效的落实土地利用规划，你又有什么样的建议？(2008-11-26 14:42)

[严金明]

实际上这句话完整是这样的，就是说规划规划“墙上挂挂，纸上画画，不如领导一句话”，实际上我们目前的时候，为了改变这样的现象，我们要做的工作还是比较多，尤其是规划的时候，我们有这样一个说法，三分规划，七分落实，在规划的修编过程中，要充分落实规划的保障机制，加强规划实施管理问题，要按照加强和改进土地用途管制的要求，研究进一步发挥规划、计划对用地规模、结构和时序调整和引导作用，提出确保规划有效实施的政策、制度、机制和办法。具体的来说我有几点，第一个要尽快完成土地规划法的起草，健全土地规划的立法机制。我们目前土地规划的地位很高，我们说它有龙头的作用，我们现在说到违法用地的时候，实际上就是违反规划用地，如果规划本身还不是法，规划本身在编制和实施的时候无系统完善的法律作为依据的话，又怎么能来谈我们说是科学合理的、合法的用地呢。

第二点要加强和改进土地利用年度计划，建设项目用地预审管理。土地利用的年度计划，我在这主要说，我们要做年度计划的定量和定位，除了土地利用年度计划以外，我们还要注意土地开发供应的计划。实际上我们说的土地利用年度计划，主要是说新增建设占用耕地和建设用地范围内的一个指标，但是对于土地开发供应情况，我们说的对土地的包括存量的建设用地和增量用地总的情况。

第三要加强规划的动态监测，建立完善规划的完善规划管理信息系统，通过规划的动态监测和完善的规划管理信息系统来提高规划的管理水平和科技水平。

第四我们要注重规划公众参与的机制。规划的公众参与在我国还是刚刚起步，还处于不成熟的阶段，但是规划的公共参与在西方发达国家，在规划的编制和实施之中是普遍采用的，这也是一个民主的决策机制，它有利于规划的实施。

第五要注重和加强规划的编制的结构和人员的规范，也就是说我们对于规划，比如说我们要建立土地规划师的结构，我们现在已经搞了关于土地规划结构分了甲级、乙级，当然这个方面我们还要进行完善，我这主要从五点上来说。(2008-11-26 14:42)

[主持人]

有一个网友说，我想问一下，大纲中2020年建设用地的总规模为什么不等于城乡建设用地规模与交通、水利其他用地总规模的和？(2008-11-26 14:46)

[严金明]

这里面所说，对他的问题我没有全面了解到，在这里面的时候，我们建设用地的总规模这里面有一增一减，就是说我们建设用地的时候，就是说我们要新增一块建设用地，比如说城乡、交通和水利，我们要去增加用地。但同时我们建设用地本身又有挖潜，比如说农村居民点或者其他，它总量就缩减了，所以这上面建设用地的总规模和城乡建设用地总规模之间，可能不一定完全的相等。这里面说一下，比如说在北京城市总体规划，北京市提出来城市总体规划建设总量不增加，如果从我们一般来看这不可能，但是从一般的时候，该用的时候还用的，但是通过农民的挖潜来补充的增加一块，这样显示总量上不增加。(2008-11-26 14:47)

[主持人]

好。感谢严教授对《纲要》的解读，我们希望通过这次访谈，能够增强全社会依法依规用地意识，提高全民的科学用地节约用地认识，真正把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。今天的访谈到此结束，谢谢大家！(2008-11-26 14:47)

[严金明]

大家如果有什么问题的话，可以继续提问，我会为大家耐心解答。(2008-11-26 14:48)

第二篇：全国土地利用总体规划纲要

全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）

第一章土地利用面临的形势

第一节土地利用现状

──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。

──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。

──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。

──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。

土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。

──优质耕地减少和工业用地增长过快。

──建设用地粗放浪费较为突出。

──局部地区土地退化和破坏严重。

──违规违法用地现象屡禁不止。

第二节机遇与挑战

──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。

──建设用地的供需矛盾更加突出。

──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。

第二章指导原则与目标任务

第一节指导原则

要遵循以下基本原则：

──严格保护耕地

──节约集约用地。

──统筹各业各类用地。

──加强土地生态建设。

第二节规划目标

──守住１８亿亩耕地红线。

──保障科学发展的建设用地。

──土地利用结构得到优化。

──土地整理复垦开发全面推进。

──土地生态保护和建设取得积极成效

──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。

第三节主要任务

围绕规划目标，明确以下主要任务：

──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。

──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。

──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。

──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。

──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。

第三章保护和合理利用农用地

第一节严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。

严格禁止擅自实施生态退耕。

第二节加大补充耕地力度

严格执行建设占用耕地补偿制度。

积极开展工矿废弃地复垦。

适度开发宜耕后备土地。

第三节加强基本农田保护

稳定基本农田数量和质量。、加强基本农田建设。

第四节强化耕地质量建设

加大耕地管护力度。

确保补充耕地质量。

第五节统筹安排其他农用地

提高园地利用效益。

严格保护林地。

推进牧草地综合整治。

合理安排畜禽养殖用地。

第四章节约集约利用建设用地

第一节严格控制建设用地规模

严格控制新增建设用地规模。

加大存量建设用地挖潜力度。

积极拓展建设用地新空间。

第二节优化配置城镇工矿用地

控制城镇工矿用地过快扩张。

优化工矿用地结构和布局。

引导城镇用地内部结构调整。

第三节整合规范农村建设用地

积极支持新农村建设。

加强农村宅基地管理。

稳步推进农村建设用地整治。

第四节保障必要基础设施用地

保障能源产业用地。

统筹安排交通用地

合理安排水利设施用地。

加强矿产资源勘查开发用地管理。

第五节加强建设用地空间管制

实行城乡建设用地扩展边界控制。

落实城乡建设用地空间管制制度。

完善建设项目用地前期论证制度。

第五章协调土地利用与生态建设

第一节加强基础性生态用地保护

严格保护基础性生态用地。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在７５％以上。

构建生态良好的土地利用格局。

第二节加大土地生态环境整治力度

巩固生态退耕成果。

恢复工矿废弃地生态功能。

加强退化土地防治。

第三节因地制宜改善土地生态环境

快速城镇化地区，平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。

能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。

第六章统筹区域土地利用

第一节明确区域土地利用方向

第二节实施差别化的区域土地利用政策

根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。

有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。

切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。

第三节加强省级土地利用调控

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标（详见附表１－６），强化省级政府的土地利用调控责任。

第七章规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。

第一节加强规划对土地利用的整体控制

落实耕地保护和节约集约用地责任制。

地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。

第二节健全规划实施管理制度

强化近期规划和计划控制。

严格建设项目用地预审。

加强农用地转用管理。

严格土地利用总体规划修改。

加强规划实施动态监管。

第三节完善规划实施的利益调节机制

健全耕地保护的经济激励和制约机制。

加大对补充耕地的资金支持力度。

强化节约集约用地的价格调节机制。

第四节加强规划实施的基础建设

不断提高土地规划的法律地位。

加强土地调查统计和监测评价。

集约利用潜力调查评价。

提高土地规划信息服务水平。

第五节推进规划民主决策

改进规划工作方式。

加强规划宣传。

第三篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

第四篇：土地利用总体规划自查报告

关于《xxx土地利用总体规划 2006—2020年》成果的自查报告

xxx市规划和国土资源局：

根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)等文件要求，我局对《xxx土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）成果进行了认真自查，重点对规划基数、上级规划指标落实、规划图数一致及规划数据库等进行自查，现将具体情况报告如下：

一、规划基数

2005年，辖区土地总面积329661公顷，其中农用地270180公顷，建设用地36084公顷，未利用地23397公顷。农用地中耕地213958公顷，园地860公顷，林地35530公顷，牧草地59公顷，其他农用地19773公顷；建设用地中城乡建设用地29627公顷，交通水利及其他建设用地6457公顷。

土地总面积及各类用地面积与市核定的土地利用现状数据一致。

二、上级规划指标落实情况

（一）耕地保护指标

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公顷。规划安排补充耕地5984公顷，超过或等于市级规划下达的补充耕地任务5984公顷；规划控制耕地减少面积3209公顷；低于或等于市级规划下达的耕地减少控制规模3209公顷。文本中安排的土地开发增加耕地3804公顷，复垦增加耕地94公顷，整理增加耕地2086公顷，耕地增加之和与规划确定的补充耕地指标一致；文本中安排新增建设占用耕地1304公顷，农业结构调整允许减少耕地1769公顷，灾毁减少耕地控制在136公顷，耕地减少之和小于或等于上级下达的耕地减少量，与规划确定的增加耕地指标一致。

规划中确定全市基本农田保护面积174450公顷，超过或等于市级规划下达的基本农田保护任务和机动指标之和。

（二）建设用地调控指标

到2020年，全市建设用地总规模控制在38741公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在31377公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6697公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在7364公顷以内；规划期间，安排新增建设用地3100公顷，其中新增建设占用农用地2656公顷，新增建设占用耕地1304公顷，其中新增城乡建设用地共计2188公顷，新增交通水利及其他建设用地共计912公顷。

至2020年，人均城镇工矿面积控制在162平方米以内。《规划》中上述用地安排严格落实了市级规划确定的各项建设用地指标。

（三）中心城区规划

《规划》加强中心城区用地的空间管制，确定的中心城区规划控制范围内建设用地6160公顷，其中，中心城区城乡建设用地扩展边界总用地规模6160公顷，包括允许建设区3988公顷，含现状建设用地3130公顷和规划新增建设用地858公顷，有条件建设区2172公顷，绿心绿带等其他用地0公顷；中心城区规划城乡建设用地扩展边界之外的用地规模4631公顷，其中限制建设区4631公顷，禁止建设区0公顷。规划到2020年，中心城区人口达到30万人。包括现状人口14万人，规划新增人口16万人。现状人均建设用地224平方米，规划2020年人均建设用地205平方米。

经审查，《规划》安排的中心城区新增建设用地规模与《规划》分解下达给中心城区新增用地占用的乡镇新增建设用地规模相匹配，2020年中心城区人均建设用地标准的确定，符合《城镇规划人均建设用地指标》的要求。

三、规划图数一致性检查情况

依据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发2011〔21〕号）要求，我局分别对《规划》文本确定的基本农田保护区等各类土地用途分区和中心城区控制范围内现状城镇用地面积、允许建设区（新增建设用地规模）、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等面积进行了检查，经查，文本与附图中涉及各类土地用途分区面积一致。

综上认为，《规划》确定的规划基数、土地利用主要调控指标符合国家和省有关规定，规划文本与图件中涉及的给类用地规划控制规模一致。

特此报告。

xxx规划和国土资源局二0一一年十二月二十日

第五篇：【广东省土地利用总体规划】

前言

广东省陆域土地总面积1797.57万公顷，位于中国大陆南部北纬20°09′－25°31′，东经109°45′－117°20′之间。地势北高南低，海陆兼备，港湾众多，大陆岸线长达3368公里，沿海滩涂资源十分丰富；地貌类型复杂，以丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称。随着工业化、城市化的快速发展，广东省人口、资源与环境的矛盾日益突出。为贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，实现和谐的人地关系和经济社会的可持续发展，必须通过土地利用总体规划对广东省的土地利用做出历史性、危机性、战略性的安排，解决好保障发展与保护资源的“两难”问题，促进和保障广东省经济社会科学发展。

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《全国纲要》），为促进广东“面向世界，服务全国，成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地”战略目标的实现，制定《广东省土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以耕地保护为前提，以保障和促进经济社会科学发展为主线，围绕着土地节约集约利用、区域协调和土地空间管制等内容，阐明规划期内广东省的土地利用战略，土地利用目标、任务和土地用途管制政策，对《全国纲要》下达的各项土地利用调控指标进行分解落实，制定了具体的规划实施保障措施。

《规划》基期为2005年，规划期为2006－2020年，近期为2010年。土地基础数据采用2005年土地利用变更调查数据，规划范围为广东省1797.57万公顷的陆域土地，包括21个地级以上市。

第一章规划背景与形势分析第一节规划修编背景分析

一、经济建设取得巨大成就

改革开放以来，广东工业化、城市化持续快速发展，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。1996年广东省GDP为6835亿元，人均GDP为9139元，第一、第二、第三产业在GDP中比例为13.7∶48.4∶37.9，城市化水平为30.4%；2005年广东省GDP达到22367亿元，人均GDP达到24438元，第一、第二、第三产业在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平为60.7%。短短十年间，GDP增长227%，人均GDP增长167%，第二、第三产业分别提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。广东的GDP、财政收入、进出口总额等多项经济指标连续多年均位居全国第一，以占全国不到1/50的国土面积，创造了全国约1/8的经济总量、1/7的财政收入，在全国发挥了推动国民经济发展的排头兵作用。

二、资源环境制约日益突出

广东处于改革开放前沿，改革发展和经济社会转型走在全国前面，经济社会发展中资源环境制约尤其是土地资源制约也暴露得比较早、比较突出，集中体现以下四个方面：一是长期以来，资源消耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高；二是人地关系的矛盾日益突出，经济社会发展与资源环境保护的矛盾日趋尖锐；三是经济社会发展迅速，建设用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地资源“瓶颈”制约特征明显；四是保护耕地和保障发展难以协调，耕地和基本农田保护压力不断增大。

第二节土地利用现状与问题分析

一、土地利用现状分析根据2005年土地利用变更调查数据，全省土地总面积1797.57万公顷（详见表1）。

表1 广东省2005年土地利用现状表

单位：万公顷、%

农用地

地类其他

小计耕地园地林地牧草地

农用地

面积 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面积 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89

建设用地

未利

地类农村居交通水合计

小计城镇工矿用地

民点利用地

面积 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面积 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：

1、表中部分数据不闭合，是尾数四舍五入取整所致，非计算错误，下同；

2、广东为渔业养殖大省，根据《广东省优势水产品发展布局规划》，2005年渔业用地面积为38.02 万公顷，含在其他农用地中。

全省农用地面积为1494.07万公顷，占土地总面积的83.12%；建设用地面积为171.53万公顷，占土地总面积的9.54%；未利用地131.97万公顷，占土地总面积的7.34%。

二、耕地面积减少较多，建设用地增长过快

一些地方政府将土地作为招商引资的主要竞争筹码，导致城镇用地和工业用地无序扩张、用地结构不尽合理。1996－2005年，全省耕地减少30.17万公顷，年均减少3.35万公顷（剔除1996年土地利用变更调查时遗漏变更的8.67万公顷后，实际减少21.50万公顷，年均减少2.39万公顷），减少幅度较大；建设用地面积增加28.97万公顷，年均增加3.22万公顷，增长速度过快。

三、建设用地节约集约水平不高

广东省土地利用节约集约水平虽然在国内居各省份前列，但与发达国家相比差距明显，单位土地产出仅相当于日本的13.33%、韩国的15.38%、德国的18.52%。根据2005年土地利用总体规划前期工作“四查清、四对照”的成果，全省有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。

建设用地节约集约利用水平不高集中体现在农村建设用地上。2005年，全省农村低效用地7.02万公顷（占低效用地总量的53%），人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过《村镇规划标准》（GB50188－93）规定的农村居民点人均建设用地50－150平方米的标准。全省各地存在不少“超面积住宅”、“一户多宅”和“空心村”现象。

四、区域土地开发利用强度差距明显 2005年，珠三角平原区的土地开发利用强度（即建设用地规模占区域土地总面积的比例）为15.11%，建设用地规模占全省建设用地总量的48%；粤东沿海区、粤西沿海区、粤西北山区的土地开发利用强度分别是12.14%、10.34%、4.73%，建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为11%、20%、21%。区域之间土地开发利用强度差距明显，建设用地增量长期过度集中于珠三角地区。

第三节规划面临的挑战与机遇

一、挑战

1、建设用地供需矛盾突出

1996－2005年，广东省建设用地增量年均3.22万公顷，《全国纲要》下达广东省2006－2020年的年均建设用地增量仅1.94万公顷，与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。如按照土地利用更新调查数据，历史的年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需矛盾更加突出。要实现广东的经济社会发展目标，必须从存量中找增量，采取切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。

2、补充耕地任务艰巨

规划期内为实现新增建设占用耕地的“占补平衡”，预计到2010年需新开垦耕地3.67万公顷，2020年需新开垦耕地10.76万公顷，再加上农业结构调整和灾毁引起的耕地减少，要达到全省2020年的耕地保有量目标，预计规划期内需补充耕地13万公顷。但目前全省可开垦的耕地后备资源只有5.33万公顷，远低于规划期间需补充的耕地量，必须寻求补充耕地的新途径和新办法——通过改造低效园地和山坡地，引导农业结构结构调整向不减少耕地的方向发展，以实现规划期末的耕地保有量目标。

二、机遇

1、省委省政府发展战略指明了规划编制的方向

省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出大力优化产业结构，构建现代产业体系；提升珠三角，带动东西北地区发展，构建区域城乡互动协调发展新格局；打造宜居城乡、建设美好家园、建设节约集约用地试点示范省的战略目标，为规划修编指明了方向。

2、节约集约用地试点示范省建设丰富了规划实施的手段

相对于广东的经济发展阶段和水平，建设用地利用总体上还比较粗放，尤其是农村建设用地和各类工业园区节约集约利用水平有较大的提升空间。广东有大量的低效园地、山坡地，通过改造可成为质量较好的耕地。2009年2月印发的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》提出了节约集约用地和拓展用地空间的创新举措，丰富了规划实施的手段，为实现《全国纲要》下达广东省的各项调控指标，落实“双保”（保经济增长、保耕地红线）目标提供了保障。

3、严格土地管理提供了规划实施良好的政策环境

自2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）以来，国土资源部出台了一系列配套政策和文件；《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要实行“两个最严格制度”，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；在广东经济社会发展转型的关键时期，省委省政府提出要以科学发展观统领社会经济发展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示范省”，并相继推出了一系列政策措施，为土地利用总体规划的实施创造了良好的政策环境。

展望未来，广东土地利用与管理的挑战与机遇并存，土地利用总体规划修编要抓住全省全面实践科学发展观的历史机遇，树立世界眼光和战略思维，改革创新，破解难题，解决矛盾，探索土地利用总体规划编制与实施的新思路、新途径、新举措，走出一条节约集约利用资源的新路子，实现保障科学发展与保护资源环境的双赢。

第二章规划任务、原则与目标第一节规划指导思想、任务与原则

一、规划编制的指导思想

以科学发展观和广东省社会经济发展战略为统领，以“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进经济社会与环境的全面、协调与可持续发展。

二、规划编制的主要任务

1、立足破解保护资源与保障发展的难题，统筹土地利用与经济社会发展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的根本转变和经济社会全面协调可持续发展。

2、严格落实《全国纲要》下达的耕地和基本农田面积等各项调控目标，科学分解，层层落实。开展土地利用重大工程建设，加强基础设施和重大项目用地保障，促进规划目标的实现。

3、严格控制建设占用耕地，加大补充耕地力度，加强基本农田保护和质量建设；从严控制建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制，提高土地利用效率。

4、加强土地利用区域调控，促进区域协调发展，促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局。强化土地利用空间管制，优先安排国土生态屏障用地，加强生态环境建设。

5、强化省级规划对下级规划的约束和控制，建立全省土地利用规划数据库，改进完善规划编制和修改的方式与程序，加强规划实施与监管，制定配套政策与措施，确保规划顺利实施。

三、规划编制的主要原则

1、严格保护耕地和基本农田

严格保护耕地，加强基本农田建设，改造中低产田，提高耕地质量，实现耕地保有量和基本农田保护任务。创新耕地和基本农田保护机制，加大耕地保护的经济补偿力度，提高农民保护耕地的主动性，保障国家粮食安全，维护社会稳定。

2、节约集约利用土地

通过观念创新、机制创新、手段创新，出台相关政策、措施和标准，加大存量建设用地的盘活力度，促进废弃地、空闲地的开发利用，推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）等低效建设用地改造，充分挖掘现有建设用地潜力，实现从存量要增量，集约高效利用土地的目标。

3、统筹协调各业和各区域土地利用

严格控制城乡建设用地规模，统筹安排各业用地，保障重大建设项目和民生工程用地，优化土地利用结构和布局；统筹安排各区域用地，促进珠三角平原区、粤东粤西沿海区和粤西北山区的协调发展，加快实现全省基本公共服务均等化。

4、强化土地利用空间管制

继续落实土地用途管制，强化土地利用的空间管制，加强对生态敏感区域及城乡建设用地扩展边界的管制，协调土地开发利用和生态保护的关系，促进经济社会与环境的全面、协调与可持续发展。

第二节土地利用总体目标

通过规划的有效实施，促进广东“面向世界，服务全国，作为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地”战略目标的实现，保障和促进广东经济社会的科学发展；通过土地的节约、集约、有序、高效利用，更好地保护资源与环境，构建区域城乡一体化新格局，建设广东美好家园。规划期内要达到以下具体目标：

一、耕地保有量和基本农田保护目标

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87万公顷，规划期内基本农田面积为255.60万公顷。规划期内，确保基本农田用途不改变、数量不减少、质量有提高。

——积极推进土地整理复垦开发，加大补充耕地力度。到2020年全省实现补充耕地13万公顷以上。其中，到2010年通过改造坡度25°以下的园地、山坡地补充耕地10.68万公顷，到2020年土地复垦补充耕地2.44万公顷，确保全省耕地占补平衡和耕地保有量目标的实现。

——保护优质耕地，提高耕地生产能力。到2012年，计划投入80亿元，建设标准农田33.8万公顷，提高耕地的农业生产条件和抵御自然灾害的能力，使耕地产出率和生产效益明显提高。

二、用地结构与布局调整目标

——统筹安排城乡用地。农村居民点用地在城乡用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城镇工矿用地在建设用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促进区域协调发展。珠三角平原区建设用地增量规模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促进珠三角地区产业的升级和转移。粤东粤西沿海区、粤西北山区建设用地增量规模在全省的比例则分别提高7.18%、5.59%、13.87%，为区域协调发展创造条件。

——推进农业结构优化调整。通过开展耕地保护责任目标考核、实行耕地保护经济补偿、允许耕地指标有偿转让等行政、经济、市场手段引导农业结构向有利于耕地保护的方向调整，重点推动园地、山坡地改造为耕地。同时，立足省情，促进传统优势农业——渔业的平稳发展。到2010年，渔业用地面积达到39.85万公顷；到2020年，渔业用地面积达到40.5万公顷。

三、节约集约用地目标

——单位建设用地二、三产业增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，节约集约用地水平明显提高。

——严格控制城镇工矿用地无序扩张，规划期内人均城镇工矿用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潜、盘活现有存量土地。到2020年，减少农村居民点用地4.3万公顷以上，改造“三旧”用地3.93万公顷以上。

——积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专题规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡、确保生态建设用地和增加建设用地的有益补充。到2020年开发未利用地作为建设用地5.4万公顷以上。

第三节土地利用主要调控指标

一、主要调控指标

根据《全国纲要》下达指标并结合广东省的实际情况，确定2010年和2020年广东省的土地利用主要调控指标（见表2），分为约束性指标和预期性指标。

各项指标分解落实到各地级以上市（见附表），作为市、县、乡级土地利用总体规划编制的主要指标依据：下一级土地利用总体规划确定的各项约束性指标必须与上一级土地利用总体规划的下达指标衔接；县级土地利用总体规划必须建立符合标准的土地利用规划数据库并通过省级检查验收，以确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标得到严格落实。

表2 广东省土地利用主要调控指标

单位：万公顷

指标

总量指标耕地保有量基本农田保护面积

园地面积

2005年 295.27 284.67 92.48

2010年 291.40 255.60 88.86

2020年 290.87 255.60 93.08

指标属性约束性约束性预期性林地面积牧草地面积建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通、水利及其他用地规模新增建设用地总量新增建设占用农用地规模

增量

新增建设占用耕地规指标

模

整理复垦开发补充耕地义务量

1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 －－

1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67

1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15

预期性预期性预期性约束性预期性预期性预期性预期性

－－

3.67 3.67

10.76 10.76

约束性约束性

人均城镇工矿用地（平方米/效率

118 118 约束性

指标人）

二、关键调控指标

1、耕地与基本农田

2010年、2020年耕地保有量分别为291.40万公顷、290.87万公顷，分别较2005年减少3.87万公顷和4.40万公顷。

规划期内，基本农田保护面积为255.60万公顷，占2020年耕地保有量的87.87%，较基期基本农田面积284.67万公顷减少29.07万公顷。

2、建设用地

2006－2020年建设用地总规模净增29.07万公顷。其中，2006－2010年净增11.08万公顷，年均2.22万公顷；2011－2020年净增17.99万公顷，年均1.80万公顷。2006－2020年城乡建设用地净增20.42万公顷，其中，2006－2010年为8.12万公顷，2011－2020年为12.30万公顷。

2006－2020年城镇工矿用地净增24.72万公顷，其中，2006－2010年为8.42万公顷，2011－2020年为16.30万公顷。

3、新增建设占用耕地 2006－2020年，新增建设用地29.08万公顷，新增建设占用耕地为10.76万公顷；其中，2006－2010年，新增建设用地11.33万公顷，占用耕地控制在3.67万公顷以内。确保补充等量的耕地，实现耕地占补平衡。

4、人均城镇工矿用地

在建设用地总规模净增29.07万公顷、城镇工矿用地净增24.72万公顷的前提下，维持人均城镇工矿用地面积基本稳定甚至略有下降，到2020年，人均城镇工矿用地面积不高于118平方米/人。

三、土地利用结构调整根据上述调控指标，结合其他地类历年变化的实际情况，编制用地结构调整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用结构（见表3）：农用地占土地总面积比例略有提高，由2005年的83.12%分别调整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建设用地占土地总面积比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地总面积比例有所下降，由2005年的7.34%调整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 广东省土地利用结构调整（2006－2020年）

单位：万公顷

2005年

地类/年份

面积

耕地园地

农用地林地牧草地其他农用地城镇工矿用地

295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57

占总面积% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00

2010年面积 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57

占总面积% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00

2020年面积 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57

占总面积% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建城乡建设设用地农村居民点用用地地

交通水利及其他用地

未利用地总面积

第四章节约集约利用建设用地

坚持“严控总量、盘活存量、用好增量、优化结构，合理布局、集约高效”的原则，转变土地利用方式，全面推进节约集约用地,将建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模及人均城镇工矿用地等指标分解落实到21个地级以上市（详见附表

2、附表

3、附表4）。

第一节有保有压，从严从紧供应建设用地

１、建设用地供应优先保障基础设施和城镇发展以及符合省有关产业结构调整要求的地区主导产业用地需求。城镇用地优先保障住宅建设和其他民生工程。

２、从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，新增工业园区必须纳入城镇建设用地规划范围；限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地，优先安排低能耗、低污染、高效益的项目用地；完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。

3、工业项目及其配套工程在土地利用上按照广东省的城市等别划分实行差别化指标管理，必须同时符合规定的投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重五项控制指标和工业项目用地指标。其中，建筑系数不应低于30%，绿地率除特殊需要外不得超过20%，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目用地面积的7%。

4、公共管理与公共服务用地的容积率、建筑系数、绿地率等规划指标由详细规划具体确定，一般容积率应不小于0.8，绿地率应小于25%，投资强度必须高于土地成本价的2倍。

第二节充分挖掘建设用地潜力，提高用地效益

１、深入挖潜，盘活存量建设用地。开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发废弃地、空闲地和低效用地；推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。

2、积极推行以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”改造工作，鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。摸清底数，编制专项规划，安排相应的“周转指标”，制定配套政策，积极推进城镇布局调整、优化。

３、探索开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点工作，扩大相关政策适用范围。通过“挂钩”政策，促进土地资源的合理配置和建设用地的合理布局，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少。

4、合理安排畜禽养殖用地。组织开展畜禽养殖用地调查和规划，支持发展规模化畜禽养殖，对于新建畜禽场(小区)，应坚持按照鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，发展畜禽养殖，禁止占用基本农田，积极推行标准化规模养殖。

5、研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。建立节约集约用地定期评估机制，定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据实际情况调整相关政策和措施，确保单位建设用地二、三产业增加值等节约集约目标的实现。

6、利用土地税费等手段，加大土地资源市场配置和调节力度，扩大土地有偿使用范围，经营性基础设施及经营性各类社会事业用地全面实行有偿使用制度，促进土地高效利用，遏制浪费土地现象。

第三节优化配置城乡建设用地

1、以城乡建设用地规模指标为约束，编制城乡规划，合理配置城镇发展用地，促进节约集约用地和产业集聚。城镇建设用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、积极促进产业集聚、工业进园，改变工矿用地布局分散、利用粗放的现状，构建生活、生产、生态协调发展的土地利用秩序。严格限定各类工业园区内的非生产性建设用地的比例，提升用地效率和效益；积极推广多层通用厂房，禁止圈占土地建造低密度“花园式”工厂；严格按照土地利用总体规划、城乡规划和集约用地指标考核园区用地，土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。

3、加强农村集体建设用地管理。按照依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，不断完善农村集体建设用地流转政策，积极推进村庄规划，构建宜居、集约的社会主义新农村。贯彻农村一户一宅基地政策，严格控制新增宅基地，严格执行农民住宅建设标准。平原地区宅基地面积不超过80平方米/户（不含道路、绿化用地，下同），丘陵地区不超过120平方米/户，山区不超过150平方米/户。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地和未利用地，各地政府应鼓励和引导农民兴建公寓式多层住宅。配合国家“万村整治”示范工程的开展，选取约300个村进行土地综合整治试点。同时，推进实施广东省“万村百镇”村镇环境综合整治工程，每年确定100个镇、10000个村为整治点，到2020年基本完成全省镇、村整治工作。

第四节合理布局，促进城镇工业集聚发展

1、提升珠江三角洲的综合竞争实力，打造世界级的制造业基地和城镇群，成为引领我国现代化发展和参与国际竞争的重要区域；培育粤东、粤西城镇群，成为全省经济发展新的增长区；建构珠江三角洲中部、东岸、西岸都市区，粤东潮汕、粤西湛茂和粤北韶关六个都市区。

2、强化广州、深圳在全省及华南地区的中心城市地位，努力建设成为具有国际影响力的现代化大都市；加强汕头、湛江-茂名的省域副中心城市建设，带动东西两翼的发展；增强佛山、珠海、惠州、东莞、韶关、梅州、中山、江门、肇庆、清远、揭阳、潮州、阳江、汕尾等一批特大或大城市的辐射带动能力，推动区域发展；积极发展河源、云浮、各县级市、县城等中小城市，容纳更多的新增城镇人口。

3、以现有的270个中心镇为重点，整合小城镇，强化中心镇集聚功能，加强中心镇与周边村镇基础设施和公共服务设施的共建共享，培育特色产业，完善基础设施建设，提高城镇发展质量，成为推动中心镇周边农村地区城镇化的主要基地。

4、根据省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和《广东省产业转移区域布局指导意见》，以全省区域发展和土地利用战略为指导，利用东西两翼和粤北山区的比较优势，在全省布局安排30个产业转移园，推动珠江三角洲加快发展先进和优势产业，推进欠发达地区工业集聚发展和产业发展步伐，促进全省经济的均衡发展。

5、保障矿山合理用地需求，促进矿产资源开发按照《广东省矿产资源总体规划（2008－2015年）》（送审稿）进行结构调整和布局优化。到2010年大中型矿山所占比例达到10%左右；到2015年大中型矿山所占比例达到12%以上，实现矿产资源开发规模化、集约化。

第五章土地利用重大工程

从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、园地山坡地改造、围海造地、现代标准农田建设等土地利用重大工程，以提高土地利用集约程度，确保耕地保有量目标，拓展用地空间，提高耕地质量。

第一节 “三旧”改造

“三旧”改造是指对利用效率低、人居和生产条件差的旧城镇、旧厂房、旧村庄等低效建设用地进行拆并整合，以改善城乡面貌，缓解建设用地矛盾，提高土地利用效益和节约集约用地水平，推进产业结构升级优化。

“三旧”改造应当符合城乡规划。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，创立专项的“周转指标”解决。“周转指标”在各地的土地利用计划指标中安排，无法安排的由省里统筹；旧村庄改造可纳入“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点工作中解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”的原则，一并纳入“三旧”改造，以促进用地布局优化和土地资源的集约利用。计划到2012年，全省共改造“三旧”用地3.93万公顷（见表5）。

表5 2012年各市“三旧”改造面积

单位：公顷

地市广州深圳珠海汕头佛山韶关河源梅州惠州汕尾东莞

面积 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市中山江门阳江湛江茂名肇庆清远潮州揭阳云浮合计

面积 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二节园地山坡地改造

园地山坡地改造是在符合生态环境保护要求和充分论证的前提下，科学实施工程和生物措施，积极对25°以下宜治理的坡耕地进行水土流失综合整治，整理开发部分低效园地、山坡地为耕地。按项目管理规定，新增加的耕地主要用于稳定规划期间的耕地保有量和耕地占补平衡，并不断提高耕地质量和产能。根据调查，全省坡度在25°以下有改造潜力的园地山坡地53.41万公顷，其中园地25.27万公顷，山坡地28.14万公顷。综合考虑生态环境、地理位置、土壤质量、灌溉条件和改造成本等因素，计划到2010年，全省改造园地6.17万公顷、山坡地4.51万公顷，合计10.68万公顷（见表6）。

表6 2010年各市园地山坡地改造面积

单位：公顷

地市广州深圳珠海汕头佛山韶关河源梅州惠州

面积 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819

地市中山江门阳江湛江茂名肇庆清远潮州揭阳

面积 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾东莞

1875 547

云浮合计

3337 106813

第三节围海造地

立足海岸线长、沿海滩涂多的优势，在符合海洋功能区划、海洋生态环境保护、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制订专项规划和实施计划，科学合理开展围海造地工程。围海造地成陆土地主要用于建设用地，以减少新增建设对农地的占用，促进东翼、西翼和珠江三角洲海洋经济带建设。围海造地应坚持“因地制宜”的原则，宜农则农，宜建则建，并纳入各级土地利用总体规划。

第四节现代标准农田建设

现代标准农田建设对于缓解耕地资源紧张矛盾、提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农业可持续发展、推进社会主义新农村建设意义重大，重点是加强农田排灌渠系、田间道路、地力改良和农田管护体系的建设，以提高耕地的农业生产条件和抵御自然灾害的能力，使耕地产出率和生产效益明显提高。

具体项目包括基本农田示范区建设项目、国家农业综合开发土地治理项目、基本农田整治项目（包括农田水利基本建设议案、“大禹杯”竞赛综合治理）、中低产田改造项目。

计划到2012年，全省整治农田33万公顷左右，建设3个国家级基本农田示范区共2万公顷，6个省级基本农田示范区共2万公顷，市县级基本农田示范区共4.87万公顷。各市具体项目及计划见表7。

表7 2012年各市现代标准农田建设计划

单位：公顷

国家级省级市县级基本国家农业

基本农田中低产田地市基本农田示农田示范区综合开发合计

整治改造

范区建设建设土地治理广州珠海佛山东莞中山江门惠州汕头汕尾潮州揭阳阳江湛江茂名韶关

3333 10000 10000

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244

263 220 263 220 260 237 263 267 267

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源梅州肇庆清远云浮合计 6667 3333

3333 3333 39999

3133 3793 3500 3967 2780 48666

4067 8400 5600 4800 4733 85335

10448 10055 9126 13098 7457 160382

267 267 260 260 243 3664

24582 25848 18486 25458 18546 338046

注：数据来源于《广东省现代标准农田建设规划》（征求意见稿）。

第六章保障基础设施与重大项目用地

规划期间，2006－2010年全省交通水利及其他建设用地净增2.96万公顷，2011－2020年净增5.69万公顷，基本能满足规划期内全省重大基础设施与重大建设项目的用地需求（表8）。近期以广东省新十项工程目录（222项，详见《广东省土地利用总体规划（2006－2020年）编制说明》）为指导，远期以有关部门规划为重要参考，对交通、水利、能源、污水处理等基础设施用地及其他重大工程项目用地优先予以保障，并在土地利用计划指标中予以落实。

表8 全省重大基础设施建设项目汇总

单位：个、公顷

交通

类别

小计

项目数量 246

铁路 75 10577

公路机场港口 124

15988

188

570

水利水工能源其他合计

用地规模 53522

38632 1901 2412 15500 1449 86459

第一节交通运输项目

一、轨道交通

到2010年，铁路营运里程约达2900公里，构建“三纵二横”（“三纵”指京广、京

九、洛湛铁路；“二横”指广茂-广梅汕-梅坎铁路广东段，饶平-茂名沿海快速客运专线）铁路干线骨架，基本实现广东省地级以上市通铁路；到2020年，形成以广州为中心，以“三纵二横”为主干线，贯穿东西南北，与周边省（区）紧密连接的轨道交通运输网络。

近期重点建设广珠城际、广佛城际、穗莞深等珠江三角洲城际轨道交通线路；建设武广客运专线广东段、广深港客运专线、厦深铁路广东段、韶赣铁路广东段、贵广铁路广东段、南广铁路广东段、梅州至瑞金铁路广东段、琼州海峡跨海工程、河湛复线、洛湛南线、京九铁路三四线等出省铁路通道；建设广深铁路、茂湛铁路、广东西部沿海铁路、广茂复线、龙川至汕尾铁路、南沙疏港铁路、茂名博贺港铁路支线、湛江东海岛铁路支线等区内干线铁路；推进京九电化、广州集装箱中心站、深圳集装箱中心站等的建设。

二、公路

到2010年，广东省新增公路里程2.5万公里，其中高速公路约2000公里。建成通往邻省的主要高速公路通道，基本形成以广州、深圳为中心向外辐射的高速公路网络。公路通车里程达18万公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度约100公里/百平方公里；到2020年，实现地级市与地级市之间（包括与相邻省份的地级市之间）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路连接，全省基本形成网格状的高速公路网络。

近期重点建设云浮河口至梧州（省界）、韶关至赣州（省界）、湛江至徐闻、广州至韶关乐昌、怀集至连州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大桥、琼州海峡跨海通道；广州至深圳沿江高速、广州至高明高速公路及西延线、珠江三角洲环线高速公路、广州至河源高速公路以及汕头南澳大桥等干线通道。

三、水运

利用广东省的岸线资源优势，建设大型集装箱、铁矿石、煤炭和油气等专业化码头，形成以广州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕头港为主要港口，以潮州港、揭阳港、汕尾港、惠州港、虎门港、中山港、江门港、阳江港、茂名港为地区性重要港口，与公路、铁路运输和内河航运相连接的综合交通运输体系。近期重点建设广州港新沙、南沙等港区码头项目、深圳港大铲湾、前海湾等作业区码头项目、珠海港高栏、万山等港区码头项目、汕头港广澳港区防波堤及码头项目、湛江港霞山、宝满、东海岛等港区码头项目；潮州港通用码头一期工程、惠州港散货码头工程、茂名港博贺新港区、水东港区港口建设。

四、机场

形成以广州新白云机场为枢纽、以深圳机场和珠海机场为干线机场，以潮汕、湛江、梅县、韶关为支线机场的覆盖全广东、辐射“泛珠三角”、连接海内外的高度现代化航空运输体系。

近期重点建设广州新白云机场二期工程和潮汕机场，扩建、改造深圳、湛江、梅县、惠州机场。

第二节水利建设项目

以推进城乡水利防灾减灾工程，完善防洪工程布局为重点，加强对水库的除险加固、维护和管理，提高水库综合防灾减灾能力与水资源综合调度效益。优化水资源开发利用和配置体系，加强水资源调蓄和配置工程建设，构建经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调的水资源配置体系。

近期重点建设大中型灌区改造工程，江新联围、景丰联围、榕江大围和汕头大围达标加固等防洪工程，大中型病险水库除险加固工程，江海干堤除险加固工程，潖江滞洪区建设工程，珠江三角洲河口地区防洪整治工程，水文测报基础设施建设，水土保持监测基础设施建设等防灾减灾项目；建设韶关乐昌峡、湾头水利枢纽工程、湛江市鉴江供水枢纽工程、清远水利枢纽工程、潮州供水枢纽配套工程；建设湛江雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，珠海竹银水源工程等珠海、澳门供水工程，以及南澳引韩供水工程等粤东、粤西和珠江三角洲的供水管网建设项目。

第三节能源保障项目

一、能源建设

以构筑多元、经济、清洁、安全的能源供应体系为目标，统筹区域内外能源基础设施建设，以电力建设为中心，加快能源重大项目建设和能源结构调整；加快开展核电前期工作，规模化发展核电，近期重点建设岭澳、阳江、台山和列入国家核电规划的一批沿海和内陆核电项目，远期在沿海和内陆沿江进一步选址建设核电站；优化发展火电，推进“上大压小”电源项目建设，优化能源结构和布局，在沿海沿江地区建设一批大型煤电基地和骨干电厂，在珠江三角洲负荷中心建设支撑电源，统筹推进热电联供和天然气等清洁发电工程建设，近期重点建设一批沿海沿江大型骨干燃煤项目和“上大压小”电源项目；按照能源布局规划建设抽水蓄能电站，近期重点建设惠州、深圳、清远、阳春、梅州五华5个抽水蓄能电站项目；稳步推进能源储备工程，建设石油储备基地和大型煤炭中转基地；积极开发新能源和可再生能源，重点建设风力发电场和太阳能利用工程。

二、能源输送工程

建设500千伏、220千伏、110千伏输变电工程，进一步完善珠江三角洲电网双回路网架结构和跨区域输电通道，优化城乡输配电网络建设，形成便于接受外区送电和省内电力交换，满足用电需要的安全稳定、结构合理的输配电网络。统筹推进全省油气主干管网建设，近期重点建设省天然气主干管网一期、西气东输二线广东段、珠海金湾LNG接收站及配套管道、粤东成品油管道、湛江至茂名原油管道复线等项目。规划到2020年，全省建成油气主干管道约8000公里，其中天然气管道约4300公里，成品油管道约2800公里，原油管道约800公里，建成通达全省21个地级市的油气主干输送网络。

第四节其他重大建设项目

根据广东新十项工程，近期其他重大建设项目还包括：

一、高新技术产业基地和电子信息产业工程项目

广州国家生物产业基地、广州国际生物岛、国家信息产业高新技术产业基地（广州、东莞）、东莞松山湖华为通讯信息技术产业化项目，中国移动南方研发基地（广州），南海奇美、广州乐金飞利浦、惠州TCL等液晶电视模组项目。

二、先进制造业工程

建设大型修造船基地、船用配套生产基地；建设中山火炬临海装备制造产业基地、广州南沙重型机械装备基地、珠海航空产业园；建设广州汽车产业基地及配套项目；建设大亚湾石化基地、茂湛石化基地、中科广东炼化一体化项目；建设湛江钢铁基地；建设银州湖纸业基地等。

三、产业转移工程

在全省布局安排30个产业转移园，提高粤东西北地区产业转移承接能力，优化地区产业布局，促进珠江三角洲产业结构调整升级，形成东西北地区重要的经济增长点。

四、环境治理工程

新建城镇生活污水处理设施若干，包括城镇污水处理厂、集污管网及监控系统建设；新建若干城镇生活垃圾无害化处理设施。

五、资源储备保障工程

建设国家原油成品油储备工程（广东）；在惠州、粤西布点建设国家石油储备库、国家成品油储备深圳基地、2－3个年卸煤能力千万吨级的煤炭中转基地；新建、扩建和改造市县粮库、消防应急反应系统基础设施、中央直属广州棉花储备库及华南棉花交易市场。

第七章区域协调发展与土地利用空间管制

第八章全省分为珠三角平原区、粤东沿海区、粤西沿海区及粤西北山区四大区域。通过优化珠三角平原区空间布局，带动其它三区加快发展，形成资源要素优化配置、区域协调发展的新格局。在此基础上，为加强土地利用的空间管制，全省划定允许建设区、禁止建设区和限制建设区三类空间管制区域，并在各级土地利用总体规划中予以落实。县、镇级土地利用总体规划要结合土地用途管制制度，进一步划定土地用途分区。

第一节土地利用分区

第二节

根据区域自然地理和社会经济特点，以地级以上市为单位，将全省划分为珠三角平原区、粤东沿海区、粤西沿海区及粤西北山区四大区域，并提出各区的发展重点及土地利用的主要方向，以促进土地利用空间优化配置，形成合理的土地利用空间格局。2005年广东省四大区域土地利用现状见附表8。

一、珠三角平原区珠三角平原区包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞和中山九市，面积5.47万平方公里；2005年常住人口4547万人，GDP为18244亿元，分别占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP为4.01万元，城镇化水平77.32%。

珠三角平原区是全国市场化程度最高的地区，已成为世界重要的制造业基地之一，是推动我国经济社会发展的强大引擎。人口和经济要素高度聚集，基础设施比较完备，城镇化水平快速提高，是我国三大城镇密集地区之一。但在发展中面临着环境污染问题比较突出、资源环境约束凸显、土地利用集约化水平不高等问题。

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本实现现代化，城镇化水平达到85%左右，成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一。以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，推进区域经济一体化；主动承接国际高端产业的转移，制定有关政策逐步引导劳动密集型产业向周边地区转移，挖掘发展空间，提高人居环境质量，增强国际竞争力。

在产业升级转移的过程中，珠三角平原区土地利用要以节约集约用地为主导原则，促进土地利用方式的根本转变；严格控制新增建设用地规模，大力盘活并优先利用存量建设用地，积极开展“三旧”改造；提高项目用地投资强度、容积率、建筑系数、土地产出效益等用地标准，减少资源消耗多、技术含量低的工业用地；加大“桑基鱼塘”生态农业模式的保护力度，促进耕地保护与生态建设的有机结合。

二、粤东沿海区

粤东沿海区包括汕头、汕尾、潮州和揭阳四市，面积1.55万平方公里；2005年常住人口1586万人，GDP为1570亿元，分别占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP为0.99万元，城镇化水平54.75%。

粤东沿海区西接珠三角城镇群，东邻海峡西岸城镇群，农业生产的气候条件优越，土地利用程度高，水陆空综合交通条件较为优越，但土地资源匮乏，人口密度大，人均耕地资源少，经济发展和基础建设较为滞后。

粤东沿海区应利用海峡西岸经济区的发展机遇，打造成为我国海峡西岸的重要制造业基地；加大对基础设施建设的支持力度，促进公路、铁路、航运等交通网的完善和枢纽建设、促进区域整体发展能力的提高；支持主导产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展；重点发展石油化工、电力、装备制造、电子信息等产业，大力发展和提升纺织服装、工艺玩具、陶瓷、皮革、食品饮料、五金不锈钢等传统产业；依托良好的港口及其他资源条件，大力发展为临港工业和商贸配套的港口物流，规划建设一批现代物流园区，提升区域性中心城市的综合服务功能，增强竞争力；同时充分发挥南亚热带和海洋季风气候的优势，重点建设茶叶、药材、水果、蔬菜等优势农产品基地；充分利用海洋渔业资源，积极发展滨海休闲渔业、海洋生物和制药产业；重点发展具有潮、侨、海等特色的潮汕文化游、滨海度假游等特色旅游产品。

粤东沿海区可通过适度围海造地，拓展用地空间；适当提高人均城镇工矿用地面积，改善城乡人居环境；加大耕地保护力度，发扬“精耕细作”的优良传统，合理有序开发耕地后备资源。

三、粤西沿海区

粤西沿海区包括湛江、茂名和阳江三市，面积3.26万平方公里；2005年常住人口1485万人，GDP为1762亿元，分别占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP为1.19万元，城镇化水平40.23%。

粤西沿海区东出南海，西临北部湾，南与海南省相望，在亚太经济圈中具有重要的战略地位，土地资源较为丰富。但长期以来，基础设施建设较为落后，社会经济发展比较缓慢，区位优势未得到充分发挥。

粤西沿海区应积极融入北部湾经济区，重点发展湛江港、茂名港、湛江经济技术开发区东海岛新区、湛江临港工业园和茂名石化工业区，构建湛江、茂名临港重化工业核心区，建设以钢铁、石油化工上游产品为主导的工业体系，构筑临港型、资源型钢铁和重化工业基地，做强电力能源、电器机械、冶金、造纸等支柱产业，培育海洋生物、新医药、新材料、新能源等高新技术产业；利用土地资源丰富和生产条件优越的优势，发展效益农业和生态农业，重点建设水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、丰产林等优势农产品基地。

粤西沿海区承担着全省三分之一的耕地保有量任务，应积极推进土地整理复垦开发并加大中低产田改造力度，积极开展现代标准农田建设，提高耕地产出率和生产效益；针对农村居民点用地面积较大的特点，应积极开展农村居民点整理，积极探索和推进“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”，促进区域城市化、工业化的健康发展。

四、粤西北山区

粤西北山区包括韶关、梅州、河源、清远和云浮五市，面积7.68万平方公里；2005年常住人口1576万人，GDP为1396亿元，分别占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP为 0.89万元，城镇化水平40.15%。

粤西北山区的丘陵山地占全区土地总面积约80％，土地类型多样，便于多样化利用和农业综合发展，是全省重要的生态屏障和水源涵养地，同时也是重要的矿产储藏区。但由于地域因素的限制，该区是全省的欠发达地区。近年来，粤西北山区积极承接珠三角地区的产业转移，经济发展较快。

粤西北山区可大力发展资源加工和劳动密集型产业，重点发展农产品加工、冶金及深加工、机械、建材、森工、烟草加工、制药、玩具、铝箔等产业，推进与珠三角产业的互动，发展配套产业；充分发挥山区气候和资源比较优势，建立一批规模化的畜牧、水产、蔬菜、水果、花卉、南药、烟草等优势农产品基地；积极发展以自然景观、人文景观为特色的观光游，以及温泉、山地和乡村度假游，推进资源优势转化。

粤西北山区应以生态保护、石漠化综合治理为重点，限制污染型企业进入。积极引导城、镇、村、工业集中发展、集聚布局，保障必要的基础设施用地；以基础较好的城镇和现有的工业园区为中心，适度扩张建设用地，增加城镇建设用地比重，提高城市化水平；严格保护农用地特别是耕地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系；加大生态清洁型小流域建设力度，妥善处置农村生活垃圾、污水，减轻农业面源污染，有效保护水源水质和生态环境；区内的生态敏感区内要严禁威胁生态系统稳定的各类土地利用方式和资源开发活动；加强地质灾害治理，开展生态安全型小流域建设，增强抵御地质灾害的能力，避免人为活动产生新的地质灾害。第二节土地利用空间管制

通过土地利用空间管制区的划定，加强对生态保护区以及敏感区的保护，确保全省的生态底线，提高市、县级土地利用总体规划的指导性和操作性。

一、允许建设区

城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区，包括城乡建设用地规划范围外为增加规划弹性而划定的变形区域，但不包括规划期间拟改造为农用地的建设用地。

主要管制措施包括：

1、市、县、镇级土地利用总体规划应划定允许建设区，且应与当地同级城乡规划所确定的适宜建设区范围相协调。

2、项目建设如无特殊要求，均应按照土地利用总体规划在允许建设区内安排，严格按照供地指南和用地定额标准安排用地。

3、允许建设区内，要依照城乡规划及交通、水利等专项规划进行开发和建设，建立“四线”（黄线、绿线、紫线和蓝线）管制，杜绝城市开敞空间与设施用地随意占用。涉及农用地的必须办理农转用审批手续，涉及占用耕地的必须实现“占一补一”，经批准后才能进行非农建设，并完善备案制度，加强批后监管。

4、按规划下达指标在图上划定城乡用建设地范围后，可按有关原则和标准划定城乡建设用地扩展边界，作为城乡发展的变形区域和城乡用地增减挂钩的预留空间，变形区域面积原则上不能超过新增建设用地规模的20%。

二、禁止建设区

自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区以及法律法规禁止建设占用的其他区域应划入禁止建设区。

主要管制措施包括：

1、区内原则上禁止任何与环境保护和生态建设无关的开发活动，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动。

2、保持自然保护区内自然状态，除允许存在必需的管理维护与科研设施，必需的道路、通讯等基础设施，有限的观光考察接待设施与农林业生产设施以及原有的农林户生活设施外，禁止一切其它开发建设行为，原有不符合其功能要求的各类人工设施，应逐步迁出。重点清退区内违法建筑、采石场等，实施退果退耕还林，恢复自然植被、湿地和生态系统的结构和功能。

3、保护和建设各类生态公益林，有效保护饮用水源地、沿海防护林体系、原生生态系统、珍稀濒危动植物物种及其生态环境。严禁在饮用水源保护区内排污和建设与保护水源无关的项目，对威胁饮用水源的重点污染源优先予以整治、搬迁或关闭，确保饮用水源安全合格。

4、积极治理现存石漠化土地、水土流失以及裸露山体缺口、裸地。对已受破坏的重要生态系统，结合生态环境建设工程，组织重建和恢复。自然灾害敏感区禁止永久性的开发建设，严格限制一切可能加剧灾害发生的人文活动，宜通过合理的生态、防护工程，减少灾害发生的可能性，降低灾害可能带来的破坏程度。

5、凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。

第三节

三、限制建设区

允许建设区和禁止建设区以外的区域为限制建设区范围，包括规划期间拟改造为农用地的建设用地。

主要管制措施包括：

1、严格限制在区内安排建设用地。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的农用地和未利用地原则上不进行建设开发，确需建设开发的，须经严格论证；地质灾害易发区的确需开发建设的项目，需要严格按照地质灾害防治的相关要求实施。

3、建立环城绿带，控制城镇的无序蔓延。环城绿带内的土地开发强度必须严格控制，绿地覆盖率应达75%以上，除法定保留建筑外，环城绿带内任何用地单位的建筑密度不得超过5%。

第八章加强生态建设和环境保护

第九章优先安排基础性的生态用地，构建良好的土地利用生态格局。加强生态环境整治，充分发挥园地、林地、牧草地及耕地、水面的生态作用。到2020年，全省园地、林地、牧草地以及具有重要生态功能的耕地、水库水面、河流、湖泊总面积达到1466万公顷，占土地总面积的80%。

第一节构建良好的土地利用生态格局

一、构建区域生态格局

建设4个陆域生态控制区：粤北南岭山区、粤东凤凰—莲花山区、粤西云雾山区和珠江三角洲环形屏障区，形成陆域生态屏障。陆域生态控制区是全省生态公益林的主要建设区域，要严格控制林木开发，优先选用乡土物种，维持自然生境，维护控制区内生态系统的自然演替，保存良好的自然生态系统。

建设4个海域生态控制区：大亚湾—稔平半岛区、珠江口河口区、韩江出海口—南澳岛区和九洲江河口区，形成海域生态屏障。海域生态控制区内严格控制陆源污染，严格保护近岸海域红树林等湿地，并采取措施促进生态恢复，保护水生生物繁衍生息的良好环境。建设沿海防护林带。规划期间，扩大沿海防护林体系建设范围，实施沿海防护林和红树林工程，营造水土保持林、防风固沙林、护岸林。

二、提高生态功能用地规模

加强森林公园建设，到2010年，新建或升级森林公园165处，其中国家级森林公园20处，省级森林公园107处，使全省森林公园面积达到95.8万公顷。

推进自然保护区建设。2010年、2020年陆域自然保护区占全省土地面积的比例分别达到8%、10%，近岸海域自然保护区总面积占全省近岸海域面积的比例分别达到5%、6%，初步形成生态良好的土地利用格局。

划定陆域严格控制区。到2020年，全省陆域严格控制区规模达323.2万公顷，占全省土地面积的18%。

三、加强水源涵养区生态保护

重点保护北江、东江、西江、韩江、潭江、绥江、鉴江、九洲江、南渡河、漠阳江，流溪河、增江、沧江河、西枝江、连江等支流中上游的集水区以及主要水库的集水区。到2010年，水源涵养区水土流失治理率达90%，区内森林覆盖率达70%；到2020年，水源涵养区水土流失治理率达95%，区内森林覆盖率保持70%以上。加强岩溶地区石漠化综合治理，到2015年，完成岩溶地区48.61万公顷石漠化土地的治理。

第二节加强生态环境整治与污染项目管制

一、大力推进水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面积30万公顷，水土保持设施建设达到防御10年一遇的防洪标准，人为水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地实施退耕还林还草；到2020年，新增治理水土流失治理面积60万公顷，水土保持设施建设达到防御20年一遇的防洪标准，人为水土流失现象得到完全控制。

二、做好矿山地质环境保护与恢复治理

到2010年，历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理率达到40%以上，其中珠江三角洲达到55%，其余地区大于40%，矿山土地复垦率达到30%，矿山开发引发的地质灾害整治率达65%；到2020年，历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理率达到90%以上，土地复垦率达到60%以上，矿山开发引发的地质灾害整治率达75%以上。

三、整治农村环境，加强土壤污染防治

结合新农村建设，促进农村垃圾、污水等污染物处理和“脏、乱、差”问题的解决。科学调整农业产业结构，建立科学的种植制度和生态农业体系，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用，减轻农业面源污染，加强畜禽养殖污染防治，合理调整种植种类，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌，综合治理和修复重金属、持久性有机污染物超标的耕地，确保农业生产环境安全。

四、加强项目的审批和管制

对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。电镀、化学制浆、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业严格实行统一定点、统一规划。科学论证产业转移，严格限制污染性产业向上游地区和山区转移。对区域环境造成重大污染的产业，必须就地关停。

第三节抓好重大生态建设工程

到2010年，全省50%的县（市、区）建成林业生态县（市、区），全省森林覆盖率达到58%；到2020年，全面建成林业生态省，全省森林覆盖率达到60％。

1、沿海生态防护工程。建设沿海防护林22.14万公顷，其中:新造红树林1万公顷，封山育林8.74万公顷，改造低效林12.13万公顷，对0.27万公顷的废弃养殖塘实施退塘还林。同时，抓好全省现有1万公顷红树林的保护管理，促使其天然更新和演替，逐步恢复全省红树林群落。

2、水源涵养、水土保持及石漠化综合治理工程。继续开展珠江防护林工程，抓好东江、西江、北江、韩江流域水源涵养林建设，启动鉴江、榕江、漠阳江、潭江流域水源涵养林建设，加快大中型水库库区水源涵养林建设，提高森林涵养水源的生态保护功能。“十一五”期间，建设水源涵养林62.93万公顷，其中改造面积10.67万公顷，封山育林面积52.27万公顷。在水土流失较为严重、有沟蚀和崩岗以及石漠化的地区，规划建设水土保持林30.13万公顷，其中改造面积5.53万公顷，封山育林面积24.6万公顷。

3、自然保护区工程。“十一五”期间，新建各类自然保护区125个（湿地自然保护区29个），其中国家级8个，省级18个，市县级99个，总面积26.13万公顷，加强自然保护区基础设施和能力建设。

4、绿色通道及农田林网工程。继续推进铁路、国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全省的绿色森林网络。“十一五”期间进行线路绿化4.8万公里，通道两侧山地绿化30.13万公顷。实施农田林网建设，建设农田防护林5.47万公顷，使全省平原区的路、沟、渠、堤及适宜造林的农田林网带基本绿化，布局合理，森林生态防护效益显著提高，农业生态状况得到明显改善。

5、生态功能保护区工程。建设并完善6个生态区、23个生态亚区和51个生态功能区。

第九章规划实施保障措施第一节规划编制与修改

一、通过各级规划和专项规划落实规划目标

1、充分发挥土地利用总体规划的整体控制和引导作用。规划确定的主要目标和指标纳入广东省国民经济和社会发展五年规划与计划，并作为各部门、各行业、各地区编制相关规划的重要依据。

2、市、县级土地利用总体规划修编以上级规划下达的土地利用调控指标为依据，重点做好指标分解，并与相关规划协调衔接，明确中心城区的范围。镇级土地利用总体规划重点是将土地利用调控指标、土地利用空间管制区、土地用途管制区落实到地块。

3、县、镇级规划修编应根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）要求进行基数转换等工作，并按照《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》建立土地利用规划数据库，确保耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模等约束性指标在图上得到认真落实，实现“图数”一致

4、各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制园地山坡地改造、土地整理复垦开发、围海造地、“三旧”改造、建设用地二次开发等专项规划，完善土地利用规划体系。

二、改进和完善规划编制、修改的方式与程序

1、各级土地利用总体规划编制要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平；建立完善规划编制的专家咨询制度和部门协调机制，加强规划的协调、咨询和论证以及规划环境影响评价等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平；改革规划审批程序，增强规划的现势性。

2、各级土地利用总体规划修编要采取多种方式和渠道，扩大公众参与，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。县（市）、镇级土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府应当依法将土地利用总体规划草案向社会公告，采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。土地利用总体规划批准后，编制规划的人民政府应当向社会公布，接受社会监督。

3、结合“金土工程”，建立全省1∶1万土地利用规划数据库。通过规划管理信息系统，实现全省规划“一张图”，提高建设项目用地预审、农用地转用审批和规划实施监督的信息化、精细化管理水平。

4、完善土地利用总体规划的定期评估与修改制度，增强规划的可操作性。编制规划的人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行定期的全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求公众意见。土地利用总体规划需修改的，必须符合《广东省土地利用总体规划条例》的相关规定，按照规定的权限和程序进行修改。第二节规划实施与监督

1、健全规划许可制度。严格农用地转用的规划审批，加强建设项目规划选址和用地预审管理。所有单独选址建设项目、城市分批次建设用地和农村建设用地的审批都必须符合土地利用总体规划和城乡规划。建立建设用地共同审核制度，完善部门协调联动机制与信息共享机制。项目建设单位申报审批或核准建设项目时，必须附具项目用地预审意见；未附预审意见或预审未通过的，以及拟划拨的用地未依法取得选址意见书的，不得审批、核准建设项目。

2、健全土地利用计划考核制度。土地利用计划和城乡规划实施计划要依据土地利用总体规划、城乡规划和宏观调控要求进行编制。建立科学的土地利用变更数据收集与监控机制，加强土地利用计划和城乡规划实施计划执行情况的评估和考核，以实际用地情况作为计划考核的依据。

3、加强规划实施监管。通过多种途径向社会公布和宣传规划，鼓励公众参与监督规划的有效实施；专项检查与定期检查相结合，利用卫星遥感、规划管理信息系统等技术手段强化规划实施情况的监测力度，定期公布各地的规划执行情况。构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协调配合的联合监管体系和部门联动机制，加大对违法用地行为的处理力度。

第三节配套政策与措施

一、利用经济手段、市场机制促进规划实施

1、建立和完善对基本农田和耕地保护的经济机制。建立土地开发资源补偿制度，制定鼓励耕地开发的优惠政策，补充耕地储备指标纳入有形土地市场，实行招标、拍卖、挂牌出让。

2、加大土地出让收入对农村的投入，重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。加大中低产田改造力度，加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。

3、建立节约集约用地引导机制，设立区域产业用地门槛，通过价格和税费调节，遏制土地粗放浪费，鼓励开发使用未利用地和废弃地，推进地上、地下空间的开发利用。

4、加强和完善对围海造地工程的管理，制订围海造地后的鼓励政策。

二、制订配套法规政策，确保规划目标的落实

1、探索和制订推进“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点及“三旧”改造的有关政策。

2、改革征地制度，深入推进土地有偿使用制度改革，严格落实工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地取得、使用和保有成本。不断完善农村集体建设用地流转，逐步推进农村宅基地退出机制，充分释放农村集体建设用地潜力。

3、建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入广东省经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。省政府每年对各市节约集约用地工作成绩突出的县（区）予以奖励，并在分配下一新增建设用地指标时予以倾斜。鼓励开发区高效利用土地，对土地集约利用评价达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚。

贯彻落实土地利用总体规划纲要严金明

第一篇：贯彻落实土地利用总体规划纲要严金明

第二篇：全国土地利用总体规划纲要

第三篇：土地利用总体规划

第四篇：土地利用总体规划自查报告

第五篇：【广东省土地利用总体规划】

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