人民网评：“向下属行贿”提出反腐新课题

第一篇：人民网评：“向下属行贿”提出反腐新课题

人民网评：“向下属行贿”提出反腐新课题

王石川

据中国青年报报道，广东新广国际集团，一家曾经坐拥40亿元资产、主业“劳务输出、外企服务”居全国第三的国有企业，却在短短几年间陷入亏损22亿元的困境。集团董事长、总经理吴日晶亦因涉嫌受贿2790万元、挪用公款4680余万美元，于今年10月被送上法庭。为消除阻碍其大权独揽的不同声音，吴日晶还给自己的下属行贿，2002年到2008年，吴日晶先后36次向原新广国际董事、副总经理章望生行贿98万元。

只要是行贿，无论上对下还是下对上，都于法不容，应受到法律严惩。而吴日晶向下属行贿之所以成为新闻，是因为这类情况似乎并不多见，因此有网友嘲笑吴日晶“够憋屈，很窝囊”。其实，吴日晶向下属行贿，是牟取更多利益的狡黠之举，与窝囊无关。向下属行贿，尽管并不多见，但这一动向颇值得关注，提醒纪检反腐部门积极应对。

向下属行贿，必将瓦解内部监督。领导向下属行贿，不是无缘无故，要么收买下属，要么拉帮结派，无论何种情况必然是为了利益。比如，吴日晶先后36次向章望生行贿98万元。分管项目投资并协管公司财务的章望生在集团决策时坚定支持吴日晶，使吴日晶策划的项目顺利通过。一旦下属或者其他监督环节被收买，企业内部的监督机制就会出现部分瓦解，甚至全面崩溃的状况，领导就会如入无人之地，想怎么乱来就怎么乱来。

向下属行贿，还会造成期权腐败。不少地方的企业老总，往往年长于下属，有的濒临退休，向下属行贿是一种投资，日后可翻倍收回投资。尽管吴日晶尚未退休就落马，但他的如意算盘确实包括权力投资，正如中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖分析说：“吴日晶希望退休后得到关照，说明国企高管腐败有可能形成‘期权交易’，不仅受贿，还要长远获益，这一点值得警惕。”的确需警惕，人退了仍然拿到好处，获得不正当利益，这在现实中并不少见。

不怕贪官狡猾，就怕监管失灵。遏制向下属行贿的乱象，一是要减少一把手的过大权力。“用人一言堂，花钱一支笔，决策一张纸”，权力过大且不受监督必然腐败，吴日晶长期独占董事长、党委书记、总经理三大要职，“仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿资金”。二是加强内部监督，壮大外部监督。对下属来说，面对领导行贿或淫威，往往不敢违抗，这就需要监管部门为这些下属撑腰，需要法律硬起来，鼓励下属积极举报。事实上，如果监督到位了，制度落实了，领导也不敢向下属行贿。

去年，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，规定国企重大事项须由领导集体决定。这是首次以中央文件形式，要求国企贯彻落实“三重一大”。所谓“三重一大”是指关于企业发展战略、产权转移和资产调整等重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大金额资金运作事项。这是约束企业一把手权力过大的制度建设，我们要让这些有益的制度发力。

第二篇：人民网评 公务接待新规巨细全管 刑责兜底

人民网评 公务接待新规巨细全管 刑责兜底

作者邓海建

2013年12月10日08:27来源：人民网-观点频道

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》。其中规定，公务招待不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水。《规定》指出，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。

这是一份有质有量的新版公务接待新规，网友不约而同得称之为“史上最严”。用国管局负责人的话说，《规定》以公务接待厉行节约为主线，紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，进行全方位、立体式突破，力求根治公务接待顽疾，遏制“舌尖上的浪费”。

从去年的八项规定到今日的接待新规，管住权力、管好权力的顶层设计理念可谓一脉相承。2013年11月19日，党的十八届三中全会闭幕后一星期，中央就印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。作为贯彻落实全会精神的一项重要举措，《条例》对党政机关厉行节约反对浪费工作作出全面、系统的规定，从源头上狠刹奢侈浪费之风。可以说，公务接待新规是对《条例》的落实与深化，更是反“四风”、践行节俭的接地气版本。

有专家将新规归结为四大亮点：管住“吃”，不得提供香烟

高档酒；管好“住”，住宿用房以标间为主；管控“行”，不得违规用警车开道；管制“游”，不得送土特产等礼品。有增量，有限支，有问责，有改革。在民众看来，公务接待新规最大的亮点，恐怕还在以下两个方面：一是事无巨细，只要关乎公务接待，全问全管。既有统一规定，又有灵活应对。譬如《规定》坚持分地区、分类别制定接待开支标准，要求县级以上地方党委、政府根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级接待工作餐开支标准并定期进行调整；要求公务接待费用全部纳入预算管理，单独列示，总额控制，禁止在非税收入中坐支接待费用，避免多头来源和支出规模失控。

二是严苛问责，构建法治兜底的威慑力。与2006年公布的《党政机关国内公务接待管理规定》相比，本次《规定》在监督方面的表述更加全面和严厉。不仅要求县级以上单位公布公务接待的情况，接受社会监督，各级党政机关也被要求将国内公务接待工作纳入问责范围。且明确规定，“在必要情况下还将追究刑责”，而此前只有“严肃处理”的模糊要求。利剑悬挂，有利于防范并杜绝明目张胆的公务浪费行为。还有个细节被公众记取：此前的全国两会上，就有代表建议应禁止在公务宴请中消费鱼翅，遏制大吃大喝。这一建议在去年7月收到答复，国务院机关事务管理局表态，将在三年内出台细化规定。如今，一年多后，答复化为刚性的制度，也是“三年践诺”的题中之义。

当然，一切好的制度，要兑现为现实利好，还得靠稳扎稳打的执行力。公务接待来日方长，新规落实任重道远，只有加大审计与监督，权力花钱才会真正因制度而关进可靠的笼子里。