县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

第一篇：县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

同志们：

今天，召集大家在这里召开土地利用总体规划修编工作会议，主要任务是传达贯彻国家、省、市相关会议精神，安排部署我县土地利用总体规划修编前期工作。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，更新观念，把思想统一到国务院、省、市政府对土地利用总体规划修编前期工作的要求上来

土地利用总体规划的制定和修编，是一项具有现实意义和长远意义的重要工作，中央领导对规划修编工作寄予厚望，高度重视。胡锦涛总书记在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调，要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。温家宝总理最近批示，土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。

7月12日，国务院召开了全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会，曾培炎副总理在座谈会上指出，保护土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事。各地要进一步明确规划修编的指导方针，即严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此项工作分别召开了专题会议，进行了安排部署。

当前，一方面我国土地后备资源日益减少，耕地保护任务艰巨；另一方面经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。所以，新一轮规划修编丝毫不能放松保护耕地，特别是基本农田。应该说，国家耕地保护的大政方针和总盘子不会变，在此次规划修编中也不能降低保护耕地的要求，更不能借机随意扩大占用耕地面积。任何期望通过规划修编达到降低耕地和基本农田保护指标的想法都是与规划修编的要求背道而驰的，是与土地资源管理的基本方针相违背的。把规划修编的认识统一到中央的要求上来，就是要树立落实科学发展观，坚持节约利用土地、严格保护耕地的根本指导方针，坚决克服随意扩大占用耕地的思想倾向。这是规划修编的指导思想，也是必须遵守的基本原则。对此，我们一定要看清形势，提高认识，明确此次规划修编的目的和意义，把思想统一到中央领导关于规划修编工作的重要批示精神上来，统一到国务院、省、市政府对规划修编工作的要求上。

二、抓住重点，积极推进，认真做好我县土地利用总体规划修编前期工作

国务院决定，在开展规划修编前，从今年下半年到明年3月份这段时间，做好各项前期工作，为明年开展土地利用总体规划修编做准备。根据国务院、省、市政府要求，我县规划修编前期工作，应抓住以下重点，积极推进。

二是扎实做好基础调查工作。基础调查研究工作涉及社会诸多方面，县发改委、城建、交通、水利、农业、林业等部门要密切配合，制定出行业发展规划思路，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础。在此基础上，要搞好土地利用现状、城镇化与土地利用、土地利用潜力、土地供需平衡、土地利用环境影响评价、土地利用战略、土地开发整理规划目标与保障措施等项专题研究，为编制规划大纲做好充分准备。为了使基础数据更加详实可靠，全县要开展土地更新调查工作，彻底摸清全县土地资源家底，为切实提高规划修编质量创造条件。

三是重点加强耕地特别是基本农田保护研究。我县地貌形态以山地、丘岭为主，耕地保有量为99.8万亩，人均耕地仅有1.51亩，土地资源十分紧缺。随着我县经济的快速增长和人口的增加，土地资源不足与经济社会发展需求之间的矛盾将起来越突出。因此，在新一轮规划修编中，我们要更加重视对耕地特别是基本农田的保护，认真研究加强耕地保护的对策和措施。要大力开展基本农田整治，继续抓好以“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地为主要内容的“三项整治”，确保全县耕地总量和基本农田保护面积不减少，质量不降低，为规划修编奠定基础。

四是科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划、全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状、城市化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测未来建设用地规模，并实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多、不切合实际、盲目扩大用地规模的做法。在合理确定城市建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和大型基础设施建设，积极盘活闲置土地，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

五是加强相关规划衔接。要加强与国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，在“十一五”规划中充分体现节约集约用地、保护耕地的要求。城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。土地利用总体规划修编中下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要按照有利于加强和改进宏观调控、有利于严格实施土地用途管制的要求，研究完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高县级和乡镇土地利用总体规划的针对性和可操作性。

三、加强领导，强化措施，确保我县土地利用总体规划修编工作的圆满完成。

为全面完成我县的土地利用总体规划修编工作，县政府专门成立了以县长为组长，我为常务副组长，国土局局长为副组长，各相关部门一把手为成员的土地利用总体规划修编领导小组。我们要认真贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。县发改委、财政局、统计局、农业、林业、水利、交通等相关部门要精心组织，扎实安排，抽调专人负责，保障人员、时间、措施“三到位”，加强基础调查和信息系统建设，为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。根据（国办发32号）文件规定，地方各级规划修编及其前期工作经费，由地方各级财政安排的要求，县财政部门要据此抓好资金落实工作。国土资源部门要加强对规划专业队伍的管理，提高规划专业人员的政治和业务素质，做好规划机构资质审查认定工作。各部门要在10月15日以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向县国土资源局写出报告，以保证10月底前完成全县土地利用总体规划修编前期工作。

同志们，搞好土地利用总体规划修编，是落实科学发展观的本质要求，是深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理决定》精神的重大举措，是当前土地管理的重点工作。而开展规划修编前期工作，是做好规划修编的基础和前提，是保证规划修编科学性的需要。我们要通过扎实有效的前期工作，进一步认清规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议。只有这样，才能突破传统的土地利用模式，既保证当前经济社会发展的合理用地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给，真正实现规划修编的根本目标。

第二篇：县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

同志们：

今天，召集大家在这里召开土地利用总体规划修编工作会议，主要任务是传达贯彻国家、省、市相关会议精神，安排部署我县土地利用总体规划修编前期工作。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，更新观念，把思想统一到xx、省、市政府对土地利用总体规划修编前期工作的要求上来

土地利用总体规划的制定和修编，是一项具有现实意义和长远意义的重要工作，中央领导对规划修编工作寄予厚望，高度重视。胡锦涛总书记在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调，要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。温家宝总理最近批示，土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。7月12日，xx召开了全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会，～副总理在座谈会上指出，保护土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事。各地要进一步明确规划修编的指导方针，即严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此项工作分别召开了专题会议，进行了安排部署。

当前，一方面我国土地后备资源日益减少，耕地保护任务艰巨；另一方面经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。所以，新一轮规划修编丝毫不能放松保护耕地，特别是基本农田。应该说，国家耕地保护的大政方针和总盘子不会变，在此次规划修编中也不能降低保护耕地的要求，更不能借机随意扩大占用耕地面积。任何期望通过规划修编达到降低耕地和基本农田保护指标的想法都是与规划修编的要求背道而驰的，是与土地资源管理的基本方针相违背的。把规划修编的认识统一到中央的要求上来，就是要树立落实科学发展观，坚持节约利用土地、严格保护耕地的根本指导方针，坚决克服随意扩大占用耕地的思想倾向。这是规划修编的指导思想，也是必须遵守的基本原则。对此，我们一定要看清形势，提高认识，明确此次规划修编的目的和意义，把思想统一到中央领导关于规划修编工作的重要批示精神上来，统一到xx、省、市政府对规划修编工作的要求上。

二、抓住重点，积极推进，认真做好我县土地利用总体规划修编前期工作

xx决定，在开展规划修编前，从今年下半年到明年3月份这段时间，做好各项前期工作，为明年开展土地利用总体规划修编做准备。根据xx、省、市政府要求，我县规划修编前期工作，应抓住以下重点，积极推进。

一是认真开展上一轮规划实施评价工作。规划实施评价是修编规划的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始修编，2000年12月批准实施。由于上一轮规划修编前期准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题：主要是基础调查不够深入，数据资料不够准确，土地利用总体规划与城镇规划不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，耕地保护缺乏刚性措施，特别是对乡级规划研究不够，造成规划调整频繁。为了吸取上一轮规划编制的经验和教训，我们对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

二是扎实做好基础调查工作。基础调查研究工作涉及社会诸多方面，县发改委、城建、交通、水利、农业、林业等部门要密切配合，制定出行业发展规划思路，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础。在此基础上，要搞好土地利用现状、城镇化与土地利用、土地利用潜力、土地供需平衡、土地利用环境影响评价、土地利用战略、土地开发整理规划目标与保障措施等项专题研究，为编制规划大纲做好充分准备。为了使基础数据更加详实可靠，全县要开展土地更新调查工作，彻底摸清全县土地资源家底，为切实提高规划修编质量创造条件。

三是重点加强耕地特别是基本农田保护研究。我县地貌形态以山地、丘岭为主，耕地保有量为99.8万亩，人均耕地仅有1.51亩，土地资源十分紧缺。随着我县经济的快速增长和人口的增加，土地资源不足与经济社会发展需求之间的矛盾将起来越突出。因此，在新一轮规划修编中，我们要更加重视对耕地特别是基本农田的保护，认真研究加强耕地保护的对策和措施。要大力开展基本农田整治，继续抓好以“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地为主要内容的“三项整治”，确保全县耕地总量和基本农田保护面积不减少，质量不降低，为规划修编奠定基础。

四是科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划、全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状、城市化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测未来建设用地规模，并实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多、不切合实际、盲目扩大用地规模的做法。在合理确定城市建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和大型基础设施建设，积极盘活闲置土地，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

五是加强相关规划衔接。要加强与国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，在“十一五”规划中充分体现节约集约用地、保护耕地的要求。城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。土地利用总体规划修编中下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要按照有利于加强和改进宏观调控、有利于严格实施土地用途管制的要求，研究完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高县级和乡镇土地利用总体规划的针对性和可操作性。

三、加强领导，强化措施，确保我县土地利用总体规划修编工作的～完成。

为全面完成我县的土地利用总体规划修编工作，县政府专门成立了以县长为组长，我为常务副组长，国土局局长为副组长，各相关部门一把手为成员的土地利用总体规划修编领导小组。我们要认真贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。县发改委、财政局、统计局、农业、林业、水利、交通等相关部门要精心组织，扎实安排，抽调专人负责，保障人员、时间、措施“三到位”，加强基础调查和信息系统建设，为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。根据（国办发32号）文件规定，地方各级规划修编及其前期工作经费，由地方各级财政安排的要求，县财政部门要据此抓好资金落实工作。国土资源部门要加强对规划专业队伍的管理，提高规划专业人员的政治和业务素质，做好规划机构资质审查认定工作。各部门要在10月15日以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向县国土资源局写出报告，以保证10月底前完成全县土地利用总体规划修编前期工作。

同志们，搞好土地利用总体规划修编，是落实科学发展观的本质要求，是深入贯彻《xx关于深化改革严格土地管理决定》精神的重大举措，是当前土地管理的重点工作。而开展规划修编前期工作，是做好规划修编的基础和前提，是保证规划修编科学性的需要。我们要通过扎实有效的前期工作，进一步认清规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议。只有这样，才能突破传统的土地利用模式，既保证当前经济社会发展的合理用地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给，真正实现规划修编的根本目标。

第三篇：县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

文章标题：县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

同志们：

今天，召集大家在这里召开土地利用总体规划修编工作会议，主要任务是传达贯彻国家、省、市相关会议精神，安排部署我县土地利用总体规划修编前期工作。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，更新观念，把思想统一到国务院、省、市政府对土地利用总体规划修编前期工作的要求

上来

土地利用总体规划的制定和修编，是一项具有现实意义和长远意义的重要工作，中央领导对规划修编工作寄予厚望，高度重视。胡锦涛总书记在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调，要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。温家宝总理最近批示，土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。7月12日，国务院召开了全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会，曾培炎副总理在座谈会上指出，保护土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事。各地要进一步明确规划修编的指导方针，即严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此项工作分别召开了专题会议，进行了安排部署。

当前，一方面我国土地后备资源日益减少，耕地保护任务艰巨；另一方面经济增长、社会发展和生态改善等各方面对土地资源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖锐。所以，新一轮规划修编丝毫不能放松保护耕地，特别是基本农田。应该说，国家耕地保护的大政方针和总盘子不会变，在此次规划修编中也不能降低保护耕地的要求，更不能借机随意扩大占用耕地面积。任何期望通过规划修编达到降低耕地和基本农田保护指标的想法都是与规划修编的要求背道而驰的，是与土地资源管理的基本方针相违背的。把规划修编的认识统一到中央的要求上来，就是要树立落实科学发展观，坚持节约利用土地、严格保护耕地的根本指导方针，坚决克服随意扩大占用耕地的思想倾向。这是规划修编的指导思想，也是必须遵守的基本原则。对此，我们一定要看清形势，提高认识，明确此次规划修编的目的和意义，把思想统一到中央领导关于规划修编工作的重要批示精神上来，统一到国务院、省、市政府对规划修编工作的要求上。

二、抓住重点，积极推进，认真做好我县土地利用总体规划修编前期工作

国务院决定，在开展规划修编前，从今年下半年到明年3月份这段时间，做好各项前期工作，为明年开展土地利用总体规划修编做准备。根据国务院、省、市政府要求，我县规划修编前期工作，应抓住以下重点，积极推进。

一是认真开展上一轮规划实施评价工作。规划实施评价是修编规划的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始修编，2000年12月批准实施。由于上一轮规划修编前期准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题：主要是基础调查不够深入，数据资料不够准确，土地利用总体规划与城镇规划不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，耕地保护缺乏刚性措施，特别是对乡级规划研究不够，造成规划调整频繁。为了吸取上一轮规划编制的经验和教训，我们对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

二是扎实做好基础调查工作。基础调查研究工作涉及社会诸多方面，县发改委、城建、交通、水利、农业、林业等部门要密切配合，制定出行业发展规划思路，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础。在此基础上，要搞好土地利用现状、城镇化与土地利用、土地利用潜力、土地供需平衡、土地利用环境影响评价、土地利用战略、土地开发整理规划目标与保障措施等项专题研究，为编制规划大纲做好充分准备。为了使基础数据更加详实可靠，全县要开展土地更新调查工作，彻底摸清全县土地资源家底，为切实提高规划修编质量创造条件。

三是重点加强耕地特别是基本农田保护研究。我县地貌形态以山地、丘岭为主，耕地保有量为99.8万亩，人均耕地仅有1.51亩，土地资源十分紧缺。随着我县经济的快速增长和人口的增加，土地资源不足与经济社会发展需求之间的矛盾将起来越突出。因此，在新一轮规划修编中，我们要更加重视对耕地特别是基本农田的保护，认真研究加强耕地保护的对策和措施。要大力开展基本农田整治，继续抓好以“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地为主要内容的“三项整治”，确保全县耕地总量和基本农田保护面积不减少，质量不降低，为规划修编奠定基础。

四是科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划、全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状、城市化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测未来建设用地规模，并实行城镇建设用地增加与农村建设用

地减少挂钩，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多、不切合实际、盲目扩大用地规模的做法。在合理确定城市建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和大型基础设施建设，积极盘活闲置土地，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

五是加强相关规划衔接。要加强与国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，在“十一五”规划中充

分体现节约集约用地、保护耕地的要求。城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。土地利用总体规划修编中下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要按照有利于加强和改进宏观调控、有利于严格实施土地用途管制的要求，研究完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高县级和乡镇土地利用总体规划的针对性和可操作性。

三、加强领导，强化措施，确保我县土地利用总体规划修编工作的圆满完成。

为全面完成我县的土地利用总体规划修编工作，县政府专门成立了以县长为组长，我为常务副组长，国土局局长为副组长，各相关部门一把手为成员的土地利用总体规划修编领导小组。我们要认真贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。县发改委、财政局、统计局、农业、林业、水利、交通等相关部门要精心组织，扎实安排，抽调专人负责，保障人员、时间、措施“三到位”，加强基础调查和信息系统建设，为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。根据（国办发32号）文件规定，地方各级规划修编及其前期工作经费，由地方各级财政安排的要求，县财政部门要据此抓好资金落实工作。国土资源部门要加强对规划专业队伍的管理，提高规划专业人员的政治和业务素质，做好规划机构资质审查认定工作。各部门要在10月15日以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向县国土资源局写出报告，以保证10月底前完成全县土地利用总体规划修编前期工作。

同志们，搞好土地利用总体规划修编，是落实科学发展观的本质要求，是深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理决定》精神的重大举措，是当前土地管理的重点工作。而开展规划修编前期工作，是做好规划修编的基础和前提，是保证规划修编科学性的需要。我们要通过扎实有效的前期工作，进一步认清规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议。只有这样，才能突破传统的土地利用模式，既保证当前经济社会发展的合理用地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给，真正实现规划修编的根本目标。

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第四篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第五篇：国土局领导土地利用管理会议讲话

国土局领导土地利用管理会议讲话编者按：本文主要从对过去一年土地利用管理工作的总体评价；关于20年工作的几点要求，对国土局领导土地利用管理工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心、加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变、积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设、加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设，具体材料请详见：

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署20年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于20年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发

展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制

度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.07公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于2007年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利

用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。