在行政体制改革试点工作动员大会上的讲话[精选合集]

第一篇：在行政体制改革试点工作动员大会上的讲话

在行政体制改革试点工作动员大会上的讲

话

尊敬的各位领导、同志们：

在市委、市政府的高度重视下，在相关部门的倾力支持下，在改革领导组办公室全体工作人员的辛勤努力下，行政管理体制改革试点工作的各项筹备工作已经就绪，今天市委、市政府在这里召开推进工作动员大会。籍此机会，请允许我代表党委、政府及全镇的广大干群向关心、支持我镇改革发展的各位领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

全面推进行政体制改革试点工作，我们既精神振奋又倍增压力，精神振奋的是此次经济发达镇行政管理体制改革试点工作全国仅在13个省选择了25个镇，安徽也仅有两个镇，秦栏能名列其中让我们振奋；倍增压力的是在本次改革试点的25个镇中，我们的经济规模不仅无法与沿海经济发达地区比，也无法与省内的无为县高沟镇比，高沟前年的财政收入就超过了8个亿，我们去年才超1个亿，而此次改革，中编办确定的试点总结时间仅有1年，又恰逢欧债危机大爆发时期，对秦栏的光伏、电子产业影响较大，短期内我们在经济规模上难以实现较大突破。面对如此不利的局面，我们只有扬长避短，充分根据秦栏的实际，在解放思想上下功夫，在改革创新上下功夫，在加快推进城乡一体化进程、缓解城乡二元结构上下功夫，尽可能在改革试点工作上出经验、出成果。为此我们将紧紧抓住今天动员大会的契机，在全面

1落实《试点方案》的基础上，着力在以下几个方面实现新突破。

第一，在综合设置工作机构上实现新突破。本次改革是经济发达镇行政管理体制的改革，我们围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构（刚才舒镇长已作了宣读）。今后，我们还将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与秦栏经济社会发展水平相适应的行政管理体制。

第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强工业园区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过采取合理配置建设用地资源、控制发展房地产业、加大保障性的政府统建房建设等措施。千方百计

降低农民进镇享受城镇文明的门槛，努力将城镇房价控制在中等收入农民和外来务工人员能承受的水平；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。

第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面，切实发挥好非公经济党组织在教育引导群众，培育良好的社会心态中的重要作用，提高基层党组织在非公经济组织

中的影响力。

第四，在改革建设用地管理上实现新突破。乡镇政府作为最基层一级的执行性政府，在实际工作中，时不时地遇到战术与战略、政策与方针相背离的现象，如从十六届四中全会开始，中央就明确了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的农村工作方针，但至今现行的农民建房政策仍与此相悖。土地政策规定：“农村村民住宅用地，占用农业用地的，要履行农转用审批手续”，现实情况是一方面办理农转用审批无土地指标，另一方面，即使有土地指标，需要缴纳2.4万元/亩的报批费用，也就是农民用自己的土地建房，占用三分，复垦一亩，不但没有奖励，还要缴纳高额的报批费用。因此，我们希望在把握大的方向的前提下，按照切实维护绝大多数人利益的要求，在这方面进行探索和突破。

第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗。二是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来。三是实行薪酬激励机制，在年度财政超收分成中切块提取5—10%作为政府奖励基金，奖励那些勤奋干事、有突出贡献的工作人员。通过人事管理制度的改革，不仅要充分调动我镇现有机关干部和工作人员的工作积极性，还要营造一个让兄弟乡镇和市直机关单位干部都想来秦栏干事、创

业的浓厚氛围。

此外，我们还要围绕解决好目前面临的发展难题，着力推进户籍制度改革，完善金融服务体系建设，同时还要进一步规范行政行为，健全决策监督机制，确保下放的权力运行顺畅、管理高效，严防违规滥用权力，避免引发各类矛盾和问题。

我们深知，探索和推进行政管理体制改革责任重大，本次改革试点成功与否，不仅关系天长的形象，也关系滁州乃至安徽的形象，同时，我们认识到，改革是手段，通过改革加快发展才是目的，今后，我们将认真落实市委、市政府的要求和本次会议的部署，一手抓经济社会发展，一手抓改革创新，力争通过5年左右时间的努力，使规模达到20平方公里，集镇人口超过8万人，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入超过2万元，努力把建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇，探索出与经济发展水平相适应的乡镇行政管理体制。

第二篇：在秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会上的讲话

在秦栏镇行政管理体制改革试点工作

动员大会上的讲话

杨 东 坡

（2011年12月12日）

同志们：

今天，我们在秦栏召开天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会。主要任务是：认真学习贯彻省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的文件精神，研究部署秦栏镇行政管理体制改革试点工作。

市委、市政府高度重视秦栏镇的改革试点工作，在省委、省政府《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》（皖办发[2011]4号文件）出台后，我市就立即成立了由我任第一组长，荣祥市长任组长，市委、市政府分管领导和秦栏镇党委主要负责人任副组长，市编办等11个部门主要负责同志为成员的秦栏镇行政管理体制改革试点工作领导组，并抽调专人组成领导组办公室，具体负责试点工作的协调推进工作。在市委、市政府的直接领导下，领导小组办公室先后进行了两次考察（江苏省江阴市徐霞客镇、山东省广饶县大王镇），参照了四地做法（徐霞客镇、大王镇、广东省佛山市狮山镇、浙江省苍南县龙港镇），征求了市直相关部门的意见，提交三级领导审阅（市委市政府、滁州市编办、省编办），进行了十次修改，历时五个多月，完成了《天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作实施方案》的起草和报批工作。今年8月份，我市方案正式获得省委、省政府批复。为进一步做好方案实施工作,市委市政府还出台了关于财政扶持、用地支持、金融支持等六个方面的配套政策文件，秦栏镇也制定了改革试点推进工作行动计划。

刚才，滁州市编办副主任孙大庆同志传达学习了省批复的秦栏镇试点工作方案，秦栏镇镇长舒宏俊同志宣读了镇工作机构设立文件，市直有关部门与镇政府签订了授权委托书，秦栏镇党委书记孙国勋同志作了表态性发言。以今天会议为标志，秦栏镇行政管理体制改革试点工作已正式启动。各地各有关部门要深入领会本次会议精神，认真抓好贯彻落实，推进这项工作。下面，我讲四点意见。

一、充分认识推进秦栏镇行政管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性

(一)推进秦栏镇行政管理体制改革是上级交给秦栏先行先试的重大任务。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的主要标志。省委、省政府始终坚持把加快中心镇改革发展和培育小城市作为加快城乡统筹发展、推进新型城市化的重点。全国在13个省的25个镇中开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，我省仅有我市秦栏镇、无为县高沟镇等2个镇列入其中。省委、省政府高度重视，今年3月专门为2个镇出台了一份指导性文件，这绝对是不多见的。文件明确要求秦栏镇、高沟镇要通过先行先试破解体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，扩大管理权限，促进经济社会加快发展。文件还明确试点范围除了秦栏镇、高沟镇为国家确定的试点镇外，还可按照同等标准，选择若干个镇作为省级试点，加快建设一批规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社 会和谐的现代城镇。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦栏镇、高沟镇通过先行先试，在全省加速推进城乡一体化进程中发挥示范引领作用。我们要深入领会省委、省政府的决策意图，把执行省里的要求和秦栏镇实际结合起来，紧紧围绕积极稳妥、率先推进的原则，努力在全省乃至全国试点中创出经验、成为样板。

(二)推进秦栏镇行政管理体制改革是实现秦栏经济社会跨越发展的重大机遇。多年来，秦栏镇始终坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化”的发展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促发展”的思路，一手抓创业富民，创新强镇；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进园区、小城镇和新农村建设，在实践中逐步探索出一条“工业化推动城镇化、城镇化提升工业化、工业化和城镇化促进（农业）产业化”的新路子，经济社会获得了快速发展，民营经济、外向型经济和全民创业走在全省前列，在全国也具有一定的知名度。但不可否认的是，与省内其它经济发达镇相比，秦栏镇的经济总量还不够大，实力还不够强，以财政收入为例，2010年全镇实现财政收入1.04亿元，但高沟镇已经超过7亿元；此外，土地、资金等要素资源的紧缺一直制约着集镇经济进一步发展；受世界经济危机影响，电子、光伏产品国际市场需求下降，外向型经济受到较大冲击等。此次全国经济发达镇行政管理体制改革的一个重要的目标，就是努力在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。秦栏镇被列为全国25个试点镇之一，省市县三级高度重视并全力支持，对秦栏下一步加快发展是一个难得的重大机遇。首先，省委、省政府出台的指导意见政策含金量较高。如：建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不 变；省政府安排适当数量的建设用地指标，用于支持秦栏镇的发展等。其次，滁州市委、市政府明确支持秦栏加快发展。此次全国经济发达镇改革试点，全省2家，滁州唯一。滁州市委韩书记、市政府江市长高度重视，分别专题听取了秦栏镇改革试点工作思路的汇报，都明确表示将全力支持秦栏改革试点工作，要求秦栏镇做到敢于想、勇于试、奋起追，力争体制机制探索出成效，创新社会管理出特色，破除二元结构出成果，经济社会发展出水平，为全省面上的改革提供经验和示范。第三，市委、市政府支持秦栏加快发展的态度始终坚决。除省委、省府出台的政策外，我市还进一步明确了支持秦栏改革发展的政策扶持措施。这些扶持措施在全面贯彻了省文件精神的基础上，有了进一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好这些政策，在推进园区建设和扶持产业发展方面大作文章，对秦栏下一步加快发展绝对是一个难得重大机遇。

(三)推进秦栏镇行政管理体制改革是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。当前，市委、市政府正在推进“三个天长”建设，即幸福天长，千亿天长，创新天长。建设人民满意政府进而打造“幸福秦栏”，是“幸福天长”的重要组成部分，也是秦栏人民的迫切愿望。但我们必须看到，秦栏镇民营经济发达，外来务工人员、流动人口多，在产业发展、综合治理、安全生产、环境保护、集镇管理、公共服务等方面的任务非常繁重，由于条块分割，镇级职能定位不明晰、责任与权力不对等、运行机制不顺畅，缺少法律赋予的执法权和主体资格，在当前依法行政的大环境下，遇到了新的矛盾和问题。如：镇政府处在加快经济发展的第一线，却没有项目审批备案、工商注册、规划建设、用地管理报批等权力；处在维护稳定的第一线，却没有劳动违法案件的办理和处罚、治安案件的办理和处罚、户籍管理和特种行业的审查审批等权力；处在社会管理的第一线，却没有城市管理和处罚、户籍变动审批等权力；处在服务群众的第一线，但对于基层的矛盾和问题是看得见但无权管，上级部门是有权管但看不见，处在一个两难的尴尬境地。据秦栏镇同志汇报，秦栏镇区建成区面积已达8.6平方公里，乡镇行政区划调整时兼并的两个集镇建成区也达3平方公里，规划、建设、管理的任务十分繁重，而只配备了4名村镇建设管理员；镇内生产经营单位超过2000家，安全工作涉及安全生产专项整治九个重点行业中的八个，镇政府不仅没有工作机构，连专职安全监管员都难以配备到位；其他如劳动保障、统计、节能、环保、工会等工作也是如此。解决上述矛盾和问题，加快推进“幸福秦栏”建设，迫切需要通过行政管理体制改革试点，因地制宜、突出重点，建立符合秦栏发展阶段的行政管理体制和运行机制，赋予秦栏镇履行职能必要的事权和财力，促进秦栏镇更好地履行政府职能。

二、准确把握改革试点工作的总体要求

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以园区建设、城镇建设和新农村建设为主线，着力破解制约秦栏镇发展的体制机制障碍，创新管理体制，下放管理权限，提升社会管理和公共服务能力，加快城乡一体化进程。

（一）推进改革试点工作，要始终坚持“三个导向”。一是目标导向。着眼于促进城乡一体化这个战略目标，着力提高秦栏镇科学决策、统筹协调和管理服务能力，努力把秦栏建设成为 以电子产业为主，多产业协调发展的中国电子名镇，建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇；二是需求导向。着眼于秦栏镇日益繁重的管理服务任务对创新体制机制的迫切需求，通过改革，为秦栏镇更好地转变职能、履行职责、加快发展提供体制机制保障；三是问题导向。着眼于解决秦栏镇当前行政管理中遇到的突出矛盾和问题，巩固农村综合改革成果，完善基层公共治理结构，建立符合秦栏镇发展特点的体制机制。

（二）推进改革试点工作，要把握好“三个特性”。一是开放性。省委、省政府把秦栏镇确定为国家级改革试点镇，为我们提供了难得的先行先试的改革创新环境。秦栏镇和市直各有关部门一定要把握用好这一难得机遇，全面推进各方面的改革创新。试点方案中涉及到的改革任务要大力推进，试点方案中没有涉及到的内容，只要有利于秦栏发展，可以大胆探索，随时纳入改革试点的范畴，不断丰富和完善改革试点内容。二是创新性。改革的本质是破旧立新。推进改革试点工作，要立足高起点，站在新高度，推出新举措。对于外地有的成功经验，要认真借鉴，并坚持更高标准，力求超越；对于没有成功经验可以借鉴的，要大胆突破，勇于创新，力争在全省乃至全国推出具有较强推广意义和示范作用的改革经验。三是配套性。实践证明，改革越向深层推进，各方面、各领域的联动性就越强，而各方面改革能否协同配套推进，不仅制约着改革的进程，而且决定着改革的成效。因此，改革必须强调配套性，坚持全市“一盘棋”，各项改革衔接协调，互动配套，统筹兼顾，重点推进。

（三）推进改革试点工作，要处理好“三个关系”。一要处理好解放思想、大胆改革与积极稳妥、依法推进的关系。推进改 革试点，既要解放思想，有敢闯、敢试、敢为人先的精神、勇气和信心，勇于先行先试，又要稳妥扎实推进，力求改革实效。对实践需要但法律法规暂时不允许的，能用变通办法解决的变通解决，不能变通解决的要积极争取上级的理解和支持，尽量减少改革风险。二要处理好局部利益和全局利益的关系。改革是对利益关系甚至是行政权力的再调整，不可避免地会触及到一些地方和部门的切身利益。各地各部门要牢固树立大局观念，自觉做到地方利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。对为了部门利益、个人利益，而敷衍了事甚至阻挠改革的，要按照党纪政纪严肃处理。三要处理好改革试点与发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要始终把改善群众生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革促进发展、惠及民生、保持稳定。

三、认真落实好改革试点工作的重点任务

省政府批复的秦栏镇行政管理体制改革试点工作方案，共确定了六个方面的改革内容。如果把六个方面的改革内容进行归纳和提炼，可以细分为十项重点工作任务。各部门要紧密结合改革总体要求和秦栏实际，围绕这十项重点任务，认真抓好贯彻落实，并力争在工作中有新创新和新突破。

（一）要完善秦栏镇的管理功能。秦栏镇经济社会发展迅速，管理服务任务繁重，矛盾问题也相对集中，迫切需要获得更大的经济社会管理权限。为此，按照既兼顾现实需要，又兼顾是否有能力行使的原则，市委、市政府在2009年扩权强镇试点工作已下放的事权基础上，进一步扩大秦栏镇在规划建设、国土资源管理、综合执法、行政审批和服务等涉及经济发展、城市建设和社 会管理方面的行政管理权限，涉及下放权力59项。今后，凡是有利于秦栏镇改革和发展的事项，只要条件成熟，就要继续纳入放权范围。

（二）要强化秦栏镇财力保障。“有责无权，办事没钱”是乡镇行政管理体制中的突出矛盾。为着力解决秦栏镇有钱干事的问题，在五个方面强化财力保障，一是“建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不变”。二是在秦栏镇辖区内通过招拍挂收取的土地出让金净收益予以全额返还，专项用于土地开发和城镇建设。三是征收的矿业权价款市本级留成部分，以及市本级所征收的采矿权价款，由市财政按全额返还秦栏镇，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理等。征收的社会抚养费，全额返还给秦栏镇专项用于计划生育事业。允许秦栏镇收取城市公用事业费附加，解决城镇规划、管理、环卫、绿化、亮化等支出的来源问题。四是秦栏镇迫切需要新上的社会事业和基础设施项目，优先列入全市重点工程，市财政每年安排一定的专项资金用于支持秦栏开发区建设。五是鼓励各类金融机构在秦栏设立分支机构；组建秦栏镇城镇建设投资公司，要求金融部门给予其融资开贷支持，同时要吸引各类资本参与秦栏镇基础设施、社会事业和产业功能区建设等。

这一部分内容有较高的含金量。据财政部门测算，仅超收激励这一条，如果财政收入按年均30%的速度增长、地方留成按占总收入的35%测算，到2015年，秦栏财政收入达到5亿元，地方留成达到1.75亿元，超收返还将达1.5亿元。

（三）要科学设置秦栏镇工作机构。镇级政权是我国政权结 构中的基础，“上面千条线，下面一根针”，必须合理配臵行政资源，优化机构设臵和人员编制配备，充分体现小政府、大平台、大服务。为此，市委、市政府决定整合秦栏镇现有行政、事业机构，合并职能重叠、相近机构，将现有的6个行政机构与9个事业机构整合设臵为党政办公室、经济发展局、农业局、社会管理局、规划建设管理局、民政和社会事务局、人口和计划生育管理局、天长市财政局秦栏分局、天长市国土资源局秦栏分局等9个工作机构，比改革前少6个。

进行这项改革主要是基于四个方面的考虑。一是本次改革要求探索行政管理体制新的突破；二是目前乡镇行政和事业机构职能存在交叉现象，机构设臵有所重复（如社会事务办公室和社会事务服务所职责相近）；三是乡镇行政机构严重缺编，如秦栏镇，核定行政编制48名，现有37人，其中9人离岗，实际在岗的只有28人；而事业单位核定39名，实际有52人，远远超过核定名额；四是乡镇工作机构设臵扁平化，有利于减少工作层次，整合人力资源，以达到提高行政效率的目的。

（四）要理顺秦栏镇条块关系。保留了国税、地税、工商、法院、司法等部门设在秦栏镇的机构，将天长市公安局秦栏派出所改设为天长市公安局秦栏分局。这样设臵的原因：一是省委省政府明确规定，要赋予经济发达镇治安方面的县级管理权限，二是秦栏地处苏皖两省三市交界，流动人口较多，治安状况复杂，需要对治安职能予以加强。此外，《方案》还明确了县以上的垂直管理部门能放的事权要逐步下放到其派驻在秦栏镇的机构行使，市直职能部门的派驻机构要接受秦栏镇党委、政府的统一指导和协调，对其考核实行条块结合，以块为主的办法。更直接地 说，就是市直部门含三权单位派驻秦栏镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常工作和管理以秦栏镇为主，其负责人的任用、调整，应书面征得秦栏镇党委的同意。

（五）要合理配置秦栏镇人员编制。在全市镇（街道）行政、事业编制总额不突破的前提下，适当增加秦栏镇的编制数，现核定秦栏镇行政编制51名，增加3名，事业编制39名；秦栏镇占编退居二线3年内达到法定退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，鼓励秦栏镇探索公益性职能的有效实现形式，实行政府购买服务的财政投入机制，采取灵活用工形式，可在市机构编制部门核定的总额内按一定比例聘用工作人员。

（六）要加强秦栏镇领导班子建设。将秦栏镇党政主要负责人按副县级配备，经考核工作实绩突出的党政班子成员可相应提高职级，工作机构正职按副科级高配。进行这项改革主要基于两个方面的考虑：第一，此次秦栏镇是全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，履行了部分县级政府的管理权限，按照权责一致的原则应该加强领导班子建设。第二，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。在《方案》的起草过程中，在机构设臵和对人员的激励上广泛征求了意见，大家认为对干部的激励无外乎两点：一是政治上的，二是经济上的。政治上激励需要有空间，经济上激励需要有来源。我们采纳了大家建议，通过这次改革试点，不仅要调动秦栏镇现有干部的积极性，还要营造一个让全市机关事业单位干部都想到秦栏干事、创业的浓厚氛围。

（七）要明确秦栏镇与秦栏开发区的职责。目前秦栏开发区的经济总量占到秦栏镇的70%以上，未来秦栏镇加快推进工业化、城镇化、现代化进程，也离不开开发区的经济支撑。同时，如果镇、区分设将导致人力资源闲臵，同时财权和事权又难以划分。待安徽天长秦栏经济开发区正式批准后，按照定位明确、功能互补的原则，明确秦栏镇和秦栏经济开发区的职责，开发区承担园区的征地拆迁、基础设施建设和管理、招商引资、区内企业服务管理等事宜；秦栏镇负责园区的建设资金筹措、规划设计、企业选址、劳动保障、安全生产、公共服务平台建设、社会管理等事宜。秦栏镇党委、政府与开发区党工委、管委会领导班子成员适当交叉任职、合理分工，实现镇与开发区的资源共享。

（八）要加大秦栏的用地支持力度。建设用地指标紧缺是目前制约秦栏加快发展的主要因素之一，《方案》提出了五个方面的解决途径：一是在新一轮的土地利用总体规划修编中，适当增加秦栏镇建设用地规模；二是省政府积极支持秦栏镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标；三是省政府、滁州市及天长市政府每年分别在在建设用地指标中安排一定数量给秦栏镇使用；四是鼓励和支持推进土地整理复垦开发工作；五是鼓励和允许秦栏镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，履行报批手续。

（九）要落实秦栏的户籍改革管理制度。秦栏镇现有户籍人口4万余人，其中农业人口3.7万人，非农人口0.3万人。考虑现行户籍管理制度，已不能真实反映秦栏镇的城镇化水平，同时在某种程度上已制约了城乡一体化进程。《方案》提出取消秦栏镇农业和非农户口之分，实行按居住地登记户口的户籍管理制度。明确了对拥有二轮承包土地的居民，除享受城镇居民的相应权利外，在其承包期内继续享受农民相应的权利。

（十）要加强秦栏人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，并允许秦栏镇根据工作需要，按照行政事业编制总额的一定比例聘用辅助性、服务性、技术性工作岗位的人员，所需人员经费等由市、镇两级共同承担，《方案》还提出在保留行政事业人员档案身份不变的前提下，允许其混合上岗，交叉任职；建立镇工作人员遴选到上级单位、市直单位工作人员到驻镇机构任职或挂职的工作机制。进行这项改革，主要是解决在编制不足的情况下还要有人干事的问题。

此外，《方案》提出了建立健全镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔使用和工作奖惩等结合起来；实行薪酬激励机制，在财政超收分成中切块提取部分政府奖励基金。进行这项改革，主要目的是用经济的手段激励工作人员干事创业。

四、加强领导，合力推进，确保改革试点工作取得实效 推进秦栏镇行政管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，全市上下要清楚认识到秦栏镇目前在全国第一批25个、全省2个试点镇中的地位，秦栏镇一定要珍惜此次发展机遇，要充满发展信心和决心，市直部门一定要加大对秦栏的扶持力度，用更高的标准、更大的决心、更强的力度，强力推动改革试点工作走向深入。

（一）授权部门要做的工作。一是要确保授权到位。各授权部门必须立足于全局、服务于大局，严格按照市委、市政府的工作部署，合理确定和落实授权措施，力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。二是要确保帮辅到位。各授权部门对秦栏镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分 管领导和业务股室，及时将有关名单报送秦栏镇改革试点工作领导小组办公室（市编办）。要加强对秦栏镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近段时期内的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给秦栏镇。秦栏镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证的，由授权部门或市法制办做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。三是要确保监管到位。涉及各部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍然是委托单位。因此，各授权部门在将权力下放的同时，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保秦栏镇内部运行顺畅高效。

（二）秦栏镇要做的工作。一是做好宣传引导工作。要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达至镇属各行政事业单位、各村（社区）和各企业，统一全体党员干部的思想认识，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。二是做好面上推进落实工作。要严格对照省批复的试点工作方案、市改革领导组的工作要求以及秦栏镇行动计划，进一步落实工作人员，明确工作责任，并尽快建立内部工作流程监管机制和考核奖惩机制，确保试点工作稳步有序推进。三是制定试点工作目标。改革的目的是发展，要认真研究全国25个镇，秦栏目前处在什么位臵，改革后达到什么位臵，能赶上哪几个镇，超过哪几个镇，要寻找标杆，制定争先进位计划目标，理清工作思路，找准工作抓手，力争经济发展出成果。四是明确试点攻坚任务。秦栏现在的经济规模与众多的试点镇比很难取得优势，但秦栏有自己的特色，就是民营经济和全民创业。同时，社会管理创新是当前 的难点，也是国家关注的重点，秦栏也完全可以在这方面大有作为。据我所知，秦栏镇通过合理配臵建设用地资源，加速城乡一体化进程方面已有一些好的做法；在建立矛盾纠纷化解长效机制上，其调访结合的做法去年受到滁州市的表彰。秦栏镇可以重点选择以上几个方面专题进行研究，下功夫闯、下功夫试，在实践中进一步总结、完善和提炼，力争在全省乃至全国出经验。

（三）市领导小组成员单位及办公室要做的工作。市领导小组办公室要充分发挥牵头抓总职能作用，及时将方案涉及的各项工作任务细化分解落实至各责任单位和责任人，明确时间进度要求，并加强协调指导，及时督促检查，确保任务落实到位。同时，要建立联系会议制度，定期开展情况交流；建立信息上报制度，将改革试点工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理和上报。市委组织部要为秦栏镇发展提供人才保障，抽调选派优秀专业人才到秦栏镇挂职或任职。市委宣传部要要制定宣传计划，不断加强改革试点工作的宣传，通过多种渠道进行宣传推介，推进面上改革试点进程，扩大我市试点工作的影响力。市效能办要把秦栏镇行政管理体制改革试点作为重要督查事项，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向市委、市政府作出书面报告。

同志们,推进秦栏镇行政管理体制改革试点,是省委、省政府赋予我们的光荣任务，也是秦栏镇乃至我市在新一轮发展中率先实现科学发展、和谐发展的重大机遇。各地各部门要站在全局的高度，大力弘扬开拓创新、求真务实精神, 进一步落实责任，大胆探索,扎实推进,不断开创秦栏镇改革发展的新局面！

第三篇：政机关效能建设动员大会上的讲话

在市政府全体（扩大）会议暨行政机关效能建设动员大会上的讲话

市委副书记、市长 吉尔拉·衣沙木丁

﹙2011年3月18日﹚

同志们：

今年是市委、市政府确定的民生改善年、改革创新年，为提高工作效能，集中更多的时间和精力抓好工作落实，今天，我们将市政府全体（扩大）会议、行政机关效能建设动员大会两会合开，主要任务是贯彻落实自治区行政机关效能考评工作动员大会，市委九届十一次全委（扩大）会议和市十四届人大四次会议精神，切实加强行政机关作风和行政效能建设，优化发展环境，确保市十四届人大四次会议通过的《政府工作报告》中确定的各项目标任务顺利完成。刚才，市委常委、副市长张华国宣读了《暗访检查情况通报》，今后要对暗访检查发现的问题进行问责。副市长李宏斌宣读了《乌鲁木齐市机关效能建设责任追究和投诉处理办法（试行）》，希望各区（县）、各部门深刻认识市委、市政府加强行政机关效能建设这一重大举措的现实意义，结合各自实际，制定强有力措施，扎实开展行政机关效能建设工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识加强行政机关效能建设的重要意义

“十一五”期间，我们在自治区党委、政府的正确领导下，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三大主题，开拓创新，奋力拼搏，我市经济社会发展取得了长足的进步，主要经济指标实现了两位数的增长，地区生产总值较“十五”末总量翻一番，于2008年实现千亿元跨越；地方财政收入是“十五”末的3.2倍，于2008年突破百亿元大关，首府改革开放和现代化建设取得了巨大成就。今年是“十二五”的开局之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推动首府跨越式发展和长治久安的关键一年。按照自治区党委、政府和市委提出的把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的奋斗目标，以及自治区党委书记张春贤提出把乌鲁木齐建成“首善之城”的指示要求，今年我们确定了“两线一绕”和“两桥一路”以及城际铁路、轨道交通、大气污染治理和棚户区改造等一大批重点项目，工程规模、建设力度建设空前，我们面临的任务艰巨而繁重，且责无旁贷。面对新形势、新任务，能不能担负起首府跨越式发展和长治久安的重大历史使命，能不能把中央和自治区的决策部署贯彻落实好，把当前来之不易的大好形势巩固好、发展好，关键取决于我们以什么样的精神状态、工作状态、工作效率、工作水平来做好各项工作。今年1月，自治区党政代表团以“政府服务经济、营造宽松环境”为主题，赴江苏省苏州市进行了考察学习，在随后召开的自治区党委（扩大）会议上，张春贤书记做了重要讲话。2月16日，自治区召开了行政机关开展效能考评工作动员大会，对加强机关作风和行政效能建设提出了具体要求。2月21日，我市专门组成考察团，由朱海仑书记亲自带队，前往湖南长沙、株洲和江西南昌等地进行考察学习。江苏、湖南、江西在机关效能建设方面令我们大受启发，深有体会，受益匪浅。苏州市委、市政府认为，工作作风是旗帜、是形象，关系人心向背，关系执政形象；工作效能是生命、是速度、是能力，关系科学发展和又好又快发展。苏州广大干部牢固树立了“政府就是服务、公务员就是服务员”的工作理念和工作标准，以“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”五个主题为工作承诺，提出了“创新、创优、创业”的三创精神，开展了“优服务、讲效能、重品牌”主题活动，全力打造智慧型政府。南昌提出了“打基础、蓄势能、优结构、强后劲”的发展理念和“低水平是包袱、高标准是财富”的城市规划建设理念以及“城以民为本、民以城为家”的构建和谐社会理念，给南昌城市建设注入了生机活力。这些内地先进城市效能建设的成就，有力促进了经济发展，推动了民生改善，非常值得我们学习和借鉴。百舸争流，千帆竞发，时不我待。我们必须以刻不容缓的紧迫感、使命感和高度负责的态度，切实转变工作作风，提高行政效能，为改善民生、加快发展营造优质环境，有效提升广大人民群众的宜居指数和幸福指数。

3月17日下午，自治区党委书记张春贤专门召开会议就认真回复网民近期反映的问题进行了分解安排，并对提高效能、创新工作提出四个方面的要求：一是要求广大干部从民生优先的高度，切实回复好市民和网民反映的意见和建议。二是要从转变工作作风的高度，切实抓好反映问题的解决工作，该解决的问题要圆满予以解决，尤其要了解民意、化解民忧，切实转变工作作风，提高为民办事效能。三是要以此次积极应对市民和网民所反映问题的大好时机，大力宣传群众、教育群众，依靠群众，贴近群众、到群众中去，大力发扬优良作风，面对面的把党的惠民政策、措施送到群众的心坎上。这也是营造风清气正的社会环境，化解社会矛盾的有效途径。四是要高度重视社会管理创新工作。畅通联系群众的渠道，要利用好新闻媒体和网络新媒体，积极建立和完善与群众沟通联系的有效平台和机制，加强管理创新。张春贤书记的这四条指示要求非常重要，也是我们今年改善民生的重要切入点。同时，我们不难看出，张春贤书记展现的亲民、爱民理念和一心为了新疆发展和百姓幸福的工作精神，这种精神不仅值得全市广大干部职工认真学习，也要成为我们解放思想，更新观念，转变作风、提高效能最重要的思想支撑。民生连着民心，民心关系全局。我们要坚持“群众第一、民生优先”的原则，认真落实我市年初制定的民生领域12个方面100件实事的政策措施，细化任务责任分解，着力解决民生和社会领域的突出问题，使改革发展的成果真正惠及各族群众。今后，各级机关和广大干部践行宗旨观念和为民服务意识，切实把保障和改善民生作为最大的政绩，真诚倾听群众意见呼声，深怀感情体察群众疾苦，真心实意解决群众生产生活困难，不折不扣落实利民惠民政策，扎实推进事关民生各项工作，真正把为各族群众排忧解难的措施落实到位。

当前，我们面临着前所未有的历史机遇，也面临着新的挑战和更加艰巨的任务，这是对我们执政能力的又一次重大考验。在这个重要的发展机遇期，每分每秒都非常珍贵，每分每秒都要倍加努力。各区（县）、各部门要切实把思想统一到自治区党委、自治区政府和市委、市政府的决策部署上来，自觉地把推进服务型政府建设和提高行政效能工作放到全面加强政府自身建设和公务员队伍建设的总要求中，放到进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展和长治久安的大局中，要以敢于突破、敢于担当、敢于争先的态度，用变化、变革、创新的理念指导工作，提高效能，转变作风，不断推进我市经济社会发展取得新进展、新突破、新成效。

二、突出重点，推动行政机关效能建设扎实开展

加强行政机关效能建设，必须以建设学习型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为目标，坚决治理机关中的“庸、懒、散、拖、贪”问题和各族群众反映强烈的问题，推动全市行政机关工作作风明显改善，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，努力营造高效廉洁的政务环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境，为首府跨越式发展和长治久安提供有力保证。

（一）注重查找问题，切实转变工作作风。各区（县）、各单位、各部门要把查找问题作为加强效能建设的首要任务，认真开展自查自纠，坚持标本兼治，不怕“亮丑揭短”，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题，要做到当办立办。特别是要认真解决机关干部队伍在精神状态、工作作风和工作绩效等方面存在的突出问题，以领导机关和党员干部作风的大转变，促进党风、政风和社会风气明显好转。要认真分析群众对行政效

能不满意的原因，找准问题症结，制定解决问题的有效办法，对急需解决的问题要迅速、积极、主动地进行整改。要坚持管理与服务的统一，坚决制止以执法为由，人为设置障碍刁难企业和群众的行为。切实解决服务不规范、执法不文明甚至违法乱纪的问题，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要、不作为乱作为等现象。要严格遵守党的政治纪律，确保政令畅通，重点查纠对上级部署的任务执行不力，为部门或个人利益采取“上有政策下有对策”，不认真履行职责、管理缺位、越权越位、行政不作为等现象。

（二）加快完善机制，严格规范行政行为。各级机关要把完善机制作为加强效能建设工作的重要保障，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以过错责任追究来严肃工作纪律，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。一要建立科学、民主的决策机制。进一步完善协商协调、论证咨询、公示听证等相关制度，通过多种渠道和形式集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。二要建立为民办实事的长效机制。坚持从服务群众实际出发，把制度建设贯穿于为民服务、为民排忧解难的全过程，进一步建立完善社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件预警应急机制，把事关群众切身利益的各项工作做深、做细、做实。张春贤书记也提到，我们可以以积极回复市民网民反映问题为契机，好好“练练兵”，尽快建立一支素质过硬、业务精通、高效运转的社会利益协调、矛盾调处应急队伍。三要建立优化服务机制。以规范化、标准化、科学化为目标，结合机关工作性质和岗位特点，建立健全岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，不断提高效能建设水平。各级机关效能建设领导小组要加大查处力度，对违反相关制度的，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该处理的要处理。

（三）落实责任，提高决策执行能力。各级机关和领导干部要发挥表率作用，带头遵守各项纪律，带头落实各项制度，自觉接受各级干部和广大人民群众的监督。要按照工作分工，细化量化任务目标，统筹抓好市委、市人民政府重大决策的落实，做到目标任务明确到具体部门、责任落实到人。要建立效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，单位“一把手”要亲自抓，承担第一责任；分管领导要具体抓好组织实施；其他领导也要把分管工作与效能建设有机结合起来，做到同步布置，同步落实，同步检查，一级抓一级，层层抓落实，切实管好干部，带好队伍，使机关干部队伍的作风有明显转变、战斗力得到明显增强。各区（县）、各单位、各部门要进一步强化、细化工作措施，定期研究解决在抓落实中存在的突出问题，推动效能建设取得实效。

（四）服务大局，全力优化发展环境。在服务发展方面，要紧紧围绕新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，努力提高服务水平，以良好的服务创造发展的新优势、优化发展的软环境、实现发展的新突破。在优化政务环境方面，要按照“合法合理、提高效能”的原则，大力营造快审批、快办理、多优惠的政策环境，大力营造重合同、守信誉、不推诿、不拖拉、兑现承诺的诚信环境，在法律允许范围内开通“绿色通道”，特事特办、急事急办，最大限度地提供便捷、高效、优质的服务。在服务群众方面，要牢固树立宗旨意识，改善服务态度，提高服务效率和质量，真心实意为基层群众办实事、做好事、解难事，以良好的服务赢得各族群众的支持和拥护。要最大程度地优化服务职能、简化办事流程、提高工作效率，大力推行“一站式、一条龙”服务模式，加快推进市、区（县）两级政务（服务）中心建设和运行管理，确保人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，努力把政务（服务）中心建成高效、便民、密切党群干群关系的重要窗口。

（五）开拓创新，不断提升工作水平。新时期、新阶段，首府发展稳定面临着新形势和新任务，我们要牢固树立“变化、变革、创新”的理念，按照进一步加强行政机关效能建设的总体要求，坚持解放思想，实事求是，敢于超越经验和习惯，大胆设想、小心求证、谨慎实

施。要围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，科学研究新情况，灵活解决新问题，积极探索符合政策导向和发展实际的新观点、新思路。要立足提升水平、服务发展，创新工作方式，进一步梳理和完善各部门、各单位行政管理审批事项，努力提高各级机关行政审批效能。要进一步加大考评考核力度，以提高行政效率、履行工作职责、加强制度建设、改进工作作风等内容为重点，合理设置机关效能考评考核的内容和指标。

三、加强组织领导，确保行政机关效能建设取得实效

进一步加强机关效能建设，是首府改革发展稳定大局的系统工程，既是当务之急，也是长期任务。各区（县）、各部门、各单位要切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。一要加强领导，明确职责。各区（县）、各部门、各单位要立即成立和完善组织机构，制定切实可行的工作方案，实行党政“一把手”负总责的效能建设工作推进机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、机关单位和社会各界广泛参与”的氛围。要按照权责对等的原则，对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为等问题，责令相关单位和人员限期改正，并视情节轻重，依据有关规定和程序追究相关人员的责任。

二要统筹兼顾，有序推进。要强化围绕发展提效能、提高效能促发展的思想，始终围绕市委、市人民政府确定的工作思路、发展目标和重点任务，坚持把加强效能建设，与当前正在开展的“机关文化建设”、“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育等三项活动结合起来，做到内容与形式、目的与效果相互融合、相互促进，以效能建设活动的扎实开展推动各项工作的高效落实，以各项工作的实绩来检验效能建设的成果。要从强化机关服务能力建设入手，抓住重点领域和关键环节，通过定期督查、专项督查、明察暗访，发现问题，及时处理。各区（县）、各部门、各单位必须高度重视，积极配合，认真落实好整改，凡是干扰、阻挠效能督查、督办等工作的，要进行严肃处理。

三要团结协作，形成合力。要围绕求真务实、改进作风这一主线，探索建立各级机关效能建设领导小组办公室和纪检监察机关、组织人事部门、专门督查机构、综合考核部门五位一体的工作机制，形成抓督查促落实的整体合力。要切实加大督查力度，特别是对群众意见大、投诉多的单位，要组织进行重点检查，对突出问题要会同纪检监察部门及时处理。同时，要加大对落实市委、市政府工作部署情况、重点工作进展情况、工作作风改进情况、纪律制度执行情况等方面的监督检查，采取问责、纪律追究等措施，重点查处和整治失职误事、作风涣散及“懒、散、庸、贪”等问题。要注重考评考核结果的运用，促进各级干部精神面貌、工作状态、工作作风有新变化，形成团结奋斗、共图发展的强大合力。

四要加大宣传力度，营造良好氛围。要加强宣传教育和思想引导，充分发挥新闻媒体和网络新媒的舆论引导和监督作用，认真总结好典型、好经验、好做法，用正面典型和榜样示范教育人、鼓舞人、带动人。要对效能督查中查处的突出问题和不良行为进行公开曝光。要大力营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围，引导各部门和各级干部树立强烈的责任感和荣誉感，切实促进首府发展环境明显改善，人民生活水平显著提高，让各族人民群众真切感受到机关效能建设的成效。

同志们，加强行政机关效能建设意义重大，任务艰巨。各区（县）、各部门一定要按照市委、市人民政府的决策部署，围绕改善保障民生，切实转变作风，扎实推进效能建设，提高工作效率，大力营造奋发有为、干事创业、风清气正的行政机关干部队伍新形象，为推进首府跨越式发展和长治久安提供坚强保障！

第四篇：在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话

同志们：

这次会议，是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展新型农村合作医疗试点工作，确保成功，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了《修水县新型农村合作医疗暂行办法》；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。希望各乡镇和有关部门认真领会，按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓

新型农村合作医疗制度，是以农民为主体，在政府的组织、引导和扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抗御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院站在统筹城乡和经济社会协调发展的高度，为解决“三农”问题，提高农民群众基本保障和健康水平而作出的重大举措。按照党中央、国务院的统一部署，全国从去年7月1日起在310个县（市）开展首批试点，明年将扩大试点，到2010年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民。经过我们连续二年的不懈努力争取，我县终于挤入第二批试点县，成为目前九江市唯一的试点县。争取这次试点不易，做好试点工作更不易。省委副书记王君在我县视察时多次强调这项工作只许成功，不许失败，希望大家进一步统一思想，提高认识，把这项工作作为当前一件十分重要的大事来抓。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会发展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场，有的农民患病时，因为没钱看病，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关心的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作

今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其原因，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的原因，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够成功并创造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此，一定会在全省“创出好经验，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必须举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保成功，创造一流”。

（一）抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣传，调动了广大农民“参合”的积极性，我们的试点工作就成功了一半。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

（二）抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保试点工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对中西部地区参加合作医疗的农民每人资助10元；省、市、县财政每年资助10元，共计人均年资助20元；我县规定，每位参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年13元的标准缴费，由乡镇一次性筹齐，上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专用帐户，作为新型农村合作医疗专项资金。同时要求，全县农民参合率要达到90%。各乡镇要将农民合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。各乡镇党委、人大、政府的领导要带头驻村包片，包抓农民合作医疗费的收缴；各村两委会成员包组、村民小组长、党员和乡村医生包户，并带头缴纳合作医疗资金，部门干部、职工家属在农村的也要带头缴纳合作医疗经费。县直各有关部门要服从全县统一安排，切实加强工作调度和协调配合，抽调人员挂乡包村。在动员农民“参合”和缴纳医疗基金的过程中，要注重质量和效益，确保惠及农民，取信农民。严禁为了高指标、快进度，而不坚持“农民自愿”的原则。今年上半年，中央电视台曝光了河南某县强迫村医和领导干部带头垫付的办法，强迫农民参加合作医疗，在工作中弄虚作假，并没有真正让农民受益的错误做法。我们一定要引以为戒，坚决杜绝此类现象在我县发生。

（三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农民疾病的作用，伤了农民的心。这次开展新型农村合作医疗试点工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行

新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农民的切身利益。为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到各行政村，做好宣传筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。

第五篇：在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话

同志们： 这次会议，是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展新型农村合作医疗试点工作，确保成功，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了《修水县新型农村合作医疗暂行办法》；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。希望各乡镇和有关部门认真领会，按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓 首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会发展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场，有的农民患病时，因为没钱看病，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关心的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作 今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其原因，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的原因，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够成功并创造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此，一定会在全省“创出好经验，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必须举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保成功，创造一流”。

（一）抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣传，调动了广大农民“参合”的积极性，我们的试点工作就成功了一半。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

（三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农民疾病的作用，伤了农民的心。这次开展新型农村合作医疗试点工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行 新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农民的切身利益。为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到各行政村，做好宣传筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。二要密切配合。各乡镇政府作为本乡镇农村合作医疗的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，层层签订目标责任，通力合作，搞好配合。主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，快速推进。县卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范药品价格，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；县财政部门要按照实际参加人数，及时划拨合作医疗补助资金；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生，确保多渠道筹集的合作医疗基金全部、公正、有效地用在农民身上。三要加强督查。各乡镇、各部门要加强对新型农村合作医疗工作的监管和督查，特别是在向农民筹集资金过程中，可能出现这样那样的情况，发生这样那样的问题，县农村合作医疗管理机构对这些新情况、新问题，要随时研究解决。总之，要一级一级强化督导，层层抓好落实，确保试点工作如期启动并取得圆满成功。同志们，困难越大，越显为民本色；压力当前，更见英雄气概。还有半个月，新型农村合作医疗试点工作就要正式启动了。做好这项工作，时间紧、任务重、难度大。希望大家以这次动员大会为契机，统一思想，提高认识，认真工作，为确保我县新型农村合作医疗试点工作成功并创造一流的业绩，为提高我县农民群众的健康水平，促进我县经济社会协调发展而努力奋斗！

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