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第一篇：在省委全体会议上的讲话

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章 来源今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议讨论通过了《贵州省人民政府工作规则》，本届省政府已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做好本届政府的工作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党和人民的信任和重托。下面，根据省政府党组研究的意见，我讲三个问题：

一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点

本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重要时期，全省3800多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届政府的各项工作，具有十分重大的意义。

未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大，为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有利条件。“九五”以来，我省经济持续快速增长，实施西部大开发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。

我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此，我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，否则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社会发展的全局。

面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些重点领域实现跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命，全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识，就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇，积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略，努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破，千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革，扩大开放，大力加强农业基础地位，推进新型工业化，加快城镇化步伐，力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平，切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进各项社会事业全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，进一步开创富民兴黔的新局面。

按照这一总体要求，本届政府的主要工作概括起来就是：实现一个目标，打好两个基础，培育三个增长点，推进四项改革，解决五大问题：

实现一个目标，就是千方百计保持经济的快速增长。解决前进中遇到的问题，实现稳定脱贫和全面建设小康社会的目标，归根结底要靠发展。衡量各级政府领导班子的工作实绩和工作水平的根本标准，就是要看发展。省委、省政府确定未来五年全省经济增长速度为9%左右，这是一个务求必成的目标。我们要按照省委九届二次全体会议提出的“三个高于”的要求，力争年均经济增长速度保持在9%以上，每年新增固定资产投资100亿元以上，财政收入增长超过经济增长速度，经济社会发展年年都有新突破，隔几年上一个新台阶。要把加快发展与可持续发展、跨越式发展和经济社会的协调发展结合起来，实现速度与结构、质量、效益相统一。

打好两个基础，就是打好基础设施和生态环境建设这两个基础。党的十六大明确要求，实施西部大开发，必须重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。本届政府要紧紧围绕打好这两个方面的基础，坚定不移地完成已经确定的目标。加快基础设施建设，关键是要把项目抓好，把投资做大，把方方面面的积极性充分调动起来。要把争取国家支持与启动民间投资、扩大招商引资结合起来，把调动省内企业的积极性与引进省外优强企业结合起来，把深化投融资体制改革与理顺各方面利益关系结合起来，真正形成公平竞争、多元投资、良性发展的格局。生态环境建设要与培植后续产业结合起来，与农村能源建设结合起来，充分发挥民兵预备役官兵在退耕还林中的生力军作用，切实解决有关政策性问题，真正实现退得下，稳得住，能致富。

培育三个增长点，就是以电力为重点的能源工业、旅游业和高新技术产业。要抓住国家电力体制改革和省外大型企业进入的机遇，进一步解决好观念、体制和机制问题，加快大型电煤基地和电源项目建设，把实施“西电东送”与开拓省内电力市场结合起来，以电业工业发展带动煤炭工业、铝工业、磷化工业等相关产业的发展，加快形成一批具有比较优势和较强竞争力的产业群。要以贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发展的意见、实施旅游业发展总体规划和推动重点旅游区率先突破为契机，实施精品战略，转变增长方式，理顺管理体制，完善配套设施，加强环境综合整治，争取建设旅游大省迈出实质性步伐，并带动服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。要以正在实施的一批拥有自主知识产权的高新技术项目为载体，创新管理体制、运行机制和投融资方式，营造有利于高新技术产业发展的良好环境，建立创新知识经济平台，并与发挥三大军工基地的优势结合起来，形成一批高新技术产业群，在走新型工业化道路、实现跨越式发展方面取得突破。

推进四项改革，就是农村改革、国有企业改革、金融改革和政府机构改革。这四个方面的改革，是今后五年我国进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。我们一定要吃透国家关于这四项改革的精神，用好用足各项改革政策。要通过深入调查研究，结合贵州实际，有针对性地制定具体的实施方案；有了实施方案以后，要切实抓好落实，确保取得实效；对落实过程中遇到的问题，要及时协调解决。要通过抓好上述四项改革，推动经济体制创新，在建立和完善社会主义市场经济体制方面迈出新的步伐。

解决五大问题，就是“三农”问题、就业和社会保障问题、人口和基础教育问题、投资软环境问题、市场经济秩序问题。解决“三农”问题，要按照统筹城乡经济社会发展的思路，进一步加大对农村经济社会发展的投入和支持力度，大力改善农业和农村基础设施条件，加快农村社会事业发展；稳定解决贫困人口温饱问题，帮助有条件的地方加快小康建设步伐；加快推进农业产业化和城镇化，拓宽农民就业和增收渠道。解决就业和社会保障问题，关键要拓宽就业门路，增加就业岗位，转变就业方式，用发展的办法解决就业问题，并不折不扣地贯彻落实国家和省促进就业和再就业的各项政策措施；要进一步健全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。解决人口和基础教育问题，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国策，力争通过五年的努力，使我省人口自然增长率接近全国平均水平；要高度重视提高劳动者素质，打好“两基”攻坚战，力争在“十五”期末基本实现“普九”，基本扫除青壮年文盲。解决投资软环境问题，要标本兼治、综合治理，既要下大力解决当前存在的一些突出问题，又要高度重视观念转变和制度建设。要通过投资软环境的改善，力争在对内对外开放和非公有制经济发展两个薄弱环节上实现新的突破。解决市场经济秩序问题，要根据目前出现的新情况，全面部署，突出重点，深入推进。对于关系到人民群众切身利益和安全的食品、药品、农资等重点商品市场的整顿，以及关系到财政增收的打击“偷、逃、骗”税等工作，要始终抓住不放，狠抓大案要案的查处。在进行专项整治的同时，要针对存在的问题，研究治本之策。

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第二篇：在省委九届四次全会第二次全体会议上的讲话

在省委九届四次全会第二次全体会议上的讲话

（2007年12月28日）

刘奇葆

这次省委全会，深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，站在新的起点谋划我省跨越发展，研究部署明年和今后一个时期的工作，对于动员和组织广大干部群众为加快发展、科学发展、又好又快发展而实干奋进，具有十分重要的意义。巨峰同志还要对明年经济工作进行具体安排。下面，我先讲几点意见。

一、深入贯彻党的十七大精神和省第九次党代会部署，在新的起点上推进跨越发展

党的十七大对发展中国特色社会主义、夺取全面建设小康社会新胜利作出战略部署。省第九次党代会围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，勾画了今后五年的发展蓝图。我们要认真贯彻落实，树立强烈的发展意识，开拓新的发展思路，增添新的发展举措，努力开创我省跨越发展新局面。

（一）全面审视省情，把握谋划发展的总体取向

改革开放以来特别是西部大开发以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，抓住机遇，艰苦奋斗，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，城乡面貌发生显著变化，人民生活不断改善，1

社会保持和谐稳定。今年全省生产总值突破万亿元，地方财政一般预算总收入达到1330亿元。这为今后工作打下了良好基础，标志着我省发展已站在新的更高起点。四川要有更大的发展，要赶上全国迅速发展的步伐，要以党的十七大精神为指导，必须站在新的起点上，以新的视角对省情和发展环境进行深入的再思考再认识，清醒地看到前进之中的困难、发展之中的差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达 ”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。从发展态势和环境看，我省正处于工业化城镇化加速期、市场化国际化提升期，也是跨越发展爬坡上坎的关键期，呈现出一系列阶段性特征。主要是：经济总量增长较快，但人均水平偏低，加快发展、又好又快发展任务更为繁重；改革攻坚向纵深推进，但深层次矛盾和问题仍然很多，体制机制创新更为艰巨；对外开放格局基本形成，但尚需向宽领域、深层次拓展，充分开放合作的要求更为紧迫；人民生活不断改善，但总体水平不高，还有不少困难群众，改善民生责任更为重大。发展是第一要务。在全国发展大格局中，东部率先发展，中部加快崛起，西部奋起直追。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们要适应形势的新变化，顺应人民的新期待，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更快的发展。正是基于 2

对省情和发展环境的再思考再认识，正是基于对民心民意的顺应和把握，省委提出把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一，要全面理解、统筹把握。广东、山东、江苏GDP由 1万亿元到 2万亿元，仅用了 5年时间，年均增速都是 14%—15%。事实表明，抓住时机连续几年超速发展是可能的，总量大也可以保持快速发展。今年我省经济总量刚好过 1万亿元，只要思路正确、举措得当、工作有力、作风务实，完全能够连续多年快速发展，尽快跃上 2万亿元台阶。这个决心必须下，也完全可以下。四川是西部一个欠发达省份，要坚持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越发展的强劲势头。

（二）创造和发挥优势，建设西部经济发展高地

经济发展的过程，就是一个转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势的过程。我省加快发展的优势较多，水能、天然气、钒钛等战略资源全国第一，科教实力较强，产业基础较好。抓发展要充分发挥优势，更要善于创造优势。就四川区位状况来讲，有不沿边不靠海的先天不足，但更要看到独特条件和巨大潜力。从区域联系看，四川是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托，是西南、西北和中部地区的重要结合部；从市场联动看，四川是 3

西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地；从交通联结看，四川是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。我们要以更宽阔的视角审视区位特点，科学定位区位功能，通过创造区位优势，带动和发挥其他方面的优势，形成发展的强势，努力把我省建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。经济全球化、区域一体化，是现代经济发展的两大明显趋势。区域的竞争，核心是枢纽之争。对欠发达地区来讲，谁抢先形成枢纽和合作平台，谁就抢占了先机，就能够整合更多的发展资源，开拓更广阔的发展空间，形成优势相对突出的经济高地。我省建设西部经济发展高地，要顺应和把握这一规律，着力打造 “一枢纽、三中心、四基地 ”，形成新的发展格局。“一枢纽”，就是建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”，就是建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”，就是建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。为此，要在做强自身实力上狠下功夫，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，巩固和发展我省在西部经济格局中的优势地位，以及在全国经济格局中的重要地位。

（三）突出着力重点，明确跨越发展路径

抓发展，路径不能有偏差，要按照经济规律，踏着时代步点 4

走。发展思路要不断深化，发展重点要与时俱进。推进我省跨越发展，要坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。

一是推进新型工业化。工业化是实现现代化的必经阶段和必由之路。当前，我省正处在工业化初期向中期迈进的关键阶段。要把大力推进工业化作为加快发展的核心战略，走新型工业化道路，建设工业强省，以工业跨越带动全省跨越发展。抓工业，必须做大产业。要从国际国内市场竞争和产业分工的角度，找准我省工业发展定位，科学选择产业，加强基础产业，做大优势产业，打造支柱产业，发展配套产业，培育园区经济，壮大产业集群，促进产业结构优化升级。今后一个时期，要大力实施 “7+3”产业发展规划，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等产业，努力发展千亿产业。抓工业，必须做强企业。要通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等多种途径，培育大企业大集团，发展一批产业“旗舰”，以大企业支撑大产业。要做大做强列入省上重点培育的79户大企业集团，打造更多百亿企业。加快发展中小企业和民营企业，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。抓工业，必须做优产品。工业发 5

展规划和措施，要落实到具体的产业，产业要落实到具体的产品。要实施品牌战略，依托骨干企业，在优势产业中发展一批附加值高、关联性强、市场潜力大的产品，重点抓好在全国市场占有率居前列的优势产品，形成优势产品链条，增强品牌效应和规模效应。

二是推进新型城镇化。城镇是现代经济活动的重要载体，也是发展现代工业的最佳载体。我省城镇化水平居全国第 26位，城镇体系结构尤其不合理，区域性中心城市和城市群发展不够，对区域经济的带动力不强。要坚持走中国特色城镇化道路，以增强综合承载能力为重点，以城市集群发展为主体形态，优先发展大中城市，集约发展小城镇，推进工业化与城镇化的良性互动，培育新的经济增长极。要重点打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群等“四大城市群”，强化城市带动功能。加快建立以成都特大城市为核心，区域大城市为骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体系，形成各具特色的区域经济。在推进工业化城镇化进程中，要高度重视和切实加快现代服务业发展。大力发展生产性服务业以及民生性服务业，重点要发展旅游、物流、商贸、金融、信息等服务业，实现产业互动，配套和支撑工业、城镇的快速发展。

三是推进农业现代化。农业现代化与工业化、城镇化一样，6

都是现代化的重要内容，必须加大力度、统筹推进。要围绕开发农业多种功能、农业增效和农民增收，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。要以现代发展的理念和方式经营农业，推进农业产业化，发展农产品精深加工，促进农业生产的标准化、专业化、规模化。要以现代产业体系提升农业，稳定粮食生产，发展现代养殖业，调整农业品种品质结构，优化区域布局，发展特色效益农业，健全农村市场和农业服务体系。要不断提高农业综合生产能力。要以现代物质条件装备农业，实施重大农业科技专项，推进农业科技进村入户，提高农业机械化水平。要以现代基础设施支撑农业，狠抓农田水利建设，夯实农业发展基础。

四是加强开放合作。要立足经济全球化和区域经济一体化的时代背景，明确我省充分开放合作的战略定位，找准路径和抓手，更好地利用“两个市场、两种资源”，提高我省的开放型经济发展水平，变 “天府之国”为“天府之域”。要根据我省区位特点和对外人文经济联系传统，明确对外开放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系。要加强东向，依托通江达海快速通道，强化对欧美、东亚等地区市场的开拓。要畅通西向，开发中亚、俄罗斯等新兴市场。通过重点方向的拓展，进一步扩大对外贸易和利用外资规模，优化外贸结构，发展加工贸易，坚持“引起来”与“走出 7

去”相结合，实现全方位开放合作的大格局。多区域合作是我们面临的新兴机遇。要扩大区域合作，以市场辐射和经济带动为主题，努力加强西南协作和与周边省区市的合作。要强化次区域合作，以互动共进为主题，共同建设成渝经济区。要促进泛区域合作，以承接产业转移为主题，主动融入泛珠三角合作，积极对接长三角合作，同时加强与中部省市的合作。要积极参与国际区域合作，以拓展市场、互补发展为主题，主动融入中国—东盟自由贸易区，加强与东盟的合作。要创新合作机制，搭建开放平台，统筹谋划出口加工区、保税区等建设，用好西博会、泛珠三角论坛等载体，增强开放合作的针对性和实效性。

五是加强科技教育。四川科教资源深厚，但分布不均衡，中央在川单位强、军工强，地方弱、企业弱，科教优势潜力尚未充分发挥出来。要深入实施科教兴川和人才强省战略，促进科技教育与经济建设的紧密结合。围绕电子信息、先进制造、航空航天、核技术等优势领域，着力攻克制约发展的核心技术和关键技术，加快产业化进程。要围绕整合科教资源和科技成果转化，创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。要大力营造鼓励创新的环境，造就一批科技领军人才。跨越发展，教育为先。要大力发展教育事业，优化教育结构，加强基础教育，加快普及高中阶段教育，提高高等教育 8

质量。特别要把发展职业教育摆在更加突出的位置，深入研究，总体规划，大力支持。要在巩固提高“两基”攻坚成果的基础上，组织实施职业教育攻坚，实现职业教育的大发展，为经济跨越发展培养大批实用人才。要引导社会力量兴办教育，形成多元办学格局，满足群众对教育的需求。

六是加强基础设施建设。从总体上看，我省交通不通畅、成本高、运力紧的问题还比较突出，交通问题仍然是制约加快发展的一大瓶颈。必须下大气力抓紧破解交通难题，以构建出川大通道为重点，加快建设西部综合交通枢纽，变“蜀道难”为“蜀道通”。首先，要解决理念问题，所有的交通规划和建设都要树立枢纽意识。要把合理形成交通枢纽作为我省现阶段交通运输体系建设的纲。抓纲带目，科学发展。为此，要着眼打造交通枢纽和物流中心，适当调整已有规划，考虑得远一些，力度大一些，动作快一些。第二，要明确交通建设的重点，优先安排各类出川大通道，积极安排纳入国家大通道的项目。铁路建设能快就要快一点，出川铁路新建和扩能都要加快进度。与周边省份连接的高速公路建设也要加快。要扩建泸州和宜宾两个港口大吨位、集装箱码头，提高长江水道运输能力。要抓紧建设双流国际机场二跑道和新航站楼，开通更多的国际国内航线。第三，要创新机制，破解资金难题。建设大枢纽要有新思路、新办法。要积极争取国家支持，9

加大政府投入，更要运用市场机制，吸引社会资金投入。这里，还要特别强调加强生态文明建设的问题。要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，大力培育生态经济，继续实施天然林保护、退耕还林还草和生态环境综合整治工程，建设长江上游生态屏障。

（四）坚持发展富民，加快推进全面小康进程

党的十七大对全面建设小康社会提出了新要求，明确到 2020年要实现人均生产总值比 2000年翻两番。有关部门进行了测算，按照全国生产总值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全国人均生产总值的年均增速为7.3%。若保持这一增速，全国 2018年就能实现人均生产总值翻两番的目标。就四川而言，如果按生产总值年均增长10%，人均生产总值年均增长9.6%的速度，虽然到2015年就能实现人均生产总值比2000年翻两番的目标，但这只是当年全国水平的 80%。我们决不能满足这个水平，要力争到 2020年全省人均生产总值接近或达到当年全国水平。这就要求我们在一个较长的时期保持较快速度的增长。同时要看到，经济社会发展的成效，既要看总量的扩大，更要看质量的提高。为此，在这一过程中，要大力提高“三大收入”，即地方财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，使发展成果体现到财力增长、群众得实惠上。可以说，全面建设小康社会，10

我省的任务更为艰巨，需要付出更大的努力。

当前，我省发展正面临西部大开发深入推进、东部产业转移加快、多区域合作兴起等难得机遇。机遇是流动的资源。认识机遇、抓住机遇、用好机遇，推进跨越发展，首先要从观念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川。要在实干中解放思想，在发展中统一认识，破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化爬坡意识。要乘势而进，攻坚破难，一步一个脚印、一年一个台阶，奋力走在西部经济发展的前列，在改革开放的历史进程中不断增创新优势、取得新突破、创造新业绩。

二、深入贯彻落实科学发展观，扎实做好明年经济工作 明年是我省全面贯彻党的十七大精神、落实省第九次党代会部署的重要一年，做好全年经济工作意义十分重大。总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快推进工业化城镇化农业产业化，实施充分开放合作，推进自主创新，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。在 11

优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值增长 10%左右，地方财政一般预算收入增长 12%以上。要重点做好以下几个方面工作。

（一）联动推进工业化城镇化。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、联动推进。

一要科学制定规划。抓紧制定完善 “四大城市群”发展规划，重点抓好区域性中心城市的发展规划，明确城市定位和发展目标。要把城市群发展规划与经济区规划结合起来，以城市群发展带动区域经济发展。要把城镇建设规划与产业发展规划结合起来，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间。

二要强化产业支撑。产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。要把产业培育作为基础性工程来抓，省上抓紧制定“7+3”产业发展规划，对支持的重点企业和优势产品也要进行规划。各地要抓好自己的支柱产业、骨干企业、拳头产品，制定支持做大做强的工作方案。产业布点要靠近城镇，产业发展要依托城镇，以产业集聚带动人口集中，以产业繁荣支撑经济繁荣。

三要大力发展园区经济。园区是工业集聚的主要载体，是产业承接的重要平台。产业集群化、园区化是大趋势，必须大力支 12

持园区发展。发展园区能优化资源配置，尤其是能形成协作配套，降低企业成本。各地发展工业特别是发展县域工业，都要走集中集约发展的路子。要突出抓好43个省级以上重点园区，大力挖掘现有工业园区和集中发展区的潜力。要完善办园机制，引导关联企业和配套企业向园区集中，把园区建设成为产业集聚、城市发展的新组团。

四要完善城镇功能。要加强城镇交通、能源、信息、给排水、防灾等基础设施建设，完善公共服务设施网络，增强城镇的综合承载能力。要进一步明确各级政府的职责和权限，赋予重点城镇更大的管理自主权，完善城镇管理法规，突出城镇文化特色，提升城镇建设管理水平。

（二）加快城乡统筹发展和新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全部工作的重中之重。要坚持统筹城乡发展基本方略，巩固完善强化强农惠农政策，以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。

一要推进统筹城乡综合配套改革。切实抓好成都试验区建设，开展全省统筹城乡综合配套改革梯次试点。突出城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施、公共服务的统筹推进，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。

二要加快农业产业化经营。加大工作力度，强化政策扶持，围绕优质粮油、畜禽产品、水果蔬菜、中药材等农产品，重点支持销售收入过亿元的龙头企业发展，开展农民专合组织“千点示范”，通过推行合同、订单、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益联结机制，增加农业产业化专项资金，提高农业产业化水平。

三要坚持调整农业结构。高度重视粮食生产，落实粮食、生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，保障主要农产品的市场供应。推进“一村一品”示范村建设，加快培育一批专业村、专业乡镇，建设一批优质农产品生产基地，加强农产品品牌建设。

四要继续发展劳务经济。加强农民技能培训，提高就业素质。加强劳务基地建设和品牌培育，扩大、提高劳务输出的规模和质量。认真解决进城农民工就业、医疗、子女上学、住房、维权和社会保障等问题，促进农村劳动力有序转移。

五要加强农村基础设施建设。大幅度增加对农业和农村的投入，着力改善农村生产生活条件。我省是水资源大省，却是蓄水小省、用水小省。要加强水利设施建设，结合土地整理，形成一批现代化灌溉工程，建设高产农田。要加强农村公路、电力、沼气、通信等设施建设。

（三）大力发展现代服务业。服务业发展水平是衡量经济发 14

达程度的重要标志，也是转变经济发展方式的重要抓手。要突出重点，发挥优势，提高我省服务业的比重和水平。

一是努力发展旅游业。旅游资源丰富是我省的优势，旅游业是富民产业。要着力打造旅游精品，加强设施建设，开拓国内外市场，规范旅游管理，全面提升旅游产业发展水平，努力把我省建成国际知名、国内一流的重要旅游目的地。

二是加快建设与交通相配套的现代物流体系。要依托出海出省干道以及综合运输网络、中心城市、国家和省级开发区，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育大型物流骨干企业。大力发展第三方物流，发展集装箱运输业，积极推行“大通关”，提高物流信息化水平。

三是积极发展金融。金融是现代经济的核心。要围绕建设西部金融中心，积极引银入川，吸引更多的国内外金融机构来川设立分支机构，支持他们开展多渠道、多形式、多品种的金融业务。目前，成都已成为各金融机构建立后台服务中心的首选城市之一。要抓住机遇，积极发展金融后台业务。要壮大地方金融机构实力，推进村镇银行试点等工作。同时，要积极发展信息、会展、中介、咨询等服务业，发展商贸、餐饮、社区服务等就业容量大的服务业。

（四）努力保持必要的投资增长。目前，我省投资贡献率超 15

过 60%，经济增长主要靠投资拉动。今后一个较长时期，投资还将是我省经济增长的主要拉动力。要大抓项目、抓大项目，保持相当的投资规模，优化投资结构，力争明年全社会固定资产投资突破 7000亿元。一要抓好项目准备促投资。要瞄准国家支持的重点和领域，搞好政策对接、工作对接。要从我省发展实际出发，积极做好项目规划、论证、申报、立项等前期工作，争取尽早开工建设一批大项目、好项目。要抓好以交通、水利为重点的基础设施大项目，以能源开发为重点的基础产业项目，以资源就地转化为重点的工业项目，以改善民生为重点的社会事业项目，形成多头牵引、结构优化、支撑有力的项目建设局面。二要加强开放引进促投资。近年来，引进项目投资占全省投资总量的比重不断增大。要进一步加大招商引资力度，吸引各方客商到我省投资兴业。要适应东部产业转移的趋势，强化与沿海发达省市的产业对接，抓好高新技术、先进制造、现代服务业和特色资源开发等产业项目的承接工作，不断形成新的投资增长点。三要创新融资方式促投资。我省投资以银行贷款和自筹资金为主，融资渠道比较单一，社会筹资和直接融资比例较低。要鼓励和支持符合条件的企业上市、发行债券，扩大直接融资。积极推进投融资体制改革，整合国有资产，组建产业投资集团，开展较大规模的投融资。引进和培育投资主体，通过特许经营等方式开展投资。创造 16

条件建立产业投资基金，培育新的投融资平台。整合用好我省现有政府性投资资金，集中力量办一点大事。

（五）深入推进改革开放。明年是我国改革开放30周年。要以更大力度推进改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要优化政府机构设置，深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设。在资源富集地区开展资源开发新机制试点，处理好开发与深度开发、群众利益、环境保护的关系，创新资源开发模式。深化国有企业改革，大力发展民营经济，推进农村综合改革。推进扩权强县试点，发展县域经济，培育一批经济强县。要实施充分开放合作，以加强区域合作和承接产业转移为主线，不断提高开放水平。要抓住 “外资西进、内资西移”的机遇，突出企业招商、产业链招商、园区招商，吸引外来资金投向优势产业、支柱产业。要积极搭建平台，建立合作机制，力争区域合作取得实质性进展。要调整优化开放合作管理机构，整合部门职能，形成整体合力。要设置专门机构，统一负责 “西博会”、“泛珠三角论坛”、川渝合作等承办工作。要加强出口基地建设，培育出口企业，增加高新技术产品、机电产品和成套设备等高端产品出口，让我省更多产品打入国际市场。采取切实有效措施，引导企业“走出去”，开拓市场，扩大投资，增进合作。

（六）加强节能减排工作。节能减排，关键要调结构、抓改造、建机制、强责任。调结构，就是要在加快工业化城镇化的同时，大力发展现代服务业，增加低能耗、低排放的第三产业比重，减少高能耗、高排放产业发展，在“一增一减”中促进节能减排目标的实现。抓改造，就是要用先进技术改造提升电力、水泥、钢铁、造纸等传统产业，淘汰落后生产能力，积极发展循环经济。建机制，就是要完善重要资源产品价格形成机制和政策导向机制，强化金融、税收等政策导向。强责任，就是要强化政府主导和企业主体责任，完善统计、监测、考核三大体系，推进依法治理。

（七）改善发展环境。搞建设、抓发展，离不开良好的环境。优化发展环境，当前要重点加强政务环境建设和城乡环境综合治理。对这两项工作，要严格制度，完善机制，坚持不懈地抓几年，务必取得明显成效。

一是加强机关行政效能建设。要在全省大力开展行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。要抓好三项制度建设：健全首问负责制，对来访人员提出的问题，首问责任人要根据情况作出相应处理，直至问题得到解决或给予明确答复；要全面推行限时办结制，确立标准办事时间，实施全程监督；要严格实行责任追究制，明确责任划分、18

责任追究范围，加强对责任人、责任岗位的直接监督。部门不履行或不正确履行职责，要追究主要负责人和分管领导的责任。要加强行政效能监察，通过行政效能建设，带动机关作风转变。

二是开展城乡环境综合治理。要抓紧编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专项规划，完善相关管理规章制度，推动管理规范化、制度化。城镇要结合城镇化进程和完善城镇功能，规划建设和改造一批农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施。农村要结合新农村建设，突出抓好乡村规划，加强乡村道路建设，整治村院环境。要广泛开展城乡精神文明创建和爱国卫生运动，着力提高城乡居民的文明素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为发展服务，为提高人居质量服务。

三、着力改善民生，推进和谐四川建设社会建设与人民幸福安康息息相关。要坚持以人为本，着力改善民生，强化公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力构建和谐四川。

一要大力实施民生工程。按照十七大的要求，更好地解决广大群众特别是困难群众的切身利益问题，切实抓好“十大惠民行动”、“富民安康”等改善民生的工作，并不断丰富内容，完善措施。要按照“五有”的目标和要求，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理 19

等民生工程。对这八项民生工程，要统一规划，制定措施，明确工作进度，全力组织实施。要强化投入保障，将所需财政资金纳入预算足额安排。要建立目标责任制，明确部门职责，分解工作任务，强化督促检查，确保群众得到实惠。

二要发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协按照法律和章程履行职能。推进依法治省，坚持依法行政，建设服务型政府。深化司法改革，促进司法公正。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

三要推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化的前进方向，构建社会主义核心价值体系，积极建设和谐文化。要深化文化体制改革，推进文化创新，培育一批文化产业龙头项目和骨干企业，做大做强一批有竞争力的国有和国有控股文化企业集团。鼓励、支持和规范民营资本进入文化产业。充分挖掘特色文化内涵，着力开发富有时代精神和巴蜀特色的优秀文化产品。大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

四要加强社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、20

公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。加强新时期群众工作，深入推进群众工作中心、惠民帮扶中心建设。重视信访工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制。落实领导责任制和责任追究制，积极化解和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，深入开展“平安四川”创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动。严密防范和坚决打击各种渗透、分裂、破坏活动，深化爱国主义主题教育，切实维护我省藏区稳定。强化安全生产管理和监督，遏制重特大安全事故发生，形成安定祥和的社会局面。

四、以改革创新精神推进党的建设，强化加快四川发展的政治保证

贯彻党的十七大精神，推进四川各项事业发展，关键在加强和改善党的领导。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，把我省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，组织好党章的学习贯彻，提高运用科学理论分析和解决实 21

际问题的能力。二是切实加强各级领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子整体功能。三是积极推进党内民主建设。尊重党员主体地位，推进党务公开。按照中央部署实行党的代表大会代表任期制，开展县市区党代表大会常任制试点。推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。四是深化干部人事制度改革。构建干部选拔任用科学机制，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。五是加强基层党的建设。健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。做好发展新党员工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。对基层干部，要严格要求，更要关心爱护。六是加强作风建设和反腐倡廉建设。大力倡导“八个方面良好风气”。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，开展加强预防腐败工作试点，以党风带政风促民风。

贯彻十七大精神、做好四川工作，各级领导干部既是决策者、组织者，又是推动者、实践者，肩负着重大的责任和神圣的使命。这里，我提四点要求：

一要提升能力。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，主动向群众学习，向实践学习，向专家学习，不断提高领导 22

水平和工作能力。在加强政治理论学习的同时，注重学习现代科学文化知识，从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，不断丰富知识武装和知识储备。要坚持学以致用，加强调查研究，深入了解实情，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

二要真情为民。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。广大党员干部特别是领导干部，要真正代表群众，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，任何时候都站稳人民的立场。要真心热爱群众，真正把群众当主人、当亲人、当老师，深入基层，深入群众，了解实情、体察民情、汲取智慧、获得力量，始终与群众同甘苦、共命运、心连心。要真诚服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，对困难群众更是要特别关心，让他们感受到党和政府的温暖。

三要崇尚实干。要大力倡导求真务实、真抓实干，面向群众转变作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要讲真话，讲管用的话，讲推动工作的话。要干实事，下真功夫攻坚破难，解决实际问题。要树立正确的政绩观，不搞花架子，不做表面文章，让各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。要鲜明崇尚实干的用人导向，用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。23

特别是对事关重大部署落实的关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、能打开局面的干部。各项工作都要在狠抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。

四要坚守清廉。各级领导干部要为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。要坚决守住党纪国法的红线，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，不闯法律与纪律的禁区，划清公与私的界限。要坚决守住廉洁从政的防线，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，加强对家属和身边工作人员的教育约束。要坚决守住道德操守的底线，自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格。

同志们，贯彻党的十七大精神，做好明年和今后的工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断开创我省跨越发展新局面！

第三篇：在市政府全体会议上的讲话

在市政府全体会议上的讲话

同志们：

这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。7 月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析； 13 日，庆炎书记主持召开市委常委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。

一、上半年经济工作的基本估价

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是，发展平稳较快，发展势头看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 亿元，同比增长 10.9%，高于去年同期 0.1 个百分点。其中，第一产业 32.46 亿元，增长 5.6% ；第二产业 50.04 亿元，增长 13.8% ；第三产业 68.77 亿元，增长 11.2%。三次产业比重为 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分别拉动 GDP 增长 1.2、4.7 和 5.0 个百分点。财政收入与 GDP 保持同步增长，完成 10.45 亿元，同口径增长 12.3%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入 3724 元，增长 15.7% ；农民人均现金收入 1214 元，增长 19.3%。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：

一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植 265.5 万亩，增加 17 万亩，预计总产 25 亿斤，增加 1.5 亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业 8 家，总数达到 70 家，实现销售收入 14.5 亿元，增长 31.9%，恒伟、香穗、恒惠等 3 家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户，其中优质烤烟 23.69 万亩，工业原料林 22.2 万亩，水果扩园 3.87 万亩。特色养殖形成品牌。前 6 个月供港生猪达 3.8 万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到 549 个，会员 8.5 万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目 168 个，到位资金 2.8 亿元。

二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成 37.02 亿元，增长 12.8%，规模工业增加值完成 22.05 亿元，增长 16.9%。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入 10.6 亿元，同比增长 1.07 倍，其中三大标志性工程完成 1.23 亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等 13 家规模企业建成投产，新增年产值 9 亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的 15 家市属国有工业企业，已变现资产的 9 家，已完成职工身份置换的 7 家，正在变现资产的 2 家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成 12.27 亿元，增长 59.9%，占全市规模工业的比重达到 55.6%，同比提高 13.1 个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值 13.75 亿元，增长 48.9%。10 个县区工业园新增规模企业 30 家，工业产值增长 27.2%。

三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目 27 个，合同利用外资 8137 万美元，实际利用外资 7665 万美元，同比增长 53% ；引进内资 21.7 亿元，同比增长 14%。仅“港洽周”上，我市签约项目就达 70 个，总金额 6.96 亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社会固定资产投资 57.14 亿元，增长 33.4%，其中招商项目投资占到 48.7%。限额以上项目中，国有投资 19.49 亿元，增长 12.2% ；非国有投资 23.42 亿元，增长 95%，所占比重达到 54.6%，同比提高 24.1 个百分点。重点项目支撑作用增强。全市 500 万元以上投资项目开工 490 个，增加 155 个，完成 33.78 亿元，增长 46.8% ；重点监管的 141 个项目完成 27.8 亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动 358 工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等 10 大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成 5.56 亿元，增长 67.9%。

四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出 32.7、67.7 和 45.6 个百分点，有 3 个县增幅超过 50%，7 个县区超过 30% ；从投资看，县区这一块比重加大。1 — 6 月，11 个县区共完成投资 45.7 亿元，占全市固定资产投资总额的 80%，有 4 个县投资增幅超过全市平均水平；从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年 11 个县区和回龙圩管理区完成财政总收入 6.73 亿元，同口径增长 20.5%，有 8 个县区财政收入增幅超过 30%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是农民增收难度加大。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收；另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而 农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间。全市 粮食价格指数同比下降了 2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。二是工业整体效益提升难度加大。上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长（35.12%）、2月负增长（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又转升（20.99%）。工业经济效益下降。1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66.1%，为全省4个利润下降的地区之一；工业 经济效益综合指数 137.11，仅提高 1.77 个百分点。这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。三是财政增收节支难度加大。目前，我市 财政减 收增支因素增多，收支矛盾较为突出。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少 5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“ 八件实事”需要财政配套支出，政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。

二、下半年的经济工作安排

做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年，一是投资会有较大增长。农业争取项目大都在下半年实施； 永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工；几条出省跨境公路建设开始启动；通乡通村公路投资完成任务主要在下半年；城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。二是 工业生产整体来势趋于乐观。一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力；从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了 2 万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划 5200 辆，比二季度增加 1345 辆，比去年同期增加 786 辆，这样骨干企业的带动力增强；前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。三是消费可保持较旺的增长势头。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此，全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计 保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年 GDP增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：

（一）要突出抓好农民增收。下半年要继续以贯彻落实中央 1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来；积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口；充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等 4 省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤 70 元。各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购 50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作；围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品；提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高 我市 农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了 15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。

（二）要狠抓工业增产增效和国企改革。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有 26 个，计划投资 11.26 亿元，上半年完成 2.88 亿元，仅占计划的 25.6%。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争 9 月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂 30 万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸 15 万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织 10 万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司 1 亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头 5 万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等 10 个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产 5000 吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的 15 户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成 9 — 11 家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团 4 户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。

（三）要集中全力抓好重点项目建设。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说，投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此，一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成 24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧 洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、S323 道县至广西永安关、S217 冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等 4 条公路，尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。同时 积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心 城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等 14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。继续努力 争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时 根据国家鼓励投资的方向，做好 县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报，争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达 168个，签约资金63.15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破 3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。进一步激活民间投资，放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的 141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。五是要抓紧抓好“十一五”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“十一五”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。

（四）要坚持不懈地抓好招商引资。要精心组织好重大招商活动。7 月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在 300 个以上，签约的大项目不少于 30 个。要多方联络客商，动员组织 20 家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。

（五）要千方百计抓好财政增收节支。近年来，虽然我市财政收入与 GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出，下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入 20 个亿的目标不能动摇，完成 20 亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分；预算内的资金，预算之外不能借一分；政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点；国库集中收付改革，市本级选择 10 个单位开展试点；非税收入规范管理改革，8 月份在市政务中心管理的 13 个单位进行试点。

（六）要高度重视八件实事和安全生产。上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。省里分解到我市的 23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、B级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题；各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办；政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对2004、2005年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。

与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题；加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里 8 月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。

同志们，实现全年的目标任务，关键在后 5 个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。

第四篇：在湖南 全体会议上的讲话

在省政府第二次全体会议上的讲话

湖南省人民政府省长 许达哲（根据录音整理

2018年7月16日）

今天，召开省政府第二次全体会议，主要是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析上半年经济形势，安排部署下半年工作，着力打好三大攻坚战，推动高质量发展，确保完成本届政府开局之年的目标任务。下面，我讲三点意见。

一、上半年全省经济总体平稳，高质量发展态势进一步显现

今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真落实总书记视察湖南时的重要指示精神，落实省委决策部署，以推动高质量发展为根本任务，统筹做好经济社会发展各项工作。上半年，全省地区生产总值增长7.8%，规模工业增长7%，投资增长10.3%，进出口增长31.6%，消费增长10.3%，分别高于全国平均水平1个、0.3个、4.3个、23.7个、0.9个百分点。全省完成一般公共预算收入2594.2亿元，增长5.9%，其中，全口径税收收入2076.3亿元，增长16.4%，增幅比去年同期高8.5个百分点，比全国平均水平高2个百分点。城镇居民人均可支配收入17339元，增长8%；农村居民人均可支配收入6542元，增长8.7%，高于城镇居民收入增速0.7个百分点。全省经济保持总体平稳、稳中向好，高质量发展态势进一步显现。从全社会用电等经济运行实物量来看，上半年经济运行也好于去年同期。1—6月，全社会用电量增长12.9%，比上年同期高9.2个百分点，其中工业用电量增长12.2%，增幅比去年同期高11.4个百分点。上半年，我们围绕高质量发展主要抓了以下工作。

一是把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。防范化解重大风险方面，健全债务管理制度体系，建立防范化解债务风险省政府领导联点督导机制，全面开展全省政府性债务清理核实，压减了一批有可能增加政府性债务规模的投资项目，清理了一批融资平台公司。加强国库资金监管，加大政府隐性债务管理力度，加快存量债务置换，在全国率先实施PPP与政府购买服务负面清单管理。有力打击和处置非法集资，清理整顿交易场所，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫方面，深入实施脱贫攻坚作风建设年，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚、聚焦脱贫摘帽重点县如期摘帽、聚焦非贫困县贫困人口帮扶，完善常态化联点督查机制，抓好省际交叉考核问题整改，制定加强产业扶贫指导意见，推进旅游扶贫、电商扶贫、特色产业扶贫、就业扶贫，脱贫攻坚基础得到夯实。污染防治方面，落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，抓好中央环保督察组反馈、中办督查交办以及国家审计署指出问题的整改，继续实施湘江保护和治理第二个三年行动计划和洞庭湖生态环境专项整治，推进污染防治攻坚战三年行动计划及“夏季攻势”，实行十条禁止性措施，着力整治园区污水处理、农村人居环境、城镇黑臭水体、入河排污口、饮用水水源地、养殖污染、矮围网围等方面问题。1—6月，全省14个城市平均优良天数比例为83.6%，上升1.9个百分点；全省地表水水质总体为优，345个监测评价断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占93%。

二是把实施创新引领开放崛起战略作为推动高质量发展的关键举措。积极创建创新型省份，启动建设岳麓山国家大学科技城创新转化核心区、中南大学科技园等重大项目，株洲、衡阳获批国家创新型城市试点，怀化高新区获批国家级高新区。在2017年全省高新企业数新增941家、增长42.5%的基础上，今年上半年受理申报高新技术企业1141家。高新技术产业增加值增长9.8%，高新技术产业投资增长19.4%。出台促进开放型经济发展的若干政策措施，大力实施五大对接行动，长沙获批国家级跨境电商综合试验区，中国—非洲经贸博览会有望落户湖南，湘南承接产业转移示范区有望扩容和升级。上半年共引进500强企业投资项目64个，全省实际利用外资增长14.8%、实际到位内资增长16.5%。

三是把振兴实体经济、培育壮大新兴产业、实施乡村振兴战略作为推动高质量发展的重要抓手。产业项目建设年成效初显，上半年全省工业投资、民间投资分别增长23.4%、20.7%，高技术制造业增加值增长12.9%，健康养老、文化旅游、网络信息等新业态新模式蓬勃发展。1—5月，规模工业企业实现利润增长22.7%，盈利企业占比排全国第2位；制造业实现利润增长24.6%，占全省规模工业利润的94.4%，高于全国平均水平9.6个百分点。6月，我省制造业采购经理指数为53.1%，比上月上升1.9个百分点，比全国高1.6个百分点。积极创建长株潭衡“中国制造2025”国家级示范区和长株潭国家军民融合创新示范区，出台17条加快推进军民融合深度发展的政策措施，1—5月，全省军民融合产业同比增长7.2%。把实施乡村振兴战略作为推动新时代“三农”工作的总抓手，继续实施“百千万”工程，推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，促进一二三产业融合发展，上半年全省农产品加工业销售收入增长10%。推动长株潭种植结构调整，启动建设农业农村智慧产业体系，全面改善农村电网、农村交通、安全饮水、宽带物流等基础设施，推进环境整治、农村公厕、美丽乡村建设和污染治理，农村生产生活条件持续改善。

四是把以供给侧结构性改革为主线的各项改革作为推动高质量发展的突破口。继续推进“三去一降一补”，淘汰落后产能煤矿企业35家、钢铁企业4家，退出有色、烟花爆竹等领域的过剩产能，省属监管企业资产负债率下降3.6个百分点。加大“放管服”改革力度，“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革持续深化，取消省级行政许可事项25项，清理各类证明超过3400项，企业登记普遍缩短到3—5个工作日，“互联网＋政务服务”和政务公开工作不断深化。全省新登记市场主体同比增长12.5%，“四上”单位数量同比增长11.2%，其中规模工业企业净增5.8%。全省纳税户数较去年底增加6.4%。积极推进地方机构改革，省、市（州）税务局挂牌成立。农村承包地确权登记颁证、农宅合作社、农村集体资产等改革稳步开展。

五是把增进民生福祉作为实现高质量发展的检验标准。上半年全省涉及民生的支出3052.2亿元，增长12.8%，占一般公共预算支出的比重为72.3%。12件重点民生实事进展顺利，城镇新增就业、县级饮用水水源地环境整治、行政村配套电网改造、城镇棚户区改造、农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇产前免费筛查、困难残疾人生活补贴和重度残疾人补贴提标、提高城乡低保标准和救助水平等8个指标实现时间过半、任务过半；提质改造农村公路、农村饮水安全巩固提升、城镇黑臭水体整治、基本消除义务教育超大班额等4个指标基本达到时间节点要求。上半年新增城镇就业43.9万人，全省城镇登记失业率为3.85%，二季度我省城镇调查失业率为4.8%，比一季度下降0.1个百分点。物价指数涨幅连续4个月低于2%。落实安全生产党政同责，开展“强执法防事故”行动，保持“打非治违”高压严管态势，1—6月全省生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降45.2%、38.1%。高度重视人民群众出行安全，全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降20.9%、25.3%。

同时，我们也要清醒认识发展中存在的问题。一是新旧动能转换不到位。传统产业占比较高、改造升级任务较重，重点产业的支撑作用减弱，新兴优势产业规模还不大，经济动能转换新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是科技创新能力不强。全省研发经费投入强度与全国平均水平、与全面建成小康社会和科技强省目标的差距较大，高新技术企业数量仍然偏少，部门之间的创新政策、资金、平台整合不够，一些重点产业的核心关键技术仍没有掌握，科技创新实力和市场竞争力亟待提高。三是经济发展效益还不高。财政收入占地区生产总值的比重不高，在全国排位长期在低位徘徊；非税收入占比高，财政收入质量亟待提升。四是各类风险不容忽视。政府性债务总量偏大。累积性环境污染问题治理滞后，生态环境压力越来越大。安全生产、防灾减灾存在薄弱环节，火灾隐患不少，防汛抗旱形势依然严峻。五是部分干部的作风和能力还不适应新时代高质量发展的要求。有的政绩观有偏差，发展理念转变还不到位，存在惯性思维、路径依赖；有的抓发展的精力不够集中，缺乏担当精神；有些工作抓而不实、抓而不紧，执行力有待增强；有的规矩意识、规范意识、法律意识不强，依法依规办事的能力和水平不足，破解难题的办法不多，在推动绿色发展、优化营商环境、严控政府性债务等方面存在本领恐慌、能力不足的问题。

二、心无旁骛、攻坚克难，以更大力度、更实举措推动高质量发展

实现全年目标，必须保持定力，集中精力，精准发力，确保事事有着落、件件有回音。

一要坚决打好三大攻坚战。各地各有关部门要多想办法、多出实招，创造性地开展工作，务求今年三大攻坚战取得实效和重大进展。

防范化解重大风险方面，抓好防范化解债务风险联点督导和专项督导，做好债务风险应急预案，实现风险预警一、二级地区全覆盖，进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理；加快推进融资平台市场化转型，今年年底前平台公司数量压减三分之二，明年全面达标。加大对债券资金使用和募投项目建设情况的实时在线监管，确保企业债券兑付安全；保持对非法集资的高压严打态势，推进互联网金融专项整治和各类交易场所清理整顿，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。

精准脱贫方面，今年是总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村视察提出“精准扶贫”五周年，我们要牢记总书记嘱托，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，认真总结和推广精准扶贫工作经验和好的做法。对国家层面反馈、省里自查指出发现的问题开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。继续聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦18个贫困县脱贫摘帽，突出抓好产业就业、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，加快推进贫困地区基础设施和公共服务建设，巩固提升建档立卡贫困人口120万人安全饮水；抓好2018年项目库建设，完善扶贫数据共享共用平台；聚焦非贫困县和非贫困村贫困人口的帮扶。做好防止返贫工作，今年农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要提高到90%左右，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，贫困住院患者健康扶贫“一站式”结算全省推开。严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。

污染防治方面，今年4月，总书记考察岳阳时指出，继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。我们要按照总书记的指示要求，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决不走“先污染、后治理”的老路。要抓住中央环保督察组对反馈问题开展“回头看”的契机，一鼓作气抓好整改落实，对目前整改进度滞后的问题，要加强调度、强化督办，确保如期交账。要深刻吸取下塞湖矮围问题教训，举一反三抓好洞庭湖矮围网围、黑杨清理、入河排污口、花垣尾矿库污染等问题的整改落实。对过去出台的方案政策要坚决落实，没有达到标准的要确保达标，没有整改到位的要及时整改，应该调整的要依法依规按程序调整。比如长株潭绿心问题，2011年总书记视察湖南时就指出，建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别。湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响。最近，省人大常委会执法组对《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》实施情况进行了检查，指出了存在的问题。我们一定要落实总书记的要求，抓好长株潭绿心问题的整改，保护好这个生态绿心，努力打造一张全国、全世界都有影响的绿色名片。继续抓好五级河长制的落实，年内全面建立湖长制，实施党政同责。加快构建完备的生态文明建设和环境保护制度体系，推动环保督察全省覆盖，完善督查、交办、巡查、约谈、问责等机制。加强对“夏季攻势”各项工作任务的检查指导和督查督办，紧盯9月30日和年底两个节点，确保完成“夏季攻势”各项重点任务。比如，年内完成322个县级饮用水水源地环境整治、150个城镇黑臭水体整治、工业园区污水处理设施建设等任务。加快推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督等改革，构建覆盖省、市、县三级的生态环境监测网络体系，建立大数据、大平台和生态环境质量数据库。

二要坚持以创新为第一动力。加快推进创新型省份建设。加强与国家部委的跟进衔接，尽快完善建设方案、联席会议制度及指标监测评价机制，明确路线图、时间表，将任务分解到部门、到人。加快推进全社会研发投入行动计划，出台企业新增研发投入奖补实施细则和提高政府部门所属科研机构R&D统计效能的指导意见，加大高新技术企业和科技型中小微企业培育力度，力争全年新增高新技术企业800家以上。着力打造创新高地。依托岳麓山国家大学科技城、马栏山文创产业园，规划布局一批重大科技创新项目和平台，加快打造创新资源和人才高度集聚、合理配置的创新高地。推动长株潭国家自主创新示范区空间规划调规扩容，加强创新示范推广，不断增强自创区的辐射带动作用。力争宁乡高新区、永州经开区年内获批国家级园区，推进娄底高新区、岳阳临港高新区升级为国家级高新区，郴州要加大创建国家可持续发展议程创新示范区的工作力度。抓好重大科技创新项目和工程。积极争取国家在我省布局一批重大科技专项和创新平台，建立全省知识产权综合服务平台，实施一批省科技重大专项，集中突破一批“卡脖子”的关键核心技术。围绕产业技术创新、产品创新、企业创新、高端人才团队引进，配置创新资源，做好服务支撑，完善全链条布局的科技创新服务体系。启动2019省级科技计划和3年总体规划编制，立足我省特色优势，聚焦3—5个优先发展领域，抓好顶层设计。落实“芙蓉人才行动计划”。坚持人才为第一资源，大力培养领军人才和创新团队，着力研究落实吸引人才、留住人才、汇聚人才、激发人才创新创造力的配套措施，抓好外专“千人计划”“百人计划”等高端项目，加快建设适应全省发展需要的高素质人才队伍。

三要着力促进实体经济发展。抓好产业项目建设年。抓住下半年施工黄金季节，“一项一策”协调解决实际困难，完成新开工项目135个、竣工项目35个，引进500强企业项目110个等目标任务。发挥湖南优势，大力发展以工程机械为主的机械制造类产业链、以先进轨道交通为主的交通运输类产业链、以航空航天为主的军民融合类产业链。加大工业新兴优势产业链培育力度，大力发展电子信息、新材料、环保和新能源、生物医药等产业链，努力培育新的增长点，保持全省重点产业良好增长势头。抓好重点企业重点园区。落实规模工业企业培育发展奖励政策，力争全年培育1000家以上规模工业企业，加强对拟上市企业的培育和辅导，推动更多企业上市。支持工业互联网建设，推动6万家中小企业“上云”发展。大力推广智能制造，力争年内再创建一批智能制造示范企业和示范车间。持续推动军民融合深度发展，加快建设省军民融合科技创新产业园，做好长株潭城市群国家级军民融合创新示范区创建工作。

四要进一步激发释放内需潜力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，在防范政府性债务风险的前提下，保持必要的基础设施投资强度，推进通信、能源、水利、交通等基础设施建设项目实施。对部分资金无法落实、可能形成政府隐性债务的项目，严格按要求进行压减；对纳入安排的重点项目，特别是黔张常、张吉怀、常益长等重大基础设施项目，加快形成实物工作量。持续激发民间投资活力，落实支持民间投资的23条政策，支持符合条件的PPP项目开展资产证券化。在规范PPP项目管理、严控PPP项目财政承受能力超限的前提下，适时推出一批符合政策要求的PPP项目。做好“十三五”规划中期评估。发挥消费对经济发展的基础性作用，深入开展质量提升行动，顺应居民需求新变化，促进家政服务、文化体育、养老健康等服务消费提质扩容，积极发展消费新业态新模式。抓住日用品关税下调的有利时机，加快建设一批高品质保税店、免税店，引导境外消费回流。以长沙获批国家级跨境电商综合示范区为契机，大力发展本土电商平台与企业，加强与京东、苏宁、阿里巴巴等企业合作，支持发展智慧零售。启动县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，推进消费渠道向县城、农村下沉。

五要加快实施乡村振兴战略。突出规划引领，加强乡村振兴制度供给，抓紧出台乡村振兴战略规划、考核办法，以及支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等政策，搭建乡村振兴政策框架体系。突出产业发展，重点抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”现代农业科技工程；大力实施“一县一特”，大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产融合；持续加强农田水利和高标准农田建设，提高农业科技水平，不断增强农业综合生产能力；妥善做好粮食收购及超标稻谷处置工作。突出生态宜居，全面清理农村生活垃圾，推进“厕所革命”，深入开展农村“空心房”整治行动，继续实施“百城千镇万村”工程，打好改善农村人居环境这场实施乡村振兴战略的第一仗。

六要深入推进改革开放。抓好以供给侧结构性改革为主线的各项改革。在“破立降”上下功夫，努力完成关闭85处煤炭落后产能、减少190户省属国企法人单位、处置40户“僵尸企业”的任务；积极开展物流业降本增效专项行动，继续清理规范涉企收费，切实降低企业制度性交易、用电、物流等成本。积极推进“放管服”改革，完善权力清单，建立全省行政权力事项通用目录，加快制定“马上办、网上办、就近办、一次办”改革方案，力争10月底前实现全覆盖；加快推进“一门一网一次”，以及全省不动产登记“最多跑一次”改革，深化“互联网＋政务服务”工作，力争省级政务服务事项网上办理率达到80%以上、市县级达到60%以上；全面推动“双随机、一公开”市场监管方式，深入推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，全面压缩企业开办时间；严格对标中央要求，有序推进政府机构和事业单位改革，做好国税地税征管体制改革，以及社保和非税收入征管业务划转等工作。提高对外开放发展水平。认真实施五大对接行动，加强与“一带一路”国家的务实合作，加快走出去步伐，加大引进来力度。高度关注国际贸易不稳定不确定性增加的影响，开展有针对性研究，规避国际市场、汇率等风险。充分发挥2018湖南—长三角经贸合作洽谈周、第四届对非投资论坛、第十六届中国国际农产品交易会等重大会展平台作用，推动项目落地实施，提高招商引资的合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极对接国家部委，力争湘南湘西承接产业转移示范区等重大开放平台尽快在我省落地。优化通关物流服务，在通关便利化改革、园区就地申报通关、跨境电商产业和冷链物流产业发展等方面取得突破，加快推广自贸区模式，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设，增加全货机国际航线。深入推进商贸流通“千百工程”，全年新增限额以上商贸流通企业超过1000家。

七要扎实做好各项民生工作。重点民生实事方面，各地在精算平衡、防范风险的同时，要千方百计加快推进民生项目实施，办好省委省政府确定的12件重点民生实事。要实事求是确定项目标准，及时解决项目存在的困难和问题，用高质量的工作确保兑现向老百姓的承诺。社会保障方面，实施企业养老保险中央调剂金制度，建立城乡居民基本养老保险待遇调整确定和正常调整机制，推进国有企业工资决定机制改革，完善国有企业负责人薪酬制度。就业方面，实施更加积极的就业政策，加大重点困难群体就业帮扶力度，保证零就业家庭至少有一人稳定就业，尤其要指导生产经营困难企业规范裁员行为，全面完成去产能企业职工安置任务。棚户区改造方面，严把棚改政策标准，杜绝不符合法律政策、可能引发信访问题和群体事件、改造成本过高的项目上马，把国家政策与当地实际、棚改贷款与化解政府债务等有机结合，做细做实前期工作，尊重群众意愿、合理引导群众预期，确保项目顺利实施。

八要牢牢守住安全发展底线。做好防汛抗旱准备，坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好江河洪水、山洪泥石流、台风灾害防御、城市防洪排涝等工作，特别要防范极端性天气引发的各种自然灾害。严防重大事故发生，深刻吸取京港澳高速衡阳段“6·29”重大道路交通事故教训，完善应对措施，力争道路交通事故发生总量进一步下降；统筹推进煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、消防等行业领域安全专项整治，持续开展全省安全生产大排查大管控大整治“三大行动”，落实安全生产隐患排查和治理“一单四制”，建好“两客一危”智能监管平台，高度重视中小学生暑期安全，千方百计减少中小学生溺亡事故。加强社会治安综合治理，认真做好中央巡视组移交群众身边问题信访件的办结工作，完善社会治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管理，抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设，保持“扫黑除恶”高压态势。持续推进信访工作“法治建设年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。做好迎峰度夏工作，密切监控全省电力供需形势，在确保民生及重点单位用电的前提下，保障重点用电企业，最大限度减小有序用电对工业企业的影响，做好科学合理用电的示范引导。

三、进一步夯实作风、落实责任，全力以赴完成全年目标任务

当前，正处于压力叠加、负重前行的关键期，各级领导干部的责任更大，担子更重。我们一定要保持政治坚定，保持战略定力，保持头脑清醒。每一个领导干部都要扪心自问，是否真正树立了正确的政绩观，是否真正落实了新发展理念，是否真正做到了实事求是，是否真正坚持创新为要、生态优先、质量第一、安全至上。我们面临的挑战和问题不少，三大攻坚战场场是硬仗，推动高质量发展还要付出艰辛努力，一定要发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的精神，确保取得新的成效。

一要着力转作风。作风出现问题，实质上是政绩观的问题，反映的是新发展理念没有牢固确立。要树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和违背规律的“政绩工程”，把有限的资金用到改革发展最需要、群众反映最强烈的事情上，确保“定一件、干一件、成一件”。要坚持问题导向，对出现的问题逐一分析，逐一研究对策，逐一制定相应防范措施。要解决实际问题，该出台的政策及时研究，该采取的措施迅速落实，并经常进行“回头看”，多杀几个“回马枪”，不见成效不撒手。要说到做到、以上率下，省政府党组出台了《加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，各级政府及部门要刀刃向内，以强有力举措推进廉洁政府建设。加大中央第八巡视组指出的问题整改，持续开展专项整治，严肃查处、从严追究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等群众反映强烈的问题，坚决斩断乱象背后的利益链、关系网。

二要大力抓落实。抓落实体现的是政治站位的高低，体现的是“四个意识”强不强。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、与党中央保持高度一致必须付诸行动。要提高站位抓落实，以高度的政治自觉贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实总书记等中央领导批示要求，抓好党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署工作以及省里各项规划的落实，不搞选择性落实、象征性执行，不等、不拖、不推，确保令行禁止、执行到位。要带头抓落实，领导干部尤其是“一把手”要把落实的责任扛在肩上，敢于挑重担子、啃硬骨头、接烫山芋，用狠劲和韧劲抓落实，用激励和约束来推动重实干氛围的形成。要增强本领抓落实，把习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央的新部署、新要求，与本地区、本部门的实际结合起来，破除路径依赖和工作惯性，创新抓好落实的方式方法，使之在湖南落地生根。今天上午，我们集中学习了宪法和预算法，目的就是要切实增强领导干部运用法治思维和方式解决问题的能力，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。要落小落细抓落实，善于把需完成的任务、要办的事进一步分解量化，把政策和措施进一步细化、实化、具体化，把工作责任进一步明晰落实到单位、到人，让每一个人肩上都有担子、有责任。要严格奖惩抓落实，加强工作督查和考核，对绩效突出的市县给予转移支付、项目安排、指标倾斜等方面的支持，对任务完成不好的地方要通报曝光，对落实不力、造成不良影响的个人要严肃问责。最近，国务院将开展大督查，各地要高度重视、认真自查，精心准备、积极配合，既要认真梳理情况、反映成效、总结经验，又要切实查找不足、提出建议。

三要真正办实事。能办实事、办成事，就能得到群众拥护。我们党就是靠为老百姓办实事、为人民群众谋利益，赢得亿万民心的。民心是杆秤，称的就是身边的这些实事。要大兴调查研究之风，把工作的触角延伸到基层一线，沉下去掌握实际情况、了解真实需求、分析问题症结，真正解决改革发展的重点、企业发展的难点、改善民生的痛点。要把实的要求贯穿于工作全过程，不提过高指标、不玩花拳绣腿、不做表面文章，弘扬求真务实的优良作风，真正做到抓铁有痕、踏石留印，坚决反对弄虚作假。弄虚作假者，从政治上讲，是对党不忠诚，政绩观出了问题；从经济上讲，扰乱了经济秩序，影响了科学决策；从作风上讲，是好大喜功、庸政懒政怠政的表现，助长了浮夸之风，败坏了社会风气。

这里，我再谈一谈提高财政收入质量、降低非税收入占比问题。经济运行稳中向好才能为财政增收提供基本支撑。提升经济发展效率，提升经济发展动力，才能提升财政收入质量。所以，关键要提高经济运行质量。从财税管理上讲，第一，着力提高税收收入，在坚决不收“过头税”的前提下，加大税收征管力度，做大收入总量；第二，严格将非税收入按照预算管理方式缴库，也就是严格按财政收入科目管理；第三，坚决杜绝弄虚作假，空转虚增包括非税收入在内的地方财政收入；第四，逐步消化现有存量中的不实部分，挤掉水分。

四要务求有作为。功成不必在我，建功必须有我。个人价值得到社会认可，大家认为此人有作为；把个人的智慧和贡献转化为本地区、本部门、本单位的成就，可以说是更有价值和更大的作为。要有作为，必须有干事创业的本领，必须把握机遇、有不断进取的精神，必须不计较个人得失、敢于担当。要勇于攻坚克难，对于时间紧、难度大的任务，对于涉及面广、解决起来棘手的矛盾，对于群众意见较大、反映集中的问题，要勇于直面、不绕弯路。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，建立完善激励约束机制，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性。要大力整肃庸政懒政怠政，有效治理不作为、乱作为、缓作为。

同志们，做好下半年工作，确保实现全年目标，任务繁重、责任重大。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、保持定力，进一步振奋精神、昂扬斗志，开拓进取、真抓实干，全力以赴做好工作，保持经济平稳健康发展，向党和人民交出一份优异的答卷！

第五篇：在区政府全体会议上的讲话

在区政府全体会议上的讲话xx区长同志们：区政府决定在年中召开本届政府第二次全体会议，主要任务是：贯彻落实市四套班子领导来我区集体调研座谈会和区四套班子务虚会议精神，回顾总结上半年工作，认真分析存在的困难和问题，研究部署下半年工作，突出重点，力攻难点，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下面，我讲三个方面的意见：

一、对今年上半年工作的基本估价今年上半年，全区上下紧紧围绕区委一届三次全体（扩大）会议和区一届人大二次会议确定的各项目标任务，努力克服宏观政策趋紧、要素瓶颈制约严重等困难，知难而上，破难而进，经济建设和社会事业继续保持良好的发展态势，基本实现了时间、任务“双过半”。全区实现生产总值61.8亿元，比上年同期增长18.6%，完成全年目标的50.5%；一、二、三产业增加值分别达到4亿元、34.4亿元、23.4亿元，同比分别增长7.5%、18.3%和21.2%，分别完成全年目标的41.7%、52.2%和49.9%；完成全社会固定资产投资27.5亿元，同比增长35.1%，完成全年目标的50.5%；完成财政总收入3.85亿元、其中地方财政收入1.74亿元，同比分别增长28.2%和26.1%，分别完成全年目标的49.58%和47.2%；城镇居民人均可支配收入达到7234元、农民人均现金收入达到3712元，同比分别增长17.9%和15.1%。具体反映在五个方面：

1、经济发展保持强劲增势。上半年，在宏观政策趋紧的形势下，一、二、三产业仍保持了全面增长的良好态势。一是工业经济高位快速增长。认真实施“工业强区”战略，紧紧抓住技改投入、规模企业培育、企业上市、品牌建设等关键，出台扶持工业经济发展的政策措施，工业经济高开高走、高位运行。完成全部工业总产值198.08亿元、工业增加值30.49亿元,同比分别增长25.6%和 24.1%。技改投入增幅较高，完成工业性投入17.99亿元，同比增长55.8%，其中3000万元以上项目投资额10.28亿元，占全区工业性投入的57.1%。工业经济运行质量稳步提高，新增规模以上企业36家，总数达到211家，规模以上工业总产值达到56.85亿元、增加值达到11.09 亿元、利税5.01亿元、利润3.25亿元，同比分别增长42.9%、51.8%、38%和42%；32家区优强企业完成产值38.54亿元，同比增长46.9%，占全区规模以上工业产值的67.8%。十一项经济效益考核指标得分为254.23分，比上年同期提高25.46分，居全市三县二区首位。企业上市实现零的突破，美欣达公司股票发行申请获中国证监会审核通过。品牌工程建设成效明显，“金洲”、“美欣达”、“珍贝”荣获“中国驰名商标”称号。二是农业产业化经营取得新进展。围绕产业结构调优、发展水平调高、企业竞争力调强的目标，以“一园、一区、一带”产业群建设为载体，大力发展农业产业化经营，区食品加工园基础设施建设已完成道路矿渣回填和桥梁工程建设。五大特色主导产业规模不断壮大，温氏肉鸡产业克服禽流感带来的不利影响实现恢复性增长，养殖户达到393户，饲养量达到483万羽，花卉苗木面积达到1.75万亩，高标准设施蔬菜面积超过8000亩，省级草龟种苗基地已启动建设，全区龟鳖饲养量达到2459万只，2个万亩森林食品基地建设进展顺利。上半年一产产值达到6.22亿元，同比增长6.8%。三是第三产业增势良好。以扩大总量、提升商贸经济的整体运行水平为重点，努力提升市场品位，大力发展新型商贸业态，积极引导现代服务业向农村延伸。完成社会消费品零售总额27.3亿元，同比增长11.2%，市场成交额达到91.1亿元，其中织里童装市场和棉布市场成交额47亿元。

2、东部新区建设破难而进。克服融资趋紧、开发区清理整顿带来的资金、土地等要素制约加剧的困难，进一步加大工作力度，积极拓展融资渠道，千方百计筹集建设资金，加快推进东部新区建设。签订农房拆迁协议2118户，完成拆迁775户，累计投入基础设施建设资金13.5亿元。xx大道等道路、桥梁建设全面铺开，318国道八里店沿线景观整治工程已完成绿化带建设3公里，织里19.8平方公里、八里店9平方公里的工业平台正在加快推进。随着园区道路、桥梁、管网等配套功能的逐步完善，城市框架的不断拉开，园区对产业、项目、人口的辐射、集聚功能逐步增强，各类投资项目快速集聚。上半年，竣工项目达到121项、已投入23.16亿元，在建项目109项、计划总投资51.18亿元，已签约项目32项、计划总投资20.25亿元。

3、开放型经济持续增长。一是招商引资难中有进。在宏观政策趋紧的背景下，进一步完善招商政策，各乡镇、街道、部门进一步加大工作力度，转变思路，创新办法，积极实施产权招商、企业招商、活动招商，成功举办和参加了第二届中国织里童装博览会、日韩特别招商说明会、香港活动周等招商活动，招商引资工作呈现出历年少有的大项目多、高新项目多和行业优势项目多的好势头。上半年，累计新批外商投资及增资项目25个，协议外资14042万美元、实到外资4733.4万美元，同比分别增长39.3%和156.7%，协议外资和实到外资分别暂列全市第三位和第一位，市目标完成进度暂居全市首位；其中总投资超千万美元项目12个，完成计划75%；实到内资8.4亿元，同比增长106%。二是接轨上海纵深推进。以项目接轨为重点，进一步深化与上海卢湾区的经贸合作，总面积2.38平方公里的xx—卢湾工业园已启动建设，园区产业规划正在抓紧编制中，道路、桥梁等基础设施建设快速推进。上海同济大学科技园等项目已经签约，上海丝绸控股等一批新项目正在洽谈。三是外贸出口有所增长。面对国家出口退税政策调整、外贸人才缺乏和各类生产资料上涨给外贸出口带来的困难，积极研究应对措施，大力培育出口主体，加快发展各类出口市场，新增自营出口企业25家，完成自营出口9412万美元，同比增长37%。

4、城乡统筹取得新成效。围绕城乡统筹发展目标，为民办实事项目进展顺利。街道社区硬件设施不断完善，已规划落实10个社区办公活动用房和3个社区的封闭式改造，2个老社区综合整治已进行规划设计，完成社区道路硬化2.1万平方米，楼道白化5万平方米，新增绿化4万平方米。新农村建设扎实推进，规划面积63万平方米的八里店社区建设全面铺开，已完成打桩工程的78.4%、基础工程的38.1%，部分住宅已进入二层施工；“康庄工程” 完成新建公路路基32.4公里、路面硬化14.46公里、改造危桥10座，已开工建设路基60公

里、路面20公里；“百千工程”已全面启动15个行政村整体整治工作，10个自然村已通过验收，受益人口达3061人，3个示范村创建快速推进。基础教育稳步发展，学前3年幼儿入园率达到96.97%，小学入学率达到99.99%，初中入学率达到99.84%，初中升高中率达到84.01%；办学体制改革不断深化，新增民办教育机构4家；教育资源整合步伐加快，八里店社区小学、织里镇九年制学校、实验幼儿园、湖师附小等学校新建工程前期准备工作有序开展；采取积极有效措施，切实保障“三残”儿童少年、外来务工人员子女、贫困家庭学生享受平等就学。农村医疗卫生保障体系不断健全，逐步深化乡镇卫生院产权制度改革，积极推广东林镇农村社区卫生服务工作经验，大力推行农村新型合作医疗制度，农民参加率达到100.46%。实施困难群众救助工作深入开展，最低生活保障人数达到5693人，帮助500名家庭困难学生就学，救助特困群众162户，51户特困群众危房改造已开工建设。就业和再就业工作得到加强，启动实施农村劳动力就业技能培训工程，成功举办春季劳动力交流大会，新增就业岗位6160个，实现城镇再就业1974名，援助990名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率为3.7%。

5、依法行政工作扎实推进。按照省、市的统一部署和要求，认真做好《行政许可法》实施的各项准备工作，广泛开展《行政许可法》学习、培训和宣传，按时完成各项清理工作，建立和完善各项配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。认真开展《环境保～》和相关法律的执法大检查，实行环保专项整治行动，查处违法企业19家。针对矿山整治、农村违章建房等难点工作，敢于抓难碰硬，用铁的决心、铁的手段、铁的措施、铁的纪律，切实开展矿山企业和农村违章建房整治工作，累计关闭矿山企业12家、整合兼并3家、停产整顿5家、限期治理49家，依法取缔非法采矿采沙点20个，查处农村违章建房案件22宗，拆除违章建筑面积1773平方米。扎实开展“知难而上、破难而进、加快发展”解放思想大讨论暨机关效能建设活动，全面推行政务公开制度，实施建设投资项目全程代理服务制，机关效能明显提高，政府服务有新的改善。应当看到，上半年我区经济和社会发展的成绩，是在宏观政策趋紧、要素制约严重的情况下取得的，是在人手少、任务重、困难多的情况下取得的，也是在充分发挥自身优势特别是新的体制优势的基础上取得的，确实来之不易。这些成绩的取得离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大及常委会、政协工委的支持、监督，离不开全区广大干部群众的共同努力，特别是与各乡镇、街道和部门对区政府领导班子的支持和帮助是分不开的。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢。但是，我们也必须清醒地认识到当前面临的问题和困难：一是经济实力还不强，在“勇争第一”中的优势尚不明显。我区现在的发展水平与市内先进水平相比还有较大的差距，与市内兄弟县相比，在综合实力、企业上市、规模企业培育等方面远远落后于德清，在财政收入、规模企业增幅等方面落后于长兴，更不能与常熟、江阴等苏南发达地区和嘉兴、绍兴的市辖区相比。二是产业结构调整进展不快，素质性、结构性、机制性矛盾仍比较突出。工业经济发展水平总体上还比较低，总量不大、运行质量不高，建材、纺织两大传统产业所占比重较大；规模企业数量少，企业规模不大，占全区工业经济比重还不高；工业性投入中用于提高装备水平的占比比较低；现代企业制度还不健全，企业法人治理结构不完善；企业技术创新能力还相当薄弱，缺乏高档次、高品位、有明显竞争优势的拳头产品；开拓市场的能力还不强，优势主导产品市场占有率还不高。三是经济发展的要素制约日趋突出。受国家宏观调控政策影响，土地、资金、电力等要素制约将进一步加剧；外贸出口退税政策的调整，不仅给企业出口增加了难度，而且还将在近期内对我区财政收入产生较大的影响；人才队伍的支撑作用还较弱，熟练工人尤其是高层管理人才短缺的矛盾比较突出。四是东西部地区发展不平衡，统筹城乡发展的任务还很重。农村基础设施条件、社会化服务体系建设相对滞后，农村改革与发展的任务仍十分艰巨。受国家宏观调控、区位条件和工业平台等因素的影响，山区乡镇在基础设施建设、财政收入等方面与东部乡镇的差距在继续拉大。五是机关作风和服务水平与加快发展的要求还有较大差距。少数部门和领导思想还不够解放，抓经济工作的思路还不宽，指导工作的措施还不多，服务经济的意识还不强，拖拉推诿、畏难情绪还不同程度的存在。对此，我们要高度重视存在的困难和问题，采取积极有效的措施，弥补自身的不足，克服发展中的困难，解决前进中的问题，扎实推进全区加快发展的各项工作。

二、咬定目标，奋力拼搏，确保今年目标任务顺利完成上半年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预计的好。下半年中央宏观调控的政策效应还将逐步显现，能否全面完成今年的目标任务，取得新的成绩，关键在于我们能否在视困难为机遇的认识上比别人深一点，在克服困难的劲头上比别人足一点、办法上比别人多一点、措施上比别人实一点。6月28日，市四套班子领导集体来我区调研，明确指出“xx区是中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，一定要紧紧围绕‘建设大城市，实现新跨越’的奋斗目标，争做加快对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区，努力建成工业强、商贸活、农业优，融先进制造、现代服务、特色农业、旅游休闲为一体，功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区”。这是市委、市政府对我区实现跨越式发展提出的新的定位和工作要求。对外开放的先行区，就是要进一步拓宽对外开放领域，实行一二三产业全方位开放，提高招商引资数量和质量，在接轨上海、参与杭州湾产业带建设，承接产业转移、项目对接上取得实质性进展，充分发挥开放型经济对全区产业结构调整、吸纳就业、产业配套、提高装备、增加税收等方面的带动促进作用。统筹城乡发展的示范区，就是要以东部新区建设为龙头，高效、快速、优质地推进东部工业平台建设，实行经济发展、城乡统筹、生态保护三副担子一起挑和物质文明、精神文明、政治文明的协调发展。集聚

优势产业的中心区，就是要加快改造提升传统产业，大力提高高新技术产业比重，在企业装备水平、主导产业规模、科技开发能力上有大提高，上市企业形成板块效应，在产品的科技含量、市场占有率和驰名商标、名牌产品等方面更具竞争力，引进项目和企业的技术改造层次更高、产品更新、规模更大、效益更好、实施更快，形成一大批观念新、素质高、想发展、会创业的企业家队伍。市委、市政府对我区提出的这“三区”的发展定位，既给我区加快发展鼓了劲、明了路，又对我区加快发展提出了新的、更高的要求。为此，下半年的工作总体要求是：“认真贯彻落实市四套班子领导来我区集体调研座谈会和区四套班子务虚会议精神，咬定全年目标不放松，坚定敢争第一决心不动摇，保持真抓实干力度不减弱，视困难为机遇，化压力为动力，突出重点，攻坚克难，能快则快，能超则超，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务”的总体要求，着重抓好六个方面的工作：

1、以打造先进制造业基地为目标，坚定不移地推进经济增长方式的转变。按照建设集聚优势产业的中心区和打造“实力xx”的要求，坚持走新型工业化道路，努力把工作重点转移到转变经济增长方式上来，着力打造先进制造业基地，努力把我区建设成为先进制造的核心区。如何打造先进制造基地，我想在这里强调一下，总体思路是：做好“二调三做”，即“调优传统产业、调减资源产业、做强优势产业、做大块状经济、做高新兴产业”。具体目标可概括为“两大产业、三大基地、四个中心、五个特点”，即培育电子信息、生物医药”两大高新技术产业；建设浙北新型纺织、金属制品、品牌童装三大先进制造业基地；打造机械电器、新型建材、特色轻工、电子信息四个制造中心；体现五个方面的特点，第一、先进制造业必须保持特色。即充分发挥产业集聚所产生的竞争优势，进一步把我区块状特色产业做大做强，体现我区制造业的产业特色。第二、先进制造业必须接轨国际。即充分利用国际国内两种资源、两个市场，透视国际产业结构的调整变化，跟上国际制造业发展的趋势，积极参与国际产业分工。第三、先进制造业必须体现先进性。即突出技术创新，坚持以信息化带动工业化，既要努力提升传统产业的“先进”程度，不断强化原有的产业优势，又要大力发展高新技术产业，努力提高我区的市场竞争力。第四、先进制造业必须实行重点突破。即要加快我区产业结构的调整，防止低水平的重复建设和产业的同构化。第五、先进制造业必须体现可持续发展。即在促进经济快速增长的同时，实现工业化和生态环境的协调发展，确保经济的可持续发展。一是要加快产业结构优化调整。按照“调优传统产业、调减资源产业、做强优势产业、做大块状经济、做高新兴产业”的思路，科学制订产业发展规划，合理布局和定位，积极推进产业结构调整，努力使我区产业层次不断提升，产业结构更加优化。要运用先进技术和装备改造纺织、印染等传统产业；做大特色童装、新型纺织、金属制品、机械电器等特色优势产业；通过引进外资、激活民资等多种手段加快发展高新技术产业和高附加值产业；严格控制高消耗、高污染产业发展，运用法律、行政和经济等手段，切实推进矿山企业整治，确保矿山数量减少11家，开采总量和炸药消耗量减少20%；切实加大环保执法力度，积极推行清洁生产，加强对重点污染源、重点区域和重点行业的监控和治理，突出抓好重化工业、砂洗印染、小五金等污染行业治理。二是要做大做强规模企业。进一步加大政策扶持力度，积极引导企业加大技改投入，重点抓好38项3000万元以上技改项目的实施，确保全年完成技改投入35亿元，并引导企业把技术改造的重点转移到提高装备水平上来，尽快提升技改投入的装备投资占比，以技改促规模，力争今年新增规模企业40家，总数达到215家，利税超千万元企业达30家，争取销售收入超10亿元企业2家。三是要大力推动企业上市。加快企业上市步伐是我区今后一段时间做优做强做高企业的重要手段和抓手。要充分认识到企业上市对于企业发展的重要作用，它是企业实行低成本扩张的有效途径；是提高企业管理水平、实现制度创新、技术创新、加快现代企业制度建设的有效举措；是做大产业，延长产业链，实行配套协作的有效手段；是解决众多中小企业融资困难的有效办法；是提高一个地区对外开放知名度的重要体现；也是对各乡镇领导抓经济工作是否有战略眼光、长远打算、实现可持续发展的检验。下半年，要在美欣达集团公司成功上市的基础上，按照“上市一批、排出一批、辅导一批、储备一批”的要求，加快金洲、栋梁等企业上市步伐，大力培育一批上市后备企业，争取有3家进入上市辅导期。区政府已专门成立上市工作领导小组，加大培育工作力度。有关部门和乡镇也要采取有效措施，强化服务功能，支持有条件的企业上市。四是要注重品牌建设。品牌是一种高潜质的战略资源，是企业、城市、地区兴衰的标志和综合实力的象征，培育品牌实际上是培育新的战略资源。要把实施品牌战略作为提高企业核心竞争力的重要举措来抓，在现有1个中国名牌、3个驰名商标的基础上，加大宣传引导力度，支持企业做好品牌文章，争创更多的名牌产品和名牌企业，加快形成品牌板块效应。五是要重视科技人才工作。加快科技创新体系建设，大力开展与高等院校、科研院所的产学研合作，加快浙江大学研究生xx区科技服务实践基地建设，积极支持企业建立研发机构和技术创新中心，加快推进企业信息化步伐，努力提高技术创新能力。要进一步完善人才领导和工作机制，认真组织实施人才强区战略和人才队伍建设五年规划，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为我区加快发展提供人才保证和智力支持。

2、以平台建设为载体，坚定不移地加快东部新区建设。按照“功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区”和“全省一流”的要求，加快推进东部新区建设，努力把我区尽快建设成为中心城市的新城区。一是抓紧规划编制、项目报批。以湖州城市总体规划批准为契机，进一步做好八里店、织里、环渚工业平台内各项规划的编制和报批工作，加快区和乡镇土地利用总体规划的编制、调整，加速园区整合、扩容、提升，特别要落实织里童装工业园的更名扩容工

作。二是抓项目推进、效益产出。在资金紧张的情况下，要突出重点，统筹兼顾，确保长河热电、南太湖热电、誉华热电、污水处理厂、11万伏变电所、xx大道等重大基础设施建设项目的顺利推进，不断增强、完善园区功能，提高承载大项目的能力。按照引进项目抓报批、未动项目抓开工、开工项目抓投产的要求，千方百计推动已签约项目的抓紧规划设计和开工建设，推动在建项目加快进度、尽早投产，推动建成项目加速扩张、做大做强。重点抓好3000万元以上大项目特别是久立不锈钢生产基地等8个投资超亿元的重大项目的加快建设。三是抓创新机制、多元融资。要在确保国开行已到位资金合理使用的同时，进一步解放思想，加大各方工作力度，走出一条多元化融资，加快基础设施建设的路子，采取国资、民资、外资、市内金融机构、市外股份制银行、民间企业等参与基础设施建设的运行机制，切实做好经营城市和基础设施建设的文章。四是抓强化监管、确保质量。质量是生命，质量意味着民心、意味着稳定、意味着廉政。因此，在资金使用上，要进一步完善各项财务制度，实行专款专用，封闭运作，确保已到位资金的安全性；在项目建设上，要严格实行“4+ 1” 制度，使每项工程成为精品工程、优良工程、民心工程、廉政工程、友谊工程，经得起人民和历史的检验。

3、以招商引资为重点，坚定不移地实施“开放立区”战略。招商引资不仅是引进资金，更重要的是引进高层次人才、先进的技术和管理经验，促进产业结构的调整和提升。因此，要按照建设对外开放先行区和打造“开放xx”的要求，坚持招商引资“一把手工程”地位不动摇，千方百计克服畏难情绪和不利因素制约，开阔思路，创新办法，锲而不舍，加大招商引资力度，努力把我区建设成为外商外资的聚集区。一是要坚持内外并举。下半年，招商引资的任务很重，特别是内资到位难度很大。要按照重外不轻内的原则，坚持内外资并举“双轮”驱动，对在手的项目要紧抓不放，力争抓一个成一个，对重点项目要认真落实领导联系制抓好跟踪服务，确保意向变合同、合同变到位、到位变开工、开工变投产。尤其要针对内资难度更大的情况，采取有效措施，切实加大引进市外内资的工作力度，确保全面完成市下达的招商引资任务。二是要创新招商办法。在上半年企业主体招商、产权招商已取得实质性进展的基础上，总结经验，挖掘潜力，积极引导规模企业开展产权招商、企业主体招商，乡镇、企业联动招商。特别要通过开展产权招商，达到完善产权制度、改善法人治理结构、引进先进设备、缓解资金压力、提升内部管理、节约土地资源等目的。三是要提高招商质量。坚持工业项目为主、大项目为主的原则，进一步完善招商政策，提高项目准入门槛，按照大项目更加增多尤其是工业项目增多、二产项目比重更加提升、产业结构更加优化、土地利用产出率更加提高、建设进度更加快速、招商成本更加降低的要求，将提高招商引资规模与提升产业层次有机结合，切实提高招商引资的质量，今年力争引进16个1000万美元以上的大项目，二产项目比重达到70%以上。四是要高度重视外贸工作。虽然今年上半年我区自营出口保持较高增幅，但还是低于全市平均近4个百分点。原因是多方面的，其中加工贸易这条“短腿”的突现是增幅不快的主要原因。上半年我区加工贸易额882万美元，同比增长92.4%，但仅占全部的9.4%，才刚刚起步。因此，要充分认识到发展加工贸易对于接受产业转移、参与国际分工、降低生产成本、快速掌握信息、规范企业管理的积极作用，充分利用国内国际两个市场、两种资源，参与国际合作与竞争，在对外贸易上取得突破。一是要认真做好有进出口权企业的规划，实现有进出口权企业外贸出口零的突破。二是要加强对企业员工的培训。要从简单一般培训向纵深和跟踪培训转移；从老总层面培训向具体业务操作人员培训转变；从面上培训向点上培训转变。三是要注重典型示范。要认真总结并广泛推广经验，发挥典型示范指导作用，引导更多企业走加工贸易的路子。四是要强化服务。做好送信息、政策、培训上门的服务工作。

4、以接轨卢湾为突破口，坚定不移地做好接轨上海文章。坚持以产业接轨为重点，以项目接轨为抓手，以活动接轨为载体，以接轨卢湾为突破口，切实加快接轨上海步伐，努力把我区建设成为接轨上海的示范区。在主动参与上海卢湾经贸协作与交流上，我区已经有了良好开端和实质进展，但在有些问题上还要进一步深化认识、统一思想。要清醒地认识上海的龙头地位、卢湾的区位优势。上海具有雄厚的经济基础，独特的区域条件，良好的发展势头和不断扩大的对外交往，其龙头地位是不可动摇的，而卢湾又处在上海的中心商务区，其历史、人文、经济、商务具有明显优势，人们把卢湾称为“党的诞生地，民族工业的发源地，历史名人的栖息地，时尚潮流的发祥地，跨国公司的聚集地，2010年世博会的举办地”。因此，在与卢湾区的经贸协作上，要把卢湾作为我区扩大开放的一个重要平台，上下联动，左右互动、认真对接，尤其各乡镇、街道要将其作为下半年的一项重要工作，认真抓好抓实。一是要积极开展产业、项目合作。要及时研究上海的战略规划、重大决策、政策措施和发展信息，进一步调整工作思路，把工作的重点从单边承接产业、技术和产品转移转变到推进双边互利合作上来，积极承接上海产业转移。当前，要重点做好与上海高校和科研院所的合作；努力在上海设立各种平台窗口；认真做好生态旅游的规划和宣传等工作，推进人才、资金、技术、项目的合作，借梯登高，借智生财，借力发展。二是要加快推进xx—卢湾工业园建设。要在抓紧编制完成园区产业规划、控制性详规等规划的基础上，加快推进园区道路、桥梁等基础设施建设，特别要重视做好项目引进工作，大力引进科技含量高、产业链长、对我区主导产业带动作用强的大项目，充分发挥园区的带动、示范和辐射作用。三是要精心组织好接轨上海活动。下半年，要在积极参加市举办的接轨上海活动的同时，举办好’～xx接轨上海活动。各地各部门要在思想上高度重视，工作上早做准备，根据我区的产业特点，认真排出一批重点接轨项目，主动做好与上海的产业、项目对接，确保活动在展示特色、项目接轨、扩大影响等方面取得实效，将这次经贸活动办成水平最高、影响最深、反映最好、成果最多的盛会。

5、以城乡一体化为重点，坚定不移地推进统筹协调发展。按照建设统筹发展示范区的要求，加快城乡一体化进程，努力实现统筹协调发展，在全市率先走出一条以城带乡，以工促农，城乡一体化发展的路子，努力把我区建设成为城乡统筹的富庶区。总体思路是，逐步打破城乡二元结构，统筹城乡规划布局、生产力布局、基础设施建设和城乡经济发展、劳动就业、社会保障体系建设、新农村建设、精神文明建设。主要任务是，继续深入实施城市化战略，进一步强化城市的集聚、辐射带动功能，把解决“三农”问题作为重中之重，跳出农业抓农业，减少农业人口，实施“千村整治、百村示范”，建设小康示范村，推进五个方面有新的进展。一是要切实加强街道社区建设，全面提升街道社区管理水平。以抓好“四城联创”为契机，积极探索政府、单位、社会等多元化投入形式，以建设社区服务中心、服务站、服务网点为主，积极开展社区便民利民服务；继续开展街道净化、环境绿化、路面硬化、楼道白化、整治美化工作，落实长效管理机制，进一步改善社区环境；充分挖掘整合、开发利用和激活各种资源，积极推进社区共建，大力开展各种社区文明创建活动，提高城市居民生活质量。二是要全面实施“十万农民培训工程”，推进城乡一体的劳动就业新格局。围绕解决“三农”问题这个主题，在切实抓好农村二轮土地承包完善工作的同时，围绕加快东部新区建设这条主线，结合城市建设、推进农业产业化经营和打造先进制造业基地，全面实施“十万农民培训工程”，切实做好农村劳动力的适用技术培训，特别是要加强对失地农民的就业技能培训。确保全年培训农村劳动力2万人，推动农村劳动力向城市和二、三产业转移，逐步建立城乡一体的就业格局，进而促进整个农村劳动力素质的提高、农村产业结构的优化和农业增效、农民增收。三是要加快农村基础设施建设，努力改善城乡发展环境。按照城乡统筹、一体化发展的要求，抓好新农村规划建设，进一步优化行政村规模设置。狠抓“康庄工程”、“百千工程”、老虎潭水库拆迁安置等重点工程建设，加快推进水库保安达标、清水河道整治、农民饮用水工程等基础设施建设。下半年，要把八里店社区建设作为重中之重，千方百计加快工程建设进度，严把工程建设质量关，确保年底交付使用。四是要大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。进一步要深化教育体制改革，加快发展民办教育，积极推进幼儿教育社会化进程，大力改善教育事业发展条件，重点抓好湖师附小、实验幼儿园等搬迁新建工程建设，打响优质教育品牌，促进基础教育均衡发展，提升教育整体水平，使我区老百姓享受更多的优质教育资源。要抓好公共卫生体系建设，积极稳妥地推进医疗机构产权制度改革；结合“康庄工程”、“百千工程”和文明村创建，科学规划，整合资源，创新办法，争创特色，确保实效，加快预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的农村社区卫生服务体系建设，八里店镇、埭溪镇要全面推开，其余乡镇要至少完成2个点。要积极推进城乡救助体系建设，落实好城乡最低生活保障制度，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到80%，全面完成51户特困群众危房改造，帮助1500名困难学生就学。细致稳妥地做好三峡移民安置工作。五是要进一步研究西部山区经济发展的新路子，推进东西部地区协调发展。立足西部山区生态资源优势，以老虎潭水库建设和埭溪太阳山、妙西蝴蝶谷旅游项目开发为契机，以发展生态农业、旅游休闲业、竹木加工业为重点，因地制宜，积极开展招商引资，并抓好已引进项目的开发建设。同时，要合理开发和利用资源，加快生态镇、村建设步伐，进一步凸现西部山区的生态特色，形成西部山区的竞争优势。

6、以打造“平安xx”为抓手，坚定不移地维护社会稳定。以确保“三个不发生”、实现“四个全省同类地区较低水平”、力争“五个位居全市前列”为目标，健全体系，强化基层，突出重点，落实责任，大力开展“平安乡镇（街道）”、“平安村”、“平安社区”等各类平安创建活动，为打造“平安xx”奠定扎实的基础，努力把我区建设成为社会稳定的平安区。一是要健全机制。从我区实际出发，初步构建起综治网络、矛盾疏导化解、治安防控体系、社会管理服务、信访工作处理、法制服务保障等“六大体系”。同时，按照中央、省、市的统一部署，制定和完善重大自然灾害、公共卫生、安全事故、群体上访等公共突发事件和群体性事件的预防和应急处置预案，加快建立反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。二要强化基层。充分发挥各级基层综治组织的作用，切实抓好乡镇、街道矛盾纠纷调处中心建设，在人员素质、物质保障、机制建设上要有新的进步。坚持矛盾纠纷的集中排查和经常性化解相结合，注重不稳定因素的源头治理和标本兼治，进一步提高基层化解和处理新时期人民内部矛盾的能力和水平。三要突出重点。建立健全打防并举、专群结合的防控机制，致力于保持“严打”高压态势，坚决遏制严重刑事犯罪，致力于维护正常的经济秩序，严厉打击各类经济犯罪活动。当前要把外来流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、打击非法使用童工等工作作为重点来抓，积极探索做好稳定工作的新办法、新路子。四要落实责任。全面落实安全生产责任制，强化监督管理，继续加大人口密集场所、织里“三合一”企业消防安全专项整治工作力度，防止重大恶性事件的发生；全面落实信访工作领导责任制和重要信访“一把手”包案制，坚持领导约访、下访接待群众制度，建立健全重大情况即时报告制度，特别要重视突发事件、群体性事件等紧急信息的报送，确保信息畅通，为上级决策提供可靠依据。要认真做好市长热线电话办理工作，健全工作网络，提高办理质量，切实解决一些土地征用、拆迁安置、环境污染等事关群众切实利益的实际问题。要做好下半年的工作，要求更高、任务更重、困难更多。因此，在工作中我们务必要正确把握和处理好六个关系：一是要正确处理好应对挑战和抢抓机遇的关系。当前，国家实行宏观调控，对经济发展来说是压力，对增长方式来说是挑战，对加快发展来说是机遇。中央的宏观调控是为了落实科学的发展观，遏制盲目的低水平扩张，提高资源要素的利用效率，实现经济增长方式的根本

转变。因此，我们要视困难为机遇，化压力为动力，着力解决长期困扰我们加快发展的结构性、素质性矛盾，加快转变经济增长方式，实现经济的跨越式发展。二是要正确处理好立足当前和着眼长远的关系。按照树立正确的政绩观的要求，既要根据“对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区”的战略定位和本届政府确定的五年发展目标，坚定不移地实施“四大战略”，以长远和动态的眼光来进一步明确今后一个时期的发展思路和措施，进一步调整优化产业结构，合理开发和利用资源，加强环境保护，实现经济的可持续发展，确保打造“五个xx”目标的如期实现；又要立足当前，抢抓发展机遇，加快发展，特别是要咬定今年的各项目标任务不放松，苦干实干，克难攻坚，确保～完成全年的各项目标任务，为今后发展打下坚实的基础。三是要正确处理好扩大总量和提高质量的关系。扩大经济总量是我们的当务之急，但离开质量的增长是没有生命力的。因此，我们要在引外资、聚内资、活民资，努力扩大经济总量的同时，高度重视产业结构调整、土地集约利用、提高装备水平、提升劳动者素质等问题，把提高质量贯穿于工业技改、招商引资等各项经济工作，以实现经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，从而提升我区的综合实力和区域竞争力。四是要正确处理好突出重点和统筹发展的关系。科学发展观的一个重要内涵就是统筹发展，统筹发展是指导我们当前和今后一个时期加快发展的重要指导思想。要在按照既定部署抓好面上工作的同时，紧紧围绕工业经济、招商引资、园区建设、特色农业等事关全局的重中之重工作，攻坚克难，实现重点突破，带动全局工作的顺利推进。同时，又要统筹抓好城市社区建设、文教卫生事业和农村社区卫生服务体系建设、就业和社会保障、环境保护等各项工作，努力推进城市和农村相互促进的一体化发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的协调发展，三个文明建设相辅相成的全面发展。五是要正确处理好规范管理和创新办法的关系。国家宏观调控政策对加快发展提出了更高的要求。要确保加快发展不停步，出路在于创新。一方面，我们要认真贯彻落实中央宏观调控政策，根据省、市将采取适度提高用地“双控”指标、降低企业绿化率、依法加大抛荒闲置土地处置力度等措施的要求，进一步巩固土地市场秩序清理整顿成果，加强土地管理，规范政府行为。另一方面，要积极创新办法，采取盘活土地存量、充分挖掘闲置土地厂房潜力、鼓励建造标准厂房和多层厂房、引进工业项目供地竞争机制等措施，提高土地利用效率，努力在困难中闯出新路子，打开新局面，求得新发展。六是要正确处理好加快发展和维护稳定的关系。没有稳定就没有一切。当前，我门正处在加快发展、改革攻坚、利益调整、矛盾多发、法制完善的重要时期，“四个多样化”趋势的日益明显，特别是我区新区大建设、园区大开发和经济大发展的快速推进，因征地拆迁、环境污染、安全生产等方面引发的群体性事件不断增多。因此，我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在制订加快发展的措施时，高度重视群众利益，充分考虑群众可承受的程度，做深做细工作，让群众理解发展、支持发展，通过加快发展、增强实力，从根本上解决前进中的矛盾和问题，真正体现以人为本、执政为民的理念。

三、勤廉严谨，求真务实，切实加强政府自身建设要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。

1、要倍加关注民生。始终把人民群众的冷暖安危放在首位，高度关注民生，是树立和落实科学发展观和正确政绩观的具体行动，也是实现立党为公、执政为民的根本要求。一是要坚持群众利益无小事。“乐民之乐、民亦乐其乐；忧民之忧，民亦忧其忧”，只要你心里想着老百姓，真心诚意为人民群众做好事，老百姓就惦记你、信任你、支持和拥护你。因此，政府部门工作人员特别是领导干部必须牢固树立群众利益无小事的思想，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的依据，从与群众切身利益息息相关的具体问题做起，从小事做起，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。当前就我区来讲，要认真研究以下几个问题：一是如何妥善处理失地农民生产生活问题；二是如何使农民劳动力充分就业问题；三是如何完善社会养老保障制度问题；四是如何保护外来务工人员、妇女、儿童和弱势群体的合法权益问题；五是如何强化社会治安，切实增强广大人民群众的安全感问题。二是要认真抓好今年区政府为民办实事项目的落实。今年的8件为民办实事项目，区政府已在区一届人大二次会议上向全区人民作了庄严的承诺。这些项目，都是当前群众最关心、与群众关系最直接、群众需求最迫切的问题，代表了群众的切身利益。各责任部门要把为民办实事项目作为一项德政工程、民心工程来抓，进一步加强组织领导，细化目标，落实责任，加大工作力度，做到一件一件抓落实，一项一项抓推进，真正把实事办好、把好事办实，确保向人民群众交上一份满意的答卷，以实际行动取信于民。三是要建立健全为民办实事的长效机制。要把经济发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，从社区建设、就业和社会保障、农村社会化服务、农村社区卫生服务、基础设施建设、生态环境保护、利益保障、社会稳定等群众最关心的具体事项入手，采取实事项目公众征询、社会公示、专家咨询等多种形式，广泛听取群众意见，每年排出一批为民办实事项目，认认真真办好每一件实事，在经济社会发展中让人民群众得到更多实惠。同时，要建立健全投入保障机制，坚持尽力而为、量力而行和勤俭办事，进一步增加为民办实事工作的财政支出，积极引导社会资金参与各项实事项目建设，力争花小钱、办大事，真正使为民办实事成为一种自觉、一种风尚、一种传统、成为政府工作的鲜明特色。

2、要倍加努力工作。面对新的目标、新的定位，要实现加快发展，必须牢固树立“三种”意识，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。一是要牢固树立机遇意识。在当前宏观政策趋紧、要素制约严重的形势面前，我们一定要树立

困难面前显本领的雄心壮志，正视发展中存在的矛盾、困难和问题，既要看到要素制约对我区经济发展带来的不利影响，更要努力抓住要素制约给我们在提高土地利用率、加快产业结构调整、推进经济增长方式转变等方面提供的新机遇，善于在困难中把握机遇，在逆境中迎难而上，在加快发展中有所作为。二是要牢固树立争先意识。面对国际、国内，尤其是周边发展态势，我们一定要按照科学发展观的要求，牢固树立起“三区争雄、xx敢争第一”的意识，使争先的理念入心、入脑，并付诸实际行动，在促进经济持续快速发展的同时，坚持不懈地促进经济与社会、人与自然的协调发展，努力走出一条体现时代要求、遵循客观规律、符合我区实际的全面发展新路子，力争在对外开放、城乡统筹、产业集聚等方面走在全市前列。三是要牢固树立拼搏意识。要继续倡导求真务实的作风，咬定目标不放松，正视困难不畏惧，竞争面前不退缩，团结拼搏不分心，使全区上下形成勇往直前、奋勇拼搏、竞相争先的浓厚氛围。特别是对今年的各项目标任务，要逐项对照，全面盘点，进一步细化目标、落实责任、狠抓落实。各级领导干部要深入困难最多、群众意见最大、工作最推不开的一线去，靠前指挥，攻坚克难，确保全面完成今年各项目标任务。

3、要倍加维护团结。团结让我们无惧无畏，加强团结是做好各项工作的基础和前提。一是要维护好各大班子团结。要自觉维护区委的核心领导，坚决贯彻落实区委的决定。要依法向人大及其常委会报告工作，认真执行有关决议，自觉接受监督，认真做好人大代表建议、意见办理工作。今年代表建议、意见还未办结的单位要抓紧办结；已办结的单位要认真抓好办理事项的跟踪落实；对因条件所限未能解决的，条件具备后要设法解决，努力提高代表对办理工作的满意率和问题的解决率。要积极支持政协工委履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全力维护好各大班子团结，切实做到合心合力合拍。二是要加强部门团结协作。区政府是一个有机整体，政府各部门必须牢固树立“全区一盘棋”、“一荣俱荣、一损俱损”的观念，把加快xx发展作为份内事，认真执行好区委、区政府的决策、部署，凡是事关全区发展的事，不分你我，都要从有利于加快发展的角度，从各自职能出发，既要按照各自工作职责，分工抓好落实，又要相互配合、相互支持，合心合力，真抓实干，确保各项工作顺利推进。特别是今年区政府重点工作分解中确定的责任部门要主动负责，切实担负起责任，参与部门要服从协调和安排，不推诿，不扯皮，共同抓好工作落实。

4、要倍加勤廉严谨。以贯彻实施《行政许可法》和开展机关效能建设、全面推行政务公开为契机，切实加强廉政建设，全面推进依法行政，努力提高机关效能，不断提高执政为民的能力和水平。一是要严于自律、严格要求，切实把好廉政关。反～不仅关系到国家的稳定发展，而且关系到党和国家的兴衰存亡。现在，老百姓把～比作社会的“糖尿病”，这里有三层意思。首先，～不会导致政权迅速灭亡；其次，～必然导致政权最终灭亡；再次，灭亡的过程是丧失免疫力的过程。这个观点延伸到我们领导干部头上可以叫毁灭。廉政是最无情，也是最无戏言的，一旦失足，很难“东山再起”。追名逐利者，最终没有好下场；贪得无厌者，必然走向毁灭。我区组建不久，经济社会等各项事业蓬勃发展，加强廉政建设就显得尤为重要。第一，要保持清醒的头脑和健康的心态。作为一名领导干部，要用理智战胜私欲，经受住各种诱惑。香港一位作家对钱多、钱少的苦与乐有一段名言：口袋里没有钱，心里也没有钱的人不算苦；口袋里没有钱，存折里也没有钱，但心里装着钱的人最苦；口袋里有钱，银行里有更多的钱，但心里却没有钱的人最幸福。这说明一切财富都是社会的财富，它最后的流向，必然是回归社会。头脑清醒了，私欲克制了，就能筑牢防腐拒变的思想防线，有效地防范不正之风的侵袭，使自己立于不败之地。第二，要加强制度和法制建设。在完善社会主义市场经济体制的背景下，需要我们各级干部增强法制观念，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法决策，依法办事，从温总理学习《行政许可法》后说的“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这句话，让我们看到了在市场经济今天建立一个现代公共服务型法治政府的轮廓。同时，要在依法行政的基础上，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，缩短审批时限，做到公开、公正、公平，特别要防止暗箱操作。欧洲大作家大仲马说过：没有任何东西比秘密更能损害民主和公正。因此，要以公开保公平，特别要公开各种信息，让人民拥有知情权，使人民能及时保护自身利益和安全，让人民群众话有处说、理有处讲、怨有处诉，反映的问题能得到公正解决。二是要全面贯彻实施行政许可法，提高机关效能。严格按照《行政许可法》的规定，认真做好各项清理工作，清理后该取消的要坚决取消，该废止的要坚决废止，可依法保留的，要向社会公开，并完善各项配套制度，提高政府依法行政水平。要进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，缩短审批时限；要进一步完善区行政服务中心功能，改进投资项目全程代理服务，加快电子政务网络平台建设，积极推行公文网上行，提高行政效率。要全面推行政务公开，各乡镇、街道、区级部门要对照市、区要求，认真抓好组织实施，做到能够向社会和群众公开的事项必须公开，依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要向社会公开，确保按时保质保量完成各项公开工作。三是要高度重视政府系统办公室建设。办公室是各级政府的司令部，是承上启下、协调左右的桥梁和纽带，承担着重要职能。从我区现状来看，各乡镇、街道和部门的办公室建设还存在机构不全、力量薄弱、职责不清、运转不灵等问题。各乡镇、街道和部门必须高度重视办公室建设，科学合理确定办公室职责，配强工作力量，规范办文、办会、办事等运行机制，重视做好情况综合、政务督查、信息传递、电子政务等工作，加大对区委、区政府重要工作部署、领导批办事项的落实力度，确保政令畅通和全局工作高效、有序、协调运转。同志们：下半年的各项工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要咬定

全年目标不动摇，坚持加快发展不松劲，抓紧各项工作不停步，确保今年各项目标任务的全面完成。