解放思想切实加强粮食(商务)局机关效能建设大全

第一篇：解放思想切实加强粮食(商务)局机关效能建设大全

效能是效率和能力的综合体现，是一个单位精神状态的外在表现，是一个地方发展环境的集中反映。一个单位效率高、能力强，事业就会兴旺发达；一个地方效率高、能力强，经济社会就会蒸蒸日上；一个人办事效率高、能力强，就能挺立时代潮头，与时俱进。解放思想是指在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，不断研究新情况，解决新问题，使思想

和实际相符合，主观和客观相一致。把解放思想和机关效能建设紧密结合起来，对于统一思想，凝聚力量，切实提高机关办事效能，实现叶集经济又好又快发展，不仅十分必要，而且至关重要。

加强机关效能建设，核心是转变机关职能。粮食(商务)局是一个新组建的局，肩负着叶集大商贸、大流通发展和管理重任，如何搞好粮食(商务)局解放思想大讨论暨机关效能提高年活动，对于加快叶集商贸经济发展具有十分重要意义。我们紧紧围绕吴书记在全区解放思想大讨论暨机关效能提高年活动动员大会上的讲话精神,结合叶集商贸经济发展的实际，突出重点，把握关键，进一步转变机关职能,简政放权，抓好服务，放掉不该管的，做好应该做的，实现政企、政事、政资以及与社会中介组织分开，把属于市场主体的权力还给市场，把属于社会管理的职能交给中介组织，减少行政权力对微观经济活动的干预,更大程度地发挥市场配置资源的作用，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，解决好职能缺位、错位、越位问题，努力营造一个有利于叶集商贸经济发展的有序的竞争环境。

加强机关效能建设，根本是创新工作机制。要结合这次解放思想大讨论，进一步理顺机关工作职能，明确机关工作人员岗位职责及工作要求，建立健全各项管理制度，设置服务承诺牌，佩带上岗证，实行岗位目标责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制和否定报备制。能取消的取消，能下放的下放，能简化的简化，能集中的集中。对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，不论是谁,都要严格追究责任。逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的粮食、商务行政管理体制，从体制上解决办事环节多、工作效率低的问题。

加强机关效能建设，重点是创新思维方式。粮食、商务系统过去受计划经济影响都比较严重，一些同志教条主义严重，一遇到具体问题，先要看看上级怎么说的、文件怎么定的，凡是没有明确说法或明确规定的，就视为“禁区”，死抱着框框不放，工作思路不宽、思维不新、办法不多、措施不力；还有些同志“等、靠、要”思想严重，工作因循守旧、墨守成规、怕冒风险、怕担责任、明哲保身、得过且过、缺乏干事创业的激情；结合这次解放思想大讨论，我们把效能建设的重点放在创新思维上。按规定办事不等于作茧自缚，更不等于削足适履，履行职责、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规定与工作实际的最佳结合点。要坚持实事求是，一切从实际出发，从有利于叶集发展的大局出发，破除教条主义、本本主义思想，革除一切不合时宜的条条框框，克服一切害怕权利调整的思想心态，凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆地探索和尝试；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要千方百计用足用活；什么方式有效就采取什么方式，什么办法管用就采用什么办法，对于服务对象，我们保证做到调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、轻易不说不能办；不让布置的工作在我这里延误，不让需要办理的事项在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让叶集发展的形象在我这里受损。

加强机关效能建设，关键是促进“能”的提高。要开创叶集粮食、商务经济发展的新局面，提高干部职工素质是关键。由于长期受计划经济影响，加之有些同志不重视自身学习，工作难以打开局面，办事效率不高。因此，整个系统“能”的建设就显得非常关键。为了切实提高机关办事效能，我们把星期六上午确定为固定学习日，把解放思想、转变观念、提高素质作为一项长期的战略任务来抓，努力通过干部素质的提高，来增强大家履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。努力通过“能”的提高，来培养大家善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实的本领。

加强机关效能建设，目的是实现又好又快发展。结合解放思想大讨论暨机关效能提高年活动的开展，我们把粮食、商务工作的落脚点放在又好又快发展上，我们想通过建设一批重点工程，争取一批重点项目，扶持一批重点企业，参与一批重大活动，不断提高叶集商贸流通业的规模和水平，加速叶集经济发展的转型和升级。

我们想只要有工、管委的坚强领导，只要各部门坚持不懈的努力，只要大家真抓实干，叶集一定能够赢得发展先机，一定能够成为宁西线上、豫皖边界的发展明珠。

第二篇：2011市商务局机关效能建设实施意见

2011市商务局机关效能建设实施意见

为认真贯彻落实中共蚌埠市委《关于印发<2011年市直机关效能建设工作意见>》的通知》(蚌办发„2011‟12号)，切实提高机关行政效率和质量，提升机关形象，加快我市商务经济又好又快发展，结合实际，特制定市商务局2011机关效能建设的实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的科学发展、富民强市为主题和“升级提速促崛起”的总要求，以社会关注的重点、焦点问题，企业和人民群众反映强烈的热点问题以及自身存在的薄弱环节为重点，以思想教育、制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，以改进工作作风、改善服务质量、提高行政绩效、优化发展环境为目标，从大局着眼，从具体事项入手，抓根本、抓环节、抓重点，强素质、强效率、强质量，确保我局效能建设取得实效。

二、组织领导

为确保效能建设扎实有效的开展，成立以局党组书记、局长陈建功同志为组长，局党组成员、副局长张传强、陈照祥同志、局党组成员、纪检组长苏宝同志为副组长，局相关职能科室负责人为成员的效能建设工作领导小组，并下设办公室。切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，确保目标责任的落实。

三、工作重点

（一）抓好学习教育，提高思想认识。在干部职工中进一步掀起学习党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神的新高潮，深入贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，传达学习省委、省政府、市委、市政府和市效能建设领导小组关于机关效能建设的重要文件和要求，利用培训班、下企业调研及组织各种展会等活动，学习对外经济政策、商务执法的各种条规和内贸流通的法律法规等。不断完善知识结构，提高综合素质，进一步增强商务工作水平，力争使市商务局机关在社会公众中有口碑，在全市机关中有形象，在全省商务系统叫得响。

（二）抓好制度建设，规范管理行为。根据我局职能，进一步修订和健全各项管理制度，细化内部工作职责，明确规则，强化制度执行。继续推行政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、效能建设责任追究制、行政审批“两集中、两到位”等制度，形成完善合理的制度体系，用制度保证效能，用效能体现制度，真正使各项制度在效能建设中发挥更大作用。同时，把执行制度作为考察、考评机关全体人员的重要标准。

（三）增强效率意识，提升工作效能。要按照“两集中、两到位”规定，将我局行政许可事项集中由行政审批科办理，强化对行政服务中心窗口许可事项办理的考核制度，确保实现行政许可现场办结率高于90%，按时办结率达到100%。要严格执行机关各项规章制度，加强考勤管理，规范请假程序；各科室要简化内部办事程序，大力倡导“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，促使办事效率进一步提高；要加强内部考核监督，特别是开展明察暗访，强化日常管理。

（四）推行政务公开，改进施政方式。认真执行《政务信息公开条例》，坚持公平、公正、公开的原则，健全政府信息发布制度，不断增加工作透明度，对直接涉及企业和群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，要将涉及管理对象及当事人的权利、义务以及有关行政管理的内容、法律依据、操作程序和结果以及监督措施向社会公开。积极推行网上许可、网上办事、网上监督。

（五）转变机关作风，提高行政效能。要坚持面向群众，加强机关作风建设，切实为发展服好务，为群众服好务，为基层服好务。要认真落实市委、市政府相关规定，大力精简会议，提倡少开会、开短会、开小会，切实提高会议效率。要加强文件管理，压缩发文数量和控制印发数量，不搞照抄照搬式的层层转发，防止千篇一律的普发，积极引导各科室把主要精力集中到落实工作部署、解决实际问题上来。大力推进电子政务。

（六）深入基层办实事，大兴调研之风。开展“走进企业、走进基层”活动，深入县、区和企业，及时掌握外资、外贸、商贸流通企业的动态，及时为企业提供各种政策咨询，积极为企业争取上级资金支持，帮助企业解决实际困难。开展大调研活动，围绕口岸与就地报关、“放心肉”监管、国际物流园区建设、外资项目的引进管理、外经管理服务工作的方法、家电以旧换新监

管等方面进行深入调研，为领导决策提供服务，每个科室要撰写至少1篇研究报告，作为考核的刚性任务。

四、实施步骤

2011年我局的效能建设工作分为以下四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（1-2月份）

广泛宣传发动，组织局机关干部学习省、市有关文件和会议精神，把开展效能建设的精神传达到每一位干部职工，进行定期、不定期明察暗访，同时注意通过新闻媒体、网上发布等途径，诚挚地欢迎社会各界参与、关注和监督我局效能建设。

第二阶段：组织实施阶段（3－11月份）

结合本部门实际，在认真学习、提高认识的基础上，开展批评与自我批评，查找存在的突出问题和薄弱环节，并借鉴并运用好的做法和经验，进一步完善工作措施、健全长效机制，推动机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。

第三阶段：总结评议阶段（12月份）

局机关要对加强行政效能建设情况进行自查，写出阶段工作总结，对开展效能建设中存在的不足，进行教育、批评、考核、处理，并把考核成绩作为考核的重要依据。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识。局机关全体人员要进一步提高思想认识，牢固树立一盘棋思想，要有服务大局意识，各项工作都要做到有目标、有措施、有步骤，自觉把效能建设融入到本职业

务工作中去，严格按照市委市政府的要求和局机关开展活动的安排部署，认真学习、扎实开展好效能建设的各项工作。

2、强化督促检查，开展效能监察。把加强效能监察工作作为推动效能建设的重要措施，通过多种监督方式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。分管领导要认真研究分管科室加强行政效能建设的具体措施和办法，加强日常监督检查。纪检组要定期不定期的开展明察暗访，加大对落实首问责任制、限时办结制和责任追究制等行政效能监察，发现问题及时督促整改，确保工作的落实。

3、强化考核，鲜明导向。把效能绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、政风行风民主评议、公务员考核等有机结合起来，研究制定科学、量化、操作性强的考核办法，实行“一票否决”，把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观。

4、统筹兼顾，注重效果。要注重总结提高，坚持统筹兼顾，一手抓效能建设、一手抓业务工作，科学安排时间，合理布置工作，着力提升商务工作水平，有效推动各项业务工作再上新台阶，并以此作为检验活动是否取得成功的重要标准，做到开展活动与推进工作“两不误”、“两促进”。

第三篇：加强机关效能建设切实转变干部作风

加强机关效能建设切实转变干部作风-------浅议乡镇政府如何加强机关效能建设

张亚恒

机关，顾名思义乃机要关键之所在，是上传下达之中枢，系服务群众之窗口。机关以效能为本，干部以效能为先。加强机关效能建设，是提高领导水平和执政能力的必然要求，是推进政府职能转变、促进三个文明建设的重大举措，是大力弘扬求真务实精神、落实科学发展观、建设和谐机关的有效保证。

效能，主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。效能建设的着力点是要强化对教育管理干部行为的约束，更好地服务群众，寓服务于管理之中。同时，让群众能有效地监督教育管理干部，使群众获得满意的服务。因此，通过效能建设，能够进一步增强干部的“公仆”意识，提高行政效率和质量，更好地服从于、服务于地方经济和社会的发展。

乡镇政府作为基层政权机关，干部的一言一行都代表着党和政府在人民群众中的形象。在现实工作中，个别干部效能低下，作风散漫，看似微不足道，“无伤大雅”，无碍大局，却从某种程度上反映了有的干部对服务人民、服务于地方经济的发展没有引起足够的重视。主要反映在：

一是思想认识不清。有一部分干部对工作的重要性认识不够，为什么工作，为什么当干部，干部怎样当，工作怎么干，自己的 1

工作和当地经济社会发展有什么关系、重要程度到底如何，对于这些至关重要的问题不思考，守在岗位上，只干自己事。

二是学习意识不强。现在很多干部不注重学习，满足于应付自己目前的岗位工作，满足以往学校里学习的那点知识和技能，缺乏刻苦钻研的精神，遇到超出本专业、本岗位的工作就一脸茫然，甚至本职任务也理不出头绪，抓不住重点，干不出成效。一有任务就推三脱四，不管是干不了还是怕干不好，这都是素质不高的表现，归根到底就是不注重学习，不注重积累，造成了“眼高手底”。

三是效率意识不强。有些人办事拖拉、相互扯皮，工作布臵了以后，或者虎头蛇尾，或者没有回应，造成很多事情长期积压，错过了开展工作的最佳时期。

四是责任意识不强。对领导和上级部门布臵的任务，找各种借口推诿拖延，无所事事，悠悠荡荡，存有做一天和尚撞一天钟的混日子思想。一些不良现象值得深思，为什么干部数量增加了，办事效率反而更低了；工资待遇普遍上涨了，牢骚情绪反而增多了；办公自动化程度提高了，工作水平和标准反而降低了。除了当前的工作量增多外，主要还是一些干部责任意识不强。

五是团结意识不强。对于上级部门和领导布臵的工作任务，相关办公室和工作人员协调沟通不够，致使一些工作有部署，无落实。职责不清，职能交叉的问题比较突出，从而影响到工作的整体效率，缺乏合力办事的氛围。

六是工作机制不够完善。人员岗责体系需进一步优化，制度的执行力需进一步加强。

笔者认为，加强乡镇政府机关效能建设的核心是提高机关工作人员的履职能力和办事效率，具体对策是：

一、注重思想教育，转变干部观念。在新的历史时期，机关工作人员面临着权力和市场经济的严峻考验。提高机关工作人员的工作效能，必须加强以奉献为主题的思想教育，引导机关工作人员树立正确的权力观、地位观、利益观，把个人的进步追求与本单位的实际工作紧密结合起来，与当地经济社会的发展联系起来，并落实到尽心尽力履行自己职责的工作中。同时，要在干部中开展责任意识和团结意识教育，大力解决工作效率问题，高标准履行机关工作职责。教育干部强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，主动协商、沟通，高标准的履行工作职责。

二、加强学习研究，提高干部素质。干部是机关效能建设的主体。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在。因此，要切实抓好“乡镇机关干部素质工程”，解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”的问题，打造一支党性强、办事能力强和为民服务本领高的基层干部队伍。要强化学习培训，积极开展“学习型”机关创建活动，以短期培训为主，定期在干部中开展论坛、演讲、座谈等交流活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训。要彻底转变学习风气，做到“三真三戒”，即真学，戒浅尝辄止，敷衍了事；真信，戒言行不一，口是心非；真干，戒坐而论道。要心勤多学，眼勤多看，脑勤多思，耳勤多闻，口勤多问，手勤多写，腿勤多跑。要深入基层，大兴调查研究之风，发现问题，并探索思路，解决问题。着重提高乡镇干部发展

经济、依法行政、做群众工作的能力，在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫，形成人人学习的浓厚氛围。以干部自身素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。

三、坚持服务至上，提高工作效率。作为机关工作人员，服务就是履职，提高服务能力就是提高履职能力。机关工作人员特别是“窗口”行业的工作人员，要顾全大局、团结协作，注意多沟通、多配合，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。办事服务要超前、主动、规范、高效，谋事在前，成事在后，做到脑勤、手勤、腿勤、嘴勤。对上级交办的工作，要闻风而动、掷地有声、干净利落，不拖泥带水、疲疲沓沓、速办速决；对下级请示的事情，严格按照办理时限办结。要在为民排忧解难中增进同群众的感情，在解决实际困难中提高解决实际问题的能力。

四、注重工作细节，保证工作质量。“天下大事，必作于细”。对于一名机关工作人员来说，细节不仅见证服务质量，也是考量其素质和服务水平的重要具体标准，因此，要向一流标准看齐，要用更宽阔的视野、更严格的标准、更细致的态度去做好工作。既要善谋大事，又要学会干实事，更要能干好具体小事。从制发每一份文件做起，从送发每一封信函做起，从接听每一个电话做起，严谨认真、规范有序，在细微之处体现办事速度和工作效率。

五、深化制度改革，完善工作机制。首先要建立健全工作制度。转变乡镇干部作风，制度建设是治本之策。要结合乡镇工作实际，建立和完善全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、末位淘汰制等制度，形

成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对于制度的制定，一是要符合乡镇实际。要发扬民主，集思广益，开门纳谏，深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可操作性，要防止制度虚化、弱化、形式化和口号化。二是要执行到位。对于执行不到位的，要强制执行，保障制度的强制力。要坚持制度面前人人平等，增强执行制度的自觉性和坚定性。同时，要深化人事制度改革。没有竞争意识，自然谈不上高效率，要想提高效能，就要打破铁饭碗的意识，定期平级岗位轮换制度，打破人情事故对工作的影响。要建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，要完善和坚持待岗下岗制度。

六、加强督查考核，严格兑现奖惩。转变作风的关键还在于落实到位。绩效考核是推进效能建设的重要环节。

首先，要确保机关效能建设不走过场。必须严把考核关，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞一阵风，雨过地皮湿。我镇已经成立了督查室，定期不定期对各村各单位各项工作进行督查考核，促进工作落实。但还要根据实际，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。

其次把考核结果运用好，做到奖惩分明。要做到“两个挂钩”：一是与干部管理使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以

严肃处理。二是与经济奖惩挂钩。实行重奖重罚，对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励。对工作处于末位、或工作造成失误的干部要严肃追究责任，实行责任罚款。

机关作风问题，关系到政府的形象。当前，机关效能建设涉及到方方面面，是一个系统工程，需要全体干部职工齐心协力，持之以恒，常抓不懈，才能不断促进机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众评价更满意，才能创造出风清气顺、和衷共济的工作环境，促进曲子镇经济社会跨越发展。

作者单位：环县曲子镇人民政府（联系电话：0934-4451214）

第四篇：机关效能建设

机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。当前，我市在机关效能建设取得了明显成效的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍存在一定差距。

一、目前机关效能建设存在的问题

1、对效能建设认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识职责狭隘”，认为机关效能建设是党委和纪委管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓，工作平平。一种是“认识作用狭隘”，认为抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关变得不效能；也有人认为机关效能建设仅仅是常规性或一般性的落实制度法规等，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。

2、落实责任模糊。有的单位虽然也推行机关效能建设，实施办法的文件也相应齐全，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬、照转。主要表现是：责任主体不明确，有的单位存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象，有的单位分管领导或副职领导没有负相应的责任，即没有自己的“责任田”，存在“越级真空”现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化。

3、措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，有的单位没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。

4、考评不够。一是就考评制度内容讲，由于量化细化不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；二是从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；三是从考评效果讲，有的单位忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，良莠不分，奖罚不明。追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。

为切实用好提高“廉洁、勤政、务实、高效”行政的“法宝”---机关效能建设，结合四个多月来的实践经验，对今后如何深化机关效能建设，提出如下观点和对策。

二、加强机关效能建设的基本思路

加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。

1、在思想理念上彻底转变“三个观念”。一是变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。效能建设的主体是机关及其工作人员，客体是人民群众，人民群众是最终的受益者。效能建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。机关是营造环境的主体，民众是创造财富的主体。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。三是变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。机关要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。

2、在工作实践中把握好“四个结合”。一是重点与整体相结合。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破。坚持把思想教育与制度建设、条与块、抓本级与抓下级有机结合起来，抓人促事，抓点带面，上下齐心，相互配合，形成合力，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。二是治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，程序不彰、职能错位、素质不强是本。要简政放权、转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政与廉政相结合。勤政问题更多地表现为办事低效率和不作为；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。四是自律与他律相结合。自律是系统内部的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰。要抓好效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。

三、当前加强机关效能建设的主要对策

机关效能建设旨在提高工作效率、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。针对机关效能建设存在的问题，必须着力抓好以下几个方面：

1、以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。

2、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。

3、以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。

4、以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会有关人士中聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。

5、以职能部门为主体，构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。机关效能建设涉及面广、时间跨度大，必须加强领导和统筹协调，形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组统一协调，成员各司其职，群众广泛参与”的工作机制，定期分析效能建设形势，分解和落实督查督办任务，努力增强工作合力。实际工作中应“自上而下和自下而上”相结合，既要“自上而下”，统一组织，协调整合，整体推动，又要“自下而上”，充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。只有上下积极行动，机关效能建设才能取得整体效果，才能具有活力和生命力。各级“一把手”要充分发挥表率作用，切实对本单位效能建设负总责，认真履行职责，增强工作主动性；带头清正廉洁，实事求是，多为群众办好事实事；经常深入基层，了解社情民意，倾听群众意见，以实际行动影响和带动本系统效能建设工作的深入开展

为进一步改进机关作风，提高工作效率，根据建德市委、市政府统一部署和杭州市局关于开展机关效能建设的要求，今年以来，我局在全面机关作风教育整顿的基础上，深入开展了机关效能建设活动，现将有关情况小结如下。

一、领导重视，认识统一。加强机关效率建设，是深入实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。我局领导十分重视机关效能建设活动，年初专门成立了领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为任组员，全面负责局效能建设工作，并成立了局效能办，具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入调研分析的基础上，结合本单位实际，制定下发了局机关效能建设实施方案，并召开全局大会进行动员部署。明确我局机关效能建设活动的目标任务，即以“优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、实现加快发展”为目标，紧密结合工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，突出解决机关存在的突出问题，以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意单位为目的，努力建设“效能的质监、服务的质监、接轨国际的质监、人民满意的质监”。

二、落实责任，加强监督。我局明确局长为全局效能建设第一责任人，各科室负责人为本科室效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效率建设作为考核工作的重要内容。平时局效能办加强对此项工作的督查，确保每个阶段工作落到实处。

（三）抓好结合，力求实效。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设活动中，坚持做到“三个结合”，即与争创满意单位工作相结合，力求机关作风建设有明显进步；与开展学习型机关相结合，力求干部职工整体素质有明显提高；与强化内部管理相结合，力求机关整体建设明显进步。具体工作有：

1、深化思想教育。进一步掀起学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和hjt同志一系列重要讲话为主要内容的新高潮。一年来我局组织全体干部系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、hjt同志一系列的重要讲话、《中国共产党党内监督条例（例行）》、《中国共产党纪律处罚条例》、《行政许可法》和省委书记xjp、市委书记王国平、赵纪来书记有关效能建设的讲话。开展宗旨观念、权力观教育，引导广大党员干部牢固树立人民利益高于一切，群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性。扎实开展发展观、政绩观教育，学习掌握各种知识，正确处理执政为民、事业发展、个人政绩的关系。扎实开展民主观、法制观教育，发扬民主，充分调动广大群众的参与意识，积极投身质监事业的发展中。强化法制意识，坚持依法行政，用法律法规规范行政行为。省纪委关于机关效能建设“四项禁令”出台后，我局将禁令内容做到牌匾，悬挂在办公楼醒目位置，提醒全局干部职工时刻牢记禁令要求，做到自觉遵守。

2、完善规章制度。按照规范化、法制化、科学化的要求，我局进一步完善了管理和工作制度。以完善工作目标责任制为重点，逐级了建立科学周密、具体明确的岗位责任，做到权利与责任明确、岗位与要求明确；服务承诺制，公开服务项目、内容、收费标准，承诺服务质量和完成时限；工作人员考核机制，完善考核方法，健全考核内容，落实考核奖惩；监督管理制度，加大处罚力度，使各项制度在机关效能建设中真正发挥作用。

3、规范行政行为。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，全面推行行政执法责任制，进一步理清了机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象；认真贯彻《行政许可法》，全面清理了不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益现象发生。

4、提高办事效率。实行政务一次性告知制，窗口人员在办事过程中，必须一次性告知办理内容、程序及相关资料，避免群众不必要的麻烦。按承诺的时间，及时优质地完成承办事项。

5、强化监督机制。强化监督是加强效能建设的重要保证。局效能建设领导小组及办公室，加强对全局效能建设活动的组织和日常协调工作。同时充分发挥纪检监察室和行风监督员作用，加强内外监督，及时发现和纠正问题。

6、严格考核奖惩。按照科学、量化、易操作的要求，我局制定绩效考评办法、效能告诫、责任追究等细则，把绩效考核与目标责任制考核、党风廉政责任制考核、公务员（事业人员）考核结合起来，考核结果作为机关干部（事业人员）业绩评定，奖励惩处，选拔任用的重要依据。

7、解决突出问题。加强机关效能建设最终目的是解决存在问题。各科室要按照hjt总书记在中纪委三次全会重要讲话中列举的不坚持求真务实的1xxxx方面的问题，认真对照检查。查找本单位、本部门存在的突出问题，制定效能建设整改书，明确责任限时整改。

在04年机关效能建设活动中，我局取得了一定成绩，特别是年底在全国质监系统工作会议上，我局被评为全国质检系统先进工作单位，浙江省总共才三家，对于获此殊荣，我局全体干部职工表示，要借此契机，并以此为新的起点，继续认真履行好质监部门工作职责，开拓创新，不断提高机关效能，为推动建德经济和社会发展做出更大贡献

2008年广州市公务员考试已经在一番激烈的角逐中落下了帷幕，这次的申论话题是广州城市公共交通的发展，怎样才能获高分呢？广州新东方公务员考试研究中心教研组组长、资深申论专家戴斌给大家详解范文。

记者余琴

参考范文：

（使用策论文的写作方式）

浅论广州城市

公共交通的发展

城市公共交通是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、出租车、轮渡、轨道交通、缆车等交通方式组成的公共客运交通系统，是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着广州经济的不断发展，广州的城区面积也在不断扩大，城市公共客运交通在城市经济社会发展和群众生产生活中的地位更显重，但随着城市化进程的加快，广州市城市公交发展不足的矛盾也日益显现出来。

面对这一矛盾，我们该如何协调这一问题呢？笔者认为应该从以下几个方面实施我们的对策：

第一，通过制定各项经济政策实施引导。各级政府应当通过增加财政补贴、合理核定票价等多种措施，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式，促进公交优先发展。公交企业因票价下降减少的营运收入，经地方财政审核后分别按季度或年份给予财政补贴。

第二，同时为方便和鼓励住在郊区的居民驻车换乘，降低城市中心区交通压力，应出台对驻车换乘车辆停放收费优惠政策，市民将机动车停放在驻车换乘停车场，然后转乘地铁或其他公交车辆，减少城市中心区的交通压力。

第三，加大对城市交通组织和管理的力度。优化路网结构，积极推行“朝九晚五”的分时段上下班制度和相应的公共交通政策，使广大市民“分时段”使用公交系统，同时上下班高峰期间停止“免费票”的使用和有关的票价优惠政策，引导部分“非工薪阶层”在交通高峰期以外的时间搭乘公共交通，达到“分流”的目标。

第四，积极探索城乡之间的公共交通发展道路，采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决城市郊区居民出行难问题。对运行于城乡之间的城市公共汽车的站距设置和公交车辆的行驶速度等，要做出与城市道路运营相同的规定，以保证行车安全。

第五，整合公交营运资源，推进行业改革。要坚持公交特许经营。实施公交营运线路招投标制度，对通过招投标进入客运市场的企业和现有经营城市公共交通的企业实行特许经营制度。同时加强市场监管。由城市公共交通行政主管部门加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范公交经营行为。逐步推行等级服务评定制度，对营运效率低、服务质量差的公交企业，要退出公交市场，促进广州市公交营运服务水平的提高。而服务水平的提高必然吸引更多人选择使用公交系统。

综上所述，城市公共交通的发展牵涉众多领域的改革和协调，我国的各级政府主管部门应站在科学发展观的高度，重视这一问题，切实落实各项改革和发展政策，使公共交通方式成为市民首选的主要出行方式，为建设资源节约型、环境友好型的社会而不断努力。

范文写作技巧：

这是按照“策论文”的写作方式撰写的一篇范文，今年的广州市申论真题的第二题，题目的要求之一便是“为公交系统的改革”提出建议，从这个角度来看，考生写成“策论文”的方式是对的，但这种文体写作的关键是，对策必须是多角度的展开，不能局限于某一方面。只有打开自身的思路，全方位地提出解决对策，才有可能在众多的考生中脱颖而出，获得阅卷老师的青睐。

议论文和策论文的区别

议论文和策论文的最大区别，在于策论文的主体在于提出解决问题的对策和应对措施，而议论文则的重点则在论证，包括要提出论点、论证观点、论证对策等。

例如：2007年中央国家机关公务员考试申论第三题的答题要求是：“请以„命脉‟为题，写一篇关于土地问题的文章。”由于没有限定写作文体，考生既可以把这一题写成策论文，也可以把这一题写成议论文。策论文和议论文的提纲可分别如下：

策论文结构

一、提出土地自古以来就是农民的命脉的观点，指出当前我国土地面临的问题和严峻形势（前言部分）

二、提出当前保护土地资源（命脉）的具体对策（主体部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、总结全文，简述保护土地资源（命脉）的意义（结尾部分）

议论文结构

一、提出土地自古以来就是农民的命脉的观点，指出当前我国土地面临的问题和严峻形势（前言部分）

二、当前保护土地资源（命脉）的意义和作用(主体部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、总结全文，简述土地资源（命脉）的措施（结尾部分）

议论文的评分标准和写作要求

议论文的评分标准与策论文的评分标准相同，其评分标准见第六章的相关表格。如果以50分为满分，一般分为基础等级（45分）和发展等级（5分）给分，申论文章写作的评分标准如下表：

从这些评分标准可以看出，议论文写作要求有如下几个方面： 1．标题要立意深刻，简洁明了

撰写议论文的第一个工作就是要拟定一个既简单又让人留下深刻印象的题目，题目的设定必须要反映文章的主要内容，有较高的立意和深刻的意涵。2．观点要鲜明具体，新颖深刻

一方面，议论文的中心观点及各个分观点要明确具体，切忌出现那种让人摸不着头脑、模棱两可的观点；另一方面，议论文的观点必须有新意，新颖深刻，要避免出现那些过时、陈旧的观点。3．论据要翔实典型，有针对性，有说服力

为了论证议论文的中心观点及各个分观点，文章中必须展示一些针对性强、有说服力的佐证材料—论据。论据的展现必须是典型而且翔实的，必须是能够解释和说明某一方面的观点和问题的，要避免采用那些个别的、极端的、难有说服力的证据。4．论证要论证深刻，逻辑性强

议论文中用论据论证观点的过程必须合理而深刻，论证的推理过程必须符合一定的逻辑性，必须能够为大多数人所接受，切忌出现论证逻辑不清、思维混乱的情况。5．结构要完整严谨，层次清晰

论文的结构就是文章的谋篇布局。考生在考试中撰写的论文，无论是有否明确的要求，都应该按照文章的完整结构撰写，即必须有题目、开头、主体、结尾，同时文章段落的层次必须清晰，要考虑中心观点与分观点之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，要精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。

6．语句要通畅，词汇要丰富

这是文字功夫上的要求，要求考生撰写的语句必须符合文章的要求，流利通顺。在使用语言方面，必须在用语规范的基础上，采用较为丰富多彩的词汇，切忌犯用语上的千篇一律。7．文面要整洁，字迹要端正，无错别字，标点准确

这是对考生卷面上的要求。为了达到上述要求，考生要事先多做仿真练习，练习在规定时间内写出工整美观文字的能力，同时在练习中还要注意尽量减少出现错别字，避免犯标点符号上的错误。8．字数要符合要求

申论考试都会有比较严格的字数限制，多于或少于规定字数的10%，都会被扣分

第五篇：机关效能建设

机关效能建设

概念：

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。

意义：

开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

目标：

通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。要在以下几个方面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高；四是依法治国、以德治国的基本方略得到贯彻；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落实。

要求：

机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；各部门要减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；各部门应优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为；强化宏观调控职能，不断修定完善各项管理制度和服务功能，对工作全过程实施监督。

在新的形势下，机关效能建设必然会遇到新情况、新问题，制度建设也必然会随之出现新的矛盾。我们要及时总结经验，与时俱进，不断的自主创新创新，对行之有效的制度要继续保留，并在实际工作中坚决贯彻执行；对个别已不适应新时期工作的制度，要抓紧进行补充、修改和完善，努力建立和完善与新形势、新任务相适应的制度建设体系，真正撬动起机关效能，达到突破性变革的实效。

领导体制与工作机制：

机关效能建设实行党委统一领导、行政组织实施、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。

范围：

全省乡镇以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体和具有行政管理职能的单位及其工作人员。

具体内容：

1）岗位责任制

指机关在定编、定员的前提下，根据精简、高效、统一的原则，对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定的一种工作制度。

2）服务承诺制

指机关特别是一些“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并接受公众监督的制度。作出的服务承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。

附：服务承诺制度具体内容：

一、服务准则。根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。

二、承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。

四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。

五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。

3）限时办结制

指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。限时办结制是防止办事拖拉，提高工作效率的一项基本制度。

4）否定报备制

指机关在行政管理过程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时间内以规范化文书及时地向分管领导报送或向上级机关报备的制度。该制度的订立和执行，有助于消除“中梗阻“现象，防止出现滥用职权、违章办事等错误行为。

5）首问责任制

针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而采取的一项便民工作制度。该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要给予相应处理。

6）效能考评制

这是对机关各单位效能建设进行考核和评议的制度。这项制度以效能为主要目标，要求机关有一套科学的、量化的、可操作的考核评议办法和实施细则，能客观、真实、有效地反映机关效能建设的效率、效益和效果。

7）失职追究制

机关工作人员由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其民事、行政及刑事责任。

8）公示制

指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公务人员身份、岗位职责以及本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开的制度。

9）依法行政

依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。

10）政务公开

实行政务公开，一是公开行政机关及其工作人员的职能、职责；二是公开工作纪律；三是公开办事规则、程序、时限和结果；四是用人、财务、分配，凡涉及群众切身利益的事项应予公开。

11）诫勉教育

诫勉教育是指对机关工作人员违反机关效能建设的有关规定，情节轻微，不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位或机关效能投诉中心给予的一种通报教育手段，被教育者应写一份书面检查，并保证今后不再发生类似事项。

12）效能告诫

效能告诫是指机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为情节严重，但又不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位提请机关效能投诉中心或由机关效能投诉中心给予惩诫的一种教育手段。

13）不服效能告诫如何处理

被效能告诫的机关及其工作人员不服效能告诫，可在接到效能告诫之日起15日内向作出效能告诫决定的同级纪检监察部门申请复核，复核决定应当在一个月内作出。