县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话

第一篇：县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话

文章标题：县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话

县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话

(2007年3月1日)

同志们：今天，召开全县人口和计划生育工作会议，主要议题是贯彻落实中央《决定》和全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，安排部署2007年度任务，动员全县上下进一步统一思想，提高

认识，创新措施，强化服务，力争实现“国优县”目标。刚才，县人口局杨局长就全县计划生育工作作了专题发言，客观实在，准确透彻，针对性很强。随后，郭书记、田县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，全面抓好落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、关于2006年度人口和计划生育工作

2006年，全县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为主线，以二女户结扎和基层基础建设为重点，完善机制，强化措施，严格奖惩，全面完成了省市目标管理的各项指标任务。全县人口出生率、自增率、计生率分别为11.16‰、6.67‰、86.86％，各项节育措施的落实率、及时率分别达到了97％和91.3％以上。计划生育奖励扶助、“婚育新风进万家”活动等单项工作均受到了省上的表彰奖励，年终综合考核评估位居全市第一。一是加强组织领导，工作机制逐步健全。县委、县政府高度重视人口与计生工作，从政策、人员、经费上给予了大力支持。县上先后召开各类会议20场次，专题研究安排计生工作。出台了《合水县计划生育经费保障及优惠政策规定》、《合水县计划生育考核奖惩办法》等文件8个，并严格落实计生工作“月评比、季考核”、“一票否决”等制度。县上联乡领导经常深入到乡村督查计生工作，面对面抠进度、抓落实；县人口局实行了科级干部联乡责任制，下移工作重心，注重过程指导，促使全县计生工作不断向经常化、科学化、规范化的方向迈进。二是强力突破难点，整体工作态势良好。高度重视农村二女户结扎工作，严格落实跟踪访视、多方监控、全程陪产、定点结扎、当月落实等管理措施；各乡镇多方排查收集线索，派人派车不远千里进行内查外调；计生干部与二女户同吃同住，耐心说服教育，确保计生措施落实到位；县计生服务站全天值班，认真落实节育措施，努力提高手术质量。通过各级的共同努力，去年圆满完成了省委、省政府下达的每10万农业人口中结扎100例二女户的工作任务，全县计生工作已迈入了健康发展的良性轨道。三是强化宣传教育，群众观念逐步转变。各单位积极创新宣传载体，加大对计生工作的宣传力度。县上以主要交通道路为轴线，以乡村道路为辐射，利用乡服务所、村服务室、人口婚育学校及国策门、村头碑、百米生育文化长卷等载体，采取小字体、大篇幅的形式，集中书写了计划生育办事程序、优惠政策、服务指南，精心打造群众乐于接受的宣传平台。全县共安装宣传灯箱198个，制作纸杯5万多个，发放宣传折页8万多份。通过扎实细致的宣传教育，使群众对计生工作的支持度和满意率进一步提高。四是加强阵地建设，基层基础管理到位。以加强阵地建设为突破口，狠抓计划生育基层基础管理工作。印发了《合水县人口和计划生育基层基础管理服务规范》，开展了乡村计生阵地规范化建设系列活动。按照“统一标准、统一模式、运转高效、管理规范”的要求，在乡村两级统一设置了计划生育卡、表、册、牌、档。紧扣“思路清、数据实、资料真、措施硬”的要求，定期不定期地开展了计生服务人员业务培训活动，建立了人口清查清理工作长效机制，增强了计生工作统计数据的真实性和科学性，消除了人为误差。去年4月份在我县成功召开了全市计划生育基层基础管理工作现场会，我县计划生育基层基础管理工作得到了市委、市政府的充分肯定。五是创新工作机制，营造和谐工作环境。按照“四权分离”的管理模式，以“直通车”形式发放各类计划生育奖励、救助资金58.69万元和村组计生干部报酬48万元。办理农村“两户”养老储蓄153份、9.18万元，子女享受升大学、高中加分待遇的分别有3人、10人，“两户”家庭已经成为备受社会关爱的特殊群体，全社会齐抓共管、综合治理人口问题的工作氛围日臻浓厚。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和差距。一是一些乡镇和部门党政“一把手”对计生工作亲自抓、负总责的责任意识还不够强，部分垂管部门对计生工作不重视，乡镇包村干部和村干部的工作主动性不够高，计生干部“单打一”的现象比较普遍。二是信息化建设水平低，育龄妇女信息系统维

护使用困难较大，村级计生服务室的规范化建设任务仍很艰巨。三是计生干部队伍亟待加强。部分计生服务人员业务技能不高、服务资质偏低，医疗器械闲置浪费等问题还比较突出。四是二女

户形成比例低，结扎难度大，流出人口跟踪管理措施难以落实，城镇计生工作有待于进一步加强。五是乡镇计划生育经费投入严重不足，不能保证计划生育工作的正常运转，截留、挪用计划生育专项经费的现象还不同程度地存在。等等。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中努力克服。

二、关于2007年计划生育工作

根据全省人口和计划生育工作会议精神，今年全县人口和计划生育工作的总体思路是：以中央《决定》精神统揽工作全局，全面落实科学发展观，进一步

创新工作机制，不断强化工作措施，切实规范计生管理，努力深化体制改革，着力提升服务水平，全力平抑人口生育高峰，确保持续稳定低生育水平。奋斗目标是：全县出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率达到90％以上，出生性别比趋于常规，完成每10万农业人口结扎100例二女户的工作任务，农村当年节育措施落实率、及时落实率、流动人口发证率及验证率均达到90％以上。

按照上述思路和目标，要重点抓好以下八项工作：

(一)深化宣传教育，营造人口工作氛围。要进一步加大计划

生育宣传教育力度，拓宽宣传渠道，改进宣传方式，努力营造健康和谐的人口与计划生育工作环境。一要搞好入户宣传。要进村入户向群众宣传人口和计划生育法律法规、优惠政策，引导他们晚婚晚育，自觉实行计划生育；要向群众讲解优生优育知识，引导他们积极参与出生缺陷干预，努力提高出生人口素质。二要加强宣传阵地建设。要及时更新损毁、脱落的墙头标语，经常维护国策门、国策壁等设施，保证宣传阵地不缩减。村部周围要集中刷写中央《决定》精神、计生优惠政策规定等内容，各乡镇、各部门会后要立即动手，尽快落实这项工作。三要充分发挥乡镇婚育学校作用。各乡镇婚育学校要对本乡村已婚育龄妇女的培训不得少于6场次，对其他环孕情服务对象的培训不得少于4场次，并要建好各种培训档案。四要搞好媒体宣传。广电局要坚持不断创新，努力把合水电视台“人口和计划生育”栏目办成精品栏目，达到提高收视率，扩大宣传面的目的；新闻中心要积极配合计划生育工作，做好上级媒体的宣传报道等工作；人口局负责做好县人口门户网的日常维护工作，努力扩大信息量，着力提高点击率。

(二)抓好“四术”落实，切实提高计生服务水平。一要完善防控体系建设。要严格落实乡村计生干部跟踪访视制度，确保二女户正常形成。对现孕二孩对象要加大访视密度，严防其外出搞性别鉴定、引产等活动；对临产对象要动员其到医院进行分娩，乡村专干要全程陪产，直到出生、结扎；对外出可疑对象要深入追查，一经查实，就地结扎。二要严格落实结扎措施。对正常形成的二女户对象必须保证在孩子出生当月实施结扎，对贻误时机造成外逃的，谁宽限，谁负责，如若查实，要对有关责任人严肃处理，决不姑息；对本县及流出本市以内的二女户对象，结扎手术必须在县计生服务站做，严禁在其他卫生部门和外县结扎。各级计生部门要排除一切干扰，不论那个部门、那个单位的人出面求情，都要毫不松动，坚决落实结扎措施，决不允许发生违纪问题。三要靠实工作责任。各级计生办主任是二女户形成的第一责任人。对于因入户访视不扎实，跟踪监控不得力，致使没有二女户形成的乡镇，要追究乡村计生办主任的责任；对因乡党委、政府重视不够，支持不力，导致二女户形成而未结扎的，要严肃追究党政“一把手”的责任。按照《合水县2007年度计划生育工作考核奖惩办法》有关规定，对二女户结扎完不成农业人口1‰比例的乡镇，取消当年的计划生育受奖资格。在上级部门对计生工作的考核抽查过程中，发现有虚假二女户结扎现象的乡镇，取消其当年县级综合奖及各类单项奖的评奖资格，并要严肃追究有关人员的责任。同时，对计外怀孕要做到发现一例、处理一例，从源头上杜绝计划外生育的现象发生。

(三)坚持依法行政，加大征费和打击“非法”工作力度。要

依法查处违法生育行为，通过加大社会抚养费的征收力度，形成强大的社会震慑力，教育广大群众自觉遵守计划生育有关政策。在征费工作中，必须严格按照《甘肃省人口与计划生育条例》规定的标准征收，绝不允许搞一次性处理，严禁以“计外出生、虚报抱养”的方法逃避处罚、随意降低征收标准、征少报多、虚开发票等现象发生。各乡镇要抽调精兵强将组成征费组进行集中征费，对缴款确有困难的群众，可进行分期、分批缴纳，不可强制征收；对有缴款能力，拒不缴纳的“钉子户”，要及时整理上报起诉材料，提请县法院依法强制执行。县法院要全力支持配合这项工作，年内力争按每乡镇至少2起案件的标准完成计生征费案件的查办任务。要切实加强计划生育财务管理工作，各乡镇的计划生育资金管理要做到帐务齐全，管理规范，专款专用。审计局、人口局要联合定期对乡镇社会抚养费的征收及使用情况进行专项检查。要切实抓好“性别比”专项治理工作，严厉打击“非法”行为。严格落实县政府《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》精神，对非法鉴定胎儿性别、非法实施人工终止妊娠以及遗弃、溺杀女婴等违法犯罪行为，要坚决予以查处；对构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。每个乡镇年内要至少查处1例“两非”案件。卫生、药监、公安、工商、人口等部门要密切配合，切实加大对B超、终止妊娠药物和开展计划生育手术的监管力度，强化对孕产期妇女的检测和随访，对孕情非正常消失的妇女，要密切关注，紧追不放，一查到底。要建立婴儿死亡报告制度，对新生儿、婴儿死亡的，由计生办主任负责，亲自带领乡、村计生专干和妇科大夫组成3人以上的工作组进行实地查看，并要做好调查笔录及相关证明、证据的收集工作，杜绝假死亡事件的发生。

(四)明确工作职责，积极落实计划生育各项优惠政策。今后，农村独生子女领证工作要逐步放开，对于孩子未满16周岁且本人要求领证的，各乡镇要及时予以办理。所有农村独生子女领证户孩子满16周岁为止每年可享受120元的父母奖励费，并一次性办理600元的养老储蓄。另外，对当年生育一个女孩并采取长效节育措施的领证户一次性奖励5000元，对符合二孩生育条件自愿放弃生育指标并采取节育措施的领证户一次性奖励4000元，所需经费县、乡各负担一半。合管局负责协调乡镇免收计生“两户”和计划生育手术后遗症对象的农村合作医疗自筹基金，由乡镇用社会抚养费统筹解决。民政局在开展农村居民最低生活保障工作中，把符合条件的计生“两户”对象纳入低保范围之中，低保金标准要高于其他一般家庭；在发放救济救灾款时，要优先照顾计生“两户”家庭。扶贫办在实施整村推进项目时，要按标准为“两户”家庭安排项目资金。发改局在实施易地搬迁工程时，在资金安排上对“两户”家庭给予优惠。能源办要根据用户需要，对“两户”家庭免费实施沼气项目。教育局负责为农村参加中考的“两户”子女按总分增加10分的标准录取，摸底上报参加高考的“两户”子女名单,协调落实在省内大学录取时总分增加10分的优惠政策。公安部门要积极配合人口部门对享受优惠政策对象的户籍进行严格审查，严禁出具虚假证明。卫生、工商等其他部门都要充分发挥自身的职能优势，加强对“两户”家庭的照顾和关怀。总之，各单位都要积极配合搞好计划生育优惠政策的落实工作，不能推诿扯皮，县上年终将对这项工作进行专项考核。

(五)强化制度落实，狠抓流动人口管理。省上将2007年定为“流动人口管理年”，设立了“流动人口计划生育管理奖”，并按照流动人口比重，加大了考核评分权重。为此，我们要切实抓好流动人口的管理工作，真正把各项工作任务落到实处。一要建立自管小组长月报告制度。自管小组长每月要将辖区内育龄人口的流动情况及时向村主任报告，乡镇计生办将各村上报的情况分类汇总后，要及时组织干部进村入户落实管理措施。对返乡人员，是环孕检对象的，登门排查是否有出生漏报现象；是常年外出大龄男青年的，要核查是否私婚；是二女户的，核查是否有计划外抱养、生育现象；对在外地落实结扎的，要查验伤口，查看是否作了假手术；对其他返乡人员，要上门发放《婚育证明》,搞好宣传教育，真正做到返回一人清理一人。二要建立上站检查制度。要求流出环孕检对象外出前或返乡后必须到当地计生服务站例行检查。对部分长期外出的可疑对象，要将其纳入重点编号管理之列，逐个排查，逐人消号，严防漏管现象发生。三要实行合同管理。村委会要及时与流出育龄妇女签订管理服务合同，明确双方权利义务，规定违约责任，对不按时回寄环孕情服务证明、计外怀孕、抱养等违约行为，要依据合同约定进行处罚。同时，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁清理”的原则，做好流入人口的管理工作。工商、公安、城建、房屋出租单位要加强协作，对流入本地人员要查验其婚育证明，督促其及时参加环孕检和落实各项计生管理措施。西华池镇负责对城乡结合部的华市、三里店、黎家庄三个村的流入人口进行彻底清查，4月底前将清理情况上报县人口局；其他乡镇也要加强对流动人口的核查工作，随时掌握本辖区流动人口的状况，促使流动人口管理工作迅速迈入规范化管理的轨道。

(六)深化计生体制改革，切实提高服务水平。一要大力开展对口交流帮扶活动。在不改变人员隶属关系的前提下，今后，每年县计生服务站要选派3名业务能力强、具备执业资质的技术人员到部分基层乡镇计生服务所帮助开展工作，同时，在全县乡镇选调3名有培养前途的计生服务人员到县计生服务站接受业务培训，人员对口交流周期为半年。县人口局要尽快制定实施方案，确保这项工作落到实处。今年参加对口交流的人员在3月15日前必须到位。二要稳步推进人事制度改革。根据有关精神，从2008年开始，全县要逐步清退没有取得执业资质的计生服务人员，所有没有执业资质的计生服务人员在今年要积极参加招录考试。同时，要逐步推行计生服务人员竞争上岗、优胜劣汰的竞争激励机制，努力提高计生队伍的整体素质。三要不断加强计生服务工作。各乡镇要充分发挥计生服务所的职能作用，强化服务观念，拓宽服务领域，提升服务质量。要在育龄妇女中大力开展优生优育、避孕节育知识咨询服务等活动，年内确保妇女病查治比率达到35以上、产术后访视比例达到95％以上。四要搞好服务所标识化建设工作。年内要完成蒿咀铺、何家畔两乡镇的计生服务所改扩建任务，其他乡镇都要按照规范化建设的要求，全力抓好乡镇计生服务所标识化建设工作。

(七)加强党员干部计划生育管理工作，确保清查清理到位。省上已将党员干部超生违育问题纳入对各级政府工作的督查巡视范围之中，希望引起大家的高度重视。一要强化责任意识。县五大系统及垂管部门的负责人是本系统、本部门计生工作的第一责任人，要亲自安排工作，经常深入到下属单位对计划生育工作进行专项督查，确保工作任务落实到位。二要健全计生档案资料。各单位要进一步摸清男职工家属、临时工、门店承租户和房屋承租户的生育、节育情况，建卡立档，督促有关人员及时落实避孕节育措施，定期参加环孕情检测。从3月份开始，县上将组织开展计生阵地规范化建设活动，重点是对现有的计划生育牌匾制度、卡、表、册、档进行精简合并。县人口局要尽快拿出切实可行的建设方案，全力组织实施。三要加强对城镇居民的计划生育管理工作。有工作单位的居民由工作单位管理；属于个体工商户的居民，由工商局管理；没有正当职业的居民，由社区负责、人口局指导、民政局配合共同管理。要进一步加强低保对象的计划生育管理工作，按照“享受低保的人员必须要落实相应的计划生育管理服务措施”的原则，积极督促低保对象落实环孕情检测等服务措施。

(八)强化内务管理，狠抓计生队伍建设。一要进一步完善统

计台帐。按照《乡村计划生育基层基础管理规范》要求，各乡镇要对乡村统计台帐进行全面细致地核对，资料不齐全的要及时补救，资料不规范的要及时更换，资料未运转的要及时更新，尤其要注意及时运转和认真核对育龄妇女的信息。二要抓好自管小组长的选拔工作。按照“减员增酬、靠实责任、激发活力”的原则，全县按照人口在2000人以上的村配备2名、在2000人以下的村配备1名的标准，精选一批热爱人口事业、踏实肯干、认真负责的育龄妇女担任计划生育自管小组长，并将报酬标准提高到每人每年1200元。各乡镇在3月底前要将计划生育自管小组长的选拔结果上报县人口局。三要加强计生干部培训教育工作。县人口局要尽快组织专人对乡村计生干部和自管小组长进行业务培训，促使他们进一步熟悉计划生育业务工作,不断提高工作效益。

三、加强领导，靠实责任，确保各项工作顺利开展

一要明确职责，靠实工作责任。各级党政主要领导是本乡镇、本部门计划生育工作的第一责任人，要抱着对组织、对单位、对个人高度负责的态度，亲自安排部署和督促检查本单位的计划生育工作，狠抓各项任务的落实。要坚决克服侥幸心理，做到国策意识不淡化，政策观念不放松，发现问题及时改，确保本单位的计划生育工作不出任何问题。特别是工作后进的乡镇和部门，要认真分析问题差距，进一步加强领导，强化措施，靠实责任，迅速扭转后进的被动局面。各乡镇包村领导和村支书要全力抓好本村的计划生育工作，积极协助支持乡村计生干部落实各项计划生育政策，彻底扭转以往靠计生干部“单打一”的工作局面。同时，计生干部要切实负起责任，集中精力搞好计划生育内务管理和入户访视等业务工作。

二要强化管理，加强督促检查。各乡镇要加强对计生干部的管理，工作上严要求，生活上多关心，切实调动计生干部的工作热情。县人口局要选派骨干人员下乡进村，严格实行“四定两包一挂钩”制度，即定时间、定任务、定制度、定责任；科级领导包乡镇，业务人员包后进村；计生工作与奖惩挂钩。下乡人员要加强对基层计划生育工作的督查指导，全力帮助乡村抓好计划生育各项工作任务的落实。

三要严格考核，加大奖惩力度。要遵照《合水县2007年度计划生育工作考核奖惩办法》有关规定，严格落实“月评比、季考核、年评估、警示谈话、重点管理”等措施，坚决落实“一票否决”制度，对因领导重视不够，责任未靠实，任务欠帐大和在省市考核时出了问题的乡镇和部门，要按有关规定给予相关人员罚款、纪律处分、诫免、免职或降级等处罚。

四要迅速行动，抓好当前工作。今年计划生育年度已过五个月，半年考核工作马上就要开始，而从全县计划生育工作任务完成情况来看，与上级的要求相比还有很大差距，所以说我们面临的任务非常艰巨。要求各乡镇、各单位在会后要迅速行动起来，切实把计划生育工作作为当前的一件大事来抓，集中精力赶进度，全力以赴抓落实，确保完成上半年的计划生育工作任务，争取在考核中取得优异成绩。当前要重点抓好以下五项工作：一是县人口局负责尽快制定下发上半年各乡镇和单位的计划生育工作任务分解表，使各单位进一步明确各自的计划生育工作任务，并全力抓好工作落实。下周开始县上将组织人员对各乡镇和部门的计划生育工作落实情况进行专项督查。二是全面抓好“四位一体”入户访视工作。会后，各乡镇要尽快组织计生干部进村入户，搞好人口清理清查工作。三是要进一步加强计划生育档案资料的管理工作，保证数字资料正常运转到位。四是要扎实搞好2007年度第二季度环孕检工作。会后各乡镇要精心部署这项工作，通过B超透视、试纸尿检、入户访视等办法抓好工作落实，做到村不漏户，户不漏人。五要加大“四项手术”的落实力度。春节期间可能造成节育对象的堆积，产生新的二女户人流、引产对象，各乡镇要按照包对象、包时间、包落实、包责任的“四包”要求，组织专人上门督促有关对象限期落实计生措施。

同志们，今年我县人口和计划生育工作面临的困难多，任务重，时间紧。各级各部门要进一步认清形势，振奋精神，苦抓实干，以全新的工作态度、旺盛的工作热情、务实的工作作风全身心地投入到工作中去，确保圆满完成计划生育各项工作任务,努力促使我县人口和计划生育工作迈上新台阶。

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第二篇：县长在**县人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

春节过后，县委、县政府召开了环境治理、土地管理等一系列会议，这些会议都很重要，不同于部门会议。今天召开的人口和计划生育工作会议同样是一次十分重要的会议。抓好人口、土地、环境工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容，实行计划生育是国家的一项基本国策，这项工

作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我们将犯历史性错误。多年来，县委、县政府一直对这项工作十分重视，每年都要根据新的形势、新的任务和新的要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，会议对2004新生育文化示范村、示范户进行了表彰，各乡镇、县直部门以及驻蓟单位向县政府递交了2005计划生育工作目标管理责任书，几个乡镇做了表态发言，庆利同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

下面，结合今年全县的人口和计划生育工作，我再强调四个问题。

一、关于提高认识问题

正确的理性认识是有效指导实践的重要前提。只有认识到位了，工作才能更主动，措施才能更有力。多年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、各有关部门特别是广大计划生育工作者的辛勤努力下，我县的人口和计划生育工作开展的卓有成效，每年都有新的进展。去年，我们实现了创建市级计划生育优质服务先进县的目标，全县人口出生率进一步下降，计划生育率、一孩率有了新的提高，圆满完成了市政府下达的各项工作，得到了市委、市政府和市有关部门的充分肯定。可以说，经过多年的不懈努力，在计划生育工作上我们有了一个良好的基础。正因为有了这个良好基础，再加上近年人们生育观念的逐步转变，目前，一些乡镇和部门的干部特别是个别领导干部，对计划生育工作产生了麻痹思想，在思想认识上出现了偏差。有的认为群众自觉了、不超生了，工作好开展了；有的认为计划生育抓的不必象过去那样紧了，可以松口气了，只要有计生干部抓就可以了。这些想法都是极端错误的。产生这些想法的主要原因，就是对现阶段人口和计划生育工作的形势认识不清，对新形势下计划生育工作的重点把握不准。

不论是从现实要求还是从长远发展来看，计划生育这根弦决不能放松。从全国来讲，经过30多年的努力，少生了3亿多人，将13亿人口日推迟了4年。但是，由于我国人口基数大，到本世纪30年代，全国人口总量将达到15亿之多，人口众多始终是我国长期面临的重大问题，稳定低生育水平不能动摇。从我县来讲，我们是半山区县，人多地少的矛盾相当突出，目前人均占有耕地比全国平均水平还低0.42亩，加之近几年将出现一个新的生育高峰，如果不严格控制人口增长，人地矛盾会更加突出，那些靠土地生存的农民生活就很难保障，就业压力就会越来越大，将直接影响我县和谐社会的构建和全面建设小康社会的步伐。从工作思路和方法上看，要求我们必须实现“两个转变”，也就是：“努力实现由仅就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。应该说，我们现在的计划生育工作，已经不仅限于过去的以追超生、要罚款为主了，而是工作面更宽了，服务范围更广了，目标要求也更高了。我们提出构建中等旅游城市、打造绿色都市、构建和谐社会，计划生育工作至关重要。因此，我们必须增强忧患意识，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强对新时期人口和计划生育工作的长期性、艰巨性与复杂性的认识，从发展的全局出发，增强责任感、压力感和紧迫感，始终把这项工作摆上位置，坚持科学的发展观，加强基层基础工作，营造良好的社会氛围，推动整个社会文明进步。

二、关于责任落实问题

多年来，在计划生育工作上，市、县、乡形成了比较完善的目标管理责任制，各乡镇、各单位每年都要向县政府递交计划生育工作目标管理责任书，但责任目标究竟落实了没有，落实的效果怎么样，我们应该认真总结。当前，在计划生育工作上，确实存在领导弱化的问题。有相当一些乡镇和部门领导，认为计划生育工作是计划生育部门的事，对计划生育工作不研究、不部署、不过问，关注得太少，没有真正落实应尽的责任，以至于一些重点、难点工作在关键环节上不能到位，出现问题；有的基础工作不扎实，基础数据不实、不准；有的习惯于做表面文章，玩指标、数字游戏，等等。这些问题必须引起足够的重视，认真加以解决。今天，各乡镇和有关单位都递交了计划生育工作目标管理责任书，责任目标、考核内容、验收方式以及奖惩办法都写的很清楚，大家要认真对照工作目标，重新审视自己的工作，研究部署好本乡镇的任务。各乡镇一把手要亲自抓、负总责，要将责任层层分解下去，使人人有担子，个个有压力。今年，国家和市计生部门将随机深入基层，采取明查暗访的方式进行工作督查。需要强调的是，一旦查出问题，必须

第三篇：县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

在ＸＸ县人口和计划生育工作会议上的讲话

县长ＸＸＸ

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开ＸＸ县2005年人口和计划生育工作会议，认真总结回顾了2004年我县人口与计划生育工作，安排部署了2005年工作任务。市计生委领导亲自到会并作指导讲话，对我县今后人口与计划生育工作提出了很好的指导意见。在此，我代表县委、县政府对市计生委多年来给予我县人口与计划生育工作的大力支持表示衷心的感谢，对为全县人口与计划生育工作做出积极贡献的计划生育工作者和关心、理解、支持我县计划生育工作的社会各界人士及广大人民群众致以崇高的敬意！

刚才，崇仁同志代表县政府作了很好的工作报告，我完全赞成。下面，我再强调几个问题：

一、认清形势，把握机遇，稳妥做好我县人口与计划生育工作

今年是全面实施“十五”计划的最后一年，改革、发展、稳定的任务仍十分繁重。县委、县政府的主要工作任务是带领全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“一主三化”的要求，继续坚持“农业富民、工业强县、生态立县”的发展思路，巩固稳定一产业，加快发展二产业，培育壮大三产业，不断深化改革，扩大开放，全面推进社会进步，切实加强民主法制和精神文明建设，促进县域经济实力进一步增强、人民生活水平明显提高，实现物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。人口与计划生育工作是我县整体工作的重要组成部分，它的进步和发展既受到ＸＸ经济社会发展的制约，同时也将对我县的发展起到巨大的推动和促进作用。在人口、资源、环境三大制约我国经济社会发展的因素中，最重要的是人口问题。它对资源的开发利用、环境的保护都产生很大的影响。因此，我们要站在可持续发展的高度，站在构建和谐社会的高度，站在全面建设小康的高度，站在为子孙后代负责的高度，从全局上来把握人口形势，保持清醒头脑，增强做好人口与计划生育工作的紧迫感、责任感与使命感。我们不仅要看到工作中所取得的成绩，还要看到我县人口计生工作的薄弱环节，看到基层基础工作发展的还很不平衡，看到优质服务的质量和水平还不能完全满足人民群众的需求，看到人民群众的生育意愿与现行生育政策仍然存在一定差距；同时，人口总量持续增长、人口素质不高、结构不合理、老龄化加快、出生人口性别比持续攀升、流动人口数量急剧增加、非法生育时有发生，计划外出生有所增加，这些问题极有可能造成低生育水平的反弹。因此，各级领导必须充分认识到我县人口形势依然严峻，工作任务还十分艰巨。这就要求我们必须坚决克服盲目乐观思想，坚决克服松懈麻痹情绪，正确分析形势，把握面临的机遇和挑战，确定符合ＸＸ实际的发展目标。我想，当前和今后一个时期的工作不能仅停留和满足于人口数量得到有效控制上，而要在有效控制人口数量的基础上，努力提高出生人口素质，优化人口结构，走上综合治理人口问题的轨道，这是最为关键的问题。我们不能单纯依靠行政管理来实现基本国策的目标，而是应该建立寓管理于服务之中的新的工作机制，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，以人民群众满意、高兴、答应、赞成作为工作的出发点和落脚点，妥善解决好人民群众的生产、生活和生育问题，切实满足群众的合理需求，保障他们的合法权益。从而有效地解决广大人民群众的生育观念问题，使他们树立正确的生育观，走上优生优育的道路。

可以说，过去，我县人口与计划生育工作取得了很大成绩，积累了丰富的经验，为我们今后工作的发展奠定了良好的基础。但是，我们不能墨守成规，不能躺在成绩的功劳簿上，要面对不断变化的新形势和新情况，深入实际，调查研究，按照构建和谐社会的总体要求，用科学发展观来总结、探索新的工作思路和方法，加大工作力度，在改革和创新中求发展，努力使工作思路和方法适应新形势的需要，推动我县人口与计划生育工作稳妥地向前发展。

二、明确职责，加强领导，确保我县人口与计划生育工作健康发展

加强对新时期人口与计划生育工作的领导，坚持完善人口与计划生育工作目标管理责任制，是各级党委、政府的主要任务。抓好人口与计划生育工作，关键在领导。要认真落实加强领导的各项措施，切实加大督促检查力度。具体讲，就是要强化“三个必须”，实现“三个做到”，即：必须强化对人口与计划生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作的顺利开展；必须着力解决好人口与计划生育工作中存在的薄弱环节和困难问题，真正做到重点突出、措施到位；必须加大人口与计划生育工作督促检查力度，真正做到真抓实干、务求实效。在任何时候、任何情况下都不能放松对人口与计划生育工作的领导。各级党政领导要定期听取计划生育工作情况汇报，及时了解掌握人口与计划生育工作的动态和进展情况，帮助解决实际问题，推进工作的顺利开展，促进人口与计划生育各项工作措施的落实。在今后的工作中，我们要继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”的方针，各级党委、政府要真正树立起国策意识、人口意识，把人口与计划生育工作纳入到重要议事日程。要切实做到措施到位、投入到位、责任到位。

第一，切实把人口与计划生育工作放到可持续发展的战略地位，统筹规划，综合治理。全县计划生育工作兼职委员单位要结合本部门本系统的工作特点，制定工作方案，协调、监督本部门、本系统做好计划生育工作；参与研究我县人口与计划生育工作中的重大问题；参与制定全县中长期人口发展规划、人口与计划生育实施方案以及相关政策；及时了解人口与计划生育工作情况，提出意见和建议；积极做好与人口和计划生育工作有关的其他工作。各单位要按照职责分工，各负其责，加强领导，密切配合，齐抓共管，为做好我县人口与计划生育工作提供有力保障。

第二，切实加大人口与计划生育事业费的投入力度,建立健全计划生育经费投入与管理机制。对县、乡两级财政投入计划生育事业费特别是未实行财政转移支付的乡（镇）要专户管理，对财政转移支付资金要足额到位并专款专用，对流动人口管理服务工作设专项经费予以保证。要确保今年全县人口与计划生育事业费投入达到人均14.3元。在此基础上,各乡、镇还要根据实际需要，再适当增加一些专项投入，使计划生育的基础设施、技术服务机构达到省、市要求的标准。同时，要认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》中关于对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本的避孕节育技术服务的规定，所需资金要纳入各级财政预算，保证足额配套，定期结算。

第三，加强宣传教育，形成强大的社会舆论氛围。宣传教育作为贯彻落实计划生育基本国策的重要环节，贯穿于计划生育的全过程。为此，要继续坚持把宣传教育放在人口与计划生育工作的首位，强化“首位”意识，发挥“首位”优势，起到“首位”作用。必须坚持以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜的指导方针，真正形成大联合、大宣传、出精品的格局，为实现我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康的发展，为构建和谐社会提供强有力的宣传舆论支持。要进一步加大人口与计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备、宣传资料。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。

第四，坚持依法行政，严格执法执纪。要坚持基本国策不动摇，严格执法执纪，依法行政。对违反计划生育政策的党员、干部要严肃查处；对侵犯群众利益的违法违纪案件要认真处理；严格执行一票否决制度，对因工作失职造成人口失控的领导干部要坚决处理，不能手软。

人口与计划生育工作只有在各级党、政领导的重视和支持下，在各级相关部门的积极参与配合下，才会得到健康顺利的开展，工作水平才会有不断的提高，人口与计划生育工作的阶段性目标和长远性目标才能得以实现。

三、强化培训，转变作风，全面提高我县计生干部队伍的整体素质和业务水平

人口与计划生育工作是一项纷繁复杂的社会系统工程。要完成好这一繁重的任务，必须要有一支密切联系群众、高素质、专业化的干部队伍。因此，各级党委、政府要不断强化机构和队伍的建设工作，要从适应新形势、新任务的实际出发，选拔一些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众思想工作、具有强烈事业心和责任感的优秀同志充实到计划生育战线上来。要按照市政府的要求，各乡镇要单独设立计划生育办公室，保证乡（镇）计生办工作人员至少有3人，其中1人为行政编制，1人为医学专业技术人员，开展避孕节育手术的服务机构必须配备具有执业助理医师资格的人员，同时，各乡（镇）还要配备1名具有一定计算机操作能力的人员，从而保持机构和队伍的相对稳定，为人口与计划生育工作的开展创造良好的条件。要切实加强计划生育干部的教育培训，把加强能力建设和作风建设作为计划生育干部队伍建设的主题，切实提高计生队伍优质服务、求真务实的能力。要通过多种渠道、多种形式，使计划生育干部队伍的知识结构和专业结构得到调整和改善，努力形成全员学习、终身学习、学以致用的制度和氛围，提高计划生育干部队伍的业务素质、专业化水平、依法行政水平，增强为育龄群众服务的本领。

要进一步转变工作作风。我们很多工作之所以没有成效或成效不明显，不是没有想到、没有讲到，而是没有做到、没有落实。广大群众对干部最反感的问题就是说空话、说大话、搞花架子。这样，不仅影响了党和政府的形象与威信，也阻碍了改革与发展的进程。通过今天的会议，大家进一步认清了我县人口与计划生育工作面临的新形势，奋斗目标更加明确，发展思路更加清晰。现在的关键就是如何抓好贯彻落实，因此，全县各级领导干部和计划生育工作者，都要树立和保持一种求真务实、真抓实干的工作作风，以争创ＸＸ人口与计划生育工作一流工作水平为己任，知难而上，开拓进取，艰苦奋斗，将各项工作目标逐一变为现实。县计生局要充分发挥职能部门的作用，在指导好全县总体工作的同时，对人口与计划生育工作被动局面打不开的乡镇和部门，要抽调精干力量蹲点督促指导，做到工作不改进不撤退，局面打不开不走人。人口与计划生育工作是造福于广大人民群众的一项伟大事业，如果没有群众的信任与支持，我们的工作将会一事无成。因此，我们要经常深入到群众中去，真心实意倾听群众的呼声，帮助他们解决生产、生活、生育中的实际困难，为他们办实事、做好事，让人民群众满意，使广大群众不断更新生育观念，自觉实行计划生育。

同志们，人口与计划生育工作任务繁重而艰巨，时不我待。让我们全县上下认清形势，振奋精神，牢固树立以人为本的科学发展观，抢抓机遇，负重奋进，真抓实干，开拓创新，为建设“宽裕型”小康县和构建和谐ＸＸ创造宽松的人口环境做出更大的贡献。

第四篇：市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结“十五”期间人口计生工作经验，部署“十一五” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动ＸＸ发展新跨越。会上，市委书记ＸＸ同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统筹发展，“十五”人口计生工作成效显著

“十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。全市人口出生率始终保持在10‰左右，人口自然增长率稳定在4.5‰左右, 分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点；妇女总和生育率为1.5个,比全国平均水平低0.3个；生育文化建设、村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了“十五”工作目标任务，连续保持了全省一类市（州）先进。

过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点：

（一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程；坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制；坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持“一票否决”制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。

（二）狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡计划生育管理体制，大力推进计划生育村（居）民自治，积极拓展计划生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。

（三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准”、“十禁止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，规范计生服务机构119个，责令改正服务机构49个。

（四）完善了利益导向机制。组织、实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人；认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强；不断深化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市计划生育利益导向更加深入人心。

（五）提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市2078个村基本建立起计划生育村级服务室，31个规范化村级服务室和21个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县（区）创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九服务”的工作经验受到国家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。

二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面

“十一五”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的118万人增加到126万人，20—29岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作发展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，计划生育率不到80%。这些充分说明，“十一五”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。

“十一五”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为ＸＸ经济社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境；主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5‰以内，2010年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实”。根据省委、省政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合、计生牵头实施”的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自觉接受“三查”，力求“早检率”达到100%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和计划生育委员会《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。

（二）强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好服务工作；必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和计划生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求和“合理布局，特色突出，规模适度，人员精干”以及标准化、规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县（区）级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管理水平。在具备条件的地方，按照“五个一”（一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职公务员。加大乡镇计划生育服务站用人制度改革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以上文化、35岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

（三）构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子”。新的历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设，使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相结合，把人口计生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为人口计生工作营造良好氛围。

（四）深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育工作新机制规范标准，市委、市政府出台了《关于加快我市人口和计划生育综合改革的意见》。这些文件是实施计生综合改革、创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、市的要求，认真总结经验教训，找准着力点、选准突破口，力争5年内基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和方法的“两个转变”。各县区在整体推进依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现突破性飞跃。市中区要在村（居）民自治上取得突破，东兴区要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破，隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则，市上将继续采取“以奖代补”的方式对各县（区）实施的计生综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。

三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务

抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。

（一）进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告，第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决”，严厉追究部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追查责任制，坚持计划生育工作“回头看”制度，坚决杜绝“当年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听取各县（区）党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年选择1个县（区）进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动全市人口计生工作全面发展。

（二）进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本部门的人员、物资、技术、政策、资金、项目等社会资源，积极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

（三）进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督”的总体要求，完善财政投入保障体系，创新经费投入和管理机制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严肃处理。

同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎实工作、只争一流，为全面实现我市“十一五”规划宏伟目标做出新的贡献。

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第五篇：县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次人口与计划生育工作会议，主要是分析形势，提出问题，动员全县上下以更加扎实有效的工作，全面完成全年人口与计划生育工作的各项目标任务。刚才，洪斌部长总结了去年人口和计划生育工作，安排部署了今年的工作及当前集中服务活动，讲得很好，很全面，希望大家按照会议安排，切实抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、牢固树立计划生育是“头等大事”的思想，切实增强抓好落实的紧迫感和责任感

计划生育工作是一项长期而又复杂的社会工程、系统工程，同时又是促进经济社会又好又快发展的基础工程。抓好了计划生育工作，就预示着经济社会各项事业已经有了牢靠的发展保障。否则，势必要分散我们的精力，也无疑给各项工作带来很大的影响，甚至是一事被动，事事被动，疲于应付。正因为如此，县委、县政府始终认为，计划生育工作是任何时候、任何情况下都丝毫不能放松的头等大事，每年初都要召开全县性大会，进行研究部署。客观地讲，在县委、县政府的高度重视和各级各部门的共同努力下，全县计划生育工作取得了明显的进步，基本实现了由人治到法治，由处罚到奖励，由管理到服务，由低层次、低水平到规范化、科学化的管理模式。特别是去年以来，全县上下深入贯彻落实中央《决定》精神和省市会议要求，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，不断调整思路，强化措施，创新机制，破解难题，有效开展了“四清三落实”活动，基本兜清了人口底数，较好地稳定了低生育水平。

当前，我县正处在加快发展的关键时期，各项工作都迎来了新的严峻的挑战，特别是计划生育工作，正处于新一轮人口出生高峰期，专家分析，今年是人口结构性回升幅度较大的一年，统筹解决人口问题任重道远，实现人口与经济、社会、环境、资源协调可持续发展仍然需要付出长期的艰辛努力，如果稍有麻痹松懈，就会发生强力反弹，导致前功尽弃。希望大家能够继续保持和发扬敢拼敢打、敢抓难事、善抓硬事的精神，把计划生育工作作为抓好一切工作的出发点，列入重要议事日程，始终和县委、县政府保持高度一致，认真负责、坚持不懈地抓实抓好，抓出新成效，为全县经济和各项社会事业健康顺利开展奠定坚实的基础，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

洪斌部长在讲话中指出的主要问题，究其原因，仍是一个思想认识不到位、责任落实不到位、作风不扎实的问题。这些问题不解决，极有可能在考核中造成被动，进而给全县工作造成被动。因此，各乡镇、各有关部门对目前全县计生工作一定要有一个正确的把握，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠、华而不实、贻误时机。

要看到，抓人口与计划生育，就是抓发展。要实现大城新崛起的良好开局，人口与计划生育工作也要按照中央《决定》精神，与经济发展相协调，只有把这项工作抓好了，我们才能腾出更多的精力抓项目、促招商、快发展。

要看到，抓人口与计划生育，就是抓和谐、抓民生。高质量的人口与计划生育工作，是提高人口素质的基本要求，也是人与自然和谐的基本要求。只有把计生工作抓好了，才能实现民生的改善，人民生活质量的提高。

要看到，抓人口与计划生育，就是抓稳定。计生政策落得实不实，兑现得准不准，矛盾多不多，直接影响到群众的心态和看法，影响到全县的稳定。严格执行国策，一把尺子量到底，不仅能有效地推动计生工作上台阶、上水平，而且将进一步维护好全县政治稳定、社会安定的良好局面。

目前，计划生育考核的时间即将过半，解决存在的突出矛盾和问题，全面完成人口与计划生育任务目标，时间紧，任务重。各级各有关部门一定要把思想统一到实现又好又快发展上来，切实增强紧迫感，积极主动，攻坚破难，确保全县人口与计划生育工作持续健康发展。

二、积极探索研究抓好“第一难事”的对策，全力促使各项工作任务落实

我们经常讲，计划生育是天下“第一难事”。越是难的工作，越要认真研究、积极去干，越能锻炼干部、考验干部。在难事面前不回避、不退缩，打头阵、能突破，是党员领导干部责无旁贷的职责。各乡镇、各部门一定要从抓好这次集中服务活动入手，认真研究，全力破解重点难点问题，持之以恒地抓好经常性工作，促使本计划生育各项工作任务全面落实。

一要狠下决心，强力突破重点难点工作。计划生育手术的落实、政策外怀孕处理、社会抚养费的征收、早婚早育的查处、党员干部职工违法超生行为的查处等工作，是制约我县计生工作整体水平提升的关键环节。各乡镇、各部门必须紧紧抓住这些重点，下实手、下硬手，强力突破。刚才冠军书记和中得主任分别宣读了集中服务活动和对城镇政策外生育人员清查清理的实施意见，可行，必行。各乡镇、县直各部门要通过开展深入细致的清理清查，摸清重点管理对象底数，狠抓节育措施落实，实现一次性突击到位。要通过开展孕情检查，及时准确掌握重点育龄对象的怀孕情况，发现政策外怀孕的，坚决按有关规定及时落实补救措施。要规范执法行为，加大依法征收社会抚养费的力度，确保按标准征收到位，严禁变通处理和一次性了结。在这项工作上，要依法强力突破，对选准的钉子户、难点户，要完善相关文书资料，申请法院依法强制执行。县法院要随时配合，全力支持抓好征费案件强制执行工作，确保每个乡镇突破1起以上，以此打开缺口，推动落实。流动人口计划生育管理是当前必须及早抓好的一项工作，各乡镇要抢抓节后流动人口外出外来的高峰期，进一步强化政策法规宣传，对外出务工人员逐人登记，签订双向管理合同，督促及时落实相关管理服务措施。党员干部超生一直是广大群众高度关注的问题，各乡镇、各部门主要领导必须明确认识，履行法人管理职责，强化管理措施，从严查处超生行为，在对过来超生人员进行清查清理的同时，对超生的党员干部职工，严格按照河北省人口和计划生育条例和公务员行政处罚条例的规定，落实党政纪处分。对今年以后的超生，在严厉追究当事人责任的同时，坚决对单位一票否决，追究单位主要领导、主管领导和专职干部的责任。

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